1、鄉鎮村社區便民服務標準化建設實施方案為進一步轉變鎮（鄉）政府職能，改進工作作風，創新服務方式，密切黨群、干群關系，建立規范、優質、高效的鎮鄉、村（社區）便民服務平臺，按照中央編辦關于深化鄉鎮機構改革的指導意見和*市政府辦公室關于進一步加強機關行政效能機制建設的意見等精神，學習借鑒外地先進經驗，結合實際，制-定鎮（鄉）、村（社區）便民服務標準化建設方案。一、指導思想和工作原則（一）指導思想以科學發展觀為指導，以轉變職能、優化服務、方便群眾為目標，以提高辦事效率和服務質量為核心，以標準化、信息化服務為手段，以依法行政和健全規章制度為保障，建立“一站式”鎮鄉、村（社區）便民服務模式，為統籌城鄉綜合配

2、套改革營造良好的體制、機制環境。（二）工作原則1公開原則。結合政務公開和村務公開制度，向群眾公開辦理項目、申報條件、辦事程序、責任單位、代辦責任人、承諾時限和收費標準等內容，保障群眾對政府審批和服務的知情權和監督權。2便民原則。結合首接首問責任制，基層干部是為民辦事的責任人，為群眾全程免費代辦申請事項。3依法原則。依法建章立制，依法規范辦事程序，依法規范服務行為。4高效原則。按服務承諾制，工作時間在服務窗口能受理，在承諾期內能辦結，努力提高當場辦結率。二、組織體系及其職能職責（一）鎮（鄉）組織體系及職責12個區域鎮建立政務服務中心（另定實施方案），其余鎮鄉建立便民服務中心，統一命名為“鎮（鄉）

3、便民服務中心”。鎮鄉便民服務中心的主要職能職責是：按照上級政府的授權和本級政府的職責，接受群眾的咨詢，受理、辦理、轉報村級代辦員和群眾的申請事項；做好群眾來訪、來信、來電的記錄、答復、轉辦、督辦、反饋和歸檔；及時向鎮鄉領導匯報群眾反映的重大問題和信息。配合縣級政務服務中心做好聯辦件的現場踏勘工作，按時向縣級政務服務中心上報統計資料。鎮鄉便民服務中心設黨政服務、社會事務、勞動保障、農業服務、建設國土服務、企業服務、公安服務以及司法信訪服務等服務窗口。原鎮鄉政府機關的辦、站、所等部門職能、人員整合后整體入駐窗口辦公。中心工作歸鎮鄉政府管理，業務受縣級政務服務中心及其業務窗口部門的指導和監督。鎮鄉便

4、民服務中心設主任1名，由政府分管副職兼任。紀檢書記為監督檢查責任人。在整合鎮鄉政府職能、人員、崗位的前提下，服務窗口崗位可一崗多職。窗口崗位實行a、b崗制度，即窗口崗位人員實行定崗與輪崗相結合的方式，保證窗口崗位在工作時間始終有人受理和辦理。同時，強化鎮鄉）干部下基層辦公制度，黨委書記、鎮鄉長每周至少一次、中層干部至少每周三次到村（社區），到現場幫助群眾解決實際困難和問題。（二）村（社區）組織體系及職責在村（社區）委會建村（社區）便民服務室，統一命名為“村（社區）便民服務室”，歸鎮鄉便民服務中心管理。其工作職責：統一受理、代辦該服務區域內服務對象的申請，加強與鎮鄉便民服務中心的聯系、轉報、催辦

5、，配合鎮鄉便民服務中心做好審批項目的現場踏勘等工作；負責一般性政策、法律、法規的咨詢解答；按要求報送統計資料。村（社區）代辦員可由村（社區）干部或駐村大學生兼任，由縣財政按5元/件支付代辦交通通訊補貼費，作為基層政權建設、保持穩定和政府購買服務的支出。三、運行機制及主要服務項目（一）運行機制實行“大廳辦理”、“一條龍服務”，建立由村（社區）便民服務室、鎮鄉便民服務中心和縣級政務服務中心三級協同的便民服務運行機制。代辦事項由村（社區）便民服務室統一受理，按承辦、轉報、回復程序處理。1鎮鄉便民服務中心的運行程序（1）受理。對村（社區）便民服務室代辦事項或群眾的申請，只要申請材料齊全，應當場受理并出

6、具受理通知單，有上網條件的盡可能在網上進行審核登記。對申請材料不符合要求的，要一次性告知申報要求，補正材料后受理。（2）辦理。屬當場辦理件應當場辦結；屬承諾辦理件，盡可能在網上向縣級政務服務中心或相關服務窗口報送，在承諾期內辦結。（3）回復。承諾件辦結后，由鎮鄉便民服務中心以電話或網絡方式通知村（社區）便民服務代辦員或群眾。如按規定退回不能辦理的申請事項，要說明原因，做好解釋工作。2村（社區）便民服務室運行程序（1）受理。對群眾提出的辦事申請，由代辦員負責受理、登記和臺賬管理，并按規定辦理。對村（社區）不能辦理的轉報事項應及時報送，有條件上網傳輸的可在網上傳給鎮鄉便民服務中心相關服務窗口，同時

