1、做好農村集體土地確權登記發證工作的建議做好農村集體土地確權登記發證工作的建議摘要農村集體土地確權登記發證工作是貫徹落實201*年中央1號文件和全省加快推進農村集體土地確權登記發證工作電視電話會議精神，東明縣切實增強做好農村集體土地確權登記發證工作的責任感和緊迫感，加快推進農村集體土地確權登記發證工作，在農村集體土地產權制度建設方面取得了一定的成績。筆者從工作實際出發，總結出幾點建議。關鍵詞東明縣；農村集體土地；確權登記；建議1提高思想認識隨著經濟社會的不斷發展和進步，土地的資源和資產屬性更加顯現，人們普遍關注縣城土地的開發和利用，從而淡化了農村土地資源的管理和保護，忽視了農民土地權利的保護，加

2、之征地拆遷中的補償安置不到位。因此，我們有義務更有責任把農村土地管理的各項基礎工作做好，維護好農民的土地權利。2妥善處理好權屬主體根據東明縣實際，集體土地主要確定給以下幾個主體一是鄉(鎮)集體土地所有權，要依法確認給鄉(鎮)農民集體經濟組織，鄉(鎮)農民集體經濟組織不健全的，由鄉(鎮)政府代為行使。二是村農民集體土地所有權，已分別屬于村內兩個以上農民集體經濟組織的，要依法確認給村內各農民集體經濟組織，村內集體經濟組織不健全的，由村民委員會代為行使。三是集體建設用地使用權和宅基地使用權，要依法確認到每個土地使用權人。四是對于已經開展農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、合村并居等工作的區域，依

3、法依規處理好各種利益和權屬關系妥善做好確權登記王作，確保不出現新的矛盾和糾紛。3開展試點，以點帶面穩妥推進在每個鄉鎮（辦事處、開發區)選取1-3個經濟基礎較好、班子較強的行政村或居委會作為農村集體土地確權登記發證工作的試點村，總結工作經驗，研究相應的土地確權登記政策。對集體土地確權登記工作中碰到的新情況、新問題和推進工作中諸多難點問題，積極開動腦筋，創造性地研究和實踐，為開展農村集體土地確權登記發證工作奠定良好的開端和基礎。按照“以點帶面，穩步推進”的原則，逐一確定集體土地產權歸屬主體。一是全面調查，分類登記。在選點的基礎上，對集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權全面調查摸底、測繪

4、，分類登記，建立檔案，做到鄉鎮(辦事處、開發區)不漏村，村不漏戶。二是在試點的基礎上穩妥推進。盡快確定專業隊伍，采取超常規方式開展工作，以最快的速度高質量完成測量任務。三是及時更新集體土地所有權。4充分利用好已有的成果資料多年來，土地登記和地籍調查，尤其是第二次土地調查，積累了大量豐富詳實的地籍管理資料，要充分利用好。對于在以往工作中形成的調查登記資料，在甄別其合法性、規范性、完整性的基礎上，可作為本次農村集體土地確權登記發證工作的依據。對第二次土地調查及年度土地變更調查中形成的土地權屬界線協議書等圖件資料，可作為集體土地所有權界址點現場標定和測量依據，對原簽訂的土地權屬界線協議書及調查成果不

5、能滿足此次所有權總登記發證要求，需增設界址點的，可按原土地權屬界線協議書確定的界線和走向由各方法定代表現場指認和設置界標，并作為原協議書的補充，用于此次集體土地確權登記發證工作，對已辦理土地登記發證的國有農場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據，確認相鄰的農民集體經濟組織的土地權屬界線。5嚴格標準，保證質量一是嚴把土地登記標準關。土地登記發證必須符合“申請主體合法、權屬材料齊全、界址清楚、權屬無爭議、面積準確”等基本條件，嚴格執行國土資源部“五不登記”和“十二不登記”的標準。二是嚴把土地登記程序關。嚴格按照“政府通告地籍調查權利人申請初審公告政府審批注冊登記發放證書”的總登記程序辦理土

