1、創新汽車租賃業管理制度與模式促進汽車租賃業健康發展在我國，汽車租賃是一個新興行業，經過近 20年不斷發展，已初具規模。 在政府層面上，今年年初政府工作報告中，溫家寶總理提出“完善汽車消費政策， 加快二手車市場和汽車租賃市場，引導和促進汽車合理消費?！钡恼邔颍@是汽車租賃行業第一次被寫入政府工作報告作為積極擴大內需特別是消費需求 的重要手段被提出。20XX年下發的交通運輸部“三定”方案規定，交通運輸部 門負有指導汽車租賃行業發展的職責， 將汽車租賃納入道路運輸行業管理。 隨著 我國汽車行業的加速發展，汽車社會的到來，汽車租賃行業具備更大的發展潛力， 將迎來更廣闊的發展空間。然而由于汽車租賃行

2、業發展時間尚短， 存在汽車租賃 認識不清和發展政策不明等現象，已經嚴重阻礙了其發展。為進一步促進XX市汽車租賃行業發展，XX市道路運輸管理局組織開展了對汽車租賃行業的調研工 作,通過調查研究，對XX市汽車租賃業發展現狀進行深入的思考和認真的總結， 找出了影響和制約汽車租賃業發展存在的突出問題，理清了思路，提出了促進汽車租賃業健康發展的法規、政策建議。一、XX市汽車租賃行業現狀調查（一）基本情況截至20XX年底，XX市在工商部門注冊從事汽車租賃行業的經營業戶556戶,注冊資本在3萬至上億元不等，車輛具體數字不詳，根據市場調查及相關信息測 算在5000輛左右。從企業分布范圍看，XX市主城主城區是汽

3、車租賃發展的集中 地,企業數量341戶，占總企業數量比例61.3%。其它區縣除豐都、云陽、秀山、 酉陽外，都有汽車租賃企業進行了工商登記。（二）汽車租賃行業在發展過程中存在主要問題1.相關法規政策滯后汽車租賃是新興行業 , 在發展過程中出現了很多新問題、新情況，以現行法 律法規來解決這些新問題、 新情況時，就出現了一些合法而不合理的情況， 同時， 由于對其認識不清晰、 研究不深入， 行業的發展政策并不明確， 這些都影響了行 業的健康發展。 例如租賃車輛的使用具有所有權與使用權相分離的特性， 但按照 現行法律，若承租方（車輛使用方）發生交通肇事逃逸、電子交通違章罰單等違 法責任，將由出租方（所有

4、方、租賃企業）來承擔，在很大程度上增加了企業的 經營風險。又如缺乏對承租雙方權利、義務方面的相關規定，在發生糾紛時，難 以保證雙方各自利益。 再如缺乏對進入行業企業資質設立標準和門檻， 以及行業 監管，造成魚龍混雜，損害消費者或其它行業參與者利益。如去年 xx 市發生的“ 10 23”事件，就是不法分子利用一家租賃公司，向全市多家租賃企業租車 170 余輛，進行典當后逃逸，不僅給多家租賃企業帶來經濟損失，也給社會造成 了極大不穩定因素。2對汽車租賃行業缺乏科學認識 對于新生事物，人們需要有一個認識、接受、熟悉的過程，在行業管理上也 同樣需要這樣一個過程。 長期以來， 就存在著對于汽車租賃和出租

5、汽車管理和執 法等方面的認識誤區問題。如北京將汽車租賃和出租汽車“捆綁”管理，進行總 數量 8 萬輛的控制， 限制了汽車租賃企業的發展， 目前逐步轉變了管理觀念。 xx 市北碚區將 226 輛租賃汽車噴涂成統一顏色， 安裝了計價器， 變相從事出租汽車 經營，成為 xx 市交通行業不穩定事件之一， 也直接導致了 xx 市暫停汽車租賃企 業的工商登記。 在執法中， 執法人員在看到車輛屬性上是租賃車時， 會以非法營 運查扣車輛， 對跨區域運行的租賃車輛這種現象尤為嚴重。 發生上述情況， 都是 對“汽車租賃”與“出租汽車” 、“營運車輛”認識不清造成的，阻礙了汽車租賃 行業的健康發展。3信用體系缺失成

