1、地方本科院校辦學特色的制度化困境一、問題的提出：地方本科院校辦學特色困境的現(xiàn)狀 辦學特色是指高校在發(fā)展過程中， 形成的比較持久的發(fā)展方 式和被社會公認的、獨特的、優(yōu)良的辦學特征 1 。可以說，辦 學特色是高校內(nèi)部多要素彼此依賴、 相互作用的結(jié)果， 也是高校 與社會環(huán)境中各種因素相互博弈的產(chǎn)物。我國高等教育從精英化到大眾化，實現(xiàn)了規(guī)模的補償性增 長。 1999-2015 年，普通高等學校從 1071所增至 2560 所，各類 高等教育總規(guī)模從 742 萬人增至 3647萬人，高等教育毛入學率 從 10.5%增至 40.0%23 。16 年來，我國普通高等學校數(shù)量、 各類高等教育總規(guī)模和高等教育毛

2、入學率分別增長了139.0%、391.5%和 281.0%，高等教育規(guī)模擴張速度可謂“突飛猛進”。 特別是，地方本科院校現(xiàn)今已占據(jù)了全國本科院校總量的90.5%，是我國高等教育名副其實的中堅力量， 是服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展 和培養(yǎng)地方急需高素質(zhì)人才的主陣地。 然而， 隨著高校由社會邊 緣的“象牙之塔”走向現(xiàn)代社會的“軸心機構(gòu)”， 各種問題也相 伴而生。尤其是地方本科院校深陷“無特色發(fā)展”的困境和“千 校一面”的同質(zhì)化傾向， 導致人才培養(yǎng)不能真正滿足經(jīng)濟社會發(fā) 展需求， 科技創(chuàng)新不能有效推進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展， 服務社會 的能力亟待提升等問題長期得不到有效解決。就政府層面而言， 也提出和制訂了一系

3、列高等教育改革與發(fā) 展措施來應對地方本科院校的辦學特色困境。比如， 中國教育 改革和發(fā)展綱要（ 1993 年）提出“制訂高等學校分類標準和 相應的政策措施， 使各種類型的學校合理分工， 在各自的層次上 辦出特色”；國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020 年）強調(diào)“發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定 位，克服同質(zhì)化傾向， 形成各自的辦學理念和風格， 在不同層次、 不同領(lǐng)域辦出特色， 爭創(chuàng)一流”；國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五” 規(guī)劃綱要再次提出“引導高校科學合理定位，辦出水平，辦出 特色”； 國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃再次強調(diào)“調(diào) 整和完善高等教育宏觀政策，引導高等學校

4、合理定位，辦出特 色”。但是，從當前地方本科院校辦學實踐來看， 辦學定位不清、 辦學特色不明的現(xiàn)狀并沒有顯著改變， 二十余年的政府行為目標 與地方本科院校的辦學實踐相去甚遠。針對地方本科院校的辦學特色困境， 相關(guān)學者做出了大量的 研究成果。他們指出：一，高等教育主管部門即便推出了應對方 案，但方案的針對性不強， 目標不清晰， 措施不得力， 等等；二， 地方本科院校盲目追求“層次更高”“規(guī)模更大”“學科專業(yè) 更全”等發(fā)展目標， 漠視自身的辦學積淀， 甚至舍棄原有的辦學 特色，隨波逐流地加入到“升格 - 更名- 申請博士授權(quán)單位”的發(fā) 展怪圈。 這些研究成果往往集中于政府層面的具體方案， 或地方

5、本科院校的辦學現(xiàn)狀， 而對地方本科院校與多重制度邏輯結(jié)構(gòu)的 互動關(guān)系，以及地方本科院校如何在動態(tài)的多重制度邏輯結(jié)構(gòu)中 充分發(fā)揮辦學主體能動性等問題，卻鮮有分析。實際上，辦學特色困境不僅僅是地方本科院校本身的問題， 擺脫辦學特色困境也不可能通過政府的若干對策性方案能夠一 蹴而就，更多的是因為地方本科院校與所處的多重制度邏輯結(jié)構(gòu) 相互影響、 交織作用。 地方本科院校所處的制度邏輯結(jié)構(gòu)以改革 開放為分界線， 經(jīng)歷了重大的制度變遷， 即由政府邏輯作為影響 高校辦學行為的唯一重要因素， 轉(zhuǎn)向以政府邏輯和市場邏輯共同 對高校辦學行為產(chǎn)生支配作用。 在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期， 雖然市 場邏輯并未成為影響高校辦學

