本科畢業論文（設計）論文（設計）題目論我國督促程序的完善學院法學院專業法學班級學號學生姓名指導教師二00八年五月二十五日目錄摘要ABSTRACT前言1一、督促程序的含義及特點1（一）督促程序的含義1（二）督促程序的特點2二、我國督促程序的現狀及原因分析3（一）督促程序的案件受理范圍較為混亂3（二）對異議權缺少相應的條件限制4（三）關于督促程序費用負擔的規定不利于保護債權人的合法權益4（四）案件受理費過低，一些法院受利益驅使，不愿或限制受理督促程序案件4（五）督促程序設置不合理，缺乏與訴訟程序的有機聯系5三、關于完善我國督促程序的幾點建議6（一）增設啟動督促程序的新途徑6（二）明確督促程序的適用范圍6（三）合理確定支付令收費標準7（四）健全支付令異議審查制度8（五）縮短督促程序的辦案周期9結論9參考文獻11致謝12論我國督促程序的完善摘要督促程序最先出現于羅馬法中。我國于1991年在民事訴訟法中增設了督促程序，對于債權人請求債務人給付金錢、有價證券的案件，符合法定條件的，可以向有管轄權的基層人民法院申請支付令。這項制度曾被理論界和司法實務界寄予厚望。但是十幾年下來，由于有關督促程序的相關規定過于簡單、原則，不便操作，導致其實踐效果與當初期望相去甚遠。本文對我國督促程序的現狀進行了分析，找出我國現行督促程序存在案件受理范圍較為混亂、對G5334G16770權G13582G4581相G5224的條件G19492制、關于督促程序G17165G11004G17139G6297的規定不G2045于G1457G6264債權人的合法權G11422、受理G17165G11004過G1314、督促程序的設G13634G13582G1059與訴訟程序的有G7438G13864G13007G12573不G17287，G5194G6564出了G4448G2904的G5326G16770，G2265G6336增設G2563G2172督促程序的G7044G17896G5464、G7138G11842督促程序的G17878G11004范圍、合理G11842定支付令G6922G17165G7643G1946、G1593G1852支付令G5334G16770G4469G7609制度、G13565G11713督促程序的G2162案G2620期G12573。關鍵詞督促程序支付令現狀G4448G2904ESSAYONTHEIMPROVEMENTOFTHESUPERVISIONPROCEDUREINCHINAABSTRACTTHESUPERVISIONPROCEDUREAPPEARSFIRSTINTHEROMANLAWOURCOUNTRYADDITIONALLYBUILTTHESUPERVISIONPROCEDUREIN1991IN“CIVILPROCEDURELAW“,REGARDINGTHECREDITORREQUESTEDTHATTHEDEBTORPAYSTHEMONEY,THENEGOTIABLESECURITIESCASE,MEETSTHELEGALCONDITION,MAYTOHAVETHEJURISDICTIONBASICLEVELPEOPLESCOURTAPPLICATIONPAYMENTCOMMANDTHISSYSTEMONCEPLACEDBYTHETHEORISTSANDTHEJUDICIALPRACTICALREALMTHEGREATEXPECTATIONSBUTSEVERALYEARSGETDOWN,BECAUSETHERELATEDSUPERVISIONPROCEDURESRELATEDSTIPULATIONISTOOSIMPLE,THEPRINCIPLE,THEINCONVENIENTOPERATION,CAUSEDITSPRACTICEEFFECTWITHINITIALLYTOEXPECTISVERYDIFFERENTTHISARTICLESUPERVISEDTHEPROCEDURETOOURCOUNTRYTHEPRESENTSITUATIONTOCARRYONTHEANALYSIS,DISCOVERSOURCOUNTRYPRESENTSUPERVISIONPROCEDUREEXISTENCECASETOACCEPTTHESCOPETOBEMORECHAOTIC,LACKSTHECORRESPONDINGCONDITIONLIMITTOTHEOBJECTIONPOWER,DOESNOTFAVORABOUTTHESUPERVISIONPROCEDUREEXPENSEBURDENSSTIPULATIONPROTECTSCREDITORSLEGITIMATERIGHTSANDINTERESTS,ACCEPTSTHEEXPENSETOBEEXCESSIVELYLOW,THESUPERVISIONPROCEDURESESTABLISHMENTLACKSWITHLEGALPROCEDUREINSUFFICIENCIESANDSOONORGANICCONNECTIONS,ANDPUTFORWARDTHEPERFECTPROPOSAL,INCLUDINGADDITIONSTARTSUPERVISIONPROCEDURENEWWAY,ISCLEARABOUTTHEAPPLICABLESCOPEOFTHESUPERVISIONPROCEDURE,THEREASONABLEDETERMINATIONPAYMENTMAKESTHECHARGINGCRITERION,PERFECTTHEINVESTIGATIONSYSTEMOFPAYMENTCOMMAND,THEREDUCTIONSUPERVISIONPROCEDUREHANDLESACASETHECYCLEANDSOONKEYWORDSSUPERVISIONPROCEDURESPAYMENTCOMMANDPRESENTSITUATIONIMPROVEMENT前言在G3835G18339的民事G13475G8994G13428G13451中，不G1059債權債務關G13007G7138G11842，當事人G1055G19400G7092G1117G6203，G2494是由于債務人G17938期不G4665行給付金錢、有價證券的G1053務G13792G1147G10995G13428G13451的案件。