1、瑞金市自然災害救助應急預案一、編制目的：建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾生命財產損失，維護災區社會穩定。二、編制依據：國務院辦公廳關于印發國家自然災害救助應急預案的通知（國辦函200534號）和瑞金市人民政府關于印發瑞金市救災應急預案的通知（瑞府發200254號）。三、適用范圍：凡在我市發生的水旱災害，地震災害、臺風、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質自然災害，適用于本預案。四、工作原則（一）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。（二）政府統一領導，分級管理，

2、條塊結合，以塊為主。（三）部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。（四）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。五、啟動條件出現下列任何一種情況，啟動本預案。（一）本市行政區域內，發生水旱災害、地震災害、臺風、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，一次災害過程出現下列情況之一的：1.死亡3人以上；2.緊急轉移安置群眾100人以上；3.倒塌住房100間以上。（二）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的邊遠山區、鄉、村等特殊情況，上述標準可酌情降低。（三）市政府決定的其他事項。六、組織指揮體系及職責任務成立瑞金市救災應急工作指揮部，負責研究制定全市救災工作的

3、方針、政策和規劃，指揮全市開展救災工作。總指揮：市政府市長；副總指揮：市政府分管民政工作的副市長、市人武部部長；成員：市人武部、民政局、地礦局、交通局、公安局、水務局、發改委、財政局、農業局、廣播電視局、衛生局、教育局、國土資源局、建設局、規劃局、林業局、糧食局、供銷社、商業局、地震局、氣象局等單位主要負責人。指揮部下設辦公室，辦公地點設在市民政局，辦公室主任由市民政局局長李瑞林擔任。成員單位職責：人武部：負責組織民兵實施搶險救災，協助公安局維護救災秩序和災區社會治安，協助鄉鎮政府轉移危險區域群眾。民政局：協調抗災救災工作，組織核查災情，收集、匯總、評估、報告災害信息，災區需求和抗災救災工作情

4、況，管理分配救災款物并監督使用，組織救災捐贈，指揮災后重建，承擔指揮部辦公室綜合協調工作。地礦局：負責地質災情應急調查、核實和監測指導工作，組織對災害的發展趨勢進行預測。交通局：負責抗災救災人員、物資的公路運輸和組織提供轉移災民所需的交通工具，搶修被毀公路和橋梁。公安局：維護救災秩序和災區社會治安，協助搶險救災工作。水務局：掌握發布汛情、旱情，組織、協調、指導全市防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調度，做好水利設施災害損失評估，負責災后水利設施的修復。發改委：負責救災和應急治理項目計劃的申報、協調安排和監督管理。財政局：負責抗災救災資金籌集、拔付和監督檢查。農業局：負責組織重大農作物病

5、蟲害，動物疫病防治工作，幫助做好農作物的災害損失評估，指導災后農業生產恢復。廣播電視局：負責災區廣播、電視系統設施的恢復工作，做好救災工作的宣傳報道，掌握災情圖片資料。衛生局：負責搶救傷病員，開展疫情和環境衛生監測，對災區可能出現的重大傳染病疫情進行預警，實施衛生防疫和應急處理措施，預防和控制疫病的發生、擴散和蔓延，保證飲水和食品的衛生。教育局：負責災區恢復正常教學秩序，做好校舍的恢復重建。國土資源局：負責災民災后重建土地證等手續的辦理。建設局、規劃局：協助制定災后恢復重建規劃、設計以及幫助、指導災后房屋和市政基礎設施的抗震鑒定、修復、重建等工作。林業局：負責搶險救災林木的保障和林地的災后重建

6、。糧食局、供銷社、商業局：依照本部門業務工作，分別負責落實糧食、麻袋、煤炭、蓬布、麻繩、照明用具、元釘、鐵絲和方便面、罐頭等生活物資和防汛物資等。地震局：組織地震現場地震監視、監測和震情分析會商。氣象局：負責氣象災害的實時監測、預警和預報，做好救災氣象保障服務。七、應急準備（一）資金準備1.根據中華人民共和國預算法規定，市財政安排救災資金預算，按上年財政收入的35列支。2.中央財政下拔的特大自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災鄉鎮群眾的基本生活困難。3.市財政應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長機制。（二）物資準備1.建立

