1、農產品質量安全法情況執法檢查報告農產品質量安全法情況執法檢查報告 主任、各位副主任、各位委員：農產品質量安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到農業的持續發展，關系到社會的和諧穩定。為更 好地推動此項工作，根據鹽城市大豐區人大常委會20xx年工作要點 的安排，決定從xx月上旬起，對區人民政府貫徹實施農產品質量 安全法的情況開展執法檢查。為了做好這次執法檢查工作，區人大 常委會第46次主任會議通過了執法檢查的方案，成立了由區人大常委會副主任夏繼 永任組長 的執法檢查小組，確立了區鎮聯動的執法檢查方 式。xx月2日，召 開了全區農產品質量安全法執法檢查 動員大會，區政府分管區長 作了

2、表態發言，區人大常委會領 導對執法檢查工作提出了具體的要求，并在媒體上發布了執 法檢查公告。執法檢查組先后赴小海、草廟、大橋、三龍、萬盈等鎮察看農產品檢測室的建設運行，農貿市場的農畜產品檢測、檢疫，種養大戶、家庭農場等生產記錄、投入品的 使用等情況。組織開展大中地區的農產品質量安全檢查活 動，抽查10家農資經營點、7家漁業塘口、門家畜禽養殖 基地，在xx、10 月份抽取100份樣本進行送檢。開展農產 品質量安全問卷調查，向廣 大生產經營者 消費者等發放征求意見表XX00份，召開各類座談會 XX次，廣泛征求廣大代 表、群眾對農產品生產、農業投入品的安全 使用等方面的意 見建議。執法檢查組認為，區

3、政府高度重視該法實施，將農 產品質量安全作為一項重要的民生工作來抓，在宣傳法律知 識、加強學習培訓、建立農產品質量安全監管機制、完善生 產基地建 設等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但在法 律宣傳的廣泛性、 生產監管及市場準入等方面還存在薄弱環 節。現將檢查情況報告如 下，請予審議。一、農產品質量安全法在我區貫徹實施的基本情況自2006年們月1日農產品質量安全法頒布實施以來，區政府及有關職能部門高度重視，認真貫徹實施該法，全區的農產品質量安全工作逐漸趨好，工作成效日益明顯。主要有以下幾個特點:（-）注重法制宣傳教育，農產品安全意識明顯增強。一是加強學習培訓。今年，區農委、市場監管等部門開展的

4、農產品質量安 全監管專項行動月活動，組織區、鎮、村 三級農產品質量安全監管 人員、農業技術骨干學習相關法律 法規，組織農技專家、區級監管人 員到各鎮（兩區）舉辦農產品質量安全知識培訓班，確保農產品質量 安全宣傳“鎮鎮至、苗寸村到 o二是開展普法宣傳。利用各種媒體開展了農產品質量安全法的宣傳教育，報道守法生產和經營 的基地、企業、個體，及時曝光典型案例，形成強大的宣傳 聲勢。區 農委、市場監督管理局分別在網站開辟專欄宣傳法 律法規，將法律編 印成文件選編，發放到每個鎮（兩區）每個農民專業合作經濟組織、 每一名種養大戶和生產經營企 業負責人。三是加強組織領導。區政府 成立了農產品質量安全領導小組，

5、建立了歸口協調、分工負責的農產 品質量安全工作機制，要求轄區內種養大戶、專業合作社及生產經營企 業等簽訂承諾書，健全完善監管對象數據庫，認真落實農產 品質 量安全監管工作任務。(-)強化源頭管理，農產品生產水平明顯提升。強化 農產品生產的管理。我們抽查了20多家合作社 專業大戶，大部分建有生產記錄臺帳，詳細記錄了投入品使用的時間、用量、名 稱等，區農委強化對農業投入品的管理，抽查的農資經營點，均對限 用農藥銷售實行實名登記。金鹿漁業合作 社自制了生產記錄本，各塘 口記錄每天的生產狀況，經抽查和自檢，未發現違禁投入品的使用， 水產品經省市多次抽檢，均達到優質標準。天邦飼料公司建立信息化 管理系統

6、，全天 監控每個塘口的生化指標，嚴格管理，水產品大部分 出口國夕卜。草廟萬明農場，在水稻生長過程中，請區植保站查病蟲、 開處方，嚴格按照有機食品的要求進行防治。強化標準化基地建設。我區大力培植標準化生產基地，推進規模化經營，產業化開發，實施大蒜、雙低油菜等農業標準化示范區項目10多個，創建農業標準化示范區面積近100萬畝,西團鎮、萬盈鎮被授予“鹽城市農產品質量安全示范鎮”，東欣農作物生產專業合作社、農豐農業發展有限公司、綠豐蔬菜冷藏有限公司被授予“鹽城市農產品質量安全示范基地”，從根 源上保障了廣大人民群眾“舌尖上的安全 O(三) 加強組織體系建設，農產品監管網絡基本建成。監管網絡建設不斷完善