6、的主導性因素， 但市場邏輯引致了 社會諸領(lǐng)域從一元政府邏輯框架下的分離， 多重制度邏輯結(jié)構(gòu)逐 漸形成。對地方本科院校產(chǎn)生重大影響的多重制度邏輯結(jié)構(gòu)主要 包含了政府邏輯、市場邏輯、大學邏輯和文化邏輯等。因此，對 地方本科院校辦學特色問題的探討應置于多重制度邏輯結(jié)構(gòu)中 來進行，著重分析地方本科院校與多重制度邏輯結(jié)構(gòu)的互動關(guān) 系，以及在互動關(guān)系中地方本科院校的主體能動性問題， 尋求地 方本科院校辦學行為的邏輯思路。二、一個分析框架：多重制度邏輯 制度邏輯是制度理論的一個重要概念， 它闡釋了現(xiàn)代社會中 官僚主義、 資本主義和民主政治之間內(nèi)生矛盾的理論與實踐 4 伴隨著新經(jīng)濟社會學嵌入性理論研究的深化，

7、 將制度邏輯概念在 整個經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中進行拓展，可以發(fā)現(xiàn)社會成員（或組織）被 多元化的制度環(huán)境所裹挾， 并深深地“嵌入”其中。 現(xiàn)代社會的 多元化制度不是多重制度的簡單加總， 而是對以往一元化制度環(huán) 境的超越， 是若干制度邏輯在相互沖突與妥協(xié)的過程中， 對同行 機制的否定之否定。 沖突性與妥協(xié)性相互交織的多重制度邏輯形 塑了主體行為， 同時行為主體在尋求生存與發(fā)展的過程中， 以其 主體能動性影響或改變了多重制度邏輯的演進 5 。在多重制度邏輯理論研究的早期， 多重制度邏輯之間相互沖 突被認為是具有暫時性的。 新的制度邏輯進入到制度場域， 和原 有的制度邏輯之間進行競爭、 沖突或妥協(xié)， 經(jīng)過一定

8、時間的“磨 合”，原有的主導性制度邏輯被新的主導性制度邏輯所取代， 這 一個過程被概括為： 多重制度邏輯關(guān)系從相對穩(wěn)定階段到不穩(wěn)定 階段，再到新的穩(wěn)定階段 6 。以此理論來考察上世紀 50 年代前后我國的高等教育，這一 研究結(jié)論與實踐具有較好的吻合度。 新中國成立前， 民國高校是 在“小政府”行為支配下的辦學模式， 政府邏輯不具有絕對主導 性，市場邏輯還無從談起， 而大學邏輯和文化邏輯成為了主導高 校辦學行為的重要力量。 ?那宄 ?末年延續(xù)而至的民國高校具有強 烈的西方“舶來品”屬性，西方大學的學術(shù)自由、大學自治、教 授治校、 民主管理等辦學理念引導了民國高校的辦學行為， 無論 是“思想自由、

9、 兼容并包”的北京大學、 “自強不息、厚德載物” 的清華大學、“允公允能、 日新月異”的南開大學， 還是后來“剛 毅堅卓”的西南聯(lián)大，都清晰地表達了大學邏輯的力量。同時， 在博大精深的中華文化影響下， 民國高校的文化邏輯印記也是非 常明顯的。 新中國成立伊始， “大政府”對“小政府”實現(xiàn)了快 速全面的取代，政府邏輯成為了主導整個社會結(jié)構(gòu)的唯一力量， 影響高校的大學邏輯和文化邏輯逐漸被弱化。 這種制度邏輯的沖 突期非常短暫， 通過強大的政府邏輯介入， 制度場域迅速從一種 相對穩(wěn)定狀態(tài)到另一種相對穩(wěn)定狀態(tài)。 然而，近年來關(guān) 于制度邏輯理論的研究表明，多重制度邏輯在相互競爭的過程 中，單一制度邏輯很

