1、目 錄第一章 總 則3一、宏觀發展背景3二. 相關規劃與政策解析4三規劃原則6四規劃指導思想6五規劃依據、期限和范圍7第二章 現狀分析8一自然條件概況8二、區域交通條件9三、避暑度假產業發展條件10四、設施與基礎工程條件10五、發展前景分析10六、發展的優勢與劣勢11第三章 發展目標與戰略14一、發展定位14二、戰略目標17三、戰略選擇17四、規劃策略18五、本輪規劃編制的重點21第四章 城市人口及建設用地規模預測22一、影響規模確定的因素22二、用地規模22三、人口規模預測22第五章 空間結構與用地布局24一、規劃布局原則24二、總體空間結構24三、用地類別及比例25四、用地布局26第六章

2、綜合交通規劃28一、交通現狀28二、交通規劃28第七章 市政基礎設施規劃32一、供水工程規劃32二、排水工程規劃33三、電力與電信工程規劃34四、供熱與燃氣規劃35五、環境衛生設施規劃36第八章 綜合防災規劃38一、總體原則及目標38二、總體防災要求38三、防洪38四、消防38五、人防規劃39六、地下空間利用規劃40七、地質災害防治40第九章 環境保護規劃41一、環境保護目標41二、環境污染治理措施41第十章 綠地系統與景觀風貌規劃43一、綠地系統規劃43二、景觀風貌特色規劃44第十一章 空間管治規劃47一、禁止建設區47二、控制建設區47三、適宜建設區47四、高度建設控制47第十二章 近期建

3、設規劃48一、規劃指導思想48二、基本目標48三、建設分期48四、近期重點建設項目48第十三章 規劃實施措施49附表1：哈爾濱松花江避暑城總體規劃用地平衡表50附表2：各特色島（除中心服務島）配備設施及規模一覽表51第一章 總 則一、宏觀發展背景哈爾濱是黑龍江省省會，是東北北部的政治、經濟、文化和交通中心，東北北部地區最大的中心城市，同時也是中國省轄市中管轄面積最大、管轄總人口居第二位的特大城市(僅次于成都)，擁有較強的輻射能力，在吸納資金、人流、物流、信息流的集散等方面具有一定的優勢。（一）國家層面的宏觀背景1建設節約型社會針對我國目前經濟發展當中存在的資源消耗高、浪費大、環境污染嚴重等問題

4、，國務院發出關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知。通知要求“必須統籌協調經濟社會發展與人口、資源、環境的關系，進一步轉變經濟增長方式，加快建設節約型社會，在生產、建設、流通、消費各領域節約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費，以盡可能少的資源消耗，創造盡可能大的經濟社會效益。通知提出了建設節約型社會的五項重點工作，其中包括了建筑節能、節約用水、集約利用土地、資源的綜合利用等與城市發展和城市規劃密切相關的內容。2轉變城市發展模式隨著我國城市化進程的加快，城市規劃對促進城市建設、加強城市管理發揮了重要作用，同時作為宏觀調控的重要手段，在遏制城市規模盲目擴大、規范各類開發區管理等方面發揮了積極作

5、用。為了更好地發揮城市規劃的作用，中央領導提出了“端正城市規劃指導思想，切實轉變城市發展模式，促進城市健康發展”的要求。在規劃編制工作中要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，端正城市規劃的指導思想，推進城市發展模式從粗放型向集約型轉變。在城市規劃建設中，堅持走中國特色的城鎮化道路，堅持以人為本，堅持全面發展，堅持協調發展，堅持可持續發展，堅持改革開放。3東北老工業基地振興戰略黨的十六大提出“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持資源開采型城市發展接續產業”。憑借此種契機，東北地區發揮地緣優勢，初步形成沿海沿邊一體化開放的新格局

6、。順應經濟高速發展和區域經濟一體新要求，步入持續快速發展軌道，成為拉動中國經濟發展的新引擎，連續四年年均生產總值增速在全國四大區域板塊中名列第一。東北老工業基地振興戰略為黑龍江省各級城市的發展提供了新的機遇，全省各級城市規劃都應將老工業基地振興作為城鎮化發展道路選擇、城鎮發展目標、城市功能定位的重要政策依據，充分利用相關有利政策，爭取城市發展良好的外部環境。哈爾濱作為東北振興戰略中重要的一環，從外部因素考慮應積極融入東北地區的區域性城市建設，堅持做好做強哈大齊工業走廊的龍頭模范作用，加強與沈陽經濟區、長吉圖經濟圉的區域性合作。哈爾濱松花江避暑城則作為輻射東三省東北地區的新型旅游片區，則將更多的

7、承擔期典型示范的作用。（二）黑龍江層面1.哈爾濱大都市圈哈爾濱大都市圈即以哈爾濱為首位城市和中心城市，以若干相關城市為支撐點，形成點狀、帶狀、環狀的產業聚集囤，形成產業關聯和輻射效應，以哈爾濱來帶動周邊區域進而帶動黑龍江全省經濟，在東三省經濟圈的東北部構成經濟發展支柱區。哈爾濱大都市圈的建立可以進一步加強哈爾濱的經濟集聚優勢，在更大的范圍內進行產業的整合和重組。2.哈大齊工業走廊戰略以哈爾濱為龍頭，以大慶和齊齊哈爾為區域骨干，囊括沿線肇東、安達等市的經濟區域，利用其自身經濟實力強、工業化水平高、經濟輻射力大、科技優勢明顯的優勢，以及可利用的820平方公里土地平坦的重鹽堿地和廢棄地，利用其地緣優

8、勢，分工合作，優勢互補，打造具有黑龍江特色的工業走廊，進一步改善其產業結構。哈爾濱松花江避暑城位于哈大齊的發展走廊上，如何運用現有的優勢條件，積極融入哈爾濱大都市圈，引領哈爾濱北部特色產業升級具有重要的意義。（三）哈爾濱層面1.城市空間發展戰略2009年的哈爾濱市委十二屆七次全會上，新一屆市委、市政府領導提出了“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設成為現代化大都市”的發展目標。具體為“北躍、南拓、中興、強縣”和“一江居中、兩岸繁榮”的城市空間發展戰略。“北躍”，即以科技創新城和文化中心為先導，發揮好在哈大專院校，科研院所的科技優勢，在江北搭建研發和產業化平臺，以此加快科技創新，