6、地登記手續。三是嚴把調查成果質量關。地籍調查是土地登記的基礎，調查成果質量關乎登記結果的公信度、權威性和準確性。要選好作業隊伍，做到資料填寫準確、齊全、規范。四是嚴把土地登記審核關。要嚴格依照土地登記辦法山東省土地登記條例的規定，加強對調查和申請資料真實性的審核，實事求是填寫審查意見，確保土地登記內容合法有效。6切實做好便民服務工作各鄉鎮要切實增強服務意識，采取有效措施，簡化辦事程序，提高服務效率和質量，方便廣大農民群眾的土地登記申請工作。縣局可設立專門的土地調查登記機構，專門負責此項工作，也可在鄉(鎮)國土資源所或一定區域設置登記窗口，統一受理權利人的土地登記申請，要及時將有關確權和登記發證

7、工作進展情況和結果進行公告，保障群眾知情權。同時，要及時調處土地權屬糾紛，有效化解各類矛盾，認真做好群眾工作，保證確權登記工作順利開展。對短期內無法調處的農村土地權屬爭議和糾紛，可將爭議地單獨劃出統計造冊，暫不確權發證。7注重發揮土地登記成果的作用以農村集體土地所確權登記為前提，在征地拆遷時，以農村集體土地所有證和農村集體土地使用證為補償依據，進入市場流轉的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，農用地流轉要與集體土地所有權確權登記工作做好銜接；新農村建設和農村土地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發證為前提，農村集體土地登記發證工作要與集體建設用地流轉、農村土地整治、農用地流轉、土地征

8、收等各項重點工作相掛鉤。擴展閱讀農村集體土地確權登記發證工作匯報東臺市農村集體土地確權登記發證工作匯報尊敬的各位領導、專家根據鹽城市政府辦公室關于開展全市村莊地籍調查和集體建設用地登記發證工作的通知（鹽政傳發201*176號）文件要求，我市在完成1:5000農村土地調查、1:500城鎮土地調查的基礎上，開展了東臺市村莊地籍調查及數據庫建設項目，該項工作在鹽城市局的指導下，在東臺市委、市政府的直接關心下，在各村（居）和相關單位的通力配合下，通過項目參與各方和全系統地籍工作人員的努力，已取得階段性成果，現將工作開展情況、存在的問題及建議匯報如下一、基本情況東臺市轄區面積3177平方公里，下轄14個

9、鎮,481個村，6101個組（組級集體經濟組織），人口114萬。區內由西至東，由204國道和226省道分為里下河低洼平原、濱海沖擊平原和海濱淤積平原三種地形地貌。201*年上半年開始，依據市局統一部署，我局就全市村莊地籍調查及登記發證工作向市政府作了專題匯報，爭取項目資金1500萬元，將農村集體土地所有權調查登記發證、農民宅基地使用權調查登記發證和工業集中區用地情況調查建庫三項工作1列為該項目的主要任務。通過招投標確定了西安大地、連云港萬源和鹽城瑞地3家為作業單位和江蘇省土地勘測規劃院為監理單位的作業團隊。201*年12月試點成果通過鹽城市局組織的驗收之后我們以“調查精細化、資料規范化、數據統

10、一化、管理科學化”為目標，在面上全面鋪開。并根據專家意見，進一步補充完善技術設計書，對確權的原則方法等做了進一步細化。201*年6月依我局申請，省土地勘測規劃院、鹽城市國土資源局組成檢查組對我市村莊地籍調查進行了階段性檢查，檢查組一致認為，“東臺市村莊地籍調查工作，以制度建設，推進過程監管，確保質量，方法得當；以科技創新，提高工作效率，減少錯誤發生，手段正確。”制度建設方面，我局專門制定了東臺市村莊地籍調查工作例會制度、重大事項書面匯報制度，作業人員請銷假工作制度、不合格成果作廢制度、東臺市村莊地籍調查作業成果滾動驗收制度等一系列制度、措施，并嚴格執行，確保工程質量和項目推進整體速度。實施過程

