1、市行政效能建設實施方案市行政效能建設實施方案市行政效能建設實施方案一、主題內容依法快速便民優質二、實施時間三、參與單位市政府各部門、受委托履行行政職能的單位。四、重點措施 建立組織保障 健全效能機制 突出依法行政 改革審批制度 推行政務公開 強化效能監察 實施績效考評 開展優質服務 構建機關文化 建設電子政府（一）建立組織保障1 .成立組織機構。 把效能建設作為 “一把手 ”工程擺到重要位置,各單位一把手擔任效能建設領導小組組長,選調政治業務素質好,組織協調能力強的得力干部從事這項工作,做到機構、人員、場所、經費落實。2 .明確工作機制。堅決執行 “黨委統一領導,政府組織實施,部門各負其責,群

2、眾積極參與 ”的領導體制和工作機制,紀檢、組織、監察、人事、宣傳、法制等部門要齊抓共管,形成合力。3 .深入思想發動。 認真組織機關干部學習市委、 市政府 關于開展機關效能建設工作的決定和市政府關于加強行政機關效能建設的暫行規定 ,進一步統一思想,增強緊迫感、責任感,積極投身效能建設。4 .制定工作方案。各單位按照市委市政府要求,結合本機關實際,制定效能建設工作方案,報市里批準后精心組織實施。5 .加大宣傳力度。通過各種層次、 各種形式的會議和報刊、 電視、廣播等媒體 ,加大機關效能建設的宣傳力度,形成人人講效能、處處抓效能的輿論氛圍。（二）健全效能機制按照合法性、 合理性、 完整性和公約性的

3、原則,認真抓好制度建設,推進機關內部管理制度化、規范化。解決職責不清、效率不高、工作不落實、干好干壞一個樣的問題 ,初步形成以制度管人、管事的機制。特別要抓好以下制度建設：1 . 崗位責任制。 進一步明確每個部門、 科室的職責和工作人員的崗位責任 , 并以制度的形成固定下來。2 .服務承諾制。以便民、高效為原則 ,結合機關工作實際,從機關工作人員的日常行為規范和服務質量入手,制定切實可行的服務承諾內容和標準,向群眾公開。3 . 限時辦結制。所有審批事項必須實行限時辦結;機關內部的政務運行,必須規定完成時限。4 .否定報備制。機關工作人員在辦理行政事宜過程中 ,對申報事項給予否定的 ,必須將否定

4、情況及理由書面報告上級領導。5 .公示制。對機關的辦事制度、程序、時限、紀律、要求、崗位人員職責等向社會公開,自覺接受群眾監督。6 .首問責任制。首位接受詢問的機關工作人員 ,必須主動負責地告知詢問事項并引導詢問人到承辦處辦理。7 .效能考評制。 各部門結合自身實際,制定一套科學的、量化的、 操作性強的機關效能建設績效考評辦法,對公務人員實施有效管理和科學考核。8 .失職追究制。機關工作人員由于嚴重不負責任,違反效能建設有關規定 ,不履行或不正確履行自己的工作職責,致使國家、集體和人民的利益遭受損失的,按照其危害后果依法追究其行政、經濟或刑事責任。（三）突出依法行政1 . 清理文件規章。各單位

5、要對有悖現形法律、法規規定以及wto 規則、不適應市場經濟發展要求的規章和規范性文件,進行一次全面清理,通過相應程序,該廢止的堅決廢止,該修訂的抓緊修訂完善,并將清理結果報市政府統一向社會公布。2 .制定依法辦事的規則。各單位要結合工作實際,制定好規則 ,使行政行為、管理活動全過程的各個主要環節都有嚴格的規定和程序,更加符合行政管理的規律。做到每項事情、每個環節都有章可循、有規可依,促進機關工作人員依法辦事。3 .強化執法監察。各執紀執法部門要采取有力措施,對違法亂紀行為依照有關規定,堅決予以追究,嚴肅處理, 防止和糾正以言代法、以權壓法、徇私枉法和有令不行、有禁不止的現象發生。（四）改革審批

6、制度1 . 清理行政審批。 各單位要以提高機關效能為目標 ,認真清理各類審批、 審核項目和辦事程序,取消一批許可審批項目。2 .清理收費項目。堅決禁止亂收費、亂攤派、亂罰款。3 .簡化辦事程序。 改革一批事前審批為備案制。 全面推行一個窗口對外受理,內部按職能限時辦結的制度,營造簡便、快捷的辦事環境。4 .突出改革重點。把經濟管理部門以及與人民生產、生活密切相關的單位作為改革審核、審批制度的重點。5 .改革運作方式。改步步為營的串聯式審批為一家牽頭、各方配合, 同時推進的并聯式審批。對容易產生問題的行政審批權力 ,必須加強監督制約。6 . 中心集中審批。 各駐行政服務中心的單位要將審批項目全部

7、納入中心集中審批,并下放權力充分授權駐中心的工作人員直接辦理。（五）推進政務公開推行辦事制度公開、熱點問題公開、執法過程和決策過程公開。1 .公開辦事程序。公示每個單位的所屬各科室的職責范圍,涉及兩個以上科室的,制定并公示辦事程序流程圖 ,職責涉及不同單位的 ,由主負責部門制定并公示辦事程序;2 .公開崗位職責。公開公務人員身份、崗位職責,工作人員必須佩證或置牌 ;3 .公開辦事要求。公開辦事依據、紀律、程序、要求、時限和單項職責的承辦部門及承辦人員和負責人姓名 ,公開各審批項目、辦理要求、前置條件、必備資料 ;4 .公開收費標準。公開各收費項目的依據及具體標準。5 .公開熱點問題。公開政府采

