1、關(guān)于對基建會(huì)計(jì)核算中幾個(gè)問題的探討財(cái)政部頒發(fā)“基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定”、“國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度”以及補(bǔ)充規(guī)定后，建設(shè)單位的會(huì)計(jì)核算工作有了不少進(jìn)步， 逐步按照 制度進(jìn)行規(guī)范基建會(huì)計(jì)核算的趨勢正在形成。 但是，我們也發(fā)現(xiàn)有相 當(dāng)一部分基本建設(shè)單位的會(huì)計(jì)核算上， 出現(xiàn)了基建項(xiàng)目不合法、不合 規(guī)，會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督不嚴(yán)謹(jǐn)，為建筑隊(duì)伍的轉(zhuǎn)包、假借資質(zhì)或無證施 工等違法行為開了綠燈，有的投資成本居高不下，計(jì)劃外和超概算項(xiàng) 目發(fā)生多，致使國家投資收不到應(yīng)有的效果。為了從根本扭轉(zhuǎn)以上不正常現(xiàn)象，更好貫徹執(zhí)行好基本建設(shè)財(cái)務(wù) 管理規(guī)定和會(huì)計(jì)制度，我們對如何更加深入規(guī)范基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算的 幾個(gè)問題進(jìn)行了一些探討，還請同

2、行們予以賜教。（一）一些基本建設(shè)單位的會(huì)計(jì)核算混亂 （它是由一些社會(huì)環(huán)境所影響 的，包含著社會(huì)大環(huán)境影響因素），有些是基本建設(shè)單位整個(gè)管理無 序，勢必致使會(huì)計(jì)核算混亂，大致反映在以下幾個(gè)方面：一、有的單位基本建設(shè)項(xiàng)目不合法、不合規(guī)。目前部分建設(shè)單位對國家仍然控制著固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的認(rèn)識(shí)不夠或是沒有認(rèn)識(shí)，有的只知道“領(lǐng)導(dǎo)指示就是計(jì)劃” “領(lǐng)導(dǎo)指示就 要開支”，搞一個(gè)基建項(xiàng)目以單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事。沒 有按照要求認(rèn)真進(jìn)行基本建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，沒有執(zhí)行必要的基本建 設(shè)程序，致使造成“邊設(shè)計(jì)、邊勘探、邊施工”的三邊工程，以及超 計(jì)劃、超面積、超概算的三超項(xiàng)目，一般表現(xiàn)有：1.計(jì)劃方面，有的單

3、位沒有按國家規(guī)定范圍獲得批準(zhǔn)的基建計(jì) 劃，就興土動(dòng)工基建項(xiàng)目，主要表現(xiàn)為：(1)基建項(xiàng)目只有本單位的計(jì)劃；(2)只有設(shè)計(jì)部門編制的本工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；(3)只有本工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)文件；(4)只有項(xiàng)目上級(jí)部門下達(dá)的部分資金實(shí)施計(jì)劃；(5)已獲批準(zhǔn)的初擴(kuò)設(shè)計(jì)技術(shù)文件中總投資額與明細(xì)項(xiàng)目投資 額之和不等。2 .報(bào)建方面(1)沒有工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)的開工報(bào)告；(2)沒有按規(guī)定到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)管理部門報(bào)建。3 .實(shí)施建設(shè)具體項(xiàng)目的品名、規(guī)格、數(shù)量、層次與批準(zhǔn)文件不相 符。二、施工程序、施工隊(duì)伍不合規(guī)1 .有的施工隊(duì)伍無合格的資質(zhì)證書也承擔(dān)項(xiàng)目；2 .合同條款中有按規(guī)定簽訂施工合同，允許帶資承包及

4、其它不合 法條文；3 .沒有工程項(xiàng)目開工證，施工隊(duì)伍進(jìn)場開工；4 .工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，有的簽合同的施工單位并不承擔(dān)施 工，而將項(xiàng)目承包給項(xiàng)目經(jīng)理，單位只收取管理費(fèi)；5 .施工隊(duì)伍包工頭自行進(jìn)行工程結(jié)算、收款，而不是由施工單位 進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核算。三、不按規(guī)定辦理工程竣工結(jié)算1、不能定時(shí)與施工隊(duì)伍核對往來賬目， 客觀上為施工單位掩蓋6 .單位工程項(xiàng)目已全部完工且已交付使用，施工隊(duì)伍遲遲不按規(guī)定辦理竣工結(jié)算，影響基建會(huì)計(jì)正確反映。產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，首先是建設(shè)單位的主要負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目資本的法定代表人或行政負(fù)責(zé)人）的基建法制觀念淡薄，不能認(rèn)真理解和執(zhí)行國家現(xiàn)行的有關(guān)基本建設(shè)

5、管理的法規(guī)政策，憑意志辦事，造成單位基建管理混亂。加上相當(dāng)一部分施工單位、施工負(fù)責(zé)人 為了單位或個(gè)人利益，盡可能利用制度上的漏洞，尋找機(jī)會(huì)賺錢，如 多數(shù)的施工隊(duì)伍都是轉(zhuǎn)包形式的，他們在施工場地往往打著“xx建 設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理部”（以下稱項(xiàng)目經(jīng)理部）的名義進(jìn)行違規(guī)基建活動(dòng)， 他們以項(xiàng)目經(jīng)理部名義公開掛牌、發(fā)文件、刻公章、開立銀行賬戶， 對建設(shè)單位開收據(jù)預(yù)收工程款，甚至結(jié)算，但是，按照國家相關(guān)政策， 這種活動(dòng)是不合法的，因?yàn)樗]有得到施工單位法定代表人的授 權(quán)，（一般情況項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)為法定代表人的施工單位，為完成某一 工程項(xiàng)目而組織的一支施工隊(duì)伍，它并不能代表本應(yīng)由合同簽約的施 工方法定代表人才