11、中局村調辦有計劃有針對性的開展工程質量檢查工作，做到重點工序跟蹤檢查，難點工序細致檢查，一般工序階段性檢查。各項質量標準全部指標化，堅持用數據說話，到面前為止共實施業主全面檢查7次，調查辦專檢23次，旁站檢查66次，檢查宗地25691宗.科技創新方面，根據該項目的實際需求，我局與南京國圖公司共同開發了統一平臺，多數據精度的村莊地籍調查軟件，并2在實際使用中不斷完善，現在該系統不但可以完成基礎建庫、業務管理、數據更新、證書打印還提供了跨數據庫分析功能，在農村土地調查數據庫、所有權登記數據庫和村莊地籍調查數據庫的圖斑自動比對、賦值、分析和基于空間、屬性的“一戶多宅”自動查詢，提示功能。到目前為止村

12、莊地籍調查項目已完成1、全市農村集體土地所有權登記發證工作；2、90%約24萬宗的農村宅基地調查外業工作和72%的村級數據庫建設工作；3、全市40%的工業集中區測量調查工作。此外在完成上述工作的同時，我局本著“邊調查、邊應用”的思路，利用已有各類數據，開展了“土地后備資源”、“建設用地潛力分析”和“一戶多宅”專項調查及“區域土地利用動態圖件”制作工作，在全面數據分析的基礎上進一步深化數據的應用，充分挖掘數據的潛在價值。預計今年9月我市村莊地籍調查工程將全面結束，達到全面驗收的條件。借此機會真誠的希望各位領導、專家對我市村莊地籍調查和地籍管理各項工作提出批評和意見，以便于我們學習、完善，提高。二

13、、集體土地所有權確權登記情況201*年10月我市啟動農村集體土地所有權確權登記發證工作，按照“加強領導、統一部署、全面推進”的原則，分級負責、條塊結合，充分利用各部門和基層組織的力量，有計劃、有3步驟地開展，至201*年2月外業調查結束，同年4月登記發證工作完成。一是強化組織，統一領導。成立了由常務副市長為組長，國土、紀檢監察、財政、民政、農業、林業、水務、公安等部門領導為成員的集體土地所有權確權登記發證工作領導小組的農村集體土地所有權發證工作領導組，在各鎮政府設立辦公室，層層召開動員大會，宣傳、發動，落實責任制度，撥出專款、配備力量，全力以赴保障農村集體土地所有權確權和登記發證工作有序開展。

14、二是認真抓好培訓、督查。我局從201*年10月底至201*年2月底采取了集中培訓、現場督查、指導等形式15次。組織學習土地登記辦法和關于開展集體土地所有權登記發證工作的意見，認真研究解決工作中遇到的問題、矛盾，督促各鎮（區）農村集體土地所有權發證工作穩步推進。三是認真抓好試點工作。根據區域特征的不同，全市同時在11個組開展試點工作。通過試點，摸索了工作經驗，統一了操作方式，提高了工作標準和效率。四是認真抓好質量控制。層層落實責任制，實行分級掛鉤制度，局黨組成員與鎮（區）掛鉤、鎮區領導與村組掛鉤，所工作人員責任到村組，人人肩上有擔子，堅持進度服從質量，發“鐵證”，不發糾紛證、不亂發證，確保萬無一

15、失。五是認真抓好驗收工作。以村調辦和地籍科為主體，抽調工作人員9人組成的驗收工作組。依據國家土地登記辦法結4合我市工作實際，細劃了驗收標準，自201*年3月5日至4月15日開展了轄區內的6個作業片區調查和發證工作的驗收工作。三、集體土地所有權確權主要作業方法根據國土資源部關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知和江蘇省國土資源廳201*年3月關于開展集體土地所有權登記發證工作的意見要求，結合我市的實際狀況。通過試點，探索出一條適合我市集體土地所有權登記發證，鈍化土地權屬糾紛的有效途徑。（一）確權的原則1、凡是土地家庭承包經營中未突破村民小組界線，不論是以村的名義還是組的名義與農戶簽定承包合

