1、2015F東鄉鎮申論真題2015 廣東公務員考試申論一鄉鎮試卷材料 1:中共中央政治局委員， 廣東省委書記胡春華 指出：“聯系和服務群眾最后一公里問題沒 有解決好，主要是鎮（街）與村（居）的聯系沒 有完全打通。” 2014 年 10 月，省委印發了關 于建立鄉鎮（街道）領導干部駐點普遍直接聯系 群眾制度的意見，要求駐點普遍直接聯系群眾 必須長期堅持下去，做到常態化、制度化，按照 省里的統一要求，各地結合實際，積極貫徹落實。粵北某縣 A 鎮新園村村委會林主任說： “前 幾年，鎮里面都會派一兩個鎮干部到村里掛職鍛 煉，但大多有事才來，沒事就不來了。 ”“以前要到鎮里才能見到楊書記， 現在不用 了，

2、每周二他都會來。 有啥事兒直接去村委會找 他就行了?！贝迕窭畈谥械摹皸顣洝?，就是 A 鎮黨委書記。也是直接聯系新園村的駐點團隊負 責人。楊書記說：“現在鎮黨政領導班子成員全部 帶隊當組長，我自己和鎮里的 4 名干部組成的駐 點團隊，以及村干部和大學生村官組成的輔助團 隊，每周星期二都到村里上班。 ”駐點的聯系制度實行后， 不少地方鄉鎮干部 的下鄉， 逐漸由以往的不固定變成一種習慣， 成 為日常工作中固定的一部分，雷打不動。A 鎮西街社區居民小陳反映路燈損壞， 沒想 到第二天就修好了。 之前，很少有機會接觸鎮領 導的他，抱著試一試的想法向該社區駐點團隊反 映問題，對方說：“好，我知道了，馬

3、上派人去。” 小陳說：“我原本以為要一個星期才能修好，沒 想到第二天晚上路燈就亮了。 ”2014 年 12 月 23 日，又是一個陽光明媚的 周二， A 鎮 5 名駐點干部與 5 名盛隆村“兩委” 成員在鎮人大副主席帶領下，分成兩組，一組 4 人負責在村委會辦公樓接待反映問題的群眾， 另 一組 7 人進村入戶聽取群眾意見建議。“上門的團隊成員要走進田間地頭， 邊干活 邊和群眾拉家常?！辨側舜蟾敝飨f。“不僅要挨 家挨戶走一遍，還要寫駐點日志，做工作臺賬， 幫助貧困戶脫貧， 協助村里制定集體經濟發展規 劃?！痹?A 鎮東口社區，家家戶戶都收到了一張 聯系卡?！澳?，我是鎮長老關。這是鄉鎮領導 干

4、部駐點普遍直接聯系卡， 上面有我們團隊全體 成員的姓名、職位、手機號、微信號，如果您對 社區、鎮政府有什么意見和建議， 或者個人有什 么問題需要我們解決的，請直接和我們聯系。 ” 關鎮長帶著駐點團隊來到聯系點東口社區， 走家 入戶派發聯系卡，“小小聯系卡搭起了黨員干部 和群眾心連心的橋梁， 承載了為民服務的信念。 ” “我們鎮統一了駐點聯系工作流程， 對于群 眾反映的每一個意見建議， 駐點團的成員都會記 錄駐點日志， 回來以后再把收集到的問題匯總成 工作臺賬。 是村（社區）負責的，還是鎮負責的， 我們劃清責任再處理，不包辦、不代替。 ”關鎮 長說。為保證駐點聯系工作有效推行、不走過場， 鎮里建

5、立了組織考核與群眾滿意度測評相結合 的績效評估考核機制， 實行問責制度。 鎮黨委將 駐點聯系工作列入鄉鎮 （街道） 機關干部和村干 部年度考核內容，涉及鄉鎮（街道）領導干部駐 點普遍直接聯系群眾的事項占 60% 考核分值， 直接與鄉鎮（街道）機關干部的獎勵考核、村干 部的績效相掛鉤。材料 2:B 鎮地處粵西山區，下轄 15 個村委會和 1 個社區居委會，總人口約 36 萬。當地充分利用 優越的自然條件，大力發展種植業和養殖業。2014年 7月 22日-24日，受第 8號強熱帶 風暴“韋爾森”影響， B 鎮境內風力達 10 級， 傾盆大雨連續下了三天三夜，農田、魚塘、房子 處處遭受水浸，全鎮共有