10、難有效主導整個制度場域， 即便存在表面上 的主導關(guān)系， 但實質(zhì)上并不能完全統(tǒng)領(lǐng)整個場域， 因此制度邏輯 的沖突不是短暫的，而是長期存在的 7 。這種長期性的制度邏 輯沖突表現(xiàn)為“中央控制、民主和市場等邏輯之間的直接競 爭” 8 ，形成不斷多元化的制度環(huán)境，并導致了制度場域內(nèi)合 法性成為了不確定因素， 從而引致主體行為目標的多樣化和行為 計劃的模糊不清， 權(quán)力沖突在所難免， 行為主體的可持續(xù)發(fā)展面 臨嚴峻挑戰(zhàn) 9 。同時，伴隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入推 進，行為主體作為社會正式組織（成員）的演變必將處于中國社 會這場大規(guī)模制度變遷的核心 10 。在面對多重制度邏輯疊加作 用的過程中，行為主體

11、最優(yōu)策略選擇就是采取同行機制。但是， 持續(xù)性的多重制度邏輯沖突導致了能夠使行為主體為外部制度 環(huán)境所廣泛接受的同行機制“可欲而不可求”。 行為主體與多重 制度邏輯在博弈的過程中， 多重制度邏輯的沖突性很難為行為主 體提供較為一致的合法解釋， 從而行為主體的組織形式因制度環(huán) 境的變化而變化，也難以實現(xiàn)制度化 11 。因此，行為主體必須將自身設定為更加開放的系統(tǒng)， 并將其內(nèi)部因素與外界制度環(huán)境 緊密聯(lián)系：一方面，行為主體依賴外界環(huán)境獲取資源，而資源供 給者也不可避免地對行為主體進行監(jiān)督；另一方面，行為主體在實踐過程中，需要主動承接多重制度邏輯環(huán)境， 積極表達自我的 價值判斷和理想訴求，采取積極有效

12、的應對管理措施來促進自身 可持續(xù)發(fā)展。以多重制度邏輯的前沿理論來考察我國改革開放對高校的 影響，可以發(fā)現(xiàn)制度邏輯場域的變遷不是由于高校的積極介入， 而是政府對意識形態(tài)適用性的重大調(diào)整所致，與高校辦學行為沒有直接關(guān)系。高校作為社會組織（成員）被動地承接了制度邏輯 環(huán)境的變遷，市場邏輯對高校不斷地滲透， 大學邏輯和文化邏輯 對高校的影響持續(xù)強化，總體表現(xiàn)為政府邏輯、市場邏輯、大學 邏輯和文化邏輯等多重制度邏輯相互交織、彼此影響，共同引致了高校辦學行為的嬗變。政府邏輯依據(jù)“有所為有所不為”的原則收縮或消減對高 校的行政干預，為多元化制度邏輯場域的形成創(chuàng)造了前提條件。 同時，借助社會主義市場經(jīng)濟體制改

13、革對原有制度邏輯的揚棄， 市場邏輯以顯性的制度化建設和隱形的市場化意識引致了多元 化制度邏輯場域的形成。 其中，市場邏輯因政府行為的調(diào)整而強 力進入到整個經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)框架內(nèi)， 市場邏輯的“競爭”“自 由”“平等” “民主”“自治”等價值觀念也激發(fā)了高校的辦 學活力和參與經(jīng)濟社會發(fā)展的動力；在突破單一政府邏輯框架后，大學邏輯是對理想大學制度的回歸，大學邏輯的“學術(shù)自 由”“大學自治”“教授治學”“民主管理”等思想與市場邏 輯相契合，這也進一步提升了大學邏輯在整個制度邏輯場域內(nèi)的 地位和影響力；文化邏輯淵源于上下五千年的中華文明，自身強大的生命力和影響力是制度邏輯場域內(nèi)絕不能被忽視的，特別是在我

14、國轉(zhuǎn)型期，文化邏輯的隱性力量對高校所處的制度邏輯場域 更是具有舉足輕重的影響作用。根據(jù)多重制度邏輯理論，多重制度邏輯在相互競爭的過程 中，政府邏輯、市場邏輯、大學邏輯和文化邏輯的沖突不是暫時 的而是長期的。由于改革開放前期我國政府邏輯的強大慣性，以及改革開放過程所采用的漸進式和“摸著石頭過河”的探索形 式，決定了多重制度邏輯沖突必將長期存在。同時，鑒于我國高 等教育改革和發(fā)展的實踐，可以明顯地發(fā)現(xiàn)政府邏輯還在支配著 高校的運轉(zhuǎn)。在學校領(lǐng)導的任免、職稱職務的評審、人事編制的 安排、科研項目的審批、學科專業(yè)的設置、生源質(zhì)量和數(shù)量的管 控等方面，政府“看得見的手”都無處不在。尤其是，我國高校 官僚化