9、促進產業升級。既要闖出經濟結構的戰略調整出路，又要在江北區打造北國水城、科技創新城，從而實現大松北的大發展，要按照現代理念把大松北建設成為集科技、文化、生態功能于一體的新城區。“南拓”，即依托平房和開發區現有的工業基礎，整合周邊地區的工業園區，打造新型工業化的工業新城，以此做大工業規模，增強工業對全市經濟的拉動力，推進區縣（市）協同發展，工業新城也應當是文化城、生態城。“中興”，即老城區要提檔升級。加快老城區改造，下大力氣解決環境臟亂差、交通擁堵、基礎設施陳舊問題；進一步加快哈西、群力新區建設，使老城區舊貌變新顏，再次展現哈爾濱歐陸風情的獨特魅力。 “強縣”，哈爾濱是大城市，同時也是大農村，縣

10、域經濟在哈爾濱的經濟發展戰略中占有重大比重，要推進城鄉一體化戰略，用城市的發展帶動農村的發展，用縣域經濟的發展推進城市化進程，要使各縣的發展走在全省的前列，一縣一策，實施強縣戰略，市縣同步，實現全市的大發展、快發展。2.“北躍”戰略與“北國水城”戰略“北躍”戰略是哈爾濱城市空間發展戰略的重要組成部分，與哈爾濱“北國水城”戰略有著密不可分的關系，其戰略的要點為打造原生態的萬頃松江濕地，建設松花江至呼蘭河區域的“兩縱、四橫、十八湖”的北國水城水系，抓好科技創新城等幾個重點區建設，其中搞好“萬頃松江濕地、百里生態長廊”的實施規劃，和水城水系的規劃并啟動是建設“北躍”戰略的重要實施步驟。哈爾濱市委十二

11、屆七次全會上提出了“以水定城”的總體思路。打造“松江濕地、北國水城”是落實濱水城市建設和“北躍”發展戰略的重要舉措和關鍵項目。“北國水城”又稱為松北灌排體系及水生態環境建設工程項目。“北國水城”項目主要是利用松花江天然豐富的水資源，向北引水，以水生態環境修復和綜合整治為核心，以環境功能區全面達標和生物多樣性恢復為目標，以污染控制和水系連通、恢復河流生命為重點，以截污、河道整治和水環境景觀為重要手段，通過人工水系湖泊建設、引清補源、沿岸綠化、濕地保護和智能化管理，打造規劃區完善的河湖連通河網體系。項目計劃投資289億元，在松花江到呼蘭河約578平方公里的土地上，充分利用河、渠、泡、沼等水系基礎，

12、規劃“二縱、四橫、十八湖”的完整水系網絡，既防洪調峰根治內澇水患，又借湖光水景提升城市品位，“萬頃松江濕地、百里生態長廊”將成就一座嶄新的北國水城。規劃區內現有水系由萬寶灌區及松浦灌區的供、排水渠系、對青澇區的排水溝道、市政府周圍的人工河道和呼蘭河右堤、三家子堤所圍成的濕地組成。規劃水系布局將充分利用現有河渠、溝泡、濕地，通過人工開挖、疏通河道等措施，形成“二縱、四橫、十八湖”的水系網絡布局。“北國水城”的建設將完善松北防洪排澇體系，化解松北區次生鹽堿化風險，通過生物技術逐步改善現有水質，修復生態環境，傳承文化脈絡，其中規劃的200平方公里的現代農業示范區與松花江北岸建設六處景觀功能區，將促進

13、松北區城鄉一體化進程，改善人居環境，塑造“北躍”典范。二. 相關規劃與政策解析1哈爾濱市城市總體規劃（20042020）（1）城市性質：哈爾濱市是黑龍江省省會、我國東北北部中心城市、國家重要的制造業基地、歷史文化名城和國際冰雪文化名城。（2）空間發展策略：空間發展策略概括為：“北躍、南拓、中興”。（3）空間形態與結構：形成可持續發展的“一江、兩城、九大組團”的主城區空間結構，以松花江(一江)為軸線，聯系兩岸生態環境、人文景觀與自然景觀，形成江南、江北兩大城區(兩城)，構筑中心、群力、哈西、哈東、平房、前進、松浦、利民、呼蘭九大組團，建設功能分區明確、組團布局合理、楔形綠地相隔、人居環境良好、基

14、礎設施完備、交通網絡便捷、風貌特色突出的生態型園林城市。本次規劃的哈爾濱松花江避暑城，承東緊鄰松花江，啟西連接利民組團，上下傳承呼蘭、松浦組團，起著左傳右遞、傳承輻射作用。2松花江哈爾濱萬頃松江濕地保護與利用總體規劃（20102020）松花江哈爾濱萬頃松江濕地保護與利用總體規劃（20102020）規劃范圍上游西起哈爾濱市道里區與雙城市交界、下游東至大頂子山航電樞紐壩址，南北以松花江兩岸堤防向外延伸25公里為界，包括松花江灘涂濕地和支流河口濕地以及沿岸景區，全長約123公里，規劃總面積1000平方公里。規劃考慮到松花江兩岸的統籌協調發展和景區建設及旅游發展的產業牽動作用，在制定松花江濕地保護與利

15、用規劃的同時，兼顧城鄉一體化建設，將沿岸具有開發潛力的相關用地以及沿線鄉鎮納入研究區域，將松北水城“二縱、四橫、十八湖”和江南老城區“三溝一河”水系納入濕地研究范圍，統籌研究構建哈爾濱市水系及濕地生態網絡系統。規劃將123公里規劃河段劃分為三個區段，從上游依次為生態保育區、生態景觀區、生態保護區。哈爾濱松花江避暑城東側緊鄰三家子灘，三家子灘屬生態保護區，受大頂子子山回水淹沒影響，灘涂原生植被群落正向濕生植被演替，原墾殖土地自然退耕還濕。規劃方向為恢復沼澤濕地生態系統，恢復方式以自然恢復為主，并且設置緩沖區。緩沖區由堤內緩沖區和生態岸坡組成。3.印象 哈爾濱規劃規劃結合哈爾濱實際，以地域文化為靈