6、 4 所房屋倒塌， 89 所 房屋遭受不同程度的損壞。 尤其是 B 鎮受災最為 嚴重的竹坑村，村道共 15 處嚴重受損，唯一通 往鎮中心的竹坑橋塌方， 村里與外界的交通幾乎 中斷?！绊f爾森”共造成 7 人受傷，其中 1 人重 傷昏迷。“我活了 60 多年，還沒見過這么大的雨， 居然下了三天， 我本來還要去種地呢， 結果村干 部勸我說， 雨大危險就別出門了。 現在想起來還 有點后怕，辛虧沒出門，撿回了一條命！ ”竹坑 村村民老王說，“但隔壁小周就沒那么幸運了， 可能是擔心剛買回來沒幾天的鴨苗，想過去看 看，才走出家門沒幾步， 就被刮落的枯枝擊中頭 部，現在還躺在醫院。 ”其實在“韋爾森”來臨之前

7、，鎮政府就召開 了緊急會議，布置搶險救災工作。 由鎮領導牽頭， 鎮干部、村“兩委”干部組成工作小組，連夜進 村，根據村里情況分小組通知到每家每戶， 叮囑 農戶停止戶外生產作業，并且提前做好防御。23 日，傳來了“韋爾森”加強為臺風的消 息，空中烏云密布，風卷云集，雨點時疏時急。 鎮政府當機立斷， “所有危房戶必須轉移！首先 就近轉移到親戚或其他村民家， 實在不行就轉移 到村委會辦公室， 鎮村干部要負責將危房戶安頓 好?！碧焐絹碓桨?， 風越吹越急， 就剩竹坑村沒 有完成轉移了。竹坑村李主任說： “我們從來沒 有這么大規模地轉移過群眾， 村里的情況又很復 雜，路難走，大部分房子都是幾十年前修建的

8、， 經不起這么大風雨。 村里又沒什么年輕人， 都是 老人、小孩，有的不愿走，有的走不動。 ”得知 這一情況后，鎮領導立即趕往竹坑村。“房子的墻都有裂縫了，我肯定是想走啊。 但兒子都外出打工了，自己的腿腳不好走不了 ?。　迸泶竽餆o奈地說，鎮領導看了村里的情況 后，找來了村干部和紀委鄉賢，分成兩個小組， 一個小組負責勸說危房戶轉移， 另一個小組動員 群眾調集了幾輛農用車， 負責轉移行動不便的危 房戶。由于需要轉移安置的人員較多， 一部分轉 移到村委會，另一部分則被安置到附近的學校。 盡管鎮村干部苦口婆心地勸說， 但到了晚上 7 點 多，竹坑村的危房戶余大爺還是不愿意離開， “我 在竹坑村都幾十年了

9、，有什么大風大雨沒見過， 怕啥！”正在這個時候，轟隆一聲，大家跑出門 外一看， 不遠處一所房屋被泥石流沖倒了。 這一 幕讓大家都驚呆了。 最終，余大爺聽從了鎮村干 部的建議。晚上 8 點，臺風登陸的征兆越來越明 顯，全鎮干部一刻也沒有放松， 通宵留守駐點等 待“韋爾森” 的來臨。24 日凌晨 4 點，“韋爾森” 在省內沿海地區登陸， 并向偏西方向移動。 上午 9 點，“韋爾森”經過 B 鎮，但已減弱為強熱帶 風暴。材料 3:C 區氣候溫和，雨量充沛，加上陽光充足， 適宜荔枝種植。去年，當地荔枝平均畝產約 370 斤，種植面積 1.82 萬畝，約占全市荔枝種植面 積的 5% 。荔枝種植業曾經是

10、C 區的優勢傳統產業， 但幾年來荔枝產業走入了低谷， 上世紀九十年代 荔枝種植面積的快速增長， 導致鮮果產量相對過 剩，荔枝價格持續低迷，經濟效益低，挫傷了果 農積極性，導致部分荔枝園處于粗放管理狀態。 因此，影響了荔枝的產量和品質。 也有農戶嘗試 新的發展路子，結合本地的旅游資源做起農家 樂，嘗到了一些甜頭， 一位荔枝園經營者說：“我 們把果園開放給游客， 供他們采摘品嘗。 這樣確 實有賺頭，但現在才剛起步，知道的人不多，想 做大還要打響知名度才行??！ ”六月，荔枝大量上市。 “我們的荔枝品質優 良，但出了家門卻鮮為人知， 主要是我們沒有做 外銷的大企業， 以農戶個體小規模經營為主， 專 業

