1、農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)意見近期，受國際金融危機影響， 我國沿海地區(qū)外向型和中小勞動密 集型企業(yè)面臨經(jīng)營困難， 致使我市農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)， 加大了就業(yè)壓力。我市是農(nóng)業(yè)大市，做好全市的農(nóng)民工就業(yè)工作，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增 加農(nóng)民收入、 維護農(nóng)村穩(wěn)定尤為重要。 為積極應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)給我市 經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的新情況和新問題， 確保我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 工作健康發(fā)展，現(xiàn)就做好我市農(nóng)民工就業(yè)工作提出如下實施意見：、提高認識， 切實增強做好農(nóng)民工就業(yè)工作的責(zé)任感和緊迫感我市農(nóng)村人力資源十分豐富， 外出務(wù)工已成為解決農(nóng)村剩余勞動 力就業(yè)和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，一 方面會給我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、

2、擴大就業(yè)總量帶來新的壓力； 另一方面 使以打工為生存手段的農(nóng)民工重新陷入困境， 進而給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和 社會安定帶來不利影響。因此，做好農(nóng)民工就業(yè)工作，不僅是一個重 大的經(jīng)濟問題， 也是重大的政治問題， 更是一個關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定的社會 問題。各縣、區(qū)政府及各有關(guān)部門必須站在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、 保持我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、 推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和執(zhí)政為 民、改善民生的高度，堅持從實際出發(fā)，制定切實可行的政策措施， 因勢利導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素，妥善解決農(nóng)民工的就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè) 和社會保障問題。二、加強培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工技能水平XX 年，全市共需培訓(xùn)各類農(nóng)民工 5 萬人，其中勞動保障部門農(nóng)村勞動

3、力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 2。5 萬人，農(nóng)業(yè)部門陽光工程培訓(xùn) 2。2 萬人，扶 貧辦雨露計劃培訓(xùn) 0。3 萬人。農(nóng)民工培訓(xùn)工作，由各級勞動保障部門牽頭，會同財政、農(nóng)業(yè)、 扶貧等部門，按照統(tǒng)一制定培訓(xùn)計劃、統(tǒng)一認定培訓(xùn)機構(gòu)、統(tǒng)一出臺 培訓(xùn)標(biāo)準、統(tǒng)一培訓(xùn)補貼標(biāo)準、統(tǒng)一開展技能鑒定、統(tǒng)一檢查考核驗 收“六統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)籌安排并組織實施涉及農(nóng)民工的培訓(xùn)項目。根據(jù)“渠道不亂、 用途不變、統(tǒng)籌安排、縣級整合” 的原則， 將農(nóng)民 工培訓(xùn)補貼資金統(tǒng)籌管理、 疊加使用； 對各類用人單位與農(nóng)民工簽訂 6個月以上期限勞動合同并組織在崗培訓(xùn)的，給予相應(yīng)培訓(xùn)補助；同 時，落實職業(yè)技能鑒定補貼。 要緊緊圍繞企業(yè)當(dāng)?shù)赜霉ば枨蠛腿肆Y

4、源市場供求信息， 組織各級職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)大力開展定向、 定單式培訓(xùn) 和上崗前培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)與上崗就業(yè)無縫對接。三、創(chuàng)造崗位，著力吸收農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)從XX年3月10日到XX年4月10日，開展為期1個月的農(nóng)民工 就業(yè)服務(wù)月活動。主要開展以下三項工作：一）“農(nóng)民工就業(yè)援助幫扶”活動。各級勞動保障部門要把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入就業(yè)援助范圍， 將家庭困難的農(nóng)民工作為重點援助對象， 公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為每一位重點援助對象免費提供一次職業(yè)指導(dǎo)、 三個就業(yè)信息。重點做好農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”就業(yè)援助工作，提供技 能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)， 落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等 政策，努力實現(xiàn)農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”至少有一人實現(xiàn)就

5、業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。二）“春風(fēng)送崗位”活動。各縣、區(qū)勞動保障公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和有關(guān)社會團體的基層組織、 服務(wù)機構(gòu)，收集適合的就業(yè)崗位信息， 建立全市范圍的溝通平臺，通過信息發(fā)布、召開專場農(nóng)民工招聘會、 組織送崗位下鄉(xiāng)等方式，集中幫助農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”成員、需進城 務(wù)工婦女、青年等各類富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。共 4 頁，當(dāng)前第 1 頁 1234三）開展“就業(yè)崗位對接”活動。要挖掘技能崗位信息和技能勞動者信息，加強勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)對接活動， 不斷擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。抓住國家擴大內(nèi)需、 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的機會， 加強與勞務(wù)輸入 地區(qū)，特別是泛長三角地區(qū)勞動保障部門的聯(lián)系和合作，及時收集、 發(fā)布勞務(wù)輸入地區(qū)