這G12879案件的債權人G5625G19668以簡G6475的G7053G5347G2474G5483G6203行G2529G1053，以便G14270G5061的債權G4625G5567G5483以實現。但是以G17902G5132程序來G4469理這G12879案件，G4613G1262G3252程序的G13333G10724和法院人G2159、G10301G2159有G19492G13792G19602以G17810G2052債權人的G11458的。這G7094增G2164了法院的訴G13059，G2460G1363的G13428G13451G19283期G19602以G16311G1927，G5445G2721了G13475G8994的G8503G5132G17828G17728。G13792督促程序G8503是以其簡G6475、G17817G17907的G10317G9869，G5122G2173債權人G5483以G17817G17907實現其債權的G980G12193G10317G8542程序，G4439以債權人申請支付令為程序的G5332G3999，以債權人單G7053G1039G5364為G4469G7609的基G11796，以支付令的G5430G5347督促債務人G4665行給付G1053務。G3926在法定期G19400G1881，債務人G7094不G4665行G1053務，G2460不對支付令G6564出G5334G16770，則支付令G1867有G2528G10995效G2040G1927G2528G7691的效G2159，債權人可以據以G6564出強制G6203行申請。G142701877年德國第G980次制定了督促程序以來，督促程序已G13475在許多國家G5483G2052了G2528時廣泛的G5224G11004。我國也在1991年的民事訴訟法中規定了督促程序，G2528時G2460在最高人民法院關于民事訴訟法若干問題的意見和最高人民法院關于G17878G11004督促程序若干問題的規定中，對督促程序作了補充規定。但是由于人們對督促程序的認識不夠深刻，G2164G1055法律規定不夠G4448G2904，G1363G5483督促程序在我國的G17878G11004效果G980直不佳，不能發揮其G5224有的作G11004。G8503是基于以上原G3252，本文擬對督促程序作G980G13007統的分析，在借鑒外國G13475驗的基G11796上，結合我國的實際情況找出，督促程序在我國G17878G11004不佳的原G3252，G5194G6564出改進的措施，G1363督促程序能更好的發揮其作G11004。一、督促程序的含義及特點（一）督促程序的含義督促程序是G3835陸法G13007的概念，其雛G5430可追溯至羅馬法。在古羅馬共和國時期，裁G2040官可以發給某G980G10317定的人以命令或禁止令，發布前不G19668要進行調G7609。G11458的在于給予權G2045人受G2052威脅的G2045G11422以直接的G1457G6264。裁G2040官禁令G1867有G2040G1927效G2159，G3926不遵守，權G2045人可以G6564起請求G6203行令狀G1055訴。這G12193禁令G12879似于今天的督促程序。現代意G1053上的督促程序最早出現德國統G980G1055前各邦的訴訟法規中。19世紀中后期，由于西歐G3835陸資本G1039G1053G13475G8994的G17817猛發展，人們G1055G19400的金錢債務G13428G13451激增，其中相當數G18339的案件債權債務關G13007G7138G11842，情節簡單，G2494G3252債務人不G4665行G13792發G10995G13428G13451。G3926果將這些案件都按G17902G5132訴訟程序終G4469G1055后才進入G6203行程序的話，不僅耽誤當事人的時G19400，耗G17165精G2159，也不G2045于商品G13475G8994的發展。G3252此，德國于1877年在其民事訴訟法中設立了世界上第G980個現代意G1053上的督促程序。我國于1991年在民事訴訟法中增設了督促程序，G13792后G13475過G19283G178109年的司法實踐，最高人民法院結合司法實踐中G1147G10995的問題，于2000年11月13日G17902過關于G17878G11004督促程序若干問題的規定，對督促程序作出了更為G1867體的G16311釋。督促程序，是指督促債務人清償債務，即人民法院基于債權人給付金錢、有價證券的請求，向債務人發出支付令，G19492債務人在規定期G19400G1881清償債務，G3926果債務人于法定期G19492G1881未清償債務亦未G6564出書面G5334G16770，債權人可根據支付令申請強制G6203行的程序。A1A0A2我國在民事訴訟法中增設督促程序的G11458的在于G1457證債權的G17817G17907實現，G13512G6264G1144G7143G4445G1852，G19489G1314訴訟G6116本，節G13434訴訟資G9316，以G1457證我國G5078G3342G13475G8994的G12295定發展。