6、為行業發展瓶頸 由于信用體系的缺失造成租賃車被盜、 被詐騙、被典當抵押的情況時有發生， 租賃企業投入大，風險高。企業為了防范風險，只能嚴格租車手續，如租賃車輛 手續除身份證、駕駛證外，還要加上戶口本、保證金等，手續的繁雜無形中將眾 多需求擋在門外。 另一方面， 眾多不規范的汽車租賃經營者， 利用技術不合格或 報廢車輛從事汽車租賃業務，給承租人帶來重大安全隱患，損害了消費者利益。4企業規模化、網絡化程度低汽車租賃企業規模普遍較小， 多則幾十臺， 少則只有幾臺租賃車輛， 未形成 規模優勢。 經營站點很少， 不能形成網絡化的市場供給體系。 在飛機場、火車站、 港口碼頭等交通樞紐都還沒有汽車租賃企業網

7、點， 在服務上不能做到方便、 快捷、 高效。5企業管理理念落后，經營發展模式單一企業開展的大部分都是小型轎車的長租和短租業務為主， 發展緩慢， 使得汽 車租賃行業所具備的眾多功能不能有效發揮。 大部分企業經營管理理念落后， 創 新能力較弱，致使整個行業經營發展模式單一。6未能得到相關行業有效支持汽車租賃企業與汽車生產、 汽車銷售、 金融、旅游等行業未能形成緊密的協 作關系。 xx 市是我國汽車工業的重要生產基地，有長安、力帆等汽車生產企業， 由于汽車租賃沒有形成規模， 難以得到汽車生產、 銷售的重視，車輛采購成本高， 基本等同于社會零售車輛，無法獲得價格優勢，不能成為汽車產業鏈中的一環。 在資

8、金方面，融資渠道較少，租賃企業缺乏購買和更新車輛擴大經營規模的資金。 在防范風險方面， 未能與保險機構形成良好協作， 保險機制和險種不健全， 投保 險期不靈活，難以得到有效支持。 多行業、多方面因素影響了汽車租賃企業發展， 并有形成惡性循環的趨勢。二、汽車租賃行業發展的理論分析（一）產業特性與技術經濟特征簡析在我國，汽車租賃是一個新興朝陽行業， 具有跨行業、 跨領域的產業特性和 技術經濟特征，是跨越租賃業、 交通運輸行業、汽車業三個行業的一個特殊行業， 集融資功能、服務客貨運功能、運力資源配置功能、車輛資產管理功能于一體， 具有服務性、契約性、有償性、高風險性和規模經濟性。同時，從發達國家的汽

9、 車工業發展來看， 汽車租賃行業還是汽車工業產業鏈條中的一個重要環節， 具備 極強的促銷作用。由于汽車租賃行業涉及多領域、多行業、多部門，促進其健康 有序發展需要多方面支持和保障， 主要體現為汽車生產、 銷售廠商的支持， 金融 業的支持，法律法規保障，健全的信用體系保障。汽車租賃業對經濟的貢獻，需 要從設備租賃業對經濟的貢獻來理解， 主要在于： 促進中小企業的發展； 促進汽 車制造業的商品銷售；促進金融業的發展；促進 GD戌曾長。（二）汽車租賃行業與其它道路運輸行業的關系分析 汽車租賃的產業特性和技術經濟特征決定了其與多個行業相聯系， 其中主要 有出租汽車、包車客運、汽車銷售等。汽車租賃的核心

10、業務為短期租賃，與出租 汽車、包車客運、汽車銷售是沒有交叉部分的，但一些邊緣業務，如小客車帶司 機租賃與出租汽車性質相近， 大客車帶司機租賃與包車客運性質相近， 長期租賃 與汽車銷售性質相近，存在著小部分交叉。1汽車租賃和出租汽車的認識誤區從理論上分析， 汽車租賃和出租汽車有本質的差異。 從行業性質上看， 出租 汽車作為公共交通的重要補充， 可視為公共資源， 由政府調控資源分配； 汽車租 賃的市場行為更強， 表現為企業按市場需求規模、 層次確定經營規模、 方式和方 法。從服務功能和對象上看， 出租汽車主要是從事經營性旅客運輸， 服務城市居 民出行；汽車租賃不具有客運服務功能， 但可為客運客貨運

