1、目 錄第一章 總 則3一、宏觀發(fā)展背景3二. 相關(guān)規(guī)劃與政策解析4三規(guī)劃原則6四規(guī)劃指導(dǎo)思想6五規(guī)劃依據(jù)、期限和范圍7第二章 現(xiàn)狀分析8一自然條件概況8二、區(qū)域交通條件9三、避暑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件10四、設(shè)施與基礎(chǔ)工程條件10五、發(fā)展前景分析10六、發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢11第三章 發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略14一、發(fā)展定位14二、戰(zhàn)略目標(biāo)17三、戰(zhàn)略選擇17四、規(guī)劃策略18五、本輪規(guī)劃編制的重點21第四章 城市人口及建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測22一、影響規(guī)模確定的因素22二、用地規(guī)模22三、人口規(guī)模預(yù)測22第五章 空間結(jié)構(gòu)與用地布局24一、規(guī)劃布局原則24二、總體空間結(jié)構(gòu)24三、用地類別及比例25四、用地布局26第六章

2、綜合交通規(guī)劃28一、交通現(xiàn)狀28二、交通規(guī)劃28第七章 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃32一、供水工程規(guī)劃32二、排水工程規(guī)劃33三、電力與電信工程規(guī)劃34四、供熱與燃氣規(guī)劃35五、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃36第八章 綜合防災(zāi)規(guī)劃38一、總體原則及目標(biāo)38二、總體防災(zāi)要求38三、防洪38四、消防38五、人防規(guī)劃39六、地下空間利用規(guī)劃40七、地質(zhì)災(zāi)害防治40第九章 環(huán)境保護規(guī)劃41一、環(huán)境保護目標(biāo)41二、環(huán)境污染治理措施41第十章 綠地系統(tǒng)與景觀風(fēng)貌規(guī)劃43一、綠地系統(tǒng)規(guī)劃43二、景觀風(fēng)貌特色規(guī)劃44第十一章 空間管治規(guī)劃47一、禁止建設(shè)區(qū)47二、控制建設(shè)區(qū)47三、適宜建設(shè)區(qū)47四、高度建設(shè)控制47第十二章 近期建

3、設(shè)規(guī)劃48一、規(guī)劃指導(dǎo)思想48二、基本目標(biāo)48三、建設(shè)分期48四、近期重點建設(shè)項目48第十三章 規(guī)劃實施措施49附表1：哈爾濱松花江避暑城總體規(guī)劃用地平衡表50附表2：各特色島（除中心服務(wù)島）配備設(shè)施及規(guī)模一覽表51第一章 總 則一、宏觀發(fā)展背景哈爾濱是黑龍江省省會，是東北北部的政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，東北北部地區(qū)最大的中心城市，同時也是中國省轄市中管轄面積最大、管轄總?cè)丝诰拥诙坏奶卮蟪鞘?僅次于成都)，擁有較強的輻射能力，在吸納資金、人流、物流、信息流的集散等方面具有一定的優(yōu)勢。（一）國家層面的宏觀背景1建設(shè)節(jié)約型社會針對我國目前經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中存在的資源消耗高、浪費大、環(huán)境污染嚴重等問題

4、，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知。通知要求“必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各領(lǐng)域節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟社會效益。通知提出了建設(shè)節(jié)約型社會的五項重點工作，其中包括了建筑節(jié)能、節(jié)約用水、集約利用土地、資源的綜合利用等與城市發(fā)展和城市規(guī)劃密切相關(guān)的內(nèi)容。2轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式隨著我國城市化進程的加快，城市規(guī)劃對促進城市建設(shè)、加強城市管理發(fā)揮了重要作用，同時作為宏觀調(diào)控的重要手段，在遏制城市規(guī)模盲目擴大、規(guī)范各類開發(fā)區(qū)管理等方面發(fā)揮了積極作

5、用。為了更好地發(fā)揮城市規(guī)劃的作用，中央領(lǐng)導(dǎo)提出了“端正城市規(guī)劃指導(dǎo)思想，切實轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，促進城市健康發(fā)展”的要求。在規(guī)劃編制工作中要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，端正城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想，推進城市發(fā)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在城市規(guī)劃建設(shè)中，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持以人為本，堅持全面發(fā)展，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持改革開放。3東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略黨的十六大提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開采型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。憑借此種契機，東北地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，初步形成沿海沿邊一體化開放的新格局

6、。順應(yīng)經(jīng)濟高速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體新要求，步入持續(xù)快速發(fā)展軌道，成為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，連續(xù)四年年均生產(chǎn)總值增速在全國四大區(qū)域板塊中名列第一。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略為黑龍江省各級城市的發(fā)展提供了新的機遇，全省各級城市規(guī)劃都應(yīng)將老工業(yè)基地振興作為城鎮(zhèn)化發(fā)展道路選擇、城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)、城市功能定位的重要政策依據(jù)，充分利用相關(guān)有利政策，爭取城市發(fā)展良好的外部環(huán)境。哈爾濱作為東北振興戰(zhàn)略中重要的一環(huán)，從外部因素考慮應(yīng)積極融入東北地區(qū)的區(qū)域性城市建設(shè)，堅持做好做強哈大齊工業(yè)走廊的龍頭模范作用，加強與沈陽經(jīng)濟區(qū)、長吉圖經(jīng)濟圉的區(qū)域性合作。哈爾濱松花江避暑城則作為輻射東三省東北地區(qū)的新型旅游片區(qū)，則將更多的

7、承擔(dān)期典型示范的作用。（二）黑龍江層面1.哈爾濱大都市圈哈爾濱大都市圈即以哈爾濱為首位城市和中心城市，以若干相關(guān)城市為支撐點，形成點狀、帶狀、環(huán)狀的產(chǎn)業(yè)聚集囤，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和輻射效應(yīng)，以哈爾濱來帶動周邊區(qū)域進而帶動黑龍江全省經(jīng)濟，在東三省經(jīng)濟圈的東北部構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展支柱區(qū)。哈爾濱大都市圈的建立可以進一步加強哈爾濱的經(jīng)濟集聚優(yōu)勢，在更大的范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)的整合和重組。2.哈大齊工業(yè)走廊戰(zhàn)略以哈爾濱為龍頭，以大慶和齊齊哈爾為區(qū)域骨干，囊括沿線肇東、安達等市的經(jīng)濟區(qū)域，利用其自身經(jīng)濟實力強、工業(yè)化水平高、經(jīng)濟輻射力大、科技優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢，以及可利用的820平方公里土地平坦的重鹽堿地和廢棄地，利用其地緣優(yōu)

8、勢，分工合作，優(yōu)勢互補，打造具有黑龍江特色的工業(yè)走廊，進一步改善其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。哈爾濱松花江避暑城位于哈大齊的發(fā)展走廊上，如何運用現(xiàn)有的優(yōu)勢條件，積極融入哈爾濱大都市圈，引領(lǐng)哈爾濱北部特色產(chǎn)業(yè)升級具有重要的意義。（三）哈爾濱層面1.城市空間發(fā)展戰(zhàn)略2009年的哈爾濱市委十二屆七次全會上，新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)提出了“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代化大都市”的發(fā)展目標(biāo)。具體為“北躍、南拓、中興、強縣”和“一江居中、兩岸繁榮”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。“北躍”，即以科技創(chuàng)新城和文化中心為先導(dǎo)，發(fā)揮好在哈大專院校，科研院所的科技優(yōu)勢，在江北搭建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化平臺，以此加快科技創(chuàng)新，