16、同，土地應確認給村民小組農民集體所有。對于已經打破了村民小組農民集體土地界線的地區，本著尊重歷史，承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確為村農民集體所有；2、不能證明屬于村民小組農民集體所有的集體土地，依法確認給村農民集體所有。3、不能證明屬于村民小組農民集體所有、村農民集體所有的集體土地，依法確認給鎮農民集體所有。4、鑒于村民小組組織機構不健全的實際情況，對于屬于村民小組所有的集體土地，在具體登記發證時，采取“組有村管”的方式，將集體土地所有權證發放到村，由村委會代管。為體現村民小組農民集體所有權主體地位，土地證書所有者一欄填寫村內各村民小組農民集體的名稱。55、沒有鎮農民集體經濟組織的

17、，鎮集體土地所有權由鎮政府代管。（二）外業權屬核查在充分收集、利用第二次土地調查成果的基礎上，外業調查人員對組所有集體土地所有權進行界線核查。主要核查內容1、核查二次調查中確定的土地權屬界線是否與現實界線一致，確保調查的宗地界線清楚；2、對照每宗地調查表中的宗地草圖與宗地圖以及15000現狀圖核查三者的權屬界線類別、位置、面積、地類等相關要素是否一致，不一致的重新調查權屬界線，對有異議和不符合確權規定的到實地進行復查；3、檢查是否按村民小組集體、村集體分別調查填寫土地權屬調查表，調查表和協議書填寫是否規范整潔、內容齊全，界址雙方是否已經履行簽字法律程序；4、核查二次調查中確定的土地權屬性質，確

18、保調查的宗地權屬合法。依據二次調查中收集的土地申報登記材料、水利確權、軍事設施、國有公路及已經批準征用的文件等資料，按權屬調查的宗地核查土地權屬性質，查看集體土地的宗地內是否有國有土地，組集體、村集體和鎮集體三者之間是否存在混淆不清情況等；5、將通過初步檢查的村、組界線以村為單位，套合到最新遙感影像圖上，并攜帶權屬調查表（協議書）原件至現場，通知指界各方，重新在標注界線和界址點的影像圖上簽字確認。6（三）內業核查處理核查二次調查中確定的宗地界址，確保界址位置、表述與實地一致，對通過核查認為權屬合法、界線無誤的宗地，直接利用農村土地調查數據庫管理軟件，檢查界址點成果表和宗地分類面積表，對通過核查

19、發現部分宗地權屬和界線需要整改的，再返回外業確認，并保證宗地的土地權屬調查表、協議書、宗地圖和二調的土地利用現狀成果圖、影像圖以及數據庫同時整改到位，在此基礎上，重新生成新的界址點成果表和宗地分類面積統計表。（四）登記發證1、以鎮為單位對各組集體土地所有權擬登記結果進行公示，接受社會監督；2、公示期滿后無異議的進入審核發證程序，逐級審查發證的主體、面積、范圍等是否與調查一致，各類簽章是否完整有效，最后通過土地登記發證系統打印證書，以鎮為單位發放至村民委員會。對存在異議的進一步進行外業核實、確認。（五）取得的成果1、形成集體土地所有權確權和登記發證紙質檔案資料6701宗，不符合發證條件的94宗；

20、2、建立了基于arcgis平臺的東臺市農村集體土地所有權登記專題數據庫3、建立了不符合發證條件的宗地電子臺帳。7四、存在的問題和建議1、村民小組之間的飛地、插花地爭議較多，給外業權屬調查帶來一定的難度。針對實際調查中此類情況較多，我們在依法的前提下，本著尊重歷史，注重現實的原則，按照村規民俗妥善解決矛盾，一是對解放初期確認給農戶，六十條確定給農村集體的，按照國家規定該農戶是哪個組的就確認給哪個組。二是經農戶自行開發、連續耕作至今，并已獲得實際收益20年以上的耕地或其他農用地，該農戶是哪個組的就確認給哪個組。2、原鎮辦集體企業及村、組辦集體企業使用的集體土地，其所有權主體的確定。現行的土地管理法