11、合作社只有 1 家，產業效益低?！?C 區水口街 道陳書記說。 C 區荔枝雖然品質優良， 但一般都 被采購至外地并冠名為外地品牌銷售。 在該區的 荔枝批發市場， 果農們紛紛騎著摩托車， 載著荔 枝來銷售，而市場旁邊的街道上停的大多是外地 牌照的貨車，等著收購荔枝。從荔枝種植上說，肥料、農藥、人工等方面 每年每畝需投入的資金約 2500 元?！拔覀円蚕攵?種一些，給加工企業收購，但是投入實在太高。 如果貸款， 還了利息也賺不了多少， 所以就只有 少種幾畝了，”水口街道荔枝種植戶表示。 “荔枝 品質雖然上乘， 但是實在不好保存， 摘下來不及 時賣掉的話，很快就會爛掉。 要是有技術能讓荔 枝保存時間

12、長一點， 那我們的銷售量肯定大大提 升。壓力也就沒那么大了。 ”荔枝產期短、上市 時間集中，采摘后很容易變質。 因此，如果保鮮、 貯藏等環節跟不上， 就會極大影響荔枝鮮果的銷 售。除了銷售鮮果外， 不少農戶也會將荔枝做成 傳統的荔枝干產品。 有的農戶為了使荔枝干保存 時間更長， 往往會把荔枝加工得很干， 一點水分 也不留， 致使荔枝中的果糖變成了焦糖。 這樣一 來，荔枝干的品質下降，賣不起價錢。此外，要建設規模化生產的種植基地， 在標 準園區建設、采后保鮮、冷鏈運輸、貯藏加工等 基礎設施和設備方面也需要大量資金投入。例 如，建設一座小型冷庫需要投資二十多萬元， 購 買一臺冷鏈車也動輒數十萬元，

13、 而種植基地通常 在這方面也存在融資難的問題， 基礎設施建設和 設備采購受到限制。除了荔枝鮮果銷售外， C 區也有企業對荔枝 進行加工銷售。該區現有荔枝深加工企業 1 家， 也是目前全市唯一的荔枝萬噸精深加工企業。 該 企業擁有荔枝產品深加工生產線， 能夠包裝荔枝 鮮果，生產荔枝醋、荔枝酒等產品，增加產品附 加值。但該企業每年 2 萬噸的荔枝深加工量， 相 對于全市的鮮果產量來說只是杯水車薪。 “我們 公司的深加工項目獲得了 90 萬的資金扶持，但 這相對于我們的投入來說， 能產生的效益并不算 多，深加工行業流動資金占用的時間較長， 如果 在銀行貸款政策等方面給予相應的扶持， 我們就 可以收購

14、更多鮮果。 ”該企業的負責人表示，“現 在精深加工的品種還比較少， 荔枝罐頭、 荔枝果 汁加工還處于空白， 主要是技術還不成熟， 這也 是我們下一步努力的方向。 ”材料 4:為激發農村發展活力， D 縣近年來積極探索 完善農村基層組織設置和社會治理模式， 積累了 一些經驗，以下是該縣幾個比較典型的例子：（一）東塘村 坐落在云峰山腳下的東塘村， 是一個人口僅300 多的小山村， 2008年被評為市衛生村及社會 主義新農村建設“明星村” ，這與它較早成立理 事會無不關系。20世紀 80 年代，東塘村決定從山里引水， 解決居民生活用水問題。村民推選 10 名代表監 督村干部籌備資金，這是東塘村理事會

15、的雛形。1987年理事會正式成立，現年 60 多歲的黃立名 當時是市里的一名教師，是村民心目中少有的 “知識分子”，被選為理事長；理事會成員黃淑 芬在參加水稻制種培訓班后，在村里開始試種， 隨后聯合村民與某蔬菜種子公司達成合作協議， 成為東塘村商業制種的帶頭人； 理事會成員黃德 才有著靈活的經濟頭腦， 在村民眼中向來是 “有 遠見”的人。在理事會成立前， 雖然大家都想搞好村里的 建設，但是缺乏有力的牽頭組織。 理事會成立后， 成員都是村里德高望重的人， 在村務管理中發揮 了重要的作用。在理事會的帶領下，東塘村涿漸發展起來。 2007 年，該村推進新農村建設要拆掉 130 多間 泥磚房。“如果是