11、輸企業提供車輛裝備， 同時還具有車輛資產管理、促銷、融資等多種功能，除可為道路運輸業的客、貨 運輸企業及物流企業服務外， 更多的是為汽車生產廠商和汽車銷售商、 中小企業 和個人消費者服務。 在服務方式上， 出租汽車以點對點運輸， 按時間或里程付費 方式服務；汽車租賃則包括自駕、代駕、融資、車輛資產管理、車隊管理等服務 方式，多以按時間計算的合同方式付費。 其他方面，如對城市對城市交通的影響、 對道路資源的利用、 對能源的消耗、 對城市環境的影響等方面， 出租汽車也都要 要明顯高于汽車租賃。調研過程中，一些城市認為汽車租賃行業對出租汽車行業有影響并可能帶來 沖擊，主要是存在租賃汽車從事出租業務的

12、擔心。 前面從理論角度對二者的區別 進行了分析，而從經濟角度看，汽車租賃公司從事出租客運，將面臨嚴重處罰； 如果個人使用租賃車輛，還需上交租車費用，不如自行購置車輛從事非法營運。 由此可見，在執法力度較大、打擊“黑車”效果良好的情況下，不會出現租賃汽 車沖擊出租市場的情況；反之，如在執法不嚴、打擊“黑車”不力的情況下，對 出租車市場的沖擊將主要來自“黑車” 。XX市北碚區發生的汽車租賃沖擊出租汽 車的事件是汽車租賃企業在租賃車上安裝頂燈、 計價器、統一標識， 以承包方式 交給承租者從事出租營運經營造成的， 屬于利用租賃車從事出租汽車業務的非法 經營行為。2汽車租賃對包車客運的影響分析隨著我國旅

13、游業發展， 小團體、 自由行等個性旅游消費需求不斷擴大， 而旅 游客運企業的車型多是大型客車， 主要為旅游團隊提供服務， 無法滿足這部分運 輸需求，通過對海南、四川、西安等旅游發達地區了解，帶司機的小型汽車租賃 已經成為旅游客運市場的補充。 如海南為旅客提供用于旅游觀光的車輛和駕駛勞 務，已成為當地汽車租賃業務的主要部分。 汽車租賃在業務上與包車客運、 旅游 客運有小部分交叉， 但旅游客運市場、 包車客運市場競爭充分， 市場自我調節能 力較強，傳統旅游客運、 包車客運企業又具有一定的客戶群體和市場份額， 汽車 租賃對其不會形成較為嚴重沖擊， 只是發揮補充作用。 從道路執法上看， 從事旅 游客運

14、車輛的經營者， 特別是駕駛員， 需要具有道路運輸從業資格證， 否則不能 從事旅游包車客運服務，嚴格意義上講，汽車租賃不具備從事旅游客運的資格， 因此不會帶來沖擊和不穩定因素。3汽車租賃對城市公共交通的影響分析城市化不斷發展， 交通擁堵問題也越來越嚴重， 從城市發展戰略上看， 優先 發展公交，鼓勵人們乘坐公共交通出行是必然的選擇；而人民生活水平的提高， 對于交通出行個性化的需求也將越來越高，私人小汽車進入家庭步伐不斷加速。 這兩個方面的發展趨勢決定了城市交通向公共交通和自備交通兩方面分化，同 時，還有相當部分中端群體，受多種因素影響，不想向私人購買車輛轉化，但對 于個性化交通仍有需求。 汽車租賃

15、為這部分人群需求提供供給， 減緩私人擁有車 輛速度，減少社會車輛總數。 從這個角度看， 發展汽車租賃可以間接緩解城市交 通擁堵，對于公交優先戰略有一定促進作用。三、我國汽車租賃行業管理模式 在以往汽車租賃行業發展的過程中，一些城市對如何進行汽車租賃行業管 理，開展了積極探索，形成了各不相同的管理模式，給 xx 市科學選擇汽車租賃 行業管理模式提供了寶貴的借鑒經驗。 根據調研情況， 可按照管理政策對行業的 規范和調整程度，將國內汽車租賃行業管理模式分為四類：（一）行政許可管理模式 行政許可模式是通過設立地方性法規對進入企業設立資質條件， 提高準入門 檻，以達到促進行業規?；?、集約化發展的目的。目

16、前，唯有上海市設立了對汽 車租賃行業行政許可地方性法規。 上海市利用車輛牌照拍賣對社會車輛總數量進 行控制，用以達到籌集城市交通建設資金、 減少交通擁堵、 優先發展公共交通的 目的，對汽車租賃也實行了相應的管制法規， 上海市人大頒布地方性法規 上海 市出租汽車管理條例 ，確立了對于汽車租賃企業和租賃車數量進行行政許可管 理模式，管理內容包括：行業主管部門、市場準入、運力投放、運營管理等。上海市對汽車租賃行業實行較為嚴格的管制， 對進入企業實施招投標， 對租 賃車數量也實施招投標。此種方式提高企業準入門檻，使規模大、服務優、信譽 好的企業才能夠進入行業， 保證了行業參與者的高起點、 高水平，促進