7、向申請人出具-轉報聯系單。（2）協辦。對受理轉報的申請事項，由村（社區）干部負責調查核實，限期內辦理有關的協辦手續。（3）報送。在限期內向鎮鄉便民服務中心上報轉報聯系單。（4）回復。按照鎮鄉便民服務中心和縣級有關部門的承諾期限，代辦員向申請人以電話、網上等方式回復辦理情況或辦理結果。（二）鎮鄉便民服務中心的主要服務項目縣級政府要清理與基層群眾生產生活密切相關的審批和服務事項，如社保醫保、流動人口婚育證明、外出人員務工證、農民村鎮房屋產權證、零星樹木砍伐證、老年優待證等證照的初審受理權下放鎮鄉政府，并賦予鎮鄉相應的管理、監督、服務、咨詢和解答職能。同時，鎮鄉政府對所有辦、站、所面向社會服務的事項

8、進行清理。縣級和鎮鄉兩級清理后再確定鎮鄉便民服務中心的主要服務項目，由縣級政府統一公布。（三）村（社區）便民服務室的主要服務項目按鎮鄉便民服務中心的主要服務項目，確定授權村（社區）便民服務室代辦的項目，以及村（社區）本級職責范圍內的項目。如，勞動和社會保障類：靈活就業人員申請社保補貼；求職登記；申領失業證等。民政類：申請城鄉最低生活保障；申請五保戶供養；代辦殯葬等。計生類：申請免費避孕節育技術服務；申領農村及城市低保人員獨生子女父母獎勵金等。建設類：村鎮房屋分家析產辦證；新建、改建房屋辦證等。殘聯類：申請白內障復明手術；申請特困殘疾人家庭專項補貼等。公安類：戶籍遷入遷出；申請臨時身份證；代發新

9、身份證等。黨政類：須黨委、政府蓋章的各種證照等。農業類：發放農業直補等。其他類：代收農村合作醫療費用；代辦電話及有線電視線路維修、代收代發農村郵件報刊等。四、管理、監督和考核工作機制縣、鎮（鄉）、村（社區）三級服務機構都要建立健全便民服務規章制度，設立并公布監督舉報電話和舉報箱，成立便民服務監督檢查組，落實監督檢查員和投訴受理、處理責任人，認真聽取群眾的意見，整改便民服務工作，及時受理和處理群眾的投訴。（一）建立健全便民服務規章制度在政務公開、村務公開的基礎上，建立健全首問責任制度、限時辦結制度、集中公開辦事制度、全程代辦制度、延時服務制度、預約服務制度、特事特辦制度、上門服務制度、信息查詢制

10、度、咨詢服務制度等優質服務制度，建立健全日查月評年考核制度、監督檢查制度、行為過錯責任追究制度、等管理制度。（二）建立健全群眾投訴受理和處理機制1投訴受理。由縣級紀委、監察局在縣級政務服務中心和鎮鄉便民服務中心設立的投訴窗口受理群眾的投訴，也可向縣級紀委、監察局直接投訴。2投訴方式。分別在村（社區）便民服務室、鎮鄉便民服務中心和縣級政務服務中心的醒目位置公開投訴電話，群眾可通過電話、來人、來信、網絡等多種形式提出投訴申請。3投訴處理。縣級由監察局行政效能監察機關負責處理，鎮鄉由紀委書記負責處理。（三）建立健全目標管理考核機制由縣級政府目標督查辦公室牽頭制定對鎮鄉政府的便民服務年度考核目標，鎮鄉

11、政府制定對村（社區）的便民服務年度考核目標，考核分值應占同級行政效能考核分值的80%。將年度考核內容分解落實到月度考核，以月度考核作為年度考核的主要依據。實行主要考核項目單項否決方式。五、鎮（鄉）、村（社區）便民服務設施標準化（一）平臺標準化實行前臺窗口柜臺式服務，后臺開放式辦公，按照“實事求是、規模適當、滿足需求、便民惠民”的原則。災后重建的鎮鄉政府要整合重建的項目、土地、資金等資源，按行政管理體制改革的要求確定政府的服務功能，布局重建鎮鄉政府的綜合服務樓，面積不低于1500平方米，各辦、站、所不再單獨修建辦公樓。其余鎮鄉主要是整合、改造現有辦公場地、設施等資源，便民服務中心辦事大廳約100

12、平方米左右，原則上不進行土建施工。鎮鄉機關各辦、站、所的辦公設備全部進行整合使用。實行公開內容、視覺標識、窗口設置“三統一”。鎮鄉為維護整體工作秩序，信訪接待窗口可與其他服務窗口和機關開放式辦公區分設。村（社區）便民服務室以村委會或社區辦公室為依托，公開村社干部或駐村大學生的代辦電話和監督投訴電話。（二）窗口服務標識標準化鎮鄉便民服務中心實行“一證二圖三卡四告知”制度：“一證”即窗口工作人員佩證上崗；“二圖”即在集中辦公區設置“群眾辦事引導圖”和“工作人員外出告知圖”；“三卡”即工作人員崗位卡、代辦事項明示卡和便民服務聯系卡；“四告知”即當場告知辦事程序、條件、時限和收費。六、鎮（鄉）、村（社

13、區）便民服務標準化建設的組織實施（一）組織領導縣級政府成立鎮鄉、村（社區）便民服務標準化建設領導小組，由縣（市、區）長任組長，負責領導全縣（市、區）鎮鄉、村（社區）便民服務標準化建設工作，協調解決建設中的問題。（二）分工協作縣級規劃建設局和政務服務中心共同負責建設的指導和驗收等工作，縣級目標督查辦負責建設進度的督查。（三）資金安排鎮鄉、村（社區）便民服務標準化建設資金原則上由鎮鄉政府承擔，個別困難的鎮鄉由縣級財政適當補貼。（四）監督考核除災后重建的鎮鄉政府外，其余鎮鄉應在三個月內完成。縣級目標督查辦將該工作納入今年的鎮鄉政府目標管理。qv7xav2ohum32wgeauwydiawgmer4i

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