15、的管理模式變相地激勵了高校內(nèi)部各層級領(lǐng)導不斷追逐 更高層級的行政職位。高校內(nèi)部的相關(guān)利益者謀求所在高校辦學 導向從“專升本”到擴招研究生， 再到申報博士點和創(chuàng)建研究型 大學等，熱心并積極推動高校的“華麗轉(zhuǎn)身”，卻對高校辦學特 色置若罔聞，這導致了“教育家辦學”的理想在現(xiàn)實中的幻滅， 也引發(fā)了全社會對“錢學森之問”的思考。因此，高校在與多重制度邏輯博弈的過程中， 理論上傾向于采取同形機制， 但囿于多重制度邏輯沖突存在的長期性， 以及政府邏輯的強大力量， 高校 必將受資源供給者的影響而采取權(quán)宜性應對策略， 不可能在短期 內(nèi)形成制度化的特色辦學行為， 甚至為了獲取發(fā)展資源而不顧自 身的歷史積淀， 隨

16、波逐流地攀“高”比“大”求“全”， 逐步陷 入無特色發(fā)展困境。為改變現(xiàn)狀，走出困局，我國高等學校，特 別是地方本科院校， 需要實施科學的制度邏輯沖突管理， 采取有 效的應對策略。在制度邏輯沖突管理的相關(guān)研究中， 主要通過制度場域的結(jié) 構(gòu)特征探尋制度邏輯沖突的性質(zhì)和機理， 從而認識哪些要素影響 了行為主體對制度邏輯沖突的感知 14 。根據(jù)制度邏輯間的互動 機制和結(jié)構(gòu)關(guān)系，以及引導和規(guī)范制度運轉(zhuǎn)的規(guī)則等指標要素， 制度場域可以劃分為新興場域和成熟場域兩種類型： 前者的制度 邏輯關(guān)系復雜， 沖突劇烈， 但為行為主體提供了更多的制度創(chuàng)新 的機會；后者的制度場域結(jié)構(gòu)明晰，規(guī)則穩(wěn)定、可預見、便于操 作，但

17、行為主體往往循規(guī)蹈矩，對制度創(chuàng)新的主體能動性不足 12 。新興制度場域與成熟制度場域并非固定不變， 在一定條件 下可能相互轉(zhuǎn)化， 并隨著時間的變遷， 場域中的相關(guān)主體或被動 接受或主動作為， 可能由場域的中心走向場域的邊緣， 也有可能 從場域的邊緣走向場域的中心。 總之， 多重制度邏輯環(huán)境形塑了 主體行為，同時行為主體也以自身能動性推動了多重制度邏輯的 演進。三、地方本科院校走出辦學特色困境的基本思路 多重制度邏輯沖突深刻影響了地方本科院校的辦學行為， 能 動性的辦學行為也反作用于多重制度邏輯。 如果將多重制度邏輯 不僅視為一種制度性約束力量， 更要將其作為一種制度性戰(zhàn)略資 源13 ，通過深入

18、分析多重制度邏輯的內(nèi)在要求， 規(guī)避策略性或 權(quán)宜性地承接多重制度邏輯的影響， 實施科學化的管理， 采取有 效的整合式策略， 地方本科院校就有可能真正走出辦學特色的困 境。首先，地方本科院校要關(guān)注轉(zhuǎn)型期我國社會多重制度邏輯沖 突的持續(xù)性和長期性。 以社會主義市場經(jīng)濟體制改革為主導的制 度變遷涉及到整個社會的方方面面，既是一項龐大的系統(tǒng)工程， 又受到社會方方面面的影響， 不可能在短期內(nèi)完成， 是一個相當 長時期的制度博弈過程。 由于我國特定的政治體制和傳統(tǒng)文化積 淀，政府邏輯在地方本科院校所處的制度場域具有不可替代的影 響力， 并且這種影響力也將長期存在。 地方本科院校在面對多重 制度邏輯沖突時，

