1、試析城市公共危機管理行政法研究論文摘要 公共危機管理是政府公共管理中非常重要的內(nèi)容，應對公共危機直接挑戰(zhàn)的就是政府的公共危機管理能力。所以，本文以提高政府公共危機管理能力為研究對象具有很強的現(xiàn)實意義。 論文關(guān)鍵詞 城市公共危機 管理體制 政府責任 一、城市公共危機管理概述 （一）城市公共危機管理的概念 城市公共危機是屬于一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，如果政府不能采取及時有效的應急措施，就可能會導致嚴重后果，從而影響到社會的正常運轉(zhuǎn)，對國家對人民都會造成重大的損失。所以就需要對公共存在的危機進行一系列的管理，城市公共危機管理通俗點說就是指在城市范圍內(nèi)政府運用行政權(quán)力組織相關(guān)社會力量對城市所面對的危機

2、事件進行一系列有效的處理，所以說城市公共危機管理中最重要的就是要處理好政府公共危機管理能力。 （二）發(fā)達國家的危機管理機制 國外相當一部分國家在經(jīng)歷了種種危機事件之時，為了使國家和人民的生活能夠得到穩(wěn)定，從而構(gòu)建了一系列的公共危機管理機制，并形成了各自獨特的城市公共危機管理體系。 1.建立危機管理機制并設(shè)立危機管理機構(gòu) 一些發(fā)達國家之所以能夠在面臨公共危機時能夠自然有條不紊地管理各種自然災害和人，根本上是因為這些國家建立了健全的危機管理機制，并且在這基礎(chǔ)上設(shè)立相應的危機管理機構(gòu)。美國在應對危機時的管理模式是以總統(tǒng)直接領(lǐng)導、由專門政府部門參與的組織體系，并且美國形成了聯(lián)邦緊急事務(wù)的最高管理機構(gòu)，

3、它建設(shè)了中央到地方的救災體系，并實行單位一體化指揮，一旦遇到重大災害即可迅速動員一切資源，最大限度降低災害損失。 2.發(fā)達順暢的信息溝通系統(tǒng) 在對城市公共危機管理之時，需要最迅速的獲得事故發(fā)生的確切信息，從而對突發(fā)性公共事件的發(fā)生采取應急措施，爭取救濟的寶貴時間，為此建立一套發(fā)達順暢的信息溝通系統(tǒng)至關(guān)重要。日本在建立信息溝通系統(tǒng)之時還建立了信息管理一體化和危機認識、處理體制，并隨時通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況，從而使中央到危機發(fā)生地能夠及時準確傳遞相關(guān)信息。 3.完備的城市公共危機管理法律 將危機管理納入法制化的軌道，是世界各國建立公共危機管理機制普遍遵循的一項基本原則，也是現(xiàn)代行政法的

4、一項重要法律原則。 很多國家制定了許多相關(guān)的法律來應對公共危機的發(fā)生，在德國憲法中，就直接對緊急狀態(tài)法律制度直接做出了規(guī)定，奠定了緊急狀態(tài)法律制度的基礎(chǔ)；此外還有專門的法律規(guī)定了如何應對城市公共危機。例如美國就制定了新的國家應急反應計劃，并依據(jù)此計劃設(shè)立一個永久性的國土安全行動中心。 4.重視社會參與和國際合作 在危機管理教育和培訓方面，美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災工作，并開展了對預防公共危機發(fā)生的各種培訓和演練項目，并且施行相關(guān)政策和舉行各種活動來調(diào)動社會對防災工作方面的積極性。除了在國內(nèi)重視社會參與，很多國家還積極與國際合作，比如在涉及國家安全保障方面的活動之時之所以沒有造成

5、更大的恐慌和破壞，絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手，使得危機發(fā)生國在面對公共危機發(fā)生時能夠解決燃眉之急。 二、我國城市公共危機管理的現(xiàn)狀以及對不足部分的建議 （一）我國應對城市公共危機的管理模式 我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機管理模式，這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應對危機的發(fā)生，但是這種模式只能在一般的危機事故管理中能夠體現(xiàn)出較高的效率。但是，在面臨大的危機事故時，這種管理模式的弊端就顯露出來了，由于部門間聯(lián)系比較機械，不能靈活地處理相互之間的職能分配，所以我國可以對每種危機管理分門別類的同時，可設(shè)立專門的管理部門，政府再將社會團體、媒體、民眾的力量介