（二）督促程序的特點在我國民事訴訟理論體G13007中，督促程序作為G980G12193G10317G8542程序，與G980G14336程序相G8616有G11540以下G1039要G10317G9869G7261、程序G3252債權人的申請G13792G2563G2172。在程序的G2563G2172上，督促程序G19762G3252起訴G13792G2563G2172，人民法院對債權人的申請G2494作簡便的G5430G5347G4469G7609，G7092G20047按訴訟案件的受理條件作G1017G7696的程序G4469G7609。2、G17877G17810G7053G5347G980G14336僅G19492于直接G17877G17810。支付令受理的第G1120個要件G4613是“支付令能夠G17877G17810債務人“。督促程序中，申請人G5529G20047G6564G1391被申請人的G1946G11842G3332G3348，以便法院G17877G17810支付令，G2554則，法院不予受理。G13792其G1194民事訴訟案件則G8821有此項要求，在G980G14336程序中對下G14865不G7138的當事人可G18331G11004G1856G2590G17877G17810，在督促程序中，對債務人不在國G1881或下G14865不G7138的申請，不予受理。3、G7092G19668G5332G5249G4469理。督促程序簡G2282了G5332G5249程序，申請人G17902過督促程序便可直接G14731G5483法律上的G1457G6264，G11477去申請人G3252訴訟G2474證、G1042證、G17148證G12573G980G13007G2027的G13333G10724以G2462請律G5084的G17165G11004G727也節G11477司法資G9316，G6564高了法院的G2162案效G10587。4、實行G980人G4469G7609制。督促程序中，債權債務關G13007G7138G11842，事實清G7982，法院G7092G19668G5332G5249G4469理。人民法院受理申請后，由G4469G2040G2604G980人進行G4469G7609。G13475G4469G7609申請不G6116立的，G5224當在十A3A4A5A6A7A8A9A10A11A12A13A14A15MA16A17A18A19A20A9A21A22A23A24A18A19A25A14A21A22A23A262001,223A27G1128日G1881裁定G20551G3250申請。G6937在G6984個程序中，法院僅G19668G4469G7609和G17877G17810，G7092G20047G4469理，這也G8503是督促程序G5567G6475G1055G6164在。5、不G17878G11004第G1120G4469程序和G4469G2040G11429督程序。對在G5334G16770期G1881，債務人G8821有G5334G16770或G5334G16770不G6116立G2460不G4665行支付令的，債權人可直接申請人民法院強制G6203行，對G2052期的支付令申請人和被申請人G3355不G5483G17878G11004上訴和G1889G4469的G6949G8994程序。二、我國督促程序的現狀及原因分析1991年民事訴訟法G20053布G1055初，督促程序在G5567G17907G16311G1927債權債務關G13007G7138G11842、G8821有G1117G16770的G10317定民事案件中發揮了G980定的作G11004。債務人在G6922G2052人民法院發出的要求其在G19492期G1881向申請人清償G2052期債務的支付令后，G980G7053面基于G1881G5527對清償G1053務G4470G16278存在的G6227認，G2490G980G7053面G5925于人民法院的權威與威G1017，G5460G5460能G14270G16285向債權人清償G1852G18108或G18108分G2052期的債務，G13792不G6564出G5334G16770。督促程序由此受G2052人民法院和當事人的G19750G11556。G19555G11540我國G7234法G5049作的深入、民G1259的法制意識日G11422G2164強，法律G11705識日G11422G1028G4512。G9994G13792，這G980可G2928現G16949對于G256先天不G17287G257的督促程序來G16840G5700G5700是G17878G5483其G2465。債務人G6732清了督促程序G5225G13466后發現支付令原來是G2494G256G13452G13781G15394G257，債務人G2494G19668要G12257G2172G14053G12575G6564出G5334G16770G1000G5334G16770符合督促程序G6164要求的G5430G5347要件，G4613可以G8639發G7092G6451G3332G1363支付令G3845效。G3252此，司法實踐中G17885G6333G2563G2172督促程序的當事人G17246來G17246G4581，時至今日，督促程序已被人G12228為G256G1920G11508程序G257。對于為G1172G1052G1262出現這G12193現G16949，G4410G7427界和司法實務G18108G19388G6564出了許多不G2528的見G16311。