21、規定了農民集體土地經營、管理，但未明確所有權由哪個主體代表農民行使。本著尊重歷史、注重現實，從實際出發的原則，維護原始協議文件及憑證資料合法性，按原企業隸屬關系，屬村集體企業的確認為村農民集體所有，屬鎮集體企業的確認為鎮農民集體所有。3、村民小組不具備獨立法人資格，實際上“名存實亡”沒有固定辦公場所，沒有公章，不能獨立承擔民事責任，行使民事權利。針對這一情況我們進行了充分調研，原國家土地管理局確定土地所有權和使用權的若干規定已對鎮、村兩級農民集體土地所有權的確定作出了明確規定，未能對村內兩個以上集體經濟組織農民集體土地所有權的確定作出規定。因此，我市采8取的模式是“組有村管”的方式將集體土地所

22、有權證發放到村，由村委會代管，在土地證書的土地所有者一欄按要求填寫村內各村民小組集體，待今后條件成熟再行處理。4、現有新版集體土地所有權證，未能按國家標準的12大類地類標準進行設置，導致部分統計誤差。國標td/t1014-201*，是目前唯一國家認可的地類分類標準，而土地證書中各地類面積依然沿用過渡期土地分類標準，導致部分數據轉換誤差，針對這種情況，為滿足當前和今后利用的需求，我們采用雙重標準在土地證書的面積欄按三大類標準進行統計，同時將12大類地類標準核算的面積在數據庫留存，待今后統一處理。五、幾點經驗教訓通過全市集體土地所有權登記發證工作的開展，我們走了一些彎路，取得了一些經驗和教訓，總結

23、有以下幾點1、權屬界線確認是集體土地所有權確權登記業務的核心集體土地所有權登記面廣量大，政策性強，業務量大，而且關系到農民的切身利益，外業的補充調查和內業圖件、資料整理是該項工作的核心，其形成的界線、數據、面積、地類等成果資料是歷史的法律依據，為此，必須把對權屬界線確認工作做為一個重要環節來抓，具體確定界線時需按規程要求充分結合國有土地使用權的申報登記、水利確權、軍事設施、鐵路、公路等勘測資料，將處在或穿過集體土地范圍內的國有土地、線狀地物、公路實地勘丈調繪，分宗成圖、量算面積，9從集體土地中扣除，或以國有帶狀地物將集體土地分宗、確權。2、過程控制是保障集體土地所有權確權登記質量的基礎土地調查

24、的質量是土地調查的生命，是土地登記的基礎，在項目實施過程中，我們嚴格進行各類質量控制，依法規范每一節點的作業方法，做到前道工序對后道工序負責，后道工序對前道工序檢查，用每一環節的質量控制，來達到對整體質量的控制。項目實施過程中，多次邀請省土地規劃勘測院領導，來現場指導，排查工作中的薄弱環節，提出具有針對性的解決問題的措施，所有問題第一時間發現，第一時間解決，從而確保集體土地所有權登記發證工作及村莊地籍調查工作的準確性和規范性。3、強化數據分析是調查成果開發利用的前提條件基于我市所有調查數據均采用統一的建庫平臺、統一的坐標體系和統一的數據格式，極大的方便了我市的數據分析和深度利用。我局陸續開展了各個層面的土地專項調查和相關分析統計工作。“一戶多宅”專項調查，我們將所有權調查成果和農民宅基地調查成果有機結合，匹對分析，通過空間位置和使用者姓名及身份證、戶口本號碼進行多重關聯，初步確定疑似“一戶多宅”名單，出具“一戶多宅”調查工作底圖，再通過國土所牽頭，作業單位配合，各村居認定等多口徑全方位的立體排查，將已經掌握的情況和村組補充提供的“一戶多宅”情況，進行現場核對確認，復核，用手工方法在圖面上標注、勾繪，最后由作業單位在數據庫內形成關聯信息，為下一步農村集體土地使用權確權登記10提供基礎依據。“建設用地潛力分析”工作，根據應用需求，我們以組為單位逐圖斑對農調數據庫內的建設用地開展了