9、促進產(chǎn)業(yè)升級。既要闖出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整出路，又要在江北區(qū)打造北國水城、科技創(chuàng)新城，從而實現(xiàn)大松北的大發(fā)展，要按照現(xiàn)代理念把大松北建設(shè)成為集科技、文化、生態(tài)功能于一體的新城區(qū)。“南拓”，即依托平房和開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，整合周邊地區(qū)的工業(yè)園區(qū)，打造新型工業(yè)化的工業(yè)新城，以此做大工業(yè)規(guī)模，增強工業(yè)對全市經(jīng)濟的拉動力，推進區(qū)縣（市）協(xié)同發(fā)展，工業(yè)新城也應(yīng)當(dāng)是文化城、生態(tài)城。“中興”，即老城區(qū)要提檔升級。加快老城區(qū)改造，下大力氣解決環(huán)境臟亂差、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊問題；進一步加快哈西、群力新區(qū)建設(shè)，使老城區(qū)舊貌變新顏，再次展現(xiàn)哈爾濱歐陸風(fēng)情的獨特魅力。 “強縣”，哈爾濱是大城市，同時也是大農(nóng)村，縣

10、域經(jīng)濟在哈爾濱的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中占有重大比重，要推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，用城市的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展，用縣域經(jīng)濟的發(fā)展推進城市化進程，要使各縣的發(fā)展走在全省的前列，一縣一策，實施強縣戰(zhàn)略，市縣同步，實現(xiàn)全市的大發(fā)展、快發(fā)展。2.“北躍”戰(zhàn)略與“北國水城”戰(zhàn)略“北躍”戰(zhàn)略是哈爾濱城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，與哈爾濱“北國水城”戰(zhàn)略有著密不可分的關(guān)系，其戰(zhàn)略的要點為打造原生態(tài)的萬頃松江濕地，建設(shè)松花江至呼蘭河區(qū)域的“兩縱、四橫、十八湖”的北國水城水系，抓好科技創(chuàng)新城等幾個重點區(qū)建設(shè)，其中搞好“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”的實施規(guī)劃，和水城水系的規(guī)劃并啟動是建設(shè)“北躍”戰(zhàn)略的重要實施步驟。哈爾濱市委十二

11、屆七次全會上提出了“以水定城”的總體思路。打造“松江濕地、北國水城”是落實濱水城市建設(shè)和“北躍”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措和關(guān)鍵項目。“北國水城”又稱為松北灌排體系及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項目。“北國水城”項目主要是利用松花江天然豐富的水資源，向北引水，以水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和綜合整治為核心，以環(huán)境功能區(qū)全面達標(biāo)和生物多樣性恢復(fù)為目標(biāo)，以污染控制和水系連通、恢復(fù)河流生命為重點，以截污、河道整治和水環(huán)境景觀為重要手段，通過人工水系湖泊建設(shè)、引清補源、沿岸綠化、濕地保護和智能化管理，打造規(guī)劃區(qū)完善的河湖連通河網(wǎng)體系。項目計劃投資289億元，在松花江到呼蘭河約578平方公里的土地上，充分利用河、渠、泡、沼等水系基礎(chǔ)，

12、規(guī)劃“二縱、四橫、十八湖”的完整水系網(wǎng)絡(luò)，既防洪調(diào)峰根治內(nèi)澇水患，又借湖光水景提升城市品位，“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”將成就一座嶄新的北國水城。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水系由萬寶灌區(qū)及松浦灌區(qū)的供、排水渠系、對青澇區(qū)的排水溝道、市政府周圍的人工河道和呼蘭河右堤、三家子堤所圍成的濕地組成。規(guī)劃水系布局將充分利用現(xiàn)有河渠、溝泡、濕地，通過人工開挖、疏通河道等措施，形成“二縱、四橫、十八湖”的水系網(wǎng)絡(luò)布局。“北國水城”的建設(shè)將完善松北防洪排澇體系，化解松北區(qū)次生鹽堿化風(fēng)險，通過生物技術(shù)逐步改善現(xiàn)有水質(zhì)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，傳承文化脈絡(luò)，其中規(guī)劃的200平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與松花江北岸建設(shè)六處景觀功能區(qū)，將促進

13、松北區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，改善人居環(huán)境，塑造“北躍”典范。二. 相關(guān)規(guī)劃與政策解析1哈爾濱市城市總體規(guī)劃（20042020）（1）城市性質(zhì)：哈爾濱市是黑龍江省省會、我國東北北部中心城市、國家重要的制造業(yè)基地、歷史文化名城和國際冰雪文化名城。（2）空間發(fā)展策略：空間發(fā)展策略概括為：“北躍、南拓、中興”。（3）空間形態(tài)與結(jié)構(gòu)：形成可持續(xù)發(fā)展的“一江、兩城、九大組團”的主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，以松花江(一江)為軸線，聯(lián)系兩岸生態(tài)環(huán)境、人文景觀與自然景觀，形成江南、江北兩大城區(qū)(兩城)，構(gòu)筑中心、群力、哈西、哈東、平房、前進、松浦、利民、呼蘭九大組團，建設(shè)功能分區(qū)明確、組團布局合理、楔形綠地相隔、人居環(huán)境良好、基

14、礎(chǔ)設(shè)施完備、交通網(wǎng)絡(luò)便捷、風(fēng)貌特色突出的生態(tài)型園林城市。本次規(guī)劃的哈爾濱松花江避暑城，承東緊鄰松花江，啟西連接利民組團，上下傳承呼蘭、松浦組團，起著左傳右遞、傳承輻射作用。2松花江哈爾濱萬頃松江濕地保護與利用總體規(guī)劃（20102020）松花江哈爾濱萬頃松江濕地保護與利用總體規(guī)劃（20102020）規(guī)劃范圍上游西起哈爾濱市道里區(qū)與雙城市交界、下游東至大頂子山航電樞紐壩址，南北以松花江兩岸堤防向外延伸25公里為界，包括松花江灘涂濕地和支流河口濕地以及沿岸景區(qū)，全長約123公里，規(guī)劃總面積1000平方公里。規(guī)劃考慮到松花江兩岸的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和景區(qū)建設(shè)及旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)牽動作用，在制定松花江濕地保護與利

15、用規(guī)劃的同時，兼顧城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將沿岸具有開發(fā)潛力的相關(guān)用地以及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入研究區(qū)域，將松北水城“二縱、四橫、十八湖”和江南老城區(qū)“三溝一河”水系納入濕地研究范圍，統(tǒng)籌研究構(gòu)建哈爾濱市水系及濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃將123公里規(guī)劃河段劃分為三個區(qū)段，從上游依次為生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)、生態(tài)保護區(qū)。哈爾濱松花江避暑城東側(cè)緊鄰三家子灘，三家子灘屬生態(tài)保護區(qū)，受大頂子子山回水淹沒影響，灘涂原生植被群落正向濕生植被演替，原墾殖土地自然退耕還濕。規(guī)劃方向為恢復(fù)沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)方式以自然恢復(fù)為主，并且設(shè)置緩沖區(qū)。緩沖區(qū)由堤內(nèi)緩沖區(qū)和生態(tài)岸坡組成。3.印象 哈爾濱規(guī)劃規(guī)劃結(jié)合哈爾濱實際，以地域文化為靈