16、魂，以冰雪和濱水特質為核心，打造印象哈爾濱規劃總目標“冰城夏都”。圍繞總目標，在地域文化的主旋律指導下，統領城市建設，重點打造“冰雪文化名城、旅游文化名城、生態園林城市、歷史文化名城、文化魅力之都和創業產業基地”等六大名城（基地），繼承和塑造“冰城、濱水麗都、避暑勝地、丁香城、金源文化城、建筑藝術之都、音樂城、啤酒城、藥都、航空汽車城、焊接城、動力之鄉”等12個城市印象。4哈爾濱市沿江產業帶規劃規劃將哈爾濱市沿江地區及其相關產業進行劃分，哈爾濱松花江避暑城位于萬頃松江濕地的北岸，使之具備了良好的濕地生態旅游開發潛值和景觀上的獨特性。對濕地生態環境進行嚴格的保護是濕地生態旅游開發的前提，濕地生態

17、旅游的開發應是合理的、適度的，不允許采用“竭澤而漁”式的開發方式。（1）功能定位：城市發展的次中心東北亞休閑度假中心寒地高品質生活示范區（2）功能分區概括為“一帶、六類、多組團”一條生態保育帶：主要是松花江干流和支流水系灘涂，水治理與水資源可持發展結合。重點保護水生態，適度進行旅游開發。六類功能組團：分別為城市組團、產業組團、居住組團、旅游組團、農業組團、夏通設置組團。（3）空間結構概括為“一軸、一核、七片區”“一軸”是指松花江生態人文景觀軸，以松花江為軸線，聯系兩岸生態環境、自然景觀與人文景觀；“雙城為核”：江南主城區沿江地區作為區域性的商貿、文化中心予以保留和提升：松北城區則在行政文化中心

18、的基礎上，發展成為商務、教育科研、高新產業等職能的主要聚集中心：江南、江北共同構成沿江產業帶空間發展的核心。七個功能片區：分別是空港臨港產業區、長嶺湖休閑產業區、城市綜合服務區、呼蘭傳統產業片區、方臺一二八鎮農林保育區、天恒都市休閑產業區和環壩休閑產業區。哈爾濱松花江避暑城處于城市綜合服務區東北部，緊鄰兩河交匯口，應充分利用現有稟賦資源，發展現代服務業，開發利用創新資源，快速實現與哈爾濱沿江產業帶的現代服務業接軌。5相關政策背景2010年，黑龍江省人民政府發布了黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省百鎮建設工程推進方案的通知，全面啟動和實施包括12個“旅游名鎮”在內的百鎮建設工程。其中2010

19、年啟動第一批48個鎮，2011年啟動第二批。力爭到2012年使第一批48個鎮初具規模。百強鎮的建設在土地、財稅、行政審批等方面都有優惠政策。土地優惠政策：實行城多建設用地增減掛鉤政策：在國家土地利用相關規劃指標的控制范圍內，將農村建設用地整合增量用于增加城鎮建設用地指標：建設用地指標統一納入到市、縣土地利用總體規劃修編當中。投資優惠政策：上繳的城市維護建設稅和農業土地開發基金，統籌安排并主要用于“百鎮”基礎設施和公共服務設施建設：減免服務業企業和個體營業者的稅收，提高營業稅起征點：對在重點旅游名鎮進行規模投資的企業進行獎勵：土地使用稅返還地方，土地出讓款繳納緩沖期延長：增加信貸投放量：適當減免

20、市政能源收費。行政審批優惠：建立建設項目審批“綠色通道”。簡化“百鎮”規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價審批程序，環評審批的技術評估和行政審查同步進行。鼓勵農村人口在“百鎮”創業，放寬創業領域：加大對外地客商在重點旅游名鎮投資旅游項目的支持力度。其他優惠政策：將“百鎮”原有人口納入統一的社會保障體系等。結合萬傾松江濕地旅游區建設，哈爾濱市在呼蘭區利民鎮“三家灣”辟建“松江濕地避暑度假新區”，目前正在申請列入省級重點旅游名鎮建設計劃。其設計理念，一是北方寒地水鄉，二是避暑度假天堂，把“哈爾濱松花江避暑城”建成國家級濕地旅游度假區。哈爾濱松花江避暑城建設處于黑龍江省把“百鎮”建設作為工作重點的

21、特殊的特殊時期，目前哈爾濱松花江避暑城已在申請加入“百鎮”行列，省政府提出的一系列優惠措施將使哈爾濱松花江避暑城建設加速起跑。三規劃原則1.立足全球，低起高進的原則規劃以全球化的視野，將哈爾濱松花江避暑城定位為全球高端避暑旅游度假新區，以優良的生態環境和完善的設施打造一個低密度、高服務質量的全新環境，先期規劃強調國際“知名”，在逐步發展中爭取國際“著名”，并向國際“一流”和“領先”邁進。2.水域創新，以水謀城的原則隨著旅游觀念的成熟，步行、自行車、電瓶車等綠色交通方式逐漸為游客所接受，一種全新的旅游方式“慢游”在國內出現。與以往的快節奏觀光旅游不同，“慢游”強調緩慢的游覽節奏、深度的體驗和靈活

22、個性的消費選擇。本規劃堅持慢游導向原則，在休閑度假區規劃和設施配套等方面滿足慢游游客的需求，充分挖掘“水的潛力”，讓游客在旅游過程中探尋旅游的本真，體驗“水城”的魅力。哈爾濱松花江避暑城的發展應該遵循旅游城市的內在發展規律，培育資源節約型、環境友好型的綠色旅游體系。按照國家旅游局和環境保護部編制的全國生態旅游發展綱要（20082015）要求，本規劃在產品和項目設計方面強調生態理念，開發保護良好的湖、河、山、林生態環境，在景區經營管理方面，力圖通過水循環技術、綠色能源技術等手段確保優質的地理生態環境得到彰顯和提升，并作為“北國水城”規劃的建設示范區。改善交通環境，美化居住視野，提高空氣質量，豐富

