1、事業單位采購管理制度為貫徹落實中華人民共和國政府采購法及其實施條 例，進一步規范政府采購工作，提高政府采購效率，構建規 范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購工作機 制，現就規范鎮人民政府、街道辦事處、區屬各行政事業單 位（ 以下統稱采購人 ）政府采購工作有關事項明確如下，請遵 照執行。1 、落實應采盡采。 采購人使用財政性資金 （ 即納入預 算管理的資金 ） 采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準 以上的貨物、工程和服務都應納入政府采購。以財政性資金 作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金 ; 采購項目既使 用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分適用政府采購 ;

2、財政性資金與非財政性資金無法 分割采購的，統一適用政府采購。應當實行政府采購的項目而未依法實行政府采購的，財 政部門一律不予支付采購資金，并依法追究相關單位和責任 人的法律責任。涉及國家安全和秘密的采購項目由國家保密 行政部門認定，采購人應及時報財政部門備案。2 、嚴格依法采購。 采購人要樹立“法定職責必須為， 法無授權不可為” 的依法采購理念， 嚴格遵照 政府采購法 及其實施條例和相關規章制度的規定開展政府采購活動，落 實采購主體的相關職責。不得以化整為零的方式拆分政府采 購項目，不得違法規避政府采購程序。采購人應當嚴格按照年度政府集中采購目錄和政府采 購限額標準的規定，依法實施政府采購。對

3、集中采購目錄以 外且在限額標準以下的項目，采購人應當按照內部采購管理 制度的規定自行組織采購。3、 建立內控機制。采購人要按照“分事行權、分崗 設權”的原則，明確采購、財務、業務、資產管理、內部審 計、紀檢監察相關部門在政府采購活動中的崗位職責，分設 需求制訂、采購文件審核、組織評審、合同驗收等不相容崗 位，嚴格政府采購內部流程控制。采購人要強化主體責任意識，建立健全政府采購預算與 計劃管理、政府采購活動管理、履約驗收管理、項目檔案管 理等政府采購內部管理制度。采購人應加強對采購項目采購文件、采購合同、質疑答 復意見的審核，相關文件應在本單位相對應部門進行合法性 審核后作出。4、 建立糾紛處理

4、工作機制。采購人應認真應對、妥 善處理供應商詢問、質疑以及舉報案件，建立預防和溝通機制，依法化解糾紛，避免爭議升級；采購人在處理采購糾紛時應當依法依規并充分征求本單位法制機構或委托律師的 意見進行明確答復，無正當理由不得拒絕供應商的詢問、質 疑和舉報，答復的內容不得回避供應商詢問、質疑和舉報的 實質性內容。委托采購代理機構答復質疑的，須在答復意見 書發出前進行書面確認。對供應商因答復不滿意或未在規定期限內進行答復而 發生投訴事項的，采購人應當積極配合財政部門對供應商提 出的投訴事項進行處理。5、加強檔案管理。采購人應當按照相關要求妥善保 管每項采購活動的文件和資料。對委托采購代理機構代理的 政

5、府采購項目，采購活動完成后，采購人應督促采購代理機 構將采購項目的文件和資料移交其歸檔保存。6、 強化預算管理。采購人應按照“應編盡編”的要 求在部門預算中編列當年采購項目的政府采購預算，落實采 購項目資金來源、明確采購需求、細化采購品目至政府采 購品目分類目錄的最末一級。列入年初政府采購預算的采 購項目，采購人應嚴格按照批復的政府采購預算執行并依法 對執行結果負責。采購人更改、調整已批復的政府采購項目采購品目、采 購數量、預算金額或新增政府采購項目等，須在批準的部門 預算支出總額內相應調整、追加政府采購預算，并填報政 府采購預算調整申請審批表 （附件一）。未納入年度政府采 購預算或未進行調整

6、或追加政府采購預算的，不得實施政府 采購。年終未使用的政府采購預算和部門預算同步結轉，預算指標被收回的，取消已批復的政府采購預算；預算指標同意結轉使用的，采購人按照結轉后下達的政府采購預算執行， 適用新預算年度的政府集中采購目錄和采購限額標準及公 開招標數額標準。7、嚴格計劃管理。采購人應根據經批復的政府采購預算，適時申報政府采購計劃和組織實施政府采購，政府采 購計劃的采購品目、數量、預算金額等內容應與批復的政府 采購預算保持一致。采購人應當根據項目的實際需求，對項目進行充分的市 場調查和論證，包括項目建設規模、產品配置標準、產品技 術參數和合理市場價格等。并根據政府采購的相關法律、法 規和政