16、魂，以冰雪和濱水特質(zhì)為核心，打造印象哈爾濱規(guī)劃總目標(biāo)“冰城夏都”。圍繞總目標(biāo)，在地域文化的主旋律指導(dǎo)下，統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)，重點打造“冰雪文化名城、旅游文化名城、生態(tài)園林城市、歷史文化名城、文化魅力之都和創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”等六大名城（基地），繼承和塑造“冰城、濱水麗都、避暑勝地、丁香城、金源文化城、建筑藝術(shù)之都、音樂城、啤酒城、藥都、航空汽車城、焊接城、動力之鄉(xiāng)”等12個城市印象。4哈爾濱市沿江產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃規(guī)劃將哈爾濱市沿江地區(qū)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行劃分，哈爾濱松花江避暑城位于萬頃松江濕地的北岸，使之具備了良好的濕地生態(tài)旅游開發(fā)潛值和景觀上的獨特性。對濕地生態(tài)環(huán)境進行嚴格的保護是濕地生態(tài)旅游開發(fā)的前提，濕地生態(tài)

17、旅游的開發(fā)應(yīng)是合理的、適度的，不允許采用“竭澤而漁”式的開發(fā)方式。（1）功能定位：城市發(fā)展的次中心東北亞休閑度假中心寒地高品質(zhì)生活示范區(qū)（2）功能分區(qū)概括為“一帶、六類、多組團”一條生態(tài)保育帶：主要是松花江干流和支流水系灘涂，水治理與水資源可持發(fā)展結(jié)合。重點保護水生態(tài)，適度進行旅游開發(fā)。六類功能組團：分別為城市組團、產(chǎn)業(yè)組團、居住組團、旅游組團、農(nóng)業(yè)組團、夏通設(shè)置組團。（3）空間結(jié)構(gòu)概括為“一軸、一核、七片區(qū)”“一軸”是指松花江生態(tài)人文景觀軸，以松花江為軸線，聯(lián)系兩岸生態(tài)環(huán)境、自然景觀與人文景觀；“雙城為核”：江南主城區(qū)沿江地區(qū)作為區(qū)域性的商貿(mào)、文化中心予以保留和提升：松北城區(qū)則在行政文化中心

18、的基礎(chǔ)上，發(fā)展成為商務(wù)、教育科研、高新產(chǎn)業(yè)等職能的主要聚集中心：江南、江北共同構(gòu)成沿江產(chǎn)業(yè)帶空間發(fā)展的核心。七個功能片區(qū)：分別是空港臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、長嶺湖休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市綜合服務(wù)區(qū)、呼蘭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、方臺一二八鎮(zhèn)農(nóng)林保育區(qū)、天恒都市休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)和環(huán)壩休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)。哈爾濱松花江避暑城處于城市綜合服務(wù)區(qū)東北部，緊鄰兩河交匯口，應(yīng)充分利用現(xiàn)有稟賦資源，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開發(fā)利用創(chuàng)新資源，快速實現(xiàn)與哈爾濱沿江產(chǎn)業(yè)帶的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)接軌。5相關(guān)政策背景2010年，黑龍江省人民政府發(fā)布了黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省百鎮(zhèn)建設(shè)工程推進方案的通知，全面啟動和實施包括12個“旅游名鎮(zhèn)”在內(nèi)的百鎮(zhèn)建設(shè)工程。其中2010

19、年啟動第一批48個鎮(zhèn)，2011年啟動第二批。力爭到2012年使第一批48個鎮(zhèn)初具規(guī)模。百強鎮(zhèn)的建設(shè)在土地、財稅、行政審批等方面都有優(yōu)惠政策。土地優(yōu)惠政策：實行城多建設(shè)用地增減掛鉤政策：在國家土地利用相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)的控制范圍內(nèi)，將農(nóng)村建設(shè)用地整合增量用于增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)：建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)一納入到市、縣土地利用總體規(guī)劃修編當(dāng)中。投資優(yōu)惠政策：上繳的城市維護建設(shè)稅和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)基金，統(tǒng)籌安排并主要用于“百鎮(zhèn)”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：減免服務(wù)業(yè)企業(yè)和個體營業(yè)者的稅收，提高營業(yè)稅起征點：對在重點旅游名鎮(zhèn)進行規(guī)模投資的企業(yè)進行獎勵：土地使用稅返還地方，土地出讓款繳納緩沖期延長：增加信貸投放量：適當(dāng)減免

20、市政能源收費。行政審批優(yōu)惠：建立建設(shè)項目審批“綠色通道”。簡化“百鎮(zhèn)”規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批程序，環(huán)評審批的技術(shù)評估和行政審查同步進行。鼓勵農(nóng)村人口在“百鎮(zhèn)”創(chuàng)業(yè)，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域：加大對外地客商在重點旅游名鎮(zhèn)投資旅游項目的支持力度。其他優(yōu)惠政策：將“百鎮(zhèn)”原有人口納入統(tǒng)一的社會保障體系等。結(jié)合萬傾松江濕地旅游區(qū)建設(shè)，哈爾濱市在呼蘭區(qū)利民鎮(zhèn)“三家灣”辟建“松江濕地避暑度假新區(qū)”，目前正在申請列入省級重點旅游名鎮(zhèn)建設(shè)計劃。其設(shè)計理念，一是北方寒地水鄉(xiāng)，二是避暑度假天堂，把“哈爾濱松花江避暑城”建成國家級濕地旅游度假區(qū)。哈爾濱松花江避暑城建設(shè)處于黑龍江省把“百鎮(zhèn)”建設(shè)作為工作重點的

21、特殊的特殊時期，目前哈爾濱松花江避暑城已在申請加入“百鎮(zhèn)”行列，省政府提出的一系列優(yōu)惠措施將使哈爾濱松花江避暑城建設(shè)加速起跑。三規(guī)劃原則1.立足全球，低起高進的原則規(guī)劃以全球化的視野，將哈爾濱松花江避暑城定位為全球高端避暑旅游度假新區(qū)，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和完善的設(shè)施打造一個低密度、高服務(wù)質(zhì)量的全新環(huán)境，先期規(guī)劃強調(diào)國際“知名”，在逐步發(fā)展中爭取國際“著名”，并向國際“一流”和“領(lǐng)先”邁進。2.水域創(chuàng)新，以水謀城的原則隨著旅游觀念的成熟，步行、自行車、電瓶車等綠色交通方式逐漸為游客所接受，一種全新的旅游方式“慢游”在國內(nèi)出現(xiàn)。與以往的快節(jié)奏觀光旅游不同，“慢游”強調(diào)緩慢的游覽節(jié)奏、深度的體驗和靈活

