1、地市總工會會員實名制數據庫及普惠化服務工程工作建議方案為了貫徹落實中華全國總工會關于新形勢下加強基層工會建設的意見，明確本市工會會員實名制數據庫及普惠化服務工程的建設任務、加快建設步伐，依據中華全國總工會基層組織建設工作規劃（2014-2018年）、參考中華全國總工會關于2014-2018年組建工會考核和發展會員工作年度考核辦法（征求意見稿），結合地市級工會工作的實際情況，我們對如何開展地市一級工會會員實名制數據庫及普惠化服務工程制定了本建議方案供市總工會領導參考。一、工作總體建議（一）建設原則工會會員實名制數據庫及普惠化服務工程建設是一項復雜的系統工程，涉及范圍廣、工作難度高、投入資金大、建

2、設周期長，建議遵循“統籌規劃、分步實施；統一平臺、資源共享；統一管理、安全保密；講求實效，注重應用；面向社會，服務職工”的原則，以持續推進信息采集率、不斷加強數據準確性和不斷完善工會組織的服務職能為工作重點。（二）建設目標工會會員實名制數據庫及普惠化服務工程建設的目標是：覆蓋市、區縣、街道鄉鎮三級工會的外網工作平臺及互聯網服務平臺基本形成，會員普惠化服務工作取得顯著成效，和相關工作單位的數據實現互聯互通，對超過80%的工會會員進行實名動態管理，已采集信息的會員卡發放完畢，信息資源開發利用和共享程度明顯提高，安全保障能力全面提升，人才隊伍基本適應工作要求，管理體制和工作機制基本健全，初步形成統一

3、完整、功能完善、安全可靠的工作體系，為擴展建設全會業務工作管理系統提供有力支撐，成為工會參與加強社會管理、增強黨的執政能力的重要工具。（三）建設內容在規劃期內，建議完成以下的建設任務：建設市工會會員信息采集、會員卡發放管理、服務項目管理和實施的管理制度體系；建設市總工會綜合數據中心和服務器系統等基礎運行平臺；建設市工會服務網為工作門戶系統；建設基層工會組織實名數據庫和工會會員實名數據庫、會員會籍動態管理平臺、會員卡發放工作管理平臺、會員服務工作管理平臺，即市總工會的“一網兩庫三平臺”綜合服務管理系統；建成集信息采集處理、會員動態管理、會員卡發放管理、服務工作管理、數據交換驗證、工作監督考評、安

4、全管理支撐為一體的數據中心，為進一步擴展建設覆蓋全會業務的工作管理系統奠定基礎。與此同時，開展工會系統信息化工作隊伍建設，引進急需人才，培養專業人才；加強信息化工作隊伍和數據管理隊伍的培訓和技術普及工作，不斷提高工會系統信息化規劃、建設和管理水平，從而保障工程的長期有效運行。（四）工程建設工作領導小組市總工會成立“會員實名制數據庫及普惠化服務工程工作領導小組”，負責對推進工程建設工作進行統一領導，積極爭取上級工會和本市黨政支持、協調各方資源和力量，研究解決工作中出現的問題。工程領導小組由常務副主席或分管副主席任組長，各班子成員任副組長，市總工會相關部室的部長、主任為領導小組成員。領導小組下設辦

5、公室，負責制定推進工程建設工作計劃并具體實施。由分管副主席兼任辦公室主任，同時任命一個專職的常務副主任執行日常管理工作。辦公室的成員分別由熟悉基層工作和熟悉信息化建設工作的專職工會干部組成（建議不少于三人）。同時可從事業單位抽調若干工作人員完成日常信息管理、軟件系統建設工作對接等工作。二、工程主要建設方案（一）總體框架地市工會會員實名制數據庫及普惠化服務工作管理系統是以全總提供的會員實名制數據庫管理系統為出發點，以工會組織及會員數據庫為建設基礎，以市總工會互聯網網站為門戶入口，對內建設信息采集處理系統、服務工作管理系統、工作監督考核系統、安全管理支撐系統，上聯全總相關系統平臺，對外通過建設數據

6、交換驗證系統聯接合作發卡銀行、醫保社保、合作機構等單位，形成一個全市上下貫通、內外聯接、運轉協調、便捷高效的比較完整的信息化體系一網兩庫三平臺的工作管理系統。（二）具體建設內容一是建設基層工會組織管理子系統，理清基層工會組織脈絡。此子系統主要完成基層工會信息的錄入和組織關系的管理，形成基層工會組織的實名制數據庫。所有的基層以上工會（各級總工會和工會聯合會）以及基層工會（單獨基層工會、聯合基層工會）以及為管理方便存在的管理節點（用于分類或分組）按照工會組織關系形成一個倒立的“組織結構樹。所有的操作均直觀地基于“組織結構樹”進行。二是建設會員信息采集錄入與動態管理子系統，實現會員實名信息動態管理。