7、策規定，在申報政府采購計劃前詳實編制完整、真實、合理、有效的采購需求。為保障需求制定的科學合理，政府向社會公眾提供的公 共服務項目，應當就確定采購需求包括且不限于在望城區政 府采購網公開征求社會公眾意見。預算金額在500萬元以上的重大復雜項目可以就確定采購需求在望城區政府采購網 上公開征求意見。采購人采購工程及與工程相關的服務項目，以及財政部 門認為應對項目預算進行評審的項目，應當按照相關要求進 行財政投資評審，并根據財政投資評審的結論確定項目政府 采購計劃的預算金額。8、嚴格審批管理。政府采購項目達到公開招標數額標準需要采用公開招標以外采購方式的，采購人應當在采購 活動開始前，報經區政府采購

8、領導小組同意后，按照財政部 政府采購非招標方式管理辦法（財政部第74號令，簡稱財政部74號令）規定要求，向區財政部門提交長沙市非公 開招標方式審批表（附件二）及相應材料進行審查并上報， 獲市財政部門審批同意后方可實施。采購人提出的申請理由 應當充分，資料應當齊全，擬采用的采購方式應當符合政府 采購法律法規所列情形。對公開招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者 重新招標未能成立的，以及招標過程中提交投標文件或者經 評審實質性響應招標文件要求的供應商不足3家的政府采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人在公開招標程序結 束后，按照財政部 74號令規定要求，提交望城區非公開 招標方式審批表（附件

9、三）及相應材料報區政府采購領導小 組和區財政部門審批。政府采購應當采購本國貨物、工程和 服務，確需采購進口產品的，采購人應按政府采購進口產 品管理辦法（財庫119號）規定，向區財政部門提交相應材 料進行審查并上報，獲市財政部門審核同意后方可實施。屬 于國家法律法規政策明確規定限制進口產品的，在報財政部 門審核時，應出具進口產品所屬行業市級主管部門意見和進 口產品專家論證意見。9、 規范代理行為。采購人納入平臺管理的項目，需 要采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價、 競爭性磋商等采購方式的，采購人一律委托經財政部門登記 入庫的政府采購代理機構組織采購。采購人選擇委托采購代 理機構時

10、應綜合考慮委托對象的執業能力、管理水平和收費 情況。采購人應當在項目采購計劃下達后 2個工作日內與采購 代理機構簽訂委托代理協議，依法明確委托代理事項及項目 履約驗收的方式，約定雙方權利與義務。確認采購文件、推 薦供應商、確認評審報告、確認中標（成交）供應商等采購人的法定職責不得委托采購代理機構行使。采購人應當在簽訂委托代理協議的同時向采購代理機 構提供明確的項目采購需求，代理機構依法依規對采購需求 提出書面修改建議或意見的，采購人應當在規定時限內進行 書面回復。政府采購項目代理服務費由采購代理機構向中標（成交）供應商收取的，采購人應在招標 （供應商邀請）公告和項目采 購文件中將代理服務費的限

11、額和收取方式明確告知潛在供 應商。10、 規范專家抽取。除財政部規定的情形外，評審專 家應從政府采購專家庫中抽取，項目評審專家抽取人數應當 符合政府采購法律法規的規定。對重大項目或技術復雜、專業性極強的項目，政府采購 評審專家庫難以滿足評審要求的，由采購人提出申請，按照 參加評審專家人數不低于 1: 3的比例推薦相應專業類型專 家，經市財政部門審核后隨機抽取使用。招標文件論證、進口產品論證、單一來源采購論證，不 需在政府采購專家庫抽取，自行委托的專家應當具備相應專 業水平和相應資質。對進行單一來源采購論證的，項目預算 在300萬元以下的，項目論證專家人數為3人；項目預算在300萬元以上的，項目

12、論證專家人數為5人。11、公平設定準入條件。采購人應嚴格按照政府采購法第22條第一款和政府采購法實施條例第 17條第 一款的規定明確參與政府采購供應商的基本資格條件，法律 法規強制規定或者為實現政府采購政策功能而設定的條件 才可作為特定資格條件。采購人不得以任何理由要求供應商提供基本資格條件 和特定資格條件之外的證明材料，不得將注冊資本、資產總 額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額以及生產廠商的授 權等條件設定為供應商資格條件，不得阻撓和限制中小企業 自由進入本地區和本行業的政府采購市場。在依法實施非招標采購活動中，對外發布邀請公告或推 薦供應商、資格審查、確定參加采購活動供應商和評審等環 節