22、個性的消費選擇。本規(guī)劃堅持慢游導(dǎo)向原則，在休閑度假區(qū)規(guī)劃和設(shè)施配套等方面滿足慢游游客的需求，充分挖掘“水的潛力”，讓游客在旅游過程中探尋旅游的本真，體驗“水城”的魅力。哈爾濱松花江避暑城的發(fā)展應(yīng)該遵循旅游城市的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色旅游體系。按照國家旅游局和環(huán)境保護部編制的全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要（20082015）要求，本規(guī)劃在產(chǎn)品和項目設(shè)計方面強調(diào)生態(tài)理念，開發(fā)保護良好的湖、河、山、林生態(tài)環(huán)境，在景區(qū)經(jīng)營管理方面，力圖通過水循環(huán)技術(shù)、綠色能源技術(shù)等手段確保優(yōu)質(zhì)的地理生態(tài)環(huán)境得到彰顯和提升，并作為“北國水城”規(guī)劃的建設(shè)示范區(qū)。改善交通環(huán)境，美化居住視野，提高空氣質(zhì)量，豐富

23、植物配置和景觀要素，突出水陸岸線特色，把關(guān)建筑材料，快速垃圾回收，健全體育設(shè)施，從而令新區(qū)達到最宜居，最養(yǎng)生的目的。4.產(chǎn)業(yè)清晰，特色發(fā)展原則本規(guī)劃以市場需求為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)集合為根本，突出低碳、綠色、科研、文化教育、國際貿(mào)易、旅游地產(chǎn)、醫(yī)療保健等產(chǎn)業(yè)在新區(qū)規(guī)劃中的地位，讓新區(qū)活力四射。鮮明的特色是城市的吸引力所在。本規(guī)劃堅持高立意、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，力求尋找、彰顯哈爾濱歷史文脈的獨特性，恢復(fù)東方小巴黎的精彩歷史瞬間，將松花江建設(shè)成為特色鮮明的避暑度假新區(qū)。四規(guī)劃指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以五個統(tǒng)籌和建設(shè)節(jié)約型社會為原則，在規(guī)劃編制過程中，堅持總體規(guī)劃的

24、全局性、綜合性和戰(zhàn)略性，重調(diào)查研究，求真務(wù)實，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，為保障城市公共安全與公共利益和特色制定可行的公共政策。從而保證規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和可操作性。1堅持實事求是、科學(xué)分析的原則，把握城市規(guī)劃的全局性、綜合性和戰(zhàn)略性，發(fā)揮城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，在充分研究國家、區(qū)域、省、地區(qū)和城市宏觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，認真研究哈爾濱松花江避暑城的現(xiàn)狀及發(fā)展方向，研究哈爾濱松花江避暑城在區(qū)域中的地位和應(yīng)發(fā)揮的作用，合理確定新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式。2堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，協(xié)調(diào)哈爾濱松花江避暑城發(fā)展與周邊城區(qū)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好新區(qū)發(fā)展與哈爾濱市域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)好新區(qū)與松北新

25、區(qū)、利民開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)系。充分發(fā)揮哈爾濱松花江避暑城對周圍地區(qū)的輻射、帶動作用，促進區(qū)域互動，實現(xiàn)共同進步。4堅持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，充分考慮資源與環(huán)境的承載能力，合理配置各類資源，正確處理城市化快速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，全面推進土地、水、能源的節(jié)約與合理利用，實現(xiàn)哈爾濱松花江避暑城建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。5堅持建設(shè)節(jié)約型社會的原則，加強資源的有效利用，特別要貫徹保護生態(tài)濕地的原則，提高土地的集約利用，合理確定各項用地指標(biāo)，貫徹節(jié)水、節(jié)能的原則，合理確定相關(guān)的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。五規(guī)劃依據(jù)、期限和范圍（一）規(guī)劃基本依據(jù)1.法律依據(jù)（1）中華人民共和

26、國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2）中華人民共和國土地管理法（3）中華人民共和國水法；（4）中華人民共和國環(huán)境保護法（5）中華人民共和國防洪法（6）中華人民共和國水土保持法（7）中華人民共和國森林法；（8）中華人民共和國水污染防治法；2.國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（1）旅游規(guī)劃通則（GB/T18971-2003）；（2）旅游資源分類、調(diào)查與評價（GB/T18972-2003）；（3）旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定（GB/T17775-2003）；（4）地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）；（5）大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-1996）；（6）生態(tài)旅游度假區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）（國家旅游局和環(huán)保部）。（7）中國

27、旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標(biāo)綱要（中華人民共和國國家旅游局，2001）；（8）全國生態(tài)旅游發(fā)展綱要（20082015）（國家旅游局、環(huán)境保護部）；（9）建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法2006；（10）建設(shè)部近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法；（11）建設(shè)部城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定。3.相關(guān)規(guī)劃（1）哈爾濱市城市總體規(guī)劃（20102020）；（2）哈爾濱市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2008-2020）（修編）；（3）哈爾濱市北國水城規(guī)劃；（4）哈爾濱市城市總體規(guī)劃預(yù)規(guī)劃等。（二）規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2011年2030年，分近、中、遠三期。近期：2011年-2015年，為開發(fā)建設(shè)期；中期：201

28、6年-2020年，為穩(wěn)步發(fā)展期；遠期：2021年-2030年，為優(yōu)化提升期。（三）城市規(guī)劃范圍本規(guī)劃的四至為：北至呼蘭河；西至濱北鐵路線；南至北四環(huán)；東至松花江。本規(guī)劃總體用地規(guī)劃范圍32平方公里。第二章 現(xiàn)狀分析一自然條件概況（一）地理位置哈爾濱松花江避暑城位于哈爾濱市呼蘭區(qū)境內(nèi)，緊鄰利民開發(fā)區(qū)，西靠濱北鐵路、南接環(huán)城高速路，東側(cè)、北側(cè)分別與呼蘭河、松花江相毗鄰，規(guī)劃總面積約32平方公里。兩江口處環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源良好，擁有不可多得的濱水岸線優(yōu)勢。（二）自然條件概況1氣候情況哈爾濱市位于亞歐大陸東部的中高緯度，在北緯44044640，東經(jīng)1254113013之間，西部和西南部是松嫩平原，北部

29、和東北部是小興安嶺山地，東部和東南部是長白山系的張廣才嶺。 哈爾濱松花江避暑城所在區(qū)域氣候?qū)儆谥袦貛О霛駶櫞箨懶约撅L(fēng)氣候，冬長夏短，春季干旱多風(fēng)，夏季溫暖多雨，秋季短暫早霜，冬季寒冷積雪。年平均氣溫3.2，一月份平均氣溫-20.1，七月份平均氣溫23.3。平均氣溫為4.6；年降水總量為488.2毫米；年平均風(fēng)速2.7秒/米；日照時數(shù)為2506.5小時；年主導(dǎo)風(fēng)向為西南風(fēng)。全年逆溫天氣占三分之一，其中輻射逆溫占80%。受極鋒輻合帶季風(fēng)環(huán)流系統(tǒng)影響，具有明顯的季風(fēng)特征，冬季風(fēng)強于夏季風(fēng)，而且來得早，夏季風(fēng)則來得遲。冬季風(fēng)來自高緯內(nèi)陸，受極地大陸氣團控制，嚴寒干燥，寒潮頻繁，冬季漫長；夏季受熱帶海洋