7、。區農業綜合執法大隊、農產品質量 安全監管科、動物衛生監督所、漁業執法大隊、市場監督管理科等按職能開展 安全監管執法和專項整治行動，各鎮均設 立了農產品質量安全監管 站，開展本鎮的農產品質量安全監管工作，各村配有一名農產品質量 安全協管員，對本村的農產品生產企業 農民專業合作社、農業投入 品生產經營點進 行監管，形成了區、鎮、村三級的農產品質量安全監管網絡。檢驗檢測能力明顯提升。區級有農產品質量安全檢驗檢測中心，鎮級有農產品質量安全檢測室和農產品質量安全監管 站，部分農 業園區、農民合作社、農貿市場建有快速檢測室，初步建成了區、 鎮基地“三級”檢測體系，正常開展檢測 活動。在今年省市抽檢 中，

8、我區XX XX、10月份的蔬菜合格率xx7%,水產品合格率xxO%,執法檢查組在送檢的100份樣品中， 合格率達xx5%0（四）加大執法力度，違法違規使用投入品的行為得到 有效遏制。一是巡查的范圍不斷擴大。區鎮村三級聯動，強化農產品質量安全巡查工作，特別是在夏季，組織專業人員、管員到生產基地、農貿市場、農資經營點、生豬屠宰點、 農產品加工區開展巡查活動，對發現的問題及時通報、督促整改。巡 查工作全覆蓋，已進入常態化管理。二是執法的力度不斷增強。今年 區農委、市場監管部門始終保持高壓的態勢，集中開展打擊銷售 使 用禁用農藥、獸藥、飼料添加劑和非法添加有毒有害物質行為的聯合 整治行動，查處超標農

9、產品的生產者和經營者。區農委在今年7、xx 月份開展了夏季蔬菜果品、生豬屠宰專項整治行動，在蔬菜的主產區，沒有發現禁 用農藥的銷售，限用的農藥得到有效的管控。市場 監督管理局開展了 農資打假專項行動，在農貿市場開展索票索證活動，建立準入制度， 嚴查外來農產品的質量。今年全區共立案查處農產品質量案件25起（其中農委查處23起、市場監督管理局查處2起），涉案人員30 人，罰金10多萬元。三是追溯體系逐步完善。目前，我區的蔬菜、 果品、水產品等，在進入外地市場時都有明顯的標識和明確的自檢報 告，進入我區榮海菜市場的外地農產品，都有詳細的記錄，便于進行 追蹤溯源。二、農產品質量安全法在貫徹實施過程中存

10、在的主要問題 在執法檢查中，我們逐條對照法律條文，發現我區農產品質量 安全工作仍存在著一些薄弱環節，主要表現在：（-）法律法規宣傳不夠廣泛深入。從我們檢查的情況看，全 區廣大生產者 經營者、消費者、管理者對農產品的質量安全意識明 顯增強，但也存在很多薄弱環節：少數生產者自律能力差，仍在使用 禁用農藥和限用農藥，導致今年省市抽檢的樣本中，芹菜 韭菜 部 分水產品等農藥殘留超標；少數生產者沒有嚴格執行農業投入品使用 安全間隔期或休藥期規定，自行上市，對消費者不負責任；少數生產 者“自食者少打藥，出售者亂用藥”的現象依然存在；極少數生產 經營者為片面追求經濟利益，不按標準生產，在生產經營中濫用添加

11、劑。（二）檢測監管工作還未全覆蓋。灘涂水產品的檢測工作還很薄弱，抽查頻次少；區農產品檢測中心抽查的果品比例不高；各鎮農貿市場沒有檢測設備，沒有專職人員管理；在上市的農產品中，大 部分農產品沒有標識；對病死或死因 不明的畜禽去向，跟蹤不力。（三）農產品生產記錄不夠完善。從我們檢查的情況看,有生產記錄的約占70%合作社的記錄要好于普通大戶，蔬 菜、果品生 產者有完整記錄的比例不高。有的只記錄生產過程，沒有投入品使用 情況；有的記錄僅有投入品的使用情況，不注明投入品的、名稱、用 法、用量；有的養殖戶沒有畜禽上市的記錄，上市的去向不清楚。（四）農產品入市的準入機制還未健全。我區除榮海菜 市場建立了準入

12、制度外，大部分農貿市場，特別是鎮級農貿市場還沒有建立這項制度，外來的蔬菜、果品、畜禽等農產品的準入處于失控狀態，存在安全隱患。XX、10月份我們在檢查富民農產品批發市場時，發現大量的外地果品，沒有產地檢驗證 書。（五）鎮村農產品質量監督工作還未到位。按照農產品質量安全相關的法律條例要求，各級政府要履行管理職能，區級各部門協調 動作，管理的職能基本到位，但鎮級的職能 還未能真正施行，主要 是：人員雖然明確，但兼職多，每個 鎮目前明確了 4-5人從事這項工作，但實際上僅有2人；村 級協管員往往是村主任兼任，巡查精 力不集中；經費不能到 位，從鎮檢測室了解的情況看，取樣、耗材、 交通等費用均未落實。