13、，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。12、 嚴格采購文件審核。采購人應當嚴格按照政府采 購相關法律法規的規定對采購文件審核把關，并對采購文件的真實性、合法性和合規性承擔法律責任。采購文件不得指 定特定供應商或者特定品牌產品，不得制定指向特定供應商 和特定品牌產品的技術規格，不得以任何不正當理由限制和 排斥供應商參加政府采購活動。對實施招標的政府采購項目，采購人應根據項目的具體 情況，嚴格按照政府采購法實施條例第三十四條的規定 采用相應評標方法。技術、服務等標準統一的貨物和服務項 目應當采用最低評標價法；采用綜合評分法的，評審標準中 的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。采

14、購人原則上應當在簽訂項目委托代理協議之日起7個工作日內，審核確認采購需求或采購文件并上網公告。因代 理機構原因或項目重大及特殊不能按時辦結的，須以書面形 式向區政府采購監管部門說明相關情況。13、規范項目評審。 對在區交易中心進行評審的項目， 采購人須指派單位紀檢監察人員對項目評審現場進行監督， 監督人員要認真履行職責，嚴肅開評標現場紀律，并不得干 預評審專家的評審工作。對開評標現場出現的違規情況，監 督人員應當及時向財政部門反映。采購人應依法派代表參加評審工作，并出具書面授權 函，采購人代表應當嚴格遵守評審工作紀律，認真履行評 審工作職責，不得干預其他評審專家的評審工作，不得發表 影響評審工

15、作的任何誘導性和傾向性意見。采購人不具備與 采購項目相對應的專業技術人員的，可書面授權委托相應行 業專家代表采購人參加評審工作。#p#分頁標題#e#除資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經 評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人不得 組織重新評審。屬于上述情形的，采購人可現場重新組織評 審，評審委員會應當現場修改評審結果，并在評審報告中明 確記載。14、落實政策功能。采購人應在政府采購預算編制和項目評審過程中落實政府采購相關政策功能。節能產品政府采購清單內的強制采購品目實行政府強制采購；監獄企業和福利企業的產品，可通過設置特定資格條件給予

16、定向支 持；節能產品政府采購清單內的非強制采購品目、環境標志產品政府采購清單的產品、列入湖南省、長沙市“兩 型”產品政府采購目錄的產品和中小企業產品，應按照有關 政策規定落實價格扣除、評標加分等評審優惠措施。同時為 節能產品、環境標志性產品和兩型產品的，由供應商選擇其 一享受評審優惠；只有同時又符合國家促進中小企業發展政 策的，可以重復享受評審優惠。同一項目中只有部分產品屬 于評審優惠政策范圍的，評審時只對該部分產品實行優惠。15、 規范網上競價和定點采購。對辦公設備類網上競 價采購項目，采購人在起草網上競價公告時，應當詳細列明 項目的品牌、規格型號、技術參數、數量、預算、供貨時間、 售后服務

17、、付款時間及次數等采購需求，避免因公告內容不 詳而在成交后產生不必要的供需糾紛。對定點類采購項目，采購人應當嚴格按照定點文件規定 的品目和最高限價進行采購，不得擅自變更品目的規格型 號、技術參數、材質要求和調高采購限價。對同類別非定點 內品目，采購人應當單獨申報政府采購計劃，采用網上競價 方式進行采購。采購人采購計算機辦公設備時，必須采購正版操作系統（預裝）和正版軟件；采購人采購辦公設備，需嚴格按照財政 部門批復的年度資產配置計劃組織實施采購，不得超標準、 超配置、超計劃采購。16、 嚴格評審結果確認。委托采購代理機構代理的采購項目，在評審工作結束后，采購人應當在采購代理機構提 交評審報告后

18、5個工作日內，按照評審報告推薦的中標（成交）候選供應商順序確定中標 （成交）供應商，并書面通知采 購代理機構。采購人在 5個工作日內未進行確認的，視同認 可評審結果。采購人不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等 方式改變評審結果。17、 嚴格采購合同簽訂與備案。采購人應當根據政府 采購相關法律法規的規定，嚴格按照采購文件、中標 （成交） 供應商的投標（響應）文件的相關條款，在中標（成交）通知書 發出之日起30日內，與中標（成交）供應商簽訂采購合同。采購人應當對供應商起草的采購合同進行認真審核，不 得與供應商串通，訂立背離采購文件技術參數、品牌、規格 型號、服務質量、服務期限、付款方式等實質

19、性內容的合同。采購人應督促中標（成交）供應商在法定時間內簽訂合 同，對因中標（成交）供應商原因，可能導致在法定時間內不 能完成采購合同簽訂的，采購人應及時將相關情況以書面形 式報財政部門。采購人應當自采購合同簽訂之日起7個工作日內辦理采購合同網上備案。對適用招標投標法的政府采購建設工程項 目以及與工程建設相關的貨物、服務采購項目，采購人應當 在工程建設合同簽訂后，在望城區政府采購信息化管理平臺 進行計劃申報和合同備案。18、 推進信息公開。采購人應當自中標（成交）供應商 確定之日起2個工作日內，在望城區政府采購網上公告中標（成交）結果以及招標文件、競爭性談判文件或者詢價通知 書，公告期限為1個