7、健全物資儲備庫。儲備庫應儲備必要的救災物資。（負責單位：市財政局、民政局）。2.指定救助物資生產廠家，簽訂救災物資緊急購銷協議。（負責單位：市民政局、市政府采購辦、商業局、糧食局、供銷社）。3.建立健全救災物資應急采購和調拔制度。（三）救災裝備準備配備救災必需的設備和裝備。（負責單位：市民政局、水務局、人武部）。（四）人力資源準備1.建立健全業務隊伍，組織民政、衛生、水利、氣象、地震、國土資源等各方面的業務人員定期培訓，提高其應對自然災害的能力。2.建立健全與公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。3.培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。（五）社會動員準備1.建立和完善

8、社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作。2.規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。3.完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。（六）宣傳、培訓和演習1.開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災減災意識。2.每年組織一次鄉鎮民政所長業務培訓，不定期開展對各類專業緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓。3.每年在災害多發鄉鎮，根據災害發生特點，組織1次演習，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。八、應急響應（一）發現本預案啟動

9、條件規定的險情或災情的單位和個人應立即向當地人民政府或市抗災救災應急指揮部辦公室報告，當地人民政府或市抗災救災應急指揮部辦公室接到報告后，應立即派人趕赴現場調查，采取有效措施，防止災害發生或災情擴大，同時向市委、市政府和抗災救災應急指揮部報告，由抗災救災應急總指揮決定進入響應狀態并啟動本應急預案。（二）啟動程序指揮部總指揮：決定進入響應狀態，啟動應急預案；指揮部副總指揮：審定災害程度，審核響應建議，立即向指揮部總指揮報告；市抗災救災應急指揮辦公室：分析評估災情，提出響應建議；預警及災害發生。（三）響應措施由市抗災救災應急副總指揮（市政府分管民政的副市長）組織協調災害救助工作。1.應急響應一經確

10、定，市民政局通信系統保證與災區鄉鎮24小時聯通，專人值守。2.立即開展以下綜合協調工作。及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息，組織召開會商會，分析災區形勢，落實對災區的抗災救災支持措施，協調有關部門向災區派出聯合工作組。3.災情發生后24小時內，由副總指揮帶領抗災救災聯合工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，掌握災區鄉鎮的救助能力和災區需求。4.緊急調撥救災款物災發24小時內，款物直接發放到災民手中，確保災民基本生活。5.收集、評估、報告災情信息每2小時與災區鄉鎮政府聯系一次，及時掌握災情和救災工作動態信息。接到災害發生信息每2小時內編發災情快報表，報送市委辦、市政府辦、指揮部總

11、指揮、副總指揮。災情穩定后，24小時內由市民政局組織編寫災情報告，以市政府名義報贛州市政府。6.組織救災捐贈經市委、市政府批準，向社會組織開展救災捐贈活動，公布接受捐贈單位和帳號，設立救災捐贈熱線電話，主動接收社會各界救災捐贈的款物。（四）響應的終止災情和救災工作穩定后，由救災應急指揮部副總指揮提出終止建議，由總指揮決定終止響應。九、災后救助與恢復重建（一）災后救助1市民政部門建立需政府救濟人口臺帳。2市政府制定救濟工作方案。3災民救助全面實行災民救助卡管理制度。對確認需政府救濟的災民，由市民政局統一發放災民救助卡，災民憑卡領取救災款物。（二）恢復重建1.災情穩定后，市民政部門立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺帳。2.災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜、合理布局、科學規劃、充分考慮災害因素。3.制定恢復重建工作方案。市政府制定恢復重建方針、目標、政策、重建制度、資金扶持、優惠政策和檢查落實等工作方案。十、獎勵與責任對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和