17、行業規范、 健康、穩定發展； 但對車輛數量的許可， 在很大程度上也限制了企業按照市場需 求、自身能力等情況來發展壯大， 不利于提高企業的市場競爭能力， 不利于行業 規?；l展； 再者，把汽車租賃和出租汽車納入同一法規， 采取相同的嚴格管制 政策，忽視了兩個不同行業的差異性， 也使公眾容易產生概念混淆， 降低了對其 的認知程度，不利于行業健康發展。（二）備案管理制度模式在行政許可法實施后，由于缺乏上位法，各地在執行取消行政許可事項 時，將汽車租賃作為道路運輸服務業， 取消了行政許可。在20XX年至20XX年之 間，處于無序發展階段， 由于汽車租賃而引發的一些事故， 使行管部門重視了汽 車租賃的管

18、理， 將行政許可轉變成備案管理。 即通過制定相關規定， 使汽車租賃 企業在工商登記后，再到行業管理部門登記備案，典型代表為四川省和北京市。四川省在實行備案制管理后， 通過四川省道路運輸管理條例 明確運管部 門對汽車租賃行業的管理職責， 輔以配套處罰措施， 盡可能在備案制管理的框架 下維持原有的汽車租賃管理政策和模式。北京市由許可管理轉向備案管理。 20XX 年北京市出臺了汽車租賃經營服 務規范地方標準，對汽車租賃企業經營行為進行規范。 今年 3 月先后出臺了北 京市汽車租賃經營備案管理辦法 、汽車租賃經營備案事項程序性規定 、汽車 租賃行業監管考評辦法 ，對于汽車租賃企業的開業、 變更、歇業停

19、業進行備案， 對于租賃企業頒發汽車租賃經營備案證 ，有效期三年。備案管理制度對于行業的管制規范力度和效果弱于行政許可， 四川省希望通 過省內部門規章的形式設置門檻， 但效果并不理想， 在執行過程中仍然存在工商 部門登記注冊后， 不到管理機構備案的情況。 北京市由原來對數量控制， 轉變為 對企業質量信譽的考核，管理思維上發生了轉變，但由于備案管理約束力較弱， 與工商部門尚沒有形成良好的合作機制，規定中也沒有規定對未備案企業處理， 目前實行時間較短， 執行情況有待進一步調查， 在備案規定試行期間， 仍出現沒 有備案而自行經營的企業，企業情況行管部門并不掌握。（三）行業協會參與審批管理模式此種方式是

20、行政許可方式一種過渡， 其管理模式實質仍是審批， 典型代表城 市是廣州。 取消行政審批后， 原本政府的職能轉交或暫時轉交給協會執行， 對于 符合廣州市汽車租賃企業經營資質條件 的開業申請的企業資料， 首先交由廣 州市道路運輸協會進行專家委員會評審， 根據市場容量決定是否批準新企業進入 汽車租賃市場。廣州市交委再依據專家意見做出是否允許開業的決定。在我國行業協會管理法規不完善、 發展能力比較薄弱的情況下， 行業協會通 過企業自律協調行業發展的作用只有在獲得政府大力支持的條件下才能發揮出 來。由于行業協會的弱勢地位， 目前行業協會參與行業管理主要是形式上的， 最 終決策權仍然在行政部門。 但行業協

21、會通過行業自律參與行業管理符合國家行政 改革的方向， 政府的行政手段與協會行業自律形式優勢互補， 有助于解決目前行 業管理政策方面的法律障礙。（四）完全放開模式對汽車租賃企業和車輛數完全放開， 依靠市場調節， 一些管理內容通過行業 協會協調和自律來實現，典型代表城市是深圳、杭州、廈門。杭州、廈門汽車租 賃規模較小，行業管理政策由行政審批轉為完全放開， 實施效果和影響尚不明顯。 深圳具有很多的特殊性， 深圳市汽車租賃行業政策與其它城市的類比及借鑒比較 困難。由于深圳市汽車租賃的市場有限、 客運市場比較成熟， 執法部門未發現租 賃車輛違法從事出租、客運營運的事例。由于該類管理模式的歷史很短， 其對