23、植物配置和景觀要素，突出水陸岸線特色，把關建筑材料，快速垃圾回收，健全體育設施，從而令新區達到最宜居，最養生的目的。4.產業清晰，特色發展原則本規劃以市場需求為導向，產業集合為根本，突出低碳、綠色、科研、文化教育、國際貿易、旅游地產、醫療保健等產業在新區規劃中的地位，讓新區活力四射。鮮明的特色是城市的吸引力所在。本規劃堅持高立意、高起點、高標準，力求尋找、彰顯哈爾濱歷史文脈的獨特性，恢復東方小巴黎的精彩歷史瞬間，將松花江建設成為特色鮮明的避暑度假新區。四規劃指導思想堅持以科學發展觀為指導，以全面建設小康社會和構建和諧社會為目標，以五個統籌和建設節約型社會為原則，在規劃編制過程中，堅持總體規劃的

24、全局性、綜合性和戰略性，重調查研究，求真務實，充分發揮城市規劃的引導和調控作用，為保障城市公共安全與公共利益和特色制定可行的公共政策。從而保證規劃的科學性、合理性、可行性和可操作性。1堅持實事求是、科學分析的原則，把握城市規劃的全局性、綜合性和戰略性，發揮城市規劃的宏觀調控作用，在充分研究國家、區域、省、地區和城市宏觀經濟發展態勢的基礎上，認真研究哈爾濱松花江避暑城的現狀及發展方向，研究哈爾濱松花江避暑城在區域中的地位和應發揮的作用，合理確定新區發展戰略和發展模式。2堅持區域協調發展的原則，協調哈爾濱松花江避暑城發展與周邊城區的關系，協調好新區發展與哈爾濱市域經濟發展的關系，協調好新區與松北新

25、區、利民開發區發展的關系。充分發揮哈爾濱松花江避暑城對周圍地區的輻射、帶動作用，促進區域互動，實現共同進步。4堅持人與自然協調發展的原則，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，充分考慮資源與環境的承載能力，合理配置各類資源，正確處理城市化快速發展與資源環境的矛盾，全面推進土地、水、能源的節約與合理利用，實現哈爾濱松花江避暑城建設可持續發展。5堅持建設節約型社會的原則，加強資源的有效利用，特別要貫徹保護生態濕地的原則，提高土地的集約利用，合理確定各項用地指標，貫徹節水、節能的原則，合理確定相關的城市規劃標準。五規劃依據、期限和范圍（一）規劃基本依據1.法律依據（1）中華人民共和

26、國城鄉規劃法（2）中華人民共和國土地管理法（3）中華人民共和國水法；（4）中華人民共和國環境保護法（5）中華人民共和國防洪法（6）中華人民共和國水土保持法（7）中華人民共和國森林法；（8）中華人民共和國水污染防治法；2.國家標準和行業標準（1）旅游規劃通則（GB/T18971-2003）；（2）旅游資源分類、調查與評價（GB/T18972-2003）；（3）旅游區（點）質量等級的劃分與評定（GB/T17775-2003）；（4）地表水環境質量標準（GB3838-2002）；（5）大氣環境質量標準（GB3096-1996）；（6）生態旅游度假區標準（征求意見稿）（國家旅游局和環保部）。（7）中國

27、旅游業發展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要（中華人民共和國國家旅游局，2001）；（8）全國生態旅游發展綱要（20082015）（國家旅游局、環境保護部）；（9）建設部城市規劃編制辦法2006；（10）建設部近期建設規劃工作暫行辦法；（11）建設部城市規劃強制性內容暫行規定。3.相關規劃（1）哈爾濱市城市總體規劃（20102020）；（2）哈爾濱市旅游發展總體規劃（2008-2020）（修編）；（3）哈爾濱市北國水城規劃；（4）哈爾濱市城市總體規劃預規劃等。（二）規劃期限本規劃期限為2011年2030年，分近、中、遠三期。近期：2011年-2015年，為開發建設期；中期：201

28、6年-2020年，為穩步發展期；遠期：2021年-2030年，為優化提升期。（三）城市規劃范圍本規劃的四至為：北至呼蘭河；西至濱北鐵路線；南至北四環；東至松花江。本規劃總體用地規劃范圍32平方公里。第二章 現狀分析一自然條件概況（一）地理位置哈爾濱松花江避暑城位于哈爾濱市呼蘭區境內，緊鄰利民開發區，西靠濱北鐵路、南接環城高速路，東側、北側分別與呼蘭河、松花江相毗鄰，規劃總面積約32平方公里。兩江口處環境優美，生態資源良好，擁有不可多得的濱水岸線優勢。（二）自然條件概況1氣候情況哈爾濱市位于亞歐大陸東部的中高緯度，在北緯44044640，東經1254113013之間，西部和西南部是松嫩平原，北部

29、和東北部是小興安嶺山地，東部和東南部是長白山系的張廣才嶺。 哈爾濱松花江避暑城所在區域氣候屬于中溫帶半濕潤大陸性季風氣候，冬長夏短，春季干旱多風，夏季溫暖多雨，秋季短暫早霜，冬季寒冷積雪。年平均氣溫3.2，一月份平均氣溫-20.1，七月份平均氣溫23.3。平均氣溫為4.6；年降水總量為488.2毫米；年平均風速2.7秒/米；日照時數為2506.5小時；年主導風向為西南風。全年逆溫天氣占三分之一，其中輻射逆溫占80%。受極鋒輻合帶季風環流系統影響，具有明顯的季風特征，冬季風強于夏季風，而且來得早，夏季風則來得遲。冬季風來自高緯內陸，受極地大陸氣團控制，嚴寒干燥，寒潮頻繁，冬季漫長；夏季受熱帶海洋