19、 比如政府邏輯“看得見的手”與市場邏輯“看 不見的手”之間的沖突， 以及市場邏輯、 大學邏輯和文化邏輯之 間的沖突等，往往以短期既得利益 ?櫚枷潁 ?遵從相對優(yōu)勢的制度 邏輯。即便市場邏輯切入到制度場域， 引致了大學邏輯和文化邏 輯的共同作用， 但也不能短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)主體行為慣性， 這也是當前 地方本科院校處于辦學特色困境的重要原因。 因此，作為政府邏 輯的提出者和實施者， 政府需要具有戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展的能力， 依 靠改革開放的強大動力， 主動調(diào)整政府邏輯對地方本科院校的適 用范圍和施用程度， 以市場邏輯充分發(fā)揮地方本科院校在人才培 養(yǎng)、科學研究和服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的公平有效競爭， 以大學邏

20、輯和文化邏輯形塑我國現(xiàn)代大學制度建設。 同時，地方 本科院校必須將自身設定在制度邏輯演變的大環(huán)境中， 順應時代 發(fā)展潮流，以更加開放的辦學理念和長遠的發(fā)展視角去承接制度 邏輯的變遷， 明確自身優(yōu)勢和發(fā)展定位， 積極打造并努力彰顯辦 學特色，才有可能在未來日益激烈的高等教育競爭中立于不敗之 地。 其次，地方本科院校還要關(guān)注制度場域結(jié)構(gòu)特征與 多重制度邏輯沖突對自身發(fā)展造成的影響。 制度場域作為地方本 科院校辦學行為的實踐空間， 其結(jié)構(gòu)特征既是多重制度邏輯關(guān)系 的表現(xiàn)，又決定了地方本科院校在特定制度邏輯結(jié)構(gòu)中的地位與 作用。我國經(jīng)濟社會在轉(zhuǎn)型期，特別是在轉(zhuǎn)型發(fā)展的新常態(tài)下， 市場邏輯、 大學邏輯和

21、文化邏輯會進一步強化地方本科院校從政 府?輯一元框架結(jié)構(gòu)中的分離，多重制度邏輯的沖突還將長期考 驗著地方本科院校作為獨立的社會組織 （成員） 在面對新興制度 場域和成熟制度場域時將采取何種應對策略。 新興制度場域的結(jié) 構(gòu)特征是碎片化，即社會組織（成員）回應多重制度邏輯要求時 相互不協(xié)調(diào)； 而成熟制度場域的結(jié)構(gòu)特征就是高度中心化， 即存 在一個強勢制度邏輯主導整個制度場域 14 。高度中心化的制度 場域結(jié)構(gòu)伴隨著改革開放的深化而逐漸消解， 取而代之的碎片化 制度場域結(jié)構(gòu)成為了歷史發(fā)展的現(xiàn)實。 在去中心化場域中， 地方本科院校依據(jù)行為慣性，還會追逐具有相對主導性的政府邏輯。 同時，面對新興制度場域

22、，地方本科院校又試圖兼顧市場邏輯、 大學邏輯和文化邏輯，這樣多重制度邏輯的沖突就在所難免。地方本科院校要在多重制度邏輯的沖突中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須保持自身的獨立個性和發(fā)展延續(xù)性，遵循高等教育發(fā)展基本規(guī) 律，不能因為制度邏輯沖突而權(quán)宜性地改變辦學行為。如果一味地屈從于某個歷史時期的主導性制度邏輯，而忽視或摒棄了多重制度邏輯的互動關(guān)系對自身的影響， 那么地方本科院校很可能淪 落成為制度沖突的“犧牲品”，辦學個性與辦學特色將喪失殆 盡，自身的可持續(xù)發(fā)展也就無從談起。最后，地方本科院校需要充分發(fā)揮主體能動性，創(chuàng)造性地整合多重制度邏輯，將制度性約束與制度性戰(zhàn)略資源辯證統(tǒng)一于辦 學實踐的過程中。伴隨著新時期制度邏輯的變遷， 理論上通過多 重制度邏輯沖突，制度性約束會逐步消解。但是，在制度邏輯博 弈的過程中，原來處于主導地位的制度邏輯不會輕易退出歷史舞 臺，而新興的制度邏輯還不具有絕對的優(yōu)勢。因此，制度性約束 不可能在短期內(nèi)瓦解，甚至還會因為某些政治