13、三、進一步落實農產品質量安全法的幾點建議今年2月1日，修改后的中華人民共和國食品安全 法已經正式實施，法律條文中對食用農產品提出了更高的 要求，主要是農產 品安全質量的標準更高、監督的手段更嚴、檢測的面更廣 處罰的力度更大，對檢驗檢測、市場準入、產地管 理 包裝標識 投入品使用等作出了明確的規定，已超出現有的農 產品質量安全法標準。這兩部法律的實施對我區農產品生產、管 理 監督 檢驗、準入等提出了更高的要求，即源頭要“把得住”， 生產要“看得見”，準出要“先體檢”，入市要“可溯源” O我們根 據這次執法檢查的情況，結合本地實際，提出以下建議：（-）加強宣傳教育，不斷提高全社會的農產品質量安全意

14、識。要深入學習農產品質量安全法、食品安全法和江蘇省農產品質量安全條例,繼續加強農產品質量安全培訓，分類舉辦種養企業（大戶） 投入品經營 畜禽屠宰以及農產品收購 儲運和運輸企業從業人員培訓班，增強自律意 識，規范自身行為。要加大相關法律條例的宣傳力度，重心下移，把 宣傳工作的重點放在基層農村、農資經營點、市場經營戶，讓農產品 質量安全法律法規深入人心、家喻戶 曉、不留死角。要充分發揮輿論的監督作用，對典型案件要 公開報 道，及時曝光。（二）強化全程監督，構筑農產品質量安全體系。進一步配齊配強執法人員，整合執法資源提高執法裝備水平,健全部門聯動機制，加大綜合執法力度，形成農產品質量監 管合力。一要

15、加強農業投入品監管。區農委、市場監督管理 局、灘涂海洋與漁業局要繼續開展專項整治行動，按照“控制規模、抬高門檻的要求，建立聯審聯 批制度，嚴格控制 農資經營點的數量，試行經營者培訓考試上崗制 度，提高經 營者的整體素質。認真整頓和規范農資市場秩序，加大對 農 資經營戶違法出售禁用農藥的查處力度，確保蔬菜主產區無 禁用 農藥銷售，從源頭上阻斷禁用農藥進入市場。二要加強 農產品生產監管。建立健全農產品生產記錄制度，引導蔬菜專業合作社、規模養殖 大戶全面、準確、真實地記錄生產過程的投入品使用、上市、交易、防疫等，做全生產記錄，做 好、做實 農產品質量安全基礎性工作，力爭2-3年內，蔬菜合作社、規模養

16、殖大戶的生產記錄無盲點、零缺陷。鼓勵農產品包裝上市、產地認證，建立農產品標識制度，完善可追 溯機制。加大對種 植戶農產品抽檢力度，發現問題及時糾正。對限用農藥銷售實行實名制度，嚴查違規使用。加快畜禽無害化處理 項目的選址、立項和建設，建立完善病死畜禽及制 品無害化處理長效 機制，有效防止疫情擴散傳播。三要加強 流通環節監管。全區各大農 貿市場、鎮級農貿市場要逐步配 備速測儀器，督促農貿市場逐步建立禁止銷售。農產品準入制度。對檢 測不合格的農產品要堅決下架，（三）加強檢驗檢測，建立農產品質量安全預警機制。一要加強分工協作。加大部門工作的協調力度，整合各部門 現有的檢測設備 和技術力量，建立起日常

17、信息聯通、常態工 作聯手、集中整治聯動等 制度，發揮整體作用。二要建立完善常態化運行機制。全面推行農產 品檢測結果通報制度、農 產品生產環境監測制度、農產品入市驗證制 度 農產品質量 安全承諾制度農產品經營檔案制度不合格農產品 退市制度農產品質量安全違法行為聯手打擊制度、農產品質量安全 信息聯網制度等。三要提升檢驗檢測能力水平。加大農產 品質量安全 例行監測和監督抽檢的力度，提高檢測人員的業務水平，各鎮 大型 農貿市場要全面開展快速監測篩查，增 加監測范圍和頻次，準確掌握 農產品質量安全狀況，及時消 除農產品質量安全隱患。區灘涂海洋與 漁業局要加快發證工作，積極爭取國家和省資金，采用多種投資方式 和運行模式，牽頭建設水產品檢測中心，強化工作監督。（四）加強組織領導，形成農產品質量安全工作合力。要強化 責任。明確區鎮村三級干部的監管目標任務，建立健全農產品安全責 任制，加大考核力度，切實增強做好農產品質量監管工作的主動性和 緊迫感。要加大投入。鎮級財政要將檢測室工作經費納入財政預算， 保證檢驗工作的正常運