30、氣團影響，溫熱多雨。冬夏季風交替時，夏季風由南向北逐步發展，7月下旬至8月上旬夏季風達到鼎盛，是降雨最集中的時期。8月中旬到9月上旬，夏季風逐漸后退，即由北向南結束。季風氣候產生明顯的季節風，盛行風向交替變更。冬季盛行偏西或偏北風，夏季盛行偏南或東南風。春、秋季較短，偏南、偏北風交替變更。氣候特點是四季分明，冬季漫長而寒冷，夏季短暫而炎熱，而春、秋季氣溫升降變化快，屬于過渡季節，時間較短。受地理環境、海陸氣團和季風的交替影響，全市各季氣候差異顯著，變化很大。冬季在極地大陸氣團控制下，氣候寒冷干燥；夏季受副熱帶海洋氣團影響，降水充沛，氣候溫熱；春、秋兩季因冬、夏季風交替影響，氣候多變，春季多大風

31、，降水少，易干旱；秋季降溫劇烈，常有霜凍危害。春季氣溫回升快，降水少，大風多，空氣干燥，天氣多變，氣溫變幅大。月際氣溫變化強烈，一般在810左右。 全市春季歷年平均氣溫為5.1。全市春季降水量歷年平均為80.2毫米，少水年為39.0毫米（1989年），多水年為127.9毫米（1976年）。春季降水是南部和東部偏多，易發生春澇；西部偏少，易出現春旱。 春季風速最大，45月最大風速在2237米/秒，歷年最大風速為37米/秒，平均大風日數為25天。夏季氣候溫熱，雨量充沛，光熱水同季，有利于農業生產。全市夏季歷年平均氣溫為20.8，在19.422.4之間變化；19.4這個最低值出現在1983年，最高2

32、2.4出現在1994年。夏季平均氣溫變幅雖然很小，高低只相差3，但是，對農業影響非常大。夏季氣溫也是西高東低。7月份是全年氣溫最高的月份，全市歷年平均氣溫為22.3。氣溫月際差異很小，一般只有23，為各季最小。夏季降水全市歷年平均為379毫米；歷年變化在197.5633.7毫米之間，多少之間相差2倍多。降水強度不大，平均暴雨日數12天，特大暴雨少見。一般暴雨多出現在東部山區和丘陵地帶，易造成山洪或水澇之患。秋季氣候因受北方冷空氣影響，氣候由暖變寒。氣旋活動僅次于春季，天氣冷暖多變，每當冷鋒過后，氣溫急劇下降。月氣溫變化幅度達89。全市歷年季平均氣溫9.4；年際變化范圍在7.911.1之間，變化

33、幅度不大。初霜全市年平均在9月23日；由于霜降受地形影響很大，造成了平原與山區的初霜日期早晚的差異。入秋后，降水量顯著減少，但多于春季。全市歷年平均降水量為94.3毫米；年際變化在46.2167.1毫米之間。秋季風速較大，僅次于春季，風向以偏南風為主。冬季在干冷的極地大陸氣團控制下，氣溫很低，降水極少，氣候嚴寒、干燥。冬季歷年平均氣溫為-14.2。1月份最冷，全市歷年平均氣溫為-19.6。 全市冬季歷年平均降水（雪）量為23.6毫米；年際變化在6.6-35.4毫米之間，多少相差近5倍。冬季全市盛行西南風，風速很小。有時出現暴雪天氣。2地形地貌哈爾濱松花江避暑城地處松花江一階平地，地勢西高東低，

34、海拔標高114-120米之間，少數低洼地塊高程為114米，少量土丘地塊高程為120米，地形變化浮動較小，三家子民堤以東地勢相對低洼，但整體上，城市建設適宜性較好，空間開闊、地勢平坦，而土地價格相對低廉，適宜進行大規模的新區開發，具有廣闊的開發前景，是哈爾濱市難得的土地后備資源，通過開發松花江地區將有利于整合土地資源，較好地促進各區的聯動協調發展，緩解哈爾濱市的用地壓力。哈爾濱松花江避暑城地貌類型屬松花江河川平原型，自然起伏平緩，有河漫灘沼澤地、低平地、平緩坡地、崗丘及洼地，地勢西高東低家灣地區用地由原有三家子民堤一分為二，其中民堤內側荒草蔓生，并分布少量水塘；民堤外側地貌多為灘涂和水塘，整體地

35、貌情況簡單，適宜開發建設。3水文地質哈爾濱松花江避暑城基地內部水系大多零散分布，僅在其東北側有一面計較大的水體，南部的發生渠建設已經啟動，是“北國水城”規劃中“兩縱、四橫、十八湖”的組成部分。基地內部地質情況穩定，適宜城市開發建設。4生物資源哈爾濱松花江避暑城內地帶性植被屬于森林草原與濕地草原類型，該區域是介于陸地和水域之間的生態系統，動植物資源豐富，湖中野生魚類品種繁多，山上生長著榆樹、柳樹、楊樹、水曲柳等樹木，時有狐貍、貉子等野生動物出沒。附近區域被大片濕地、草原、林地所覆蓋，植被覆蓋率達40%以上。基地內現狀生態環境現狀較好，植被、水體豐富，具備良好的景觀品質，有山、有水、草原，風景優美

36、。從用地范圍看，整體生態環境良好，未受到城市建設的破壞。湖沼、淺水灘地豐富，地勢平坦，沉積物深厚，有利于水生植物和魚類生長繁衍。基地內水生資源極其豐富，如紫萼、鴨舌草、澤瀉、紅蓼、水蓼、千屈菜、蘆葦、蒲草、傘草、鳳眼蓮、浮萍、滿江紅及各種藻類，既是食草魚類的天然食庫，又是其產卵棲息的優良場所。其魚類更是品種繁多，如鯽、鯉、鰱等。5土質資源區域內土地資源類型較為簡單，主要為草地、灘涂、水塘和濕地，土壤類型有沙土、草甸土和沼澤土。6土地利用現狀哈爾濱松花江避暑城現狀用地情況相對簡單，詳細情況見表2-1。（表2-1）哈爾濱松花江避暑城現狀用地一覽表序號用地代號類別名稱面積（公頃）比重（%）大類中類1