30、氣團影響，溫?zé)岫嘤辍６募撅L(fēng)交替時，夏季風(fēng)由南向北逐步發(fā)展，7月下旬至8月上旬夏季風(fēng)達到鼎盛，是降雨最集中的時期。8月中旬到9月上旬，夏季風(fēng)逐漸后退，即由北向南結(jié)束。季風(fēng)氣候產(chǎn)生明顯的季節(jié)風(fēng)，盛行風(fēng)向交替變更。冬季盛行偏西或偏北風(fēng)，夏季盛行偏南或東南風(fēng)。春、秋季較短，偏南、偏北風(fēng)交替變更。氣候特點是四季分明，冬季漫長而寒冷，夏季短暫而炎熱，而春、秋季氣溫升降變化快，屬于過渡季節(jié)，時間較短。受地理環(huán)境、海陸氣團和季風(fēng)的交替影響，全市各季氣候差異顯著，變化很大。冬季在極地大陸氣團控制下，氣候寒冷干燥；夏季受副熱帶海洋氣團影響，降水充沛，氣候溫?zé)幔淮骸⑶飪杉疽蚨⑾募撅L(fēng)交替影響，氣候多變，春季多大風(fēng)

31、，降水少，易干旱；秋季降溫劇烈，常有霜凍危害。春季氣溫回升快，降水少，大風(fēng)多，空氣干燥，天氣多變，氣溫變幅大。月際氣溫變化強烈，一般在810左右。 全市春季歷年平均氣溫為5.1。全市春季降水量歷年平均為80.2毫米，少水年為39.0毫米（1989年），多水年為127.9毫米（1976年）。春季降水是南部和東部偏多，易發(fā)生春澇；西部偏少，易出現(xiàn)春旱。 春季風(fēng)速最大，45月最大風(fēng)速在2237米/秒，歷年最大風(fēng)速為37米/秒，平均大風(fēng)日數(shù)為25天。夏季氣候溫?zé)幔炅砍渑妫鉄崴荆欣谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全市夏季歷年平均氣溫為20.8，在19.422.4之間變化；19.4這個最低值出現(xiàn)在1983年，最高2

32、2.4出現(xiàn)在1994年。夏季平均氣溫變幅雖然很小，高低只相差3，但是，對農(nóng)業(yè)影響非常大。夏季氣溫也是西高東低。7月份是全年氣溫最高的月份，全市歷年平均氣溫為22.3。氣溫月際差異很小，一般只有23，為各季最小。夏季降水全市歷年平均為379毫米；歷年變化在197.5633.7毫米之間，多少之間相差2倍多。降水強度不大，平均暴雨日數(shù)12天，特大暴雨少見。一般暴雨多出現(xiàn)在東部山區(qū)和丘陵地帶，易造成山洪或水澇之患。秋季氣候因受北方冷空氣影響，氣候由暖變寒。氣旋活動僅次于春季，天氣冷暖多變，每當(dāng)冷鋒過后，氣溫急劇下降。月氣溫變化幅度達89。全市歷年季平均氣溫9.4；年際變化范圍在7.911.1之間，變化

33、幅度不大。初霜全市年平均在9月23日；由于霜降受地形影響很大，造成了平原與山區(qū)的初霜日期早晚的差異。入秋后，降水量顯著減少，但多于春季。全市歷年平均降水量為94.3毫米；年際變化在46.2167.1毫米之間。秋季風(fēng)速較大，僅次于春季，風(fēng)向以偏南風(fēng)為主。冬季在干冷的極地大陸氣團控制下，氣溫很低，降水極少，氣候嚴寒、干燥。冬季歷年平均氣溫為-14.2。1月份最冷，全市歷年平均氣溫為-19.6。 全市冬季歷年平均降水（雪）量為23.6毫米；年際變化在6.6-35.4毫米之間，多少相差近5倍。冬季全市盛行西南風(fēng)，風(fēng)速很小。有時出現(xiàn)暴雪天氣。2地形地貌哈爾濱松花江避暑城地處松花江一階平地，地勢西高東低，

34、海拔標(biāo)高114-120米之間，少數(shù)低洼地塊高程為114米，少量土丘地塊高程為120米，地形變化浮動較小，三家子民堤以東地勢相對低洼，但整體上，城市建設(shè)適宜性較好，空間開闊、地勢平坦，而土地價格相對低廉，適宜進行大規(guī)模的新區(qū)開發(fā)，具有廣闊的開發(fā)前景，是哈爾濱市難得的土地后備資源，通過開發(fā)松花江地區(qū)將有利于整合土地資源，較好地促進各區(qū)的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解哈爾濱市的用地壓力。哈爾濱松花江避暑城地貌類型屬松花江河川平原型，自然起伏平緩，有河漫灘沼澤地、低平地、平緩坡地、崗丘及洼地，地勢西高東低家灣地區(qū)用地由原有三家子民堤一分為二，其中民堤內(nèi)側(cè)荒草蔓生，并分布少量水塘；民堤外側(cè)地貌多為灘涂和水塘，整體地

35、貌情況簡單，適宜開發(fā)建設(shè)。3水文地質(zhì)哈爾濱松花江避暑城基地內(nèi)部水系大多零散分布，僅在其東北側(cè)有一面計較大的水體，南部的發(fā)生渠建設(shè)已經(jīng)啟動，是“北國水城”規(guī)劃中“兩縱、四橫、十八湖”的組成部分。基地內(nèi)部地質(zhì)情況穩(wěn)定，適宜城市開發(fā)建設(shè)。4生物資源哈爾濱松花江避暑城內(nèi)地帶性植被屬于森林草原與濕地草原類型，該區(qū)域是介于陸地和水域之間的生態(tài)系統(tǒng)，動植物資源豐富，湖中野生魚類品種繁多，山上生長著榆樹、柳樹、楊樹、水曲柳等樹木，時有狐貍、貉子等野生動物出沒。附近區(qū)域被大片濕地、草原、林地所覆蓋，植被覆蓋率達40%以上。基地內(nèi)現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀較好，植被、水體豐富，具備良好的景觀品質(zhì)，有山、有水、草原，風(fēng)景優(yōu)美

36、。從用地范圍看，整體生態(tài)環(huán)境良好，未受到城市建設(shè)的破壞。湖沼、淺水灘地豐富，地勢平坦，沉積物深厚，有利于水生植物和魚類生長繁衍。基地內(nèi)水生資源極其豐富，如紫萼、鴨舌草、澤瀉、紅蓼、水蓼、千屈菜、蘆葦、蒲草、傘草、鳳眼蓮、浮萍、滿江紅及各種藻類，既是食草魚類的天然食庫，又是其產(chǎn)卵棲息的優(yōu)良場所。其魚類更是品種繁多，如鯽、鯉、鰱等。5土質(zhì)資源區(qū)域內(nèi)土地資源類型較為簡單，主要為草地、灘涂、水塘和濕地，土壤類型有沙土、草甸土和沼澤土。6土地利用現(xiàn)狀哈爾濱松花江避暑城現(xiàn)狀用地情況相對簡單，詳細情況見表2-1。（表2-1）哈爾濱松花江避暑城現(xiàn)狀用地一覽表序號用地代號類別名稱面積（公頃）比重（%）大類中類1