20、工作日。中標（成交）結果公告前采購文 件已公告的，不再重復公告。中標(成交)結果公告內容應當包括：(1) 采購人和采購代理機構的名稱、地址、聯系方式， 項目名稱和項目編號，中標 (成交)供應商名稱、地址和中標 (成交)金額；(2) 貨物類采購項目，應公布貨物的名稱、規格型號、品牌、生產廠商、數量、單價、服務要求等；服務類采購項目，應公布服務清單、服務內容及人員配備清單等；工程類采購項目，應公布工程量清單、材料數量及單價、人工成本 等；(3) 參與采購活動的供應商名單、報價、評分和資格性、 符合性審查情況以及評審專家名單。采用書面推薦供應商參 加采購活動的，還應公告采購人和評審專家的推薦意見。達

21、到公開招標數額且適用政府采購法第三十一條第 一項“只能從唯一供應商處采購的”情形，擬采用單一來源 采購方式的，采購人應當在報財政部門批準之前在望城區政 府采購網進行公示，公示內容包括項目的基本情況及說明、 申請單一來源采購的理由、擬定供應商的名稱地址、專家對 唯一供應商專利、專有技術及采購預算的論證意見和專家名 單、采購人及采購代理機構和財政部門的聯系方式，公示期 限不得少于5個工作日。采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，在望城區政府采購網上公告政府采購合同，涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。預算金額在500萬元以上的采購項目信息應當在中國政 府采購網、望城區政府采購網同步進行公告

22、；對于政府向社會公眾提供的公共服務項目，除按有關規定公開相關采購信 息外，采購人還應當將驗收結果于驗收結束之日起2個工作日內在望城區政府采購網進行公告。適用招標投標法的政府采購建設工程項目以及與工程建設相關的貨物、服務采購項目，采購人應依照招標投標法 實施條例規定發布招標公告、資格預審公告和中標候選人公示。采購人委托代理機構發布公告的，應審核公告內容并承 擔相應責任。19、落實驗收責任。采購人是政府采購履約驗收的責任主體，采購項目完成后，采購人可自行組織或委托代理機 構組織項目履約驗收。采購人應當成立驗收工作小組，小組成員由單位主管領導和監察、財務、專業技術人員組成，必要時邀請專家或委 托國家

23、認可的質量檢測機構或者未中標的供應商對項目進 行驗收。與項目驗收有利益沖突的人員必須回避，負責項目 采購的經辦人不得為驗收工作小組的主要負責人。對項目進 行評審的專家不得參與實施項目的驗收工作。參與驗收的人 員應當在政府采購合同驗收報告單（附件四）上簽字，并 承擔相應的法律責任。采購人應當在供應商履行完合同義務起十個工作日內 組織驗收，不得無故拒絕已按照采購合同約定事項完成應盡 義務的供應商提出的履約驗收申請。驗收工作小組應當依據項目采購文件、中標（成交）供應商投標（響應）文件、國家或行業標準、采購合同及樣品，認 真組織對中標（成交）供應商提供的貨物、工程或服務進行履 約驗收。驗收工作小組應根

24、據標的清單逐一進行檢查，核對 品牌型號、數量、技術參數及備品備件， 查驗產品合格證明、 檢測報告、進口產品報關單，對標的進行檢測試驗或演試， 與工程相關的材料設備必須在安裝時進行現場檢測試驗，檢 查安裝調試運行情況以及了解人員培訓情況。驗收的情況應 在驗收報告單上進行記錄，有偏差的須提出處理意見。驗收 小組要對驗收結果作出結論性的意見，并對驗收報告內容負 責。驗收記錄、檢測報告、考核表等作為驗收報告單附件。 驗收不允許采取抽查形式，堅決杜絕驗收流于形式、降低配 置標準、變更采購數量等違規情形的發生。對在項目供貨、安裝實施過程中，確因工作需要須對合 同項下品目進行調增或調減的，采購人可在不超過原合同金 額10%的情況下，在項目供貨、安裝實施結束前，提供相應 材料及情況說明報財政部門核準，否則不予辦理補充合同備 案手續。合同金額超過 200萬元或國家有強制性檢驗標準的項 目，采購單位須委托國家認可的質量檢測機構，對項目進行 審查驗收并出具書面報告，對本地確無專業檢測機構參與驗 收的項目，邀請相關專家