6、能行使的權(quán)力），部分項(xiàng)目經(jīng)理利用建設(shè)單位的無 知，利用該名稱為其違規(guī)活動(dòng)作掩蓋， 建設(shè)單位不對項(xiàng)目經(jīng)理部的資 格及授權(quán)范圍進(jìn)行必要審查，使基建會(huì)計(jì)核算陷入混亂。另外就是建 設(shè)單位會(huì)計(jì)人員對基建管理方面知識(shí)、制度了解太少，無法進(jìn)行認(rèn)真 的監(jiān)督，也只能對發(fā)生的混亂現(xiàn)象聽之任之。（二）對于一些單位基建會(huì)計(jì)核算混亂現(xiàn)象如何進(jìn)行糾正，我們認(rèn)為應(yīng) 該從源頭上進(jìn)行治理和控制，本文為此從下面幾個(gè)問題做些探討， 提 出一些有利于提高基建會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的措施，以便規(guī)范基建會(huì)計(jì)核 算：一、基建會(huì)計(jì)核算首先要關(guān)注項(xiàng)目的合法性，對不合法、不合規(guī) 的項(xiàng)目要促使其辦理合規(guī)合法手續(xù)，方可開支。1.基建前期準(zhǔn)備工作要做好，基建審

7、批程序要到位，不能超前籌 資和用款。按現(xiàn)行制度，基建項(xiàng)目的批準(zhǔn)程序應(yīng)該是：首先應(yīng)有經(jīng)批 準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，然后編制可行性研究報(bào)告，該報(bào)告呈報(bào)給有權(quán)批準(zhǔn) 的政府部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位再委托設(shè)計(jì)部門編制初擴(kuò)設(shè)計(jì)任務(wù)書，再報(bào)政府管理部門批準(zhǔn)，由設(shè)計(jì)部門編制施工設(shè)計(jì)圖，申請開工報(bào)告， 由上級(jí)批準(zhǔn)后，基建前期程序完成，才能進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。基 建會(huì)計(jì)部門必須掌握這一程序中各個(gè)批準(zhǔn)文件及明細(xì)附表（包括單位按照國家政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的總投資計(jì)劃所編制的年度投資計(jì)劃），特別是要將最后批準(zhǔn)確認(rèn)的基建投資計(jì)劃作為基建財(cái)務(wù)籌資、使用資金、 會(huì)計(jì)核算的依據(jù)，如沒有合規(guī)、合法的計(jì)劃，基建會(huì)計(jì)要進(jìn)行監(jiān)督， 督促有關(guān)部門爭取計(jì)劃下

8、達(dá)，如確沒有正式計(jì)劃，則應(yīng)停止支用基建款項(xiàng)，絕不能搞先斬后奏行動(dòng)。二、所有基建經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要有文件及合同。1、凡是需要在基建會(huì)計(jì)上入賬的款項(xiàng)應(yīng)該有文件（撥款文件或 協(xié)議）及合同（基建借款）資料提供給會(huì)計(jì)人員。2、一切基建用款的工程預(yù)付款、設(shè)備采購預(yù)付款、土地征購、 勘測設(shè)計(jì)、監(jiān)理等活動(dòng)均應(yīng)有合同。所訂合同條文應(yīng)符合國家法律、 法規(guī)，凡訂合同均應(yīng)向會(huì)計(jì)部門 提供一份，以便付款時(shí)予以監(jiān)督。三、嚴(yán)格控制付款關(guān)口，杜絕基建支出違規(guī)現(xiàn)象。1、審查所需付的款項(xiàng)是否已列入批準(zhǔn)的計(jì)劃項(xiàng)目中，其付款事 項(xiàng)是否是所簽訂經(jīng)濟(jì)合同中的事項(xiàng)。2、審查所付款匯至的收款單位是否為已簽訂合同中的法定單位 的基本銀行結(jié)算賬戶，不能

9、違背2003年中國人民銀行5號(hào)令的規(guī)定 將基建款項(xiàng)付到以“項(xiàng)目經(jīng)理部”名義所開的銀行賬號(hào)上或者其他 銀行賬戶上。3、付款時(shí)，需要驗(yàn)明收款單位所開的收據(jù)是否是合同簽約單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門出具的。四、往來賬控制1、所有列往來賬的單位必須是簽約單位名稱。2、定時(shí)向往來單位會(huì)計(jì)部門進(jìn)行往來賬對賬并相互簽字確認(rèn)， 以保證所有預(yù)付款項(xiàng)均由簽約單位進(jìn)行管理。五、工程竣工時(shí)的控制1、工程竣工后，要求施工單位及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，進(jìn)行結(jié)算的單位 和所蓋單位公章均應(yīng)為合同簽約的施工單位， 而不是“項(xiàng)目經(jīng)理部” 的章。2、本地施工單位結(jié)算發(fā)票上應(yīng)加蓋與合同簽約施工單位名稱相 符的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)章。異地施工單位在施工場地所在地稅務(wù)部門開具的結(jié) 算發(fā)票也應(yīng)加蓋施工單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門章。六、其他事項(xiàng)控制一般施工合同簽訂后施工隊(duì)伍便以“項(xiàng)目經(jīng)理部”名義行事，對此建設(shè)單位應(yīng)明確要求施工簽約單位對所成立的“項(xiàng)目經(jīng)理部”予 以授權(quán)，明確其職權(quán)范圍，我們看到有的施工單位明確“項(xiàng)目經(jīng)理部”公章只作加蓋工地技術(shù)圖紙用