37、RR4四類居住用地229.717.182E水域及其他用地2970.2992.82E1水域217.176.78E7灘涂地2753.1286.04總計3200.00100二、區(qū)域交通條件哈爾濱市是東北部交通樞紐。已基本形成5條鐵路（京哈、濱綏、濱州、濱北、拉濱）、10條國、省級公路（京哈、同三、哈大、哈蘿、哈伊、綏滿、哈綏、方通、方虎、哈五）、航空港和松花江航運系統(tǒng)為骨架的交通網(wǎng)絡(luò)，水陸可通過三個方向的出口與全國各地、東南亞和俄羅斯、東歐國家聯(lián)系。哈爾濱鐵路干網(wǎng)發(fā)達，鐵路營業(yè)線達621.4公里，往西南連接全國各地，往南經(jīng)大連、營口通往世界各地，往西北經(jīng)濱州與俄西伯利亞鐵路接軌，通往歐洲各國，是跨越

38、歐亞大陸橋的連接點；哈爾濱太平國際機場是全國八大機場之一，已與國內(nèi)近30個主要城市及部分國家地區(qū)通航；松花江航道是東北北部地區(qū)實現(xiàn)江海聯(lián)運的通道之一；哈爾濱有10條公路呈放射狀通往東北各地，與周圍地區(qū)緊密相連，是全省最大的公路運輸中心。哈爾濱松花江避暑城周邊交通條件較好，繞城高速公路（四環(huán)路）從用地南側(cè)通過；東南側(cè)通過北四環(huán)橋連接松花江兩岸，橋梁不僅承擔(dān)著交通功能的作用，也將是基地景觀的一部分。哈爾濱松花江避暑城基地西側(cè)為濱北鐵路，在一定程度上阻隔了基地與利民組團的空間聯(lián)系，現(xiàn)狀徐家火車站的存在進一步提高了通過鐵路交通線直接到達新區(qū)的可行性，提高了基地與外部環(huán)境的聯(lián)系。基地東部新修超級堤成為東

39、側(cè)對外聯(lián)系的一條交通線路，規(guī)劃堤頂路景觀屬性與交通屬性共存，是區(qū)域的景觀性道路。三、避暑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件哈爾濱具有歐陸城市風(fēng)貌、冰雕雪塑、“黑土地”風(fēng)情、避暑氣候、金源文化、猶太文化、濕地景觀等具有一定獨特性、壟斷性的旅游資源，為哈爾濱市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了非常寶貴的資源。旅游業(yè)已成為全市國民經(jīng)濟新的增長點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一（表2-2）。表2-2哈爾濱市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況1985年1990年1995年2000年2009年入境游客人數(shù)(萬人次)101213.215.53772.9旅游外匯收入(萬美元)1992281240.3資料來源：哈爾濱市統(tǒng)計年鑒(2009)哈爾濱冰雪旅游品牌在不斷擴大的同時進一步提

40、升和哈爾濱旅游休閑城市的國際知名度，在繼續(xù)擴大冰雪大世界、冰燈、雪雕藝術(shù)博覽會的規(guī)模和影響，推出北國冰雪風(fēng)情系列產(chǎn)品，建設(shè)冰雪大世界等鞏固原有旅游商品地位的同時。還應(yīng)拓展其他品牌與旅游產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)文化旅游、避暑度假旅游、休閑養(yǎng)生活動，充分利用多樣性的生態(tài)、生物類型和各種自然、文化遺存，使哈爾濱的旅游產(chǎn)品多樣化、系統(tǒng)化。根據(jù)上述分析可知，哈爾濱市城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在仍然以資源集約型產(chǎn)業(yè)為主，并出現(xiàn)了部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如會展、都市旅游等，為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的思路。但總體來說，這部分產(chǎn)業(yè)在城市產(chǎn)業(yè)中比重不足，不足以形成規(guī)模效應(yīng)。同時，哈爾濱生態(tài)建設(shè)的全面鋪開，為哈爾濱松花江避暑城的整體發(fā)展奠定了

41、基調(diào)，并形成了完善的發(fā)展框架，可以說，哈爾濱松花江避暑城的整體建設(shè)時機已經(jīng)成熟。在我國發(fā)展低碳策略的大背景下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于低碳發(fā)展的貢獻更大且對城市經(jīng)濟的發(fā)展貢獻更大、更全面。依此作為哈爾濱松花江避暑城的發(fā)展提供了充分的依據(jù)，依哈爾濱松花江避暑城建設(shè)城市現(xiàn)代休閑服務(wù)業(yè)集中區(qū)，形成示范與帶動作用，使哈爾濱松花江避暑城建設(shè)具有重要意義。四、設(shè)施與基礎(chǔ)工程條件哈爾濱松花江避暑城現(xiàn)狀用地尚未有固定居住人群，基地內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施近乎空白，需要的開發(fā)建設(shè)前，進行土地“九通一平”，經(jīng)多方調(diào)研與踏查，一期工程基礎(chǔ)設(shè)施主要借助于利民開發(fā)區(qū)的設(shè)施，并從北京路引入本區(qū)，用地北部的呼蘭三電廠為本區(qū)提供了充足的電力和熱源

42、，需要重點研究污水處理廠的位置。五、發(fā)展前景分析1.東北亞層面高端休閑缺位近年來，中國經(jīng)濟的繁榮造就了一大批高收入階層和不斷擴大的中等收入階層。據(jù)資料顯示，中國現(xiàn)在的富裕人士達到23.6萬人，這些人士的總財富為9690億美元。除了高收入階層，我國至少還有3000萬人的中等收入階層。在他們的推動下，高爾夫綠色旅游、滑雪白色旅游及登山、探險類極限運動等多種高端休閑旅游在各大中心城市人群呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。我國東北北部、俄羅斯遠東地區(qū)、朝鮮和蒙古乃至韓日，在避暑度假方面的發(fā)展都不夠，在遠東廣大地區(qū)形成了高端避暑度假旅游項目的空白。2.國家層面商務(wù)旅游方興未艾商務(wù)旅游是以政務(wù)、商務(wù)、學(xué)術(shù)會議、會展、大型

43、活動為主體的旅游。它是旅游業(yè)的新貴，極具成長性。美國運通公司提供的中國商旅調(diào)查報告顯示：從2006年到2010年，中國商務(wù)旅行市場連續(xù)5年保持著全球第三的地位，是世界上增速最快的市場之一。據(jù)估算，中國國內(nèi)商務(wù)旅游支出高達1700億美元，約占國內(nèi)整個旅游市場的30.5%，并以每年20%的速度增長。2005年后商務(wù)旅游依然穩(wěn)中有升，十二五后則有日益火爆的態(tài)勢。特別是近年來，氣候持續(xù)升溫，夏季南方更加炎熱，高端商務(wù)旅游急需氣候適宜的水環(huán)境和經(jīng)濟繁榮配套健全的避暑度假勝地。3.省際層面自助和養(yǎng)生度假旅游漸成時尚傳統(tǒng)的旅行服務(wù)，給人們留下了許多負面的印象（吃不好、睡不好、玩不好），使旅游變成了只有旅沒有