6、入其中，使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發(fā)生之時又能很好地形成活動機制，增強靈活性。 （二）對我國城市危機管理的指導思想之解剖 我國各個城市在應對危機時的指導思想還依然遵循著傳統(tǒng)的只著重于直接救災的指導思想，在城市發(fā)現(xiàn)公共危機時，還是較多以采用行政應急手段為主，依法行政的危機管理理念并不能真正落實，國際上一些前沿的科學管理方法以及高新技術(shù)還沒有具體應用到城市的危機管理之中。對此，我國應當在注重應急救災的同時，積極創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機管理理念。 （三）對公民的危機意識的教育問題 我國政府在對公民的公共危機管理意識管理過程中，雖然也對公民危機意識的教育有所涉及，或

7、者說也給予了重視，但是在執(zhí)行力方面，并沒有付諸多少力道，因此政府在加強本身防范城市公共危機管理同時，也應該多多開展宣傳教育活動，讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權(quán)力的艱難以及個人對整個社會行政執(zhí)法的重要性，這是最基礎(chǔ)的也是必須的。 （四）城市公共危機處理過程政府責任 首先，政府在公共災難、危機發(fā)生后，現(xiàn)今處理模式是升級發(fā)放救災物資，下級去執(zhí)行，這其中的監(jiān)管問題有待加強。很明顯，經(jīng)過一層層的剝削消耗，到了人民手中救助物資可想而知，所以政府在這其中應該進行全方位的監(jiān)督，宏觀方面，制定相關(guān)監(jiān)督處理辦法，實際執(zhí)行方面，可以與工商部門、公安機關(guān)等強強聯(lián)合，以便災民能得到最好的救助。 我國政府對公共危

8、機的管理有一層，重補救，輕防范，這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼，雖然這種事后補救模式也有可取之處，但是為何不預防著呢？很多公共危機都是可以從國家體制到下面執(zhí)法人員執(zhí)行的過程中予以避免的，當真只能任其發(fā)生嗎？對于如何預防公共危機的發(fā)生，首先靠國家政策的輔佐，不以規(guī)矩不成方圓，相信大家都明白，就是政府肩負的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度了，要想執(zhí)行強監(jiān)督有力，這就需要有專門的機關(guān)或者規(guī)章來約束，現(xiàn)今紀律檢查委員會倒是不錯的選擇，但一般為了能不混淆行政機關(guān)之間的相互職能，最好能建立單獨的監(jiān)督委員會或者機關(guān)。另外可以參照日本的危機管理和處理機制，一旦發(fā)生災情，即能通過媒體報道或者網(wǎng)絡(luò)傳播等方式來向給廣大人民群眾

9、做出預警。另外還缺乏靈敏、準確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，我國政府有必要予以加強。 這里就要講到一個自行自監(jiān)的問題，現(xiàn)實生活中，政府等行政機關(guān)權(quán)責不統(tǒng)一，很多時候都會無人監(jiān)管，這是一個要命的弱點。而且，政府在處理行政事務(wù)過程中公開力度不夠，雖然有政府信息公開法來約束和克制，但是在有關(guān)公共項目上，政府也不是公開的，這就需要使政府享有的權(quán)力和責任統(tǒng)一起來，不能只行使權(quán)力不履行義務(wù)，政府在這種不告知公眾的情況下執(zhí)法，公共不理解，勢必產(chǎn)生恐慌，所以有必要對這種情況予以重視。為今之計，就是不僅要從根本上克服這種管理方式，還要從實際執(zhí)行過程中有自覺觀念，并加以外在的約束和管制。 綜上，在城市公共危機管理過程中，國家應

10、建設(shè)較為完善的危機管理體系，并通過法制、體制、機制等方面的建設(shè)提升政府在城市公共管理的危機應對能力，以最大程度地減少危機可能帶來的損害。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad

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