6、的用工數(shù)量、行業(yè)工種、工資待遇等需求情況，為 農(nóng)民工有序流動就業(yè)提供就業(yè)服務(wù)， 為農(nóng)民工外出務(wù)工開辟可靠的就 業(yè)渠道，提高外出務(wù)工的組織化程度， 實現(xiàn)政策與用人單位和求職者 零距離對接。四、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體到 XX 年，全市建設(shè)規(guī)范的就業(yè)創(chuàng)業(yè)園 15 個，建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園 10 個，扶持 500戶經(jīng)濟實體入園創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè) 5000人；開展創(chuàng)業(yè) 培訓(xùn) 5000 人以上，創(chuàng)業(yè)者 1年內(nèi)創(chuàng)業(yè)成功率達到 50以上；設(shè)立 20 個創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，實訓(xùn) 3000名創(chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 2 萬人， 基本形成比較完善的以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系、 服務(wù)體系和工作機 制。一）將返鄉(xiāng)農(nóng)民

7、工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。 已建成的城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)園，一律向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開放，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工進入就業(yè)創(chuàng)業(yè)園。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐， 重點扶持一批回鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)。二）統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持政策。全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)園統(tǒng)一實行以下扶持政策： 對各類創(chuàng)業(yè)實體自進園之日起 3 年內(nèi)，按規(guī)定免收屬于登記類、證照類和管理類等各項行政事業(yè)性 收費；免繳物管費、衛(wèi)生費等管理性費用，減半繳納場地費，適當(dāng)減 免水電費（水電費從減半繳納的場地費中支付） ；對自籌資金不足的， 可提供小額擔(dān)保貸款； 對 3 年孵化期滿后出園的微型企業(yè)， 符合勞動 密集型小企業(yè)的，可提供

8、2 次小額擔(dān)保貸款扶持。三）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。 各地將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等城鄉(xiāng)勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍， 加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度， 提 高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率。 要加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作， 加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心建 設(shè)，切實提高廣大群眾的創(chuàng)業(yè)能力。同時，各地要選擇一批創(chuàng)業(yè)成功 的典型企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地， 為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班合格學(xué)員提供 6 個月的 創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)場地，傳授創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)驗，增強創(chuàng)業(yè)者的勇氣和能力。各地 可對實訓(xùn)基地給予一定的補助，用于改善實訓(xùn)條件。四）鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體。 大力支持農(nóng)村剩余勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦個體工商戶、 個人獨資企業(yè)、 合伙企業(yè)和有限責(zé)任公 司，積極扶持農(nóng)村個體私營經(jīng)

9、濟專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)的發(fā)展。同 時，統(tǒng)籌安排適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點的生產(chǎn)經(jīng)營場所， 引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工 利用閑置土地、 校舍等存量土地房屋和荒山、 荒灘等土地資源進行創(chuàng) 業(yè)。對從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、園藝等種養(yǎng)業(yè)所需的荒山、荒灘、荒地，可通過拍賣取得開發(fā)使用權(quán)，期限最高可延長至50 年。五）完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持政策。各縣、區(qū)要將國家和省市促進就業(yè)、組織起來就業(yè)、 扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策擴大到農(nóng)民工在內(nèi) 的各類登記失業(yè)人員。 對農(nóng)民工等登記失業(yè)人員自愿組織起來通過合 伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可統(tǒng)一納入組織起來就業(yè)范圍，按照每人 XX 元的標(biāo)準給予一次性補助； 對吸納勞動合同期限在 1 年以上的登記失