44、游。隨著交通的改善、私家車的普及、酒店預(yù)訂公司的繁榮，自助旅游的人越來越多，并漸成時尚。尤其節(jié)假日期間，背包族等多種類型的自助游客通過酒店預(yù)訂公司預(yù)訂酒店解決住宿問題，余下的就是自己自由的安排游玩，彌補了傳統(tǒng)旅行的不足。隨著生活水平的提高，以注重休閑、養(yǎng)生、個性體驗為主要特征的度假形式方興未艾，脫離傳統(tǒng)、成熟的被動消費的旅游形式客觀上促進了松花江地區(qū)相關(guān)建設(shè)目標(biāo)的提出。 4.哈爾濱層面旅游產(chǎn)業(yè)補足創(chuàng)新作為傳統(tǒng)的東北老工業(yè)基地，哈爾濱在避暑度假旅游產(chǎn)業(yè)方面一直在發(fā)展，中國旅游業(yè)已經(jīng)形成“買方市場”，各旅游目的地之間的競爭越來越激烈，太陽島旅游雖情況良好，但尚待進一步整合，冰雪大世界被爭相模仿，一

45、方面各旅游目的地不斷擴大營銷資源，日漸創(chuàng)新營銷手段；另一方面受旅游資源和價格競爭等因素的影響，各旅游目的地逐步樹立發(fā)展大旅游和大區(qū)域思想，加強同周邊地區(qū)的合作，廣拓客源，共享利潤，哈爾濱利用自身優(yōu)勢，開辟避暑度假產(chǎn)業(yè)條件得天獨厚，有望成為支柱性產(chǎn)業(yè)。六、發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢（一）優(yōu)勢（Strength）1、區(qū)位優(yōu)越東北亞經(jīng)濟圈、泛哈爾濱經(jīng)濟圈、百里生態(tài)長廊建設(shè)隨著國家各項政策的推進，東北亞經(jīng)濟圈逐漸形成，積極參與到東北亞地區(qū)的貿(mào)易合作是帶動我國環(huán)渤海經(jīng)濟圈，特別是東三省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要策略：同時，東北地區(qū)要成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“第四增長極”，必須加強實質(zhì)性的區(qū)域合作，充分發(fā)揮各地在制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加

46、工業(yè)、生態(tài)與資源、人才與科教等方面的優(yōu)勢，力求實現(xiàn)“3+14”的效應(yīng)，聯(lián)手打造“東北經(jīng)濟圈”勢在必行。同時，泛哈爾濱經(jīng)濟圈的建立也將擴大哈爾濱的輻射范圍，哈爾濱城市北躍發(fā)展的戰(zhàn)略將直接影晌到松花江地區(qū)的發(fā)展。在全球經(jīng)濟一體化的背景下，利用宏觀區(qū)位優(yōu)勢、融入?yún)^(qū)域發(fā)展，是松花江發(fā)展的動力所在，直接關(guān)系到其未來的方向，在微觀地域?qū)用妫苫ń挥谒杀眳^(qū)、呼蘭區(qū)和民主鄉(xiāng)交界處，濱北線、四環(huán)線和呼蘭河松花江三角洲圍合區(qū)域，緊鄰松北區(qū)和呼蘭區(qū)。目前，松浦公路大橋已經(jīng)竣工通車，四環(huán)線全線運營，松北區(qū)全區(qū)、呼蘭區(qū)南部大學(xué)城和行政中心建設(shè)如火如荼 ，北躍規(guī)劃的東部跨江聯(lián)系更加緊密，實現(xiàn)了松花江與周邊諸多城市區(qū)域的

47、無障礙溝通和良性互動，區(qū)位優(yōu)勢相當(dāng)明顯。2、政策優(yōu)勢國家地方戰(zhàn)略引導(dǎo)在振興東北的國家戰(zhàn)略下，東北三省聯(lián)合提出了發(fā)展“哈長沈”大經(jīng)濟帶建設(shè)、“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)、沿松花江百里生態(tài)長廊建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，其體現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)合、謀求發(fā)展的發(fā)展政策導(dǎo)向。同時在國家整體提出將旅游業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)、哈爾濱退二進三發(fā)展的背景下，松花江能夠突破原有的發(fā)展工業(yè)新區(qū)的舊思路，尋求一種嶄新的發(fā)展模式。3、文化優(yōu)勢冰雪文化、歐陸文化、江河文化哈爾濱原有的冰雪文化對于整體的發(fā)展具有指導(dǎo)意義，并且形成了一定的旅游基礎(chǔ)，包括避暑游、冰雪游等：同時，基地處于兩水交匯帶，水文化特色明顯，對于未來打造新區(qū)特色具有重要的意義。4、生

48、態(tài)優(yōu)勢兩江交匯之地，濕地基礎(chǔ)基地濱臨松花江與呼蘭河口，阿什河口，一江兩河交匯處，水域面積達80平方公里以上，同時內(nèi)部濕地資源豐富，具有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，作為生態(tài)景觀向城市景觀的過度地帶，哈爾濱松花江避暑城能夠打破地域的界限，加強生態(tài)資源與城市的結(jié)合，變邊界為核心、化隔離為吸引，打造低碳生態(tài)新區(qū)。5、交通優(yōu)勢鐵路與北四環(huán)松花江周邊的四環(huán)路、城際公路、松北區(qū)內(nèi)三環(huán)路及附近的鐵路交通等系統(tǒng)，加強了地塊與主城區(qū)及周邊城區(qū)的聯(lián)系，具有良好的交通條件。6、客源優(yōu)勢哈爾濱松花江避暑城地處哈爾濱核心區(qū)域，旅游業(yè)發(fā)展有充足的客源保障。哈爾濱松花江避暑城可以通過與太陽島、中央大街和松花江組成“名區(qū)名島名街名江”

49、黃金旅游線等方式實現(xiàn)客源共享，也可通過省際和市級會展平臺進行時尚中心舞臺營銷等方式吸引哈大齊、哈牡綏、哈北黑、哈長沈等周邊廣大的商務(wù)客流，以便迅速打開外地市場，為我市旅游業(yè)的飛速發(fā)展增添不竭動力。（二）劣勢（Weakness）1、旅游品牌尚未形成松花江旅游發(fā)展尚處于墾荒階段，大多數(shù)旅游資源處于未開發(fā)狀態(tài)，資源缺乏有效整合。作為松花江的優(yōu)勢資源，避暑生態(tài)旅游資源尚未形成品牌，其他資源更是缺乏一定的市場知名度。2、地勢低洼，對防洪、回填要求高松花江在三家子民堤外側(cè)處于泛洪區(qū)，地勢相對較低，又位于呼蘭河入江口，防洪要求極高，必須科學(xué)論證，超前規(guī)劃水利設(shè)施。（三）機遇（Opportunity）1、以休

50、閑度假為龍頭的旅游消費趨勢明顯十二五規(guī)劃明確提出，我國將把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，而農(nóng)民消費、住房消費、汽車消費、服務(wù)消費和旅游消費將成為下一步擴大居民消費的五大重點領(lǐng)域。這一政策的出臺將會催生新一輪的旅游熱潮，有利于松花江旅游市場的穩(wěn)步開拓。2.“國民休閑計劃”即將推出為進一步提升國內(nèi)旅游市場，國家旅游局已向有關(guān)部門提出“國民休閑計劃”。該計劃將進一步落實帶薪休假制度，采取具體措施倡導(dǎo)獎勵旅游（針對優(yōu)秀員工）、福利旅游（針對低收入群體，企業(yè)可把獎勵旅游、福利旅游支出列入其經(jīng)營成本）、修學(xué)旅游（針對學(xué)生群體）、銀發(fā)旅游（針對離退休人員）等，引導(dǎo)國民休閑旅游沿著正常、安全、持續(xù)的方向發(fā)展。