16、鎮里派人下來，肯定有村民不 同意，或要提高補償， ”理事會成員黃德才說， “但理事會挨家挨戶做工作， 最終說服村民自愿 拆房?！贝逯袩o論決定什么事，都形成了“村干 部提議一理事會進行討論” ，理事會提出將獲得 的三十多萬元補償款用來建設村里的基礎設施， 這一提議得到了全村的響應， 這些基礎設施建設 完成后，村容村貌煥然一新。（二）桂山村桂山村位于 D 縣西北部，這里共有 35戶 173 人。近年來，桂山村理事會通過創新土地管理模 式盤活資源的有效措施，摸索出一條致富之路。“村里重新分配土地以后， 在更多村民都養 魚了，上半年養四大家魚，下半年養桂花魚，收 入還不錯，”村民葉大富說起現在的工作和

17、生活， 臉上一直掛著微笑。桂山村黨支部書記表示，村里過去事無大 小，都要召集村民代表大會統一討論解決。 但由 于村民都各忙各的， 召集起來不容易， 也難以統 一意見。 2008 年，村民通過民主選舉成立了理 事會，選出了理事長、理事會成員，使村務管理 效率得到提高?！白畲蟮淖兓侨说霓D變，村民 從觀望到參與， 從被動到主動， 從事不關己到爭 當主角?！比~書記說。理事會成立后， 制定了理事會的章程， 村中 小事由理事會討論協調解決， 事關全體村民的大 事則由理事會協商后， 由村民代表進行表決。 幾 年來，理事會成員扎實開展各項工作， 嚴格按照 章程辦事，把群眾的意思、 困難及時向村委會反 映，使

18、許多問題迎刃而解。同時，他們把集體資 產、資金、資源管理得井井有條。并于每年底向 全體村民通報“三資”管理的運作情況，陽光、 透明的機制贏得了村民的信任和支持。從前，村里的土地零散不連片，管理困難， 不易形成規模，這都是擺在村民面前的發展難 題。 2010 年，理事會經過多次調查研究，并經 村民代表討論同意之后， 采取土地連片經營管理 措施，將村民所有自耕地集中起來， 重新劃分土 地。再按人口連片承包給農戶。 遇到村民爭執的 時候，理事會發揮了協調、 化解矛盾的重要作用。 通過不斷協商， 全村土地實現流轉， 土地化為養 殖、種植等幾塊區域。 實施連片土地經營管理有 效帶動了村民增收。 同時，來

19、源于土地租金的村 集體年收入， 全部投入村文化公園建設， 為村民 提供了休閑運動場所。（三）河灣村 河灣村以前經常有村民因山林糾紛上訪， 是 個遠近聞名的上訪村。河灣村所屬的盛豐行政 村，下轄 33個自然村，共 5712人，只有 7 名村 干部。此外，黨員隊伍結構不合理、年齡老化、 能力不足， 難以帶領群眾發展致富。 盛豐村郭書 記說：“村里的工作實在不好做，上面攤派的事情多，自身承擔的職能也多。 很多事情想做好卻 有心無力。黨務、村務、財務等工作稍有疏忽， 就很容易引發一系列的問題。 ”村黨組織建設停滯不前， 也影響了村里的建 設和發展。郭書記說，村里只有二十多名黨員， 年紀最大的是 83

20、歲，最小的是 39 歲。 2002 年 到 2012 年十年期間，沒有發展黨員。2013 年，河灣村被納入 D 縣農村綜合改革 試點，作為自然村成立了自己的黨支部?！艾F在村黨支部干部都是我們自己選的， 我 們了解他的為人， 熟悉他的能力， 也相信他能為 村里做貢獻。”黨員陳遠新說。隨著基層組織建 設工作的開展， 諸多新成立的黨支部， 都在發揮 著越來越重要的作用。 村黨支部成立兩年， 村里 發展了三名預備黨員， 都是致富能力較強的中青 年。在自然村里建設黨支部后，村里不再是“各 人顧各人”，明顯多了一股集體的力量。2014 年 4 月初，鎮里籌集資金幫助河灣村 加寬村道，但路兩邊已經被村民種滿樹木和竹 子，要修路村里必須先把用地的問題解決好。 通 過黨支部做工作， 僅用了一個月的時間， 村民就 自愿將路兩邊的樹木、 竹子紛紛砍了， 把地騰了 出來，而且沒有伸手要一分錢的補償。自村黨支部成立以來， 大量矛盾被化解在自 然村，成功實現了零上訪，而且帶動農業增效， 實現農民增收，推動了美麗鄉村建設。（四）大