1、福鼎市治理整頓實心粘土磚廠專項行動工作方案 為落實最嚴格的耕地保護制度，切實節約資源、保護環境、發展循環經濟，進一步提高資源綜合利用水平，促進新型墻體材料的發展和應用，節能利廢，建設節約型社會，促進我市經濟和社會可持續發展，根據市政府的統一部署，結合本市實際，特制定本工作方案。 一、 指導思想 以科學發展觀為指導，加快推進海峽西岸經濟區東北翼中心城市建設，堅持行政推動、依法“清磚”，嚴厲打擊粘土磚廠非法占地和非法取土行為，鼓勵生產、使用新型墻體材料，積極構建長效管理機制，提高城市建設管理水平。 二、 基本原則 以中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國礦產資源法、中華人民共和國環境保護法、中華

2、人民共和國水土保護法以及福建省發展應用新型墻體材料管理辦法等法律法規為依據，以保護耕地、保護生態環境、節約能源、發展循環經濟為目的，按照“屬地管理、因地制宜、積極推進、突出重點、分步實施、關閉與整頓相結合”的原則，對實心粘土磚廠進行治理整頓。 三、 整治目標 通過對我市實心粘土磚廠的治理和整頓，掌握全市范圍內實心粘土磚廠建設和布局情況，重點查處在城市規劃區內繼續生產、經營的實心粘土磚廠，尤其是占用、破壞耕地進行生產的實心粘土磚廠。在2011年底以前，實現城市規劃區內禁止生產和使用實心粘土磚的目標，到2012年12月31日前實現全市范圍內空心粘土磚廠停產關閉、退出市場。同時積極引導、扶持新型墻體

3、材料企業建設、生產、銷售，力爭實現新型墻體材料在建設領域內普及應用。 四、組織領導 在市政府的統一領導下，各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會和市經貿局、公安局、財政局、國土資源局、建設局、水保辦、農業局、林業局、環保局、安監局、監察局、國稅局、地稅局、工商局、質量技術監督局、電業局、信訪局等部門密切配合，通力合作開展治理整頓工作。為了統一組織協調，研究部署治理整頓工作，指導和督促檢查治理整頓工作方案的實施，市政府決定成立福鼎市治理整頓實心粘土磚廠專項行動領導小組。市政府分管領導任組長，各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會和市直有關部門為成員，領導小組下設辦公室，掛靠在市國土資源局，辦公室主任由市

4、國土資源局局長擔任，副主任由分管副局長擔任。各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會應相應成立以分管領導為組長的專項行動領導小組，下設辦公室，指定專人負責，定期報告工作進展情況。 五、分工負責 治理整頓工作采取各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會自查，部門配合，市級督查相結合的方式進行。 （一）開展自查行動。各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會負責組織實施本轄區實心粘土磚廠治理整頓工作，主要包括：一是對本轄區范圍內的實心粘土磚廠生產情況逐一進行調查摸底。二是對本轄區城市規劃區內生產和經營的實心粘土磚廠進行查處。福鼎市城市規劃區內實心粘土磚廠的治理整頓工作，由三個辦事處為主負責，市級相關部門全力配合、共同

5、實施。三是根據實際情況，制定市城市規劃區以外的鄉（鎮）所在地禁止使用實心粘土磚的范圍和期限，并對在該范圍內生產和經營的實心粘土磚廠進行查處。四是各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會要充分發揮實心粘土磚廠所在地的村（居）委會等基層組織的作用，積極參與，共同整頓，保持成果。 各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會要將自查情況形成有情況、有實例、有原因分析的書面匯總分析報告，上報市整治工作領導小組辦公室。 （二）部門配合。國土資源部門負責審核實心粘土磚廠用地、取土的合法性及查處相關土地違法行為。 建設部門負責組織開發新型墻體材料的生產與供應工作，保證新型墻體材料產品質量達到國家、行業規定標準并滿足市場需求

6、。林業部門負責查處實心粘土磚廠違法占用林地行為。 國土資源、建設部門負責配合各級政府對在禁止使用實心粘土磚范圍內仍繼續生產和經營的實心粘土磚廠依法采取取締、責令關閉或拆除等措施；涉嫌犯罪的，應及時移送公安、檢察機關依法查處。 工商部門、稅務部門負責檢查各類粘土磚廠的營業執照、納稅情況，對空心粘土磚在禁止生產、使用實心粘土磚范圍內從事生產、超范圍經營實心粘土磚的，或存在其它違反工商、稅務法律、法規規定行為的，依法責令其改正或予以處罰。 公安部門負責治理整頓過程中抗法事件的及時查處。公安交警部門對于運輸實心粘土磚的車輛進入中心市區的依法從嚴查處。監察局、司法機關負責依法查處和追究治理整頓工作中相關