51、這一計劃的推出會進一步擴大哈爾濱松花江避暑城的客源。3、國家休假制度改革促成短線旅游熱潮隨著生活水平的提高，生活節(jié)奏加快，城市居民越來越注重旅游休閑，而假期制度的改革使得居民有有更多的時間享受旅游休閑。每周的雙休日，每年的二次節(jié)日長假和五次節(jié)日短假使短線游迅速升溫，這給規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。4、哈爾濱市政府統(tǒng)一部署開發(fā)松花江哈爾濱市委、市政府高度重視哈爾濱松花江避暑城開發(fā)，專門成立了市水務(wù)局和城鄉(xiāng)規(guī)劃局組成的聯(lián)合辦公體，負責(zé)松花江地區(qū)的規(guī)劃工作。松花江應(yīng)充分利用這一機遇，在堅持高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、高水平設(shè)計和高起點規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)該地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群的快速起步和旅游業(yè)的健康發(fā)展。5、綠色產(chǎn)

52、業(yè)，低碳科研文教以及生態(tài)養(yǎng)生填補地區(qū)發(fā)展空白后工業(yè)時代是綠色產(chǎn)業(yè)的天下，高能耗產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的損耗巨大，得不償失，環(huán)保的觀念已經(jīng)深入人心，低碳生活漸成時尚。綠色產(chǎn)業(yè)需要與科研文教比肩，生態(tài)養(yǎng)生從小抓起，而綠色產(chǎn)業(yè)基地在哈市還沒有明確，如能成功入住松花江必將填補地區(qū)發(fā)展空白。（四）挑戰(zhàn)（Threat）1、東北亞國際形勢較以往嚴峻哈爾濱松花江避暑城的概念定位固然是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后必然導(dǎo)致的一個結(jié)果，在國內(nèi)、國際高端旅游產(chǎn)品市場在定位于發(fā)展理念上具有前瞻性和超前性，但近來一段時期內(nèi)東北亞國際局勢相對緊張，國際政治的不確定因素，為新區(qū)定位的準(zhǔn)確性、預(yù)見性和差異性提出更高的要求。2、旅游與開發(fā)的結(jié)合

53、松花江32平方公里的面積和新區(qū)理念必然導(dǎo)致多種元素同進退，單純搞旅游難以支撐如此龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投入，不要說新堤壩的建設(shè)需要動用多少政府資金，單算修橋鋪路就會讓旅游這一種產(chǎn)業(yè)不可承受，因此地產(chǎn)開發(fā)與新區(qū)投入密不可分，這種開發(fā)與以往不同，具有多元化色彩。3、產(chǎn)業(yè)與特色的結(jié)合哈爾濱松花江避暑城以避暑休閑旅游產(chǎn)業(yè)為核心，將松花江內(nèi)各類建設(shè)均作為一個統(tǒng)一的載體來考慮，如何打造出一個特色載體與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互銜接的新區(qū)，使之成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，載體特色鮮明，實現(xiàn)市委、市政府提出的“打造歷史文化遺產(chǎn)，中國避暑度假天堂”的目標(biāo)是規(guī)劃面臨的重大挑戰(zhàn)。第三章 發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略一、發(fā)展定位山體、水岸、濕地是現(xiàn)代城市寶貴的財

54、富。對于現(xiàn)今正處于高速發(fā)展的哈爾濱城市來講，更是如此。伴隨著城市建設(shè)步伐的推進，山體、水岸、濕地等景觀資源正承受著前所未有的負擔(dān)和危機。哈爾濱松花江避暑城總體規(guī)劃以“湖光山色相映、碧水城林共生-山林、湖泊、濕地、特色島、風(fēng)貌鎮(zhèn)，環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生”為主題，優(yōu)化哈爾濱松花江避暑城空間環(huán)境，因地制宜地處理人與自然的和諧關(guān)系，強調(diào)城市與自然生態(tài)的有機融合，使資源的保護及綜合利用與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。從發(fā)展旅游業(yè)、營建良好景觀環(huán)境的角度對哈爾濱松花江避暑城的各地布局等提出規(guī)劃方案，為未來建設(shè)和城市的生態(tài)演進探索一條和諧發(fā)展之路。（一）性質(zhì)定位根據(jù)基地所處的特殊地理位置和景觀特征，規(guī)劃將其目標(biāo)定位確

55、立為：以濱水景觀、山崗、湖城相依為景觀特色，特色鮮明、生態(tài)宜居、服務(wù)功能完備、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的集生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、文化觀光、科普教育、會展購物于一體的現(xiàn)代避暑、度假、旅游、休閑的避暑度假新區(qū)，從而成為哈爾濱發(fā)展新的核心增長極。“避暑”強調(diào)規(guī)劃區(qū)的時效特征；“度假”定位規(guī)劃區(qū)的資源背景和開發(fā)方向；“新區(qū)”定位規(guī)劃區(qū)的綜合功能。通過科學(xué)規(guī)劃、綜合開發(fā)，在國內(nèi)形成“南有三亞灣避寒、北有松花江避暑”的高端生態(tài)度假區(qū)。（二）功能定位規(guī)劃功能定位簡稱為“4+3”（四大活動，三大產(chǎn)業(yè)），避暑、度假、旅游、休閑活動與三大產(chǎn)業(yè)相融合，三大產(chǎn)業(yè)即健康產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、科教產(chǎn)業(yè)。（1）避暑避暑一詞歷史悠遠，早在春秋戰(zhàn)

56、國時代就有辟除暑熱，免受暑熱的解釋，在墨子公孟中有“今我問曰：何故為室？曰：冬避寒焉，夏避暑焉。”的對話，到了漢唐時期避暑又出現(xiàn)了天氣炎熱時到?jīng)鏊牡胤饺プ『x，在漢書元后傳中有“初，成都侯商嘗病，欲避暑，從上借明光宮。”的記載，至唐代，大詩人杜甫更是留下了“避暑云安縣，秋風(fēng)早下來。”的詩句。可見，避暑這一生活方式是古而有之的健康的生活方式，從而也誕生了如廬山、北戴河、青海湖、青島、九寨溝、承德等等大量的避暑勝地，就全國著名的避暑勝地的地理分布來看，東北地區(qū)尚沒有形成一處具有全國品牌效應(yīng)的避暑之地，一方面，只是旅游市場的浪費，同時也是山水資源的嚴重浪費，哈爾濱具有得天獨厚的自然條件發(fā)展自身的避暑生活產(chǎn)業(yè)，然而，就目前現(xiàn)狀來說，卻是只見“候鳥”南飛越冬，不見“候鳥”北飛避暑，由此，發(fā)展我國北方真正的避暑休閑生活產(chǎn)業(yè)恰逢其時。避暑在時間與空間上具有長時間性與大空間距離轉(zhuǎn)移的特點，一般對目的地的選擇要求較高，對交通可達性、一段時期內(nèi)的相關(guān)生活配套設(shè)施的完善程度要求較高。（2）度假度假旅游是利用假日外出以度假和休閑為主要目的和內(nèi)容的，進行令精神和身體放松的康體休閑方式。早期歐美發(fā)達國家的度假旅游是先開發(fā)海濱和溫