37、RR4四類居住用地229.717.182E水域及其他用地2970.2992.82E1水域217.176.78E7灘涂地2753.1286.04總計3200.00100二、區域交通條件哈爾濱市是東北部交通樞紐。已基本形成5條鐵路（京哈、濱綏、濱州、濱北、拉濱）、10條國、省級公路（京哈、同三、哈大、哈蘿、哈伊、綏滿、哈綏、方通、方虎、哈五）、航空港和松花江航運系統為骨架的交通網絡，水陸可通過三個方向的出口與全國各地、東南亞和俄羅斯、東歐國家聯系。哈爾濱鐵路干網發達，鐵路營業線達621.4公里，往西南連接全國各地，往南經大連、營口通往世界各地，往西北經濱州與俄西伯利亞鐵路接軌，通往歐洲各國，是跨越

38、歐亞大陸橋的連接點；哈爾濱太平國際機場是全國八大機場之一，已與國內近30個主要城市及部分國家地區通航；松花江航道是東北北部地區實現江海聯運的通道之一；哈爾濱有10條公路呈放射狀通往東北各地，與周圍地區緊密相連，是全省最大的公路運輸中心。哈爾濱松花江避暑城周邊交通條件較好，繞城高速公路（四環路）從用地南側通過；東南側通過北四環橋連接松花江兩岸，橋梁不僅承擔著交通功能的作用，也將是基地景觀的一部分。哈爾濱松花江避暑城基地西側為濱北鐵路，在一定程度上阻隔了基地與利民組團的空間聯系，現狀徐家火車站的存在進一步提高了通過鐵路交通線直接到達新區的可行性，提高了基地與外部環境的聯系。基地東部新修超級堤成為東

39、側對外聯系的一條交通線路，規劃堤頂路景觀屬性與交通屬性共存，是區域的景觀性道路。三、避暑度假產業發展條件哈爾濱具有歐陸城市風貌、冰雕雪塑、“黑土地”風情、避暑氣候、金源文化、猶太文化、濕地景觀等具有一定獨特性、壟斷性的旅游資源，為哈爾濱市發展旅游產業提供了非常寶貴的資源。旅游業已成為全市國民經濟新的增長點和優勢產業之一（表2-2）。表2-2哈爾濱市旅游產業發展概況1985年1990年1995年2000年2009年入境游客人數(萬人次)101213.215.53772.9旅游外匯收入(萬美元)1992281240.3資料來源：哈爾濱市統計年鑒(2009)哈爾濱冰雪旅游品牌在不斷擴大的同時進一步提

40、升和哈爾濱旅游休閑城市的國際知名度，在繼續擴大冰雪大世界、冰燈、雪雕藝術博覽會的規模和影響，推出北國冰雪風情系列產品，建設冰雪大世界等鞏固原有旅游商品地位的同時。還應拓展其他品牌與旅游產品，發展生態文化旅游、避暑度假旅游、休閑養生活動，充分利用多樣性的生態、生物類型和各種自然、文化遺存，使哈爾濱的旅游產品多樣化、系統化。根據上述分析可知，哈爾濱市城市產業發展，現在仍然以資源集約型產業為主，并出現了部分現代服務業，如會展、都市旅游等，為城市經濟的發展提供了新的思路。但總體來說，這部分產業在城市產業中比重不足，不足以形成規模效應。同時，哈爾濱生態建設的全面鋪開，為哈爾濱松花江避暑城的整體發展奠定了

41、基調，并形成了完善的發展框架，可以說，哈爾濱松花江避暑城的整體建設時機已經成熟。在我國發展低碳策略的大背景下，現代服務業對于低碳發展的貢獻更大且對城市經濟的發展貢獻更大、更全面。依此作為哈爾濱松花江避暑城的發展提供了充分的依據，依哈爾濱松花江避暑城建設城市現代休閑服務業集中區，形成示范與帶動作用，使哈爾濱松花江避暑城建設具有重要意義。四、設施與基礎工程條件哈爾濱松花江避暑城現狀用地尚未有固定居住人群，基地內部基礎設施近乎空白，需要的開發建設前，進行土地“九通一平”，經多方調研與踏查，一期工程基礎設施主要借助于利民開發區的設施，并從北京路引入本區，用地北部的呼蘭三電廠為本區提供了充足的電力和熱源

42、，需要重點研究污水處理廠的位置。五、發展前景分析1.東北亞層面高端休閑缺位近年來，中國經濟的繁榮造就了一大批高收入階層和不斷擴大的中等收入階層。據資料顯示，中國現在的富裕人士達到23.6萬人，這些人士的總財富為9690億美元。除了高收入階層，我國至少還有3000萬人的中等收入階層。在他們的推動下，高爾夫綠色旅游、滑雪白色旅游及登山、探險類極限運動等多種高端休閑旅游在各大中心城市人群呈現蓬勃發展態勢。我國東北北部、俄羅斯遠東地區、朝鮮和蒙古乃至韓日，在避暑度假方面的發展都不夠，在遠東廣大地區形成了高端避暑度假旅游項目的空白。2.國家層面商務旅游方興未艾商務旅游是以政務、商務、學術會議、會展、大型

43、活動為主體的旅游。它是旅游業的新貴，極具成長性。美國運通公司提供的中國商旅調查報告顯示：從2006年到2010年，中國商務旅行市場連續5年保持著全球第三的地位，是世界上增速最快的市場之一。據估算，中國國內商務旅游支出高達1700億美元，約占國內整個旅游市場的30.5%，并以每年20%的速度增長。2005年后商務旅游依然穩中有升，十二五后則有日益火爆的態勢。特別是近年來，氣候持續升溫，夏季南方更加炎熱，高端商務旅游急需氣候適宜的水環境和經濟繁榮配套健全的避暑度假勝地。3.省際層面自助和養生度假旅游漸成時尚傳統的旅行服務，給人們留下了許多負面的印象（吃不好、睡不好、玩不好），使旅游變成了只有旅沒有