8、購、藥品采購、工程招投標、國有土地拍賣、國有資產出讓、專項資金分配、農村稅費征收標準,低保政策等群眾關注的事項。（六）強化效能監察1 . 設立市機關效能投訴中心 （與市效能辦實行兩塊牌子、 一套班子） 。 開通投訴電話 42812346,設立投訴信箱。認真受理群眾投訴,按照干部管理權限,從嚴查處違反效能建設規定的單位和個人,做到“有訴必理、有理必果”。2 .聘請效能監督員。市政府在社會各界人士中聘請機關效能監督員,巡視和監督行政機關效能建設。3 .各單位要明確效能監督員。4 .加強新聞輿論監督。對效能建設卓有成效的單位和個人給予表彰。對違反效能建設有關規定的單位和人員進行批評曝光。（七）實施績

9、效考評1 .納入目標考核。對機關效能績效考核結果納入市綜合目標考核,實行扣分制。2 .各單位建立行政機關效能績效考評辦法,對工作人員實行有效管理和科學考核。3 .實施效能告誡。行政機關工作人員違反效能建設規定,一年內被告誡一次的 ,在本年度考核中不能評為優秀;被告誡二次的離崗學習 ,只發基本工資;被告誡三次的 ,在本年度考核定為不稱職 ;被告誡四次的,依照國家公務員辭職辭退暫行規定程序予以辭退。4 .追究效能責任。行政機關辦事手續繁多 ,職責不清 ,推諉扯皮,效率低下,由市機關效能投訴中心責成糾正 ,督促限期整改;違反效能建設有關規定拒不改正的,給予該單位通報批評,直至追究領導責任。（八）開展

10、優質服務1 .縮短辦事時限。合并科室職能、 整合內部人力資源,減少辦事程序,縮短辦事時限。 凡法律、法規、規章明確辦事時限的 ,原則上要在規定時限內縮短三分之一以上;法律、法規、規章沒有規定辦事時限的,必須結合實際制定時限,報市政府批準后嚴格執行。2 .建立健全便民、利民服務措施。各單位結合各自的工作特色,采取有效形式,健全服務措施特別是 “窗口 ”單位,要普遍推行導辦服務、限時服務、延時服務、預約服務等,創造人民滿意的窗口。3 .推行賓客式服務。認真聽取群眾意見,進一步完善服務承諾制等,改進服務質量,服務上水平、上臺階 ,達到賓客式服務的要求。4 .推行機關文明用語和服務忌語。（九）構建機關

11、文化以群眾滿意為目標,把提高服務質量作為機關效能建設的出發點、落腳點和效能建設的工作重點 ,擺正公仆與主人的關系 ,解決機關效能問題與解決群眾實際問題的關系,構建群眾第一、服務至上的機關文化。（十）建設電子政府今年 ,首先在市行政服務中心實現部門辦公系統聯網,中心內所有審批項目全部上網運行。明年,實現所有市政府部門辦公系統聯網 ,向無紙質件辦公過渡。五、預期目標機關作風明顯改善,機關運轉逐步實現制度化、規范化、科學化實踐 “三個代表 ”在機關具體工作中得到體現, “三亂 ” 、 “四難 ”現象明顯好轉機關工作效率明顯提高 , “中梗阻 ”現象得到清除依法治市的基本方略得到落實,有法不依、執法不

12、嚴、違法不究的行為得到有效糾正黨風廉政建設責任制和從源頭上預防和治理腐敗的各項措施得到落實六、工作安排（一）準備階段： 8 月 ,成立市機關效能建設領導小組及辦公室,市效能投訴中心,出臺系列文件。（二）動員部署： 9 月 3 日 ,召開機關效能建設動員大會。（三）組織實施：1.9 月上旬 ,各單位傳達學習有關文件精神,成立相應機構,制訂工作方案,落實工作人員,搞好宣傳發動。2.9 月中旬 下旬 ,建立健全各項規章制度報批,開展業務培訓。2.10 月上旬 下旬,全面組織實施,市效能辦監督指導,查處違反效能建設規定的行為。2.11 月上旬自查自糾,鞏固提高。2.12 月中旬組織驗收,明查暗訪。（四

13、）總結考評階段： 11 月下旬,對有關單位進行績效考評,召開經驗交流總結大會。七、任務分解工作階段工作內容承辦單位配合單位完成時間準備工作階段（8 月9 月上旬）成立機構合川市機關效能建設領導小組及辦公室市府辦8月出臺文件1. 中共合川市委合川市人民政府關于加強機關效能建設的決定效能辦8月2 .合川市人民政府關于開展行政機關效能建設工作的暫行規定市府辦效能辦8月3 .關于進一步做好政務公開工作的通知市府辦9月上旬4 .合川市人民政府關于聘請機關效能監督員的通知效能辦9月上旬5 .合川市紀檢監察機關處理不服效能告誡申訴暫行辦法 效能辦9月上旬動員部署階段（ 9 月上旬）召開動員部署大會召開市級機關副科級以上干部大會市府辦效能辦 合川報社 廣電局9月中旬 組織實施階段（9 月上旬 -10 月下旬） 效能建設工作培訓開辦效能建設工作業務培訓班效能辦組織部 人事局行政學校9月上旬 建立機構 市政府各部門、受委托履行行政職能的單位建立效能建設領導小組及辦公室效能建