1、紅云中隊“法制宣傳教育與依法治理工作”案例淺析昆明市綜合行政執法局五華分局紅云執法中隊嚴海云2009 年度，紅云中隊牢固樹立發展為第一要務的科學發展 理念，按照“為民、務實、高效、清廉”的要求，千方百計通過“依 法行政、嚴格執法”取信于民，辦好與市民生活密切相關的實事工 做，切實轉變職能，不斷提高自身形象，積極營造和諧城管、靚 麗五華的新環境。或許通過以下兩個案例，我們可以看到紅云中 隊在創新法制宣傳手段、 創新依法治理工作中取得的不俗業績。 “衷 心感謝紅云中隊的領導同志，在你們的關心下，我們科達裝飾公 司將以更好的經營業績來回報社會。在今后的工作中公司會積極 主動的配合城市管理部門的工作，

2、為昆明市文明衛生城市創建工 作樹立一個有社會責任感的企業形象。紅云中隊人性化、高素質 的執法水平使我們深受感動，我們對城市管理人員有了全新的認 識，也更加理解了城市管理的重要性。這一番話語出自昆明市科達裝飾有限公司負責人吳超之口。 事情的起因是 4 月 20 日紅云中隊檢查人員巡查到小康西路 242 號時，發現該公司正在對商鋪進行室內裝修。經現場勘察發現科 達裝飾有限公司所出示的市容保潔責任書已過期一天。鑒于 當事人的違規行為較輕微，中隊檢查人員通過法律宣傳，告知其 違規行為并告知當事人申請延期手續的辦理事項，要求其辦理完畢相關手續再行施工。中隊認真負責的態度使科達裝飾公司的工作人員深受感動，

3、月29日科達裝飾公司將一面寫有“人民公仆、執政為民”的錦旗送 到中隊表示感謝，這才發生了上述的感人一幕。100九早殊穴6月16日，紅云中隊執法人員在日常巡查過程中，在巡查到紅錦路中段時，發現名為“昆明國耀經貿有限公司”的商鋪懸掛有布 標，經過現場勘察得知該商鋪在進行開業慶典活動，懸掛布標2條。執法人員找來了負責人黃偉，責令該負責人立即拆除布標。 但該負責人表示不解，認為他們并沒有違反任何規章制度，不接 受執法人員的工作，當時還圍觀了很多群眾，給執法人員的工作 帶來了一定的難度。針對這種現象檢查人員沒有急躁，羅榮副隊長向黃偉耐心講 解了相關的法律法規，并將關于昆明市正在創建衛生城市，對于 布標等

4、屬于廣告的物品是明令禁止懸掛的，對于擅自懸掛布標應 該由城市管理部門責令清除并處予罰款，執法人員還拿出了相關 的法律法規給該負責人閱讀。對于執法人員的耐心教育和說服，該負責人終于理解了城市 管理需要全體市民共同維護，不能一味由著自己的性子來。明白 自己的行為已經違反了相關的規章制度，負責人愿意支持執法人 員的工作，馬上就讓公司員工立即清除掉所掛的布標，并向執法 人員保證以后再也不會有此類時期發生。鑒于該商戶已接受說服 教育并能主動拆下所懸掛的布標，行為態度較好，執法人員采取 首違不罰的方法。對于執法人員的耐心的說服教育，文明執法的 工作態度，該負責人感到了十分滿意，表示今后一定支持執法人 員的

5、工作。6月17日該商鋪黃偉送來了一面“公平正直，為民執法”的錦旗 送到了紅云中隊表示對我中對執法工作的滿意。并表示：紅云中 隊實行人性化管理，尊重管理對象，禮貌待人、規范執法、文明 執法，樹立良好隊伍形象，獲得了商戶的擁護和敬佩。通過上述兩個案例，充分體現出紅云中隊在“依法行政、嚴格 執法”的過程中大力開展法制宣傳與教育，對于違規的當事人并不 是“一罰了之。而是采取更加有效和人性化的執法手段，力爭法制 宣傳和依法治理工作相結合，一改過去粗放管理的局面，使市容 管理逐步走上“精心、精細、精品”的精細化管理軌道。這一系列的 改變，得力于紅云中隊“徒步巡查法”與法制宣傳教育工作相結合。 具體的說就是

6、中隊要求檢查人員在日常巡查工作中盡量采用步行 的方式，同時隨身攜帶相關法律文書和“溫馨提示”等宣傳手冊。我們深刻體會到，在徒步巡查工作中配合加強法制宣傳教育 所帶來的變化：一是執法速度雖然慢了，但執法效率提高了。檢 查人員原先坐在車上發現亂貼亂掛、亂擺亂放現象，執法人員匆 匆來，匆匆走，一方面說服教育準備不充分，工作不深入、不細 致，易使業戶產生逆反心理，形成僵局；另一方面即便當場整改 好了，執法人員一離開現場，業戶馬上又恢復了原來的樣子，和 城管執法人員“捉迷藏”、“打游擊。”而徒步執法則有充足的時間宣傳 政策、教育業戶，并且是拉網式巡查，發現一起、教育一起、整 改一起，減小了執法阻力和摩擦

7、，提高了執法效率，增強了執法 效果。二是作風實了，形象好了。坐在執法車上巡邏執法，隊員易 生惰性，并且給人高高在上的感覺，容易使執法隊員和管理相對 人感情上產生隔閡，造成管理相對人的反感和抵觸。徒步執法使 執法人員深入基層、深入實際、深入業戶，與管理相對人交流、交心，轉變了工作作風，提高了發現問題、解決問題的能力，贏 得了廣大市民的支持和信任，樹立了城管執法隊伍的良好形象。三是交流多了，摩擦少了。徒步巡查執法，是紅云中隊執法 理念和執法方式方法的改變，雖然僅僅是車“上”車“下”的變化，但 是在管理相對人看來卻是城管執法人員工作作風和服務態度的轉 變，使管理者和被管理者之間的距離拉近了，交流溝通多了，隔 閡少了，誤解少了，執法活動取得了管理相對人的理解配合，執 法過程中摩擦糾紛也少了。綜上所述，我中隊意識