44、游。隨著交通的改善、私家車的普及、酒店預訂公司的繁榮，自助旅游的人越來越多，并漸成時尚。尤其節假日期間，背包族等多種類型的自助游客通過酒店預訂公司預訂酒店解決住宿問題，余下的就是自己自由的安排游玩，彌補了傳統旅行的不足。隨著生活水平的提高，以注重休閑、養生、個性體驗為主要特征的度假形式方興未艾，脫離傳統、成熟的被動消費的旅游形式客觀上促進了松花江地區相關建設目標的提出。 4.哈爾濱層面旅游產業補足創新作為傳統的東北老工業基地，哈爾濱在避暑度假旅游產業方面一直在發展，中國旅游業已經形成“買方市場”，各旅游目的地之間的競爭越來越激烈，太陽島旅游雖情況良好，但尚待進一步整合，冰雪大世界被爭相模仿，一

45、方面各旅游目的地不斷擴大營銷資源，日漸創新營銷手段；另一方面受旅游資源和價格競爭等因素的影響，各旅游目的地逐步樹立發展大旅游和大區域思想，加強同周邊地區的合作，廣拓客源，共享利潤，哈爾濱利用自身優勢，開辟避暑度假產業條件得天獨厚，有望成為支柱性產業。六、發展的優勢與劣勢（一）優勢（Strength）1、區位優越東北亞經濟圈、泛哈爾濱經濟圈、百里生態長廊建設隨著國家各項政策的推進，東北亞經濟圈逐漸形成，積極參與到東北亞地區的貿易合作是帶動我國環渤海經濟圈，特別是東三省地區經濟發展的重要策略：同時，東北地區要成為我國經濟發展的“第四增長極”，必須加強實質性的區域合作，充分發揮各地在制造業、農產品加

46、工業、生態與資源、人才與科教等方面的優勢，力求實現“3+14”的效應，聯手打造“東北經濟圈”勢在必行。同時，泛哈爾濱經濟圈的建立也將擴大哈爾濱的輻射范圍，哈爾濱城市北躍發展的戰略將直接影晌到松花江地區的發展。在全球經濟一體化的背景下，利用宏觀區位優勢、融入區域發展，是松花江發展的動力所在，直接關系到其未來的方向，在微觀地域層面，松花江位于松北區、呼蘭區和民主鄉交界處，濱北線、四環線和呼蘭河松花江三角洲圍合區域，緊鄰松北區和呼蘭區。目前，松浦公路大橋已經竣工通車，四環線全線運營，松北區全區、呼蘭區南部大學城和行政中心建設如火如荼 ，北躍規劃的東部跨江聯系更加緊密，實現了松花江與周邊諸多城市區域的

47、無障礙溝通和良性互動，區位優勢相當明顯。2、政策優勢國家地方戰略引導在振興東北的國家戰略下，東北三省聯合提出了發展“哈長沈”大經濟帶建設、“哈大齊”工業走廊建設、沿松花江百里生態長廊建設等發展戰略，其體現了區域聯合、謀求發展的發展政策導向。同時在國家整體提出將旅游業作為重要的支柱產業、哈爾濱退二進三發展的背景下，松花江能夠突破原有的發展工業新區的舊思路，尋求一種嶄新的發展模式。3、文化優勢冰雪文化、歐陸文化、江河文化哈爾濱原有的冰雪文化對于整體的發展具有指導意義，并且形成了一定的旅游基礎，包括避暑游、冰雪游等：同時，基地處于兩水交匯帶，水文化特色明顯，對于未來打造新區特色具有重要的意義。4、生

48、態優勢兩江交匯之地，濕地基礎基地濱臨松花江與呼蘭河口，阿什河口，一江兩河交匯處，水域面積達80平方公里以上，同時內部濕地資源豐富，具有得天獨厚的生態優勢，作為生態景觀向城市景觀的過度地帶，哈爾濱松花江避暑城能夠打破地域的界限，加強生態資源與城市的結合，變邊界為核心、化隔離為吸引，打造低碳生態新區。5、交通優勢鐵路與北四環松花江周邊的四環路、城際公路、松北區內三環路及附近的鐵路交通等系統，加強了地塊與主城區及周邊城區的聯系，具有良好的交通條件。6、客源優勢哈爾濱松花江避暑城地處哈爾濱核心區域，旅游業發展有充足的客源保障。哈爾濱松花江避暑城可以通過與太陽島、中央大街和松花江組成“名區名島名街名江”

49、黃金旅游線等方式實現客源共享，也可通過省際和市級會展平臺進行時尚中心舞臺營銷等方式吸引哈大齊、哈牡綏、哈北黑、哈長沈等周邊廣大的商務客流，以便迅速打開外地市場，為我市旅游業的飛速發展增添不竭動力。（二）劣勢（Weakness）1、旅游品牌尚未形成松花江旅游發展尚處于墾荒階段，大多數旅游資源處于未開發狀態，資源缺乏有效整合。作為松花江的優勢資源，避暑生態旅游資源尚未形成品牌，其他資源更是缺乏一定的市場知名度。2、地勢低洼，對防洪、回填要求高松花江在三家子民堤外側處于泛洪區，地勢相對較低，又位于呼蘭河入江口，防洪要求極高，必須科學論證，超前規劃水利設施。（三）機遇（Opportunity）1、以休

50、閑度假為龍頭的旅游消費趨勢明顯十二五規劃明確提出，我國將把擴大內需作為保增長的根本途徑，而農民消費、住房消費、汽車消費、服務消費和旅游消費將成為下一步擴大居民消費的五大重點領域。這一政策的出臺將會催生新一輪的旅游熱潮，有利于松花江旅游市場的穩步開拓。2.“國民休閑計劃”即將推出為進一步提升國內旅游市場，國家旅游局已向有關部門提出“國民休閑計劃”。該計劃將進一步落實帶薪休假制度，采取具體措施倡導獎勵旅游（針對優秀員工）、福利旅游（針對低收入群體，企業可把獎勵旅游、福利旅游支出列入其經營成本）、修學旅游（針對學生群體）、銀發旅游（針對離退休人員）等，引導國民休閑旅游沿著正常、安全、持續的方向發展。