10、業(yè)人員和就業(yè)困難人員的，按其吸納人數(shù)每人1500元、XX元的標(biāo)準 給予一次性補助。 對農(nóng)民工等登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的， 按規(guī)定 免收最長不超過 3 年的屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè) 性收費。共 4頁，當(dāng)前第 2頁 1234五、落實政策，全力推動農(nóng)民工自謀職業(yè)一）加大金融對創(chuàng)業(yè)的支持力度。各縣、區(qū)要進一步充實縣域中小企業(yè)擔(dān)保資本金， 擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額信貸覆蓋面， 放大單個項目 的限額，加大財政貼息力度。 對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等登記失業(yè)人員從事個體 經(jīng)營自籌資金不足的，可申請 3 5 萬元的小額擔(dān)保貸款；對包括符 合條件的農(nóng)民工在內(nèi)的各類困難人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的， 適 當(dāng)擴大貸款規(guī)

11、模；對屬微利項目的，享受財政全額貼息。對當(dāng)年新招 用農(nóng)民工等登記失業(yè)人員達到一定比例， 并與其簽訂 1 年以上期限勞 動合同的勞動密集型小企業(yè)， 可給予 200萬元以內(nèi)、期限不超過 2 年 的小額擔(dān)保貸款，并由財政部門按照基準利率的 50%給予貼息。二）建立農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)體系。按照“縣區(qū)有窗口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站所、村組有專人”的要求，加快公共就業(yè)服務(wù)體系向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民工覆蓋，加快建設(shè) “村村通”工程。XX年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部 做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)組織、人員、經(jīng)費、場地、工作、制度“六到位”；50%以上的行政村設(shè)立專兼職勞動保障協(xié)理員或信息員，有條件 的地區(qū)建立村級勞動保障服務(wù)站，逐步形成城鄉(xiāng)一體

12、、上下貫通、平 臺到村、聯(lián)系到戶、服務(wù)到人的工作體系。三）完善就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。 將農(nóng)村進城務(wù)工人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿 6 個月后失業(yè)的納入登記失業(yè)范圍， 由公共就業(yè)服務(wù) 機構(gòu)負責(zé)為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記， 發(fā)放就業(yè)失業(yè)登 記證，并做好就業(yè)失業(yè)登記統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員憑登記證享受 公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。四）維護農(nóng)民工合法權(quán)益。完善工資保證金制度，加快建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資長效機制，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。對在務(wù)工地參加社會保險的失業(yè)農(nóng)民工， 勞動保障部門要幫助做好返 鄉(xiāng)后社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作； 對符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng) 民工，將一次性生活補助金及時足

13、額發(fā)放到位。 加強對土地承包經(jīng)營 權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)， 違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地， 農(nóng)民工要求退還的 要堅決退還，因長期占用不能退還的，要負責(zé)安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。對依據(jù)口頭協(xié)議等方式進行短期流轉(zhuǎn)且農(nóng)民工要求收回土地承包經(jīng) 營權(quán)的，原則上應(yīng)退還農(nóng)民工。長期流轉(zhuǎn)又有流轉(zhuǎn)合同的，可依法由 雙方協(xié)商解決；雙方有糾紛的，可通過法律程序解決。同時，要妥善 安排好返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)。六、密切配合，大力營造農(nóng)民工就業(yè)的良好環(huán)境一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程， 納入政府目標(biāo)管理體系， 定期督查考核。勞動保障、發(fā)展改革、科技、 監(jiān)察、

14、財政、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、工商、 扶貧、經(jīng)委等部門要進一步明確部門職責(zé)和任務(wù)，各司其職，分工負 責(zé)，加強協(xié)調(diào)， 形成工作合力，確保做好我市當(dāng)前及今后一段時期返 鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的各項工作。二）加強輿論宣傳。各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮電視、報刊等新聞媒體作用，堅持正面引導(dǎo)的原則，通過開設(shè)專欄、定期公布信息 等方式，加強對法律法規(guī)、 相關(guān)政策的宣傳力度，及時發(fā)布適合返鄉(xiāng) 農(nóng)民工的用工信息， 積極宣傳農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)、 投身經(jīng)濟建設(shè)以及民 企共渡難關(guān)的典型事跡， 引導(dǎo)農(nóng)民工理性看待當(dāng)前的經(jīng)濟形勢， 激勵 廣大農(nóng)民工自強不息、奮發(fā)進取，營造良好的社會氛圍。共 4 頁，當(dāng) 前第 3頁 1234三）營造良好環(huán)境。繼續(xù)清理面向企業(yè)的亂收費、亂罰款、亂攤派和各種檢查、 評比活動， 保護返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益 和收益。任何單位和個人不得干預(yù)其依法進行的生產(chǎn)經(jīng)營活動， 不得 違反法律、法規(guī)強制要求參加評