7、批量信息采集與錄入主要用于采集工作的初期以及日常工作中大批量工會會員信息的采集錄入，主要有兩種方式：（1）使用excel格式的會員信息臺賬（花名冊）離線采集、在線導入；（2）使用身份證閱讀器在線采集。工會會員動態管理子系統根據全總對工會會員會籍管理規定管理會員的個人信息和組織關系變動信息，包括加入、轉移組織關系、保留會籍、注銷、除名等操作。各基層工會可以進入本單位會員管理庫，及時錄入本單位及會員的基礎信息，實現本單位會員信息網上管理，確保全市工會組織信息數據的詳細和完整。三是建設會員卡發卡工作管理子系統，形成全市統一的會員身份識別和服務憑證。會員卡發卡工作管理子系統主要用于完成與工會會員卡發放

8、有關的管理工作，包括導出未辦卡信息、導入已辦卡信息、與發卡銀行進行自動對賬，匹配銀行反饋數據、處理數據差異、更新補卡信息、計算發卡進度、查詢發卡記錄等功能。四是建設會員服務工作管理子系統，成為普惠服務的運行載體。會員服務工作管理子系統的用戶分為三類人群：持卡工會會員在線申請、領取工會系統提供的服務；被授權的社會合作機構通過軟件的服務窗口驗證會員身份、記錄服務信息；工會工作人員完成服務項目申報、審核、發布、控制、代領取、統計、考核等相關工作。五是建設數據交換驗證和接口管理子系統，接入全市黨委和政府的數據信息網絡。數據交換驗證子系統主要用于與人力資源和社會保障局、工會會員卡合作發卡銀行、各會員服務

9、提供機構等各種外部合作機構完成工會會員身份的驗證以及合作業務數據的交換和比對。根據具體業務模式的不同，有的工作是通過調用軟件程序接口來完成的，有的工作是通過數據庫系統在無人值守的情況下自動批量處理完成。數據接口管理子系統管理數據交換驗證子系統提供的對外程序接口，實現外部程序的身份認證、數據加密、操作審計等功能。五是建設工作管理子系統，對工作情況進行監督和評判。完成工作進度、工作質量的計算，形成綜合工作狀況報告，提供工作監督與考核的依據，發布內部工作文件、通知和公告，傳遞工作提醒信息，共享文獻資料和工作經驗。六是建設運行輔助系統，優化系統運行效率。軟件系統運行管理與配置子系統為軟件系統管理員提供

10、軟件系統運行狀態信息，包括服務器系統資源信息和數據綜合信息等內容。軟件系統管理員可以管理、配置各種數據字典和代碼表內容。七是建設信息系統安全管理子系統，有效保護工作信息和會員隱私。按照有關的標準和規定，工會基礎數據庫及服務職工工作管理系統應該達到信息安全等級保護三級標準。本子系統按照等保三級的要求為整個軟件系統提供相應的安全保障，包括基于數字證書的雙因子身份認證和數據通信加密、增強的用戶管理措施、用戶操作審計等措施。三、工程實施進度和投資估算（一）實施進度計劃第一階段是前期調研準備階段，完成工程領導機構、工作機構和工作隊伍的建設，確定工程建設總體規劃，落實建設和運行保障資金。第二階段是工程建設

11、開端階段，落實主要規章制度和規定性文件的建設，制定普惠化服務總體方案，確定工會會員卡合作發卡銀行，制定信息化系統建設技術方案并進行建設單位簽約。第三階段是工程建設實施階段，完成信息系統的初期建設，確定會員卡發放的工作制度，開始工作培訓，開展重點單位的批量信息采集，發放工會會員卡，開展統一的普惠服務項目。第四階段是工程建設完善階段，完善軟件系統的功能；實現重點單位本年度采集目標，進一步將數據采集工作面向已建會的中小型非公企業推進；制定并執行評比表彰制度，對信息數據的采集率、準確率、發卡率等工作指標進行考核評比；總結服務項目管理經驗，制定、洽談更多的普惠化服務項目。第六階段，總結前期工作經驗，完成

12、全市工會會員實名信息采集和會員卡發放率不低于90%，促進各區縣總工會結合自己的優勢更深入地開展特色服務項目。（二）2015年資金預算與執行本部分的內容為完成2015年度的工作所需的預算費用，分硬件系統采購、軟件設計開發和項目配套資金三個部分（單位為“萬元”）。（1）硬件系統采購預算建議如果市總工會有現成可用的設備，則可不必購買下表的部分設備。下表中未包含購買系統軟件的預算，相關費用與具體的技術選型相關聯。項目名稱推薦品牌服務器設備國產品牌（曙光）服務器數據存儲設備國產品牌（曙光）磁盤陣列、磁盤和相關板卡及線纜網絡交換機國產品牌（銳捷）百兆交換機網絡防火墻國產品牌（衛士通）百兆網絡防火墻服務器操作系統軟件cent os服務器版數據庫系統軟件達夢數據庫企業版應用服務器平臺東方通java運行平臺企業版（2）軟件系統建設預算如果按照我公司的工會會員實名制數據庫及普惠化服務工作管理系統項目建設優惠服務計劃，按照購買服務而不是軟件開發的方式進行項目建設，可以簡化項目操作流程、節省資金投入首年僅需要支付4.8萬元的咨詢服務費，即可完成整個應用系統的建設工作。（3）項目配