51、這一計劃的推出會進一步擴大哈爾濱松花江避暑城的客源。3、國家休假制度改革促成短線旅游熱潮隨著生活水平的提高，生活節奏加快，城市居民越來越注重旅游休閑，而假期制度的改革使得居民有有更多的時間享受旅游休閑。每周的雙休日，每年的二次節日長假和五次節日短假使短線游迅速升溫，這給規劃區旅游業的發展帶來了新的機遇。4、哈爾濱市政府統一部署開發松花江哈爾濱市委、市政府高度重視哈爾濱松花江避暑城開發，專門成立了市水務局和城鄉規劃局組成的聯合辦公體，負責松花江地區的規劃工作。松花江應充分利用這一機遇，在堅持高標準開發、高水平設計和高起點規劃的基礎上，實現該地區特色產業集群的快速起步和旅游業的健康發展。5、綠色產

52、業，低碳科研文教以及生態養生填補地區發展空白后工業時代是綠色產業的天下，高能耗產業對環境的損耗巨大，得不償失，環保的觀念已經深入人心，低碳生活漸成時尚。綠色產業需要與科研文教比肩，生態養生從小抓起，而綠色產業基地在哈市還沒有明確，如能成功入住松花江必將填補地區發展空白。（四）挑戰（Threat）1、東北亞國際形勢較以往嚴峻哈爾濱松花江避暑城的概念定位固然是市場經濟發展到一定階段后必然導致的一個結果，在國內、國際高端旅游產品市場在定位于發展理念上具有前瞻性和超前性，但近來一段時期內東北亞國際局勢相對緊張，國際政治的不確定因素，為新區定位的準確性、預見性和差異性提出更高的要求。2、旅游與開發的結合

53、松花江32平方公里的面積和新區理念必然導致多種元素同進退，單純搞旅游難以支撐如此龐大的基礎設施投入，不要說新堤壩的建設需要動用多少政府資金，單算修橋鋪路就會讓旅游這一種產業不可承受，因此地產開發與新區投入密不可分，這種開發與以往不同，具有多元化色彩。3、產業與特色的結合哈爾濱松花江避暑城以避暑休閑旅游產業為核心，將松花江內各類建設均作為一個統一的載體來考慮，如何打造出一個特色載體與產業發展相互銜接的新區，使之成為產業發展良好，載體特色鮮明，實現市委、市政府提出的“打造歷史文化遺產，中國避暑度假天堂”的目標是規劃面臨的重大挑戰。第三章 發展目標與戰略一、發展定位山體、水岸、濕地是現代城市寶貴的財

54、富。對于現今正處于高速發展的哈爾濱城市來講，更是如此。伴隨著城市建設步伐的推進，山體、水岸、濕地等景觀資源正承受著前所未有的負擔和危機。哈爾濱松花江避暑城總體規劃以“湖光山色相映、碧水城林共生-山林、湖泊、濕地、特色島、風貌鎮，環境協調發展、和諧共生”為主題，優化哈爾濱松花江避暑城空間環境，因地制宜地處理人與自然的和諧關系，強調城市與自然生態的有機融合，使資源的保護及綜合利用與社會經濟發展相適應。從發展旅游業、營建良好景觀環境的角度對哈爾濱松花江避暑城的各地布局等提出規劃方案，為未來建設和城市的生態演進探索一條和諧發展之路。（一）性質定位根據基地所處的特殊地理位置和景觀特征，規劃將其目標定位確

55、立為：以濱水景觀、山崗、湖城相依為景觀特色，特色鮮明、生態宜居、服務功能完備、區域協調發展的集生態旅游、休閑養生、文化觀光、科普教育、會展購物于一體的現代避暑、度假、旅游、休閑的避暑度假新區，從而成為哈爾濱發展新的核心增長極。“避暑”強調規劃區的時效特征；“度假”定位規劃區的資源背景和開發方向；“新區”定位規劃區的綜合功能。通過科學規劃、綜合開發，在國內形成“南有三亞灣避寒、北有松花江避暑”的高端生態度假區。（二）功能定位規劃功能定位簡稱為“4+3”（四大活動，三大產業），避暑、度假、旅游、休閑活動與三大產業相融合，三大產業即健康產業、低碳產業、科教產業。（1）避暑避暑一詞歷史悠遠，早在春秋戰

56、國時代就有辟除暑熱，免受暑熱的解釋，在墨子公孟中有“今我問曰：何故為室？曰：冬避寒焉，夏避暑焉。”的對話，到了漢唐時期避暑又出現了天氣炎熱時到涼爽的地方去住含義，在漢書元后傳中有“初，成都侯商嘗病，欲避暑，從上借明光宮。”的記載，至唐代，大詩人杜甫更是留下了“避暑云安縣，秋風早下來。”的詩句。可見，避暑這一生活方式是古而有之的健康的生活方式，從而也誕生了如廬山、北戴河、青海湖、青島、九寨溝、承德等等大量的避暑勝地，就全國著名的避暑勝地的地理分布來看，東北地區尚沒有形成一處具有全國品牌效應的避暑之地，一方面，只是旅游市場的浪費，同時也是山水資源的嚴重浪費，哈爾濱具有得天獨厚的自然條件發展自身的避暑生活產業，然而，就目前現狀來說，卻是只見“候鳥”南飛越冬，不見“候鳥”北飛避暑，由此，發展我國北方真正的避暑休閑生活產業恰逢其時。避暑在時間與空間上具有長時間性與大空間距離轉移的特點，一般對目的地的選擇要求較高，對交通可達性、一段時期內的相關生活配套設施的完善程度要求較高。（2）度假度假旅游是利用假日外出以度假和休閑為主要目的和內容的，進行令精神和身體放松的康體休閑方式。早期歐美發達國家的度假旅游是先開發海濱和溫