22、汽車租賃行業及道路運輸， 特別是城市 交通的影響，需要一段時期以后才能做出準確的評估。四、促進 xx 市汽車租賃行業健康發展建議汽車租賃是一個具有巨大發展潛力的行業，對于擴大內需、拉動GD戌曾長、促進地方經濟發展具有重要作用。目前， xx 市由于北碚區“綠羚羊”事件暫停 了汽車租賃企業的登記注冊， 但我們不能因此而畏之如虎， 這是不符合國家的總 體政策和科學發展觀要求的， 要迎難而上， 以科學發展觀為指導， 科學合理地制 定汽車租賃行業管理辦法和相關制度，促進行業健康繁榮發展。根據對汽車租賃行業的理論分析 , 借鑒國內外其它城市汽車租賃行業管理模 式經驗,按照科學發展的要義促進行業發展，統籌兼

23、顧,形成了 XX市汽車租賃行 業發展思路和發展戰略： 圍繞“一個目標”，建立“一套法規”，建設“一個平臺”， 形成“三種機制”的“ 1113”系統發展模式?！耙粋€目標” 是指在 XX 形成一個在“西部領先、全國一流”的汽車租賃市 場。主要體現為市場環境良好、經營主體多元、行業結構合理、運營模式多樣、 網點布局合理、服務水平較高、經營規模大、市場集中度較高。 “一套法規” 出 臺XX市汽車租賃行業管理辦法及相關配套文件規范汽車租賃管理和經營?！耙?個平臺”是指汽車租賃的信息平臺， 包括面向公眾提供的信息服務系統、 企業信 用服務情況等，面向企業提供汽車租賃行業的信用系統。 “三個機制” 一是建立

24、 一個以需求為導向， 以企業主體， 充分競爭的優勝劣汰的市場化機制； 二是為維 護行業發展，規范企業行為，由行業管理部門、執法部門和協會，以及其它相關 部門，共同建立的監督機制；三是多部門間、跨區域間的協商協調機制。圍繞這 個體系提出以下建議 :（一） 建立行業法規體系 研究和制訂規范的汽車租賃業地方性法規和政府規章。 對不適應汽車租賃業 發展的各類規定和政策進行清理、修改和完善，特別是對行業準入、退出、規模 控制政策進行修改，出臺適合 XX 現狀的地方規章，彌補行業運行中存在的法規 政策缺失。 對于汽車租賃行業根據其性質和發展特點， 可采用備案管理， 側重于 對企業質量信譽進行考核 , 促進

25、企業規范化、 規模化發展 ; 對租賃車輛技術提出標 準, 保證承租人使用車輛的安全性能，而對企業租賃車數量不設限制，鼓勵企業充分進行市場競爭，提高市場份額，實現優勝劣汰。（二）調整汽車租賃行業管理范圍 汽車租賃行業是一個發展迅速的新興行業， 單一將汽車租賃定義為 “經營者 在約定時間內將汽車交付承租者使用， 收取租賃費用， 不提供駕駛勞務的經營活 動”，已不能全面、客觀地反映汽車租賃行業現狀。為了使汽車租賃行業管理政 策適應汽車租賃行業發展的客觀需要，應對汽車行業管理范圍進行調整。也可參考天津市的經驗，不上街攬客，不限定車型，對帶司機汽車租賃的經目前帶司機租賃已成為一個客觀存在的市場需求，但該

26、項業務因與汽車租 賃、出租汽車、包車客運都所有重疊，而未被納入到行業的管理范圍，處于管理 缺失的狀況。從行業管理的完整性看， 帶司機租賃不應游離于行業管理體系之外。 從帶司機租賃的性質看， 它是具有出租汽車、包車客運特征的汽車租賃邊緣業務， 屬于汽車租賃行業。 制訂相應管理政策， 將帶司機租賃納入汽車租賃的行業管理 范圍。具體辦法可參考香港經驗， 將不同車型帶司機汽車租賃視為一種特殊的汽 車租賃業務，實行限定經營場所、 服務對象的許可管理。 將帶司機汽車租賃定性為在指定場所為特定客戶服務， 不使用出租車標志的一種特殊模式的租賃汽車經營行為， 營許可、經營活動等進行規范管理。（三）完善市場監管手段 在明確政府、協會、企業三方的職責范圍前提下，明確政府監管內容，完善 市場