7、責任人員的行政責任和刑事責任。 質量技術監督、環保、安監等部門負責對全市粘土磚廠進行檢查，對造成安全隱患或嚴重破壞環境的，要及時督促限期整改，杜絕安全事故的發生。電力部門負責切斷被關閉取締的實心粘土磚廠的電路，停止供電，拆除其供電設施，并及時對竊電行為進行查處。 財政部門負責保證治理整頓工作專項經費的落實。 信訪部門負責做好涉及專項行動的信訪接待工作。 經貿局、農業局、水保辦等其它有關行政管理部門，按照各自職責，配合做好實心粘土磚廠治理整頓的相關工作。 （三）加強督查。市政府將對各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會自工作情況和成果進行督導、抽查和審核。 六、工作步驟 全市實心粘土磚廠治理整頓工作

8、從2011年4月11日開始至2011年7月10日，集中利用3個月時間，分四個階段，全面進行治理整頓。 （一）調查摸底、宣傳發動階段（2011年4月11日至4月30日）市政府成立治理整頓實心粘土磚廠專項行動領導小組，召開全市治理整頓專項行動動員會，對全市整治工作進行動員部署。各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會要集中時間、集中精力對各自轄區范圍內的實心粘土磚廠生產情況逐一進行調查核實，并分門別類做好統計工作，于2011年4月30日前上報市整治工作領導小組的辦公室。 各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會要充分利用有線電視、宣傳車、廣播、宣傳材料、宣傳欄等載體，廣泛宣傳相關法律、法規和規定，宣傳整治粘土

9、磚廠的目的、意義。通過宣傳教育，務求使實心粘土磚廠業主的思想統一到國家法律法規上來，統一到全市的工作部署上來，自覺遵守有關規定，杜絕亂占地、亂挖土現象，并逐步放棄落后的制磚工藝和設備，將資金轉向投入到新型墻體材料生產建設上來。 （二）限期整改階段（2011年5月1日至5月31日） 通過第一階段的調查摸底、宣傳發動，各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會要對轄區內的實心粘土磚廠進行限期整改。對屬于應取締的實心粘土磚廠，要督促其在規定期限內自行停產關閉。 對嚴重污染、破壞環境和在取土過程造成耕地嚴重破壞或水土流失的，要依法采取措施立即停產關閉、予以拆除，督促其對所造成的后果進行整改，并及時在新聞媒體上

10、進行曝光，以形成強大的政策與輿論氛圍。對業主轉型投產建設新型墻體材料的，要積極引導和扶持。 （三）集中處理階段（2011年6月1日至6月30日） 各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會對轄區的實心粘土磚廠限期整改的基礎上，分類進行查處： 一是全面清理在城市規劃區范圍內繼續生產、經營的，占用基本農田、農用地建廠房的，在基本農田、農用地上取土燒磚的，在風景名勝保護區周邊，國道、省道、高速公路、高速鐵路兩側范圍內建實心粘土磚廠的，應立即予以取締，責令關閉拆除；對已造成耕地破壞的，用地單位和個人要及時進行土地復墾，并依法追究相關責任人的責任；廢棄多年找不到責任人的取土點，由所在各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安

11、管委會政府督促當地村委會及時回填復耕。二是對于在各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會自行制定的禁止使用實心粘土磚范圍內繼續生產、經營的；影響城市規劃及重點項目建設規劃；嚴重污染和破壞環境，未能按時、按要求整改的；取土過程中沒有在取土點周邊設置安全警示標志和防護措施，以及取土后沒有及時對取土點進行回填，未能按時、按要求整改的；應責令其限期拆除生產設施，轉向生產，未能糾正的依法處理。 三是各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會應當自行停產關閉或轉型生產新型墻體材料，對業主轉型投產建設新型墻體材料的，要積極引導和扶持，從而在全市范圍內逐步限制直至禁止生產和使用實心粘土磚。各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會

12、應將集中處理工作情況形成書面匯總分析報告，連同相關案例、統計數據于2011年6月20日前上報市整治專項行動領導小組辦公室。 （四）跟蹤檢查驗收階段（2011年7月1日至7月10日）各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會、各有關單位要對治理整頓情況進行跟蹤檢查，防止已取締關閉的實心粘土磚廠死灰復燃。各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會要認真對治理整頓工作進行回顧，全面總結治理整頓各項目標任務的完成情況、對關閉對象的處理情況、采取的措施和工作中存在的問題、今后加強管理的打算，及時將工作總結報送市治理整頓專項行動領導小組辦公室。市整治領導小組將組織對各地治理整頓工作情況進行檢查，對因工作不力或領導不力、組

13、織不到位、未完成整治任務的，要追究相關責任人的責任。 七、工作要求 （一）統一思想，加強領導 各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會、各有關單位要高度重視，統一思想，齊心協力，增強工作緊迫感，打好這場攻堅戰。嚴格按照國家和省、市有關規定，加大治理整頓力度，落實治理整頓措施，確保治理整頓工作任務的全面完成，實現社會效益與經濟效益協調發展。 （二）要確保治理整頓工作按計劃順利進行 各鄉（鎮）、街道辦事處、龍安管委會和市直有關單位對治理整頓工作情況，每半個月應向市整治領導小組辦公室報送書面匯報材料，市政府將對治理整頓工作跟蹤督察，推動整治工作落實到位。 （三）要建立完善專項治理工作責任制 各鄉（鎮）、街

14、道辦事處、龍安管委會和市直有關單位要按照各自的職能職責，精心配合，通力合作，確保治理整頓工作如期完成，對整治不力、問題嚴重的，市政府將給予通報批評，限期改正，并追究相關責任人的責任。 （四）依法行政，維護穩定堅持工作原則，嚴格依法辦事。對于實心粘土磚廠的處理，態度必須明確，但又要注意工作方法方式，特別是在具體實施過程中，必須正確處理好依法整治與維護穩定關系。要提前做好維護穩定的各項工作預案，對矛盾突出的各種事件，要妥善處理。（五）長效管理，鞏固成果 建設部門要抓住這次專項行動的契機，加強對墻體材料生產、使用情況的監督檢查，及時查處違法行為。同時依照福建省發展應用新型墻體材料管理辦法第十七條規定

15、，盡快制定新型墻體材料應規劃，合理調整我市墻體材料產業結構、產品結構，企業布局，使新型墻體材料開發、使用與經濟和社會發展、技術進步、環境保護相協調，與人民群眾的需求相協調；加強對新型墻體材料生產、推廣、使用的指導，做好發展新型墻體材料的宣傳、信息、統計、咨詢等服務工作。 質量技術監督、工商等行政管理部門應當加強對生產、銷售新型墻體材料的質量監督，依法查處違反產品質量管理有關法律、法規的行為。建設單位不得以任何理由指定工程設計、施工單位選 用實心粘土制品。2012年12月31日起，禁止使用空心粘土磚制品。設計單位應當根據有關規定設計采用新型墻體材料，并按照相應的標準和技術規范進行設計，在圖紙上標

16、明所設計使用的新型墻體材料規格、型號、性能等技術指標。 施工單位應當按照設計文件的要求使用新型墻體材料，并按照相應的施工技術規程和設計要求進行施工。附件：福鼎市治理整頓實心粘土磚廠專項行動領導小組成員名單附件：福鼎市治理整頓實心粘土磚廠專項行動領導小組成員名單組長：鄭敬國（市人民政府副市長）常務副組長：陳赪煜（市人民政府副調研員）副組長：劉少平（市國土資源局黨委書記） 陳永明（市建設局局長） 陳愛蘭（市林業局局長）成員：劉海濱（市政府辦副主任） 劉起祥（市國土資源局主任科員） 潘輝銀（市經貿局副局長）陳玲玲（市公安局副局長） 孔慶輝（市財政局副局長） 張世旭（市農業局主任科員） 林志忠（市環保局副局長） 陳斌（市監察局副局長）李文志（市工商局副局長） 王劍星（市國稅局副局長） 劉子細（市地稅局副局長） 陳常義（市安監局副局長） 馬英明（市質量監督局副局長）陳家河（市信訪局副局長） 張忠春（市供電公司副總經理） 鄭家富（市水保辦主任） 何發義（桐山街道辦事處副主任） 郭祖光（桐城街道辦事處副主任）李琨（山前街道辦事處副主任） 謝道鐘（貫嶺鎮人大主席）