G12520G13785也對我國現行督促程序存在的問題以G2462G17878G11004效果不佳的G1039要原G3252進行了G6518G16764。（一）督促程序的案件受理范圍較為混亂民事訴訟法僅僅規定要求在督促程序中，法院書面G4469G7609當事人G19400G8821有其G4439債務G13428G13451，G17935G17765上G15441G9994有G1813許當事人G1055G19400存在其G4439G8821有G13428G13451的債權債務關G13007，實踐中操作G5194G19762G3926此G20046G2045。由于對G17878G11004督促程序的實G17148要件認識不G2528，導致各G3332法院受理此G12879案件的作法不G980。有些法院受理支付令案件范圍較G4497，有些法院受理支付令案件則范圍較G12376。司法實踐中，有的G4469G2040人G2604認為，G256債權人與債務人G8821有其G4439債務G13428G13451G257這G980G17878G11004督促程序的要件，G4613是指G8821有對G5465給付G1053務，是G8821有債權人據以申請的債權債務關G13007中的其G4439G13428G13451，G13792不是與申請的債權債務關G13007不G2528的債務G13428G13451。這G7691，即G1363債權人與債務人有不G4658于G2528G980法律關G13007G1147G10995的債務G13428G13451，其支付令申請也G5224予以受理。G13792有的G4469G2040人G2604認為，對G256債權人與債務人G8821有其G4439債務G13428G13451G257G5224作較G4497泛的理G16311，以便體現督促程序的價G1552G2474向。此G12193G16278G9869認為G8821有其G4439債務G13428G13451，不僅G2265G6336在G2528G980債權債務關G13007中G8821有對G5465給付G1053務的情況，G17836G2265G6336在其G4439法律關G13007中G8821有債務G13428G13451的情況。基于這G7691的認識，可受理的支付令案件范圍G5529G9994G8616較G12376。（二）對異議權缺少相應的條件限制實踐中債務人可G19555意G6564出G5334G16770，對債務人行G1363G5334G16770權，G13582G4581G1867體的、G4448G3803的條件G19492制，致G1363債務人G1985借G7092理的G5334G16770也能G17743G13792G7143G1042G3332G1363支付令G3845效。按我國民事訴訟法G2462相關司法G16311釋的規定，支付令發出后，G3926果被申請人在法定期G19400G6564出書面G5334G16770，支付令G14270G2172G3845效，法院將裁定終結督促程序，G2590G11705當事人G2490行起訴。司法實踐中，G17878G11004督促程序的案件，被申請人G6564出G5334G16770的較多，G980些被申請人為G6314G5322時G19400、G17879避債務，G6937意G6564出不當的書面G5334G16770，徒增申請人訴G13059，浪G17165法院的人G2159、G10301G2159，造G6116對督促程序G1363G11004價G1552的懷疑。G3926有的法院G17878G11004督促程序的案件，當事人G6564出書面G5334G16770高G1781090。（三）關于督促程序費用負擔的規定不利于保護債權人的合法權益最高人民法院有關的現行司法G16311釋規定，督促程序G3252債務人的G5334G16770G13792終結的申請G17165由申請人G17139G6297。也G4613是G16840，債務人G6564出G5334G16770支付令G14270行G3845效。這G1363G5483督促程序的G17165G11004G1039要由申請人即債權人來G17139G6297。在實踐中，債務人G4625G18339G6314G5322G4665行或G13785出于其G4439某G12193惡意，G15441G9994G7138G11705G14270G5061G5224當G4665行支付令，也G5460G5460G1262千G7053百計G3332找出理由G6564出G5334G16770，阻止支付令G1147G10995G6203行效G2159。債權人G19602免G3252這G12193情況G13792蒙受G17139G6297督促程序G17165G11004的G6451G3845。此外，G3252債務人G5334G16770G13792終結督促程序后，債權人G2490行起訴G17836要按訴訟程序的G6922G17165G7643G1946G1889G1144納訴訟G17165。實踐中，G5430G6116了不管債務人的G5334G16770是G2554合理，都將把申請G17165G17728嫁G2052債權人身上的局面，不G2045于G1457G6264債權人的合法權G11422。對此，G980些債權人為避免雙重G1144G17165，G13792寧可不申請支付令，G13792直接G6564起訴訟。（四）案件受理費過低，一些法院受利益驅使，不愿或限制受理督促程序案件依據最高人民法院訴訟G17165G11004G6922G2474G2162法第十四條規定G726依法申請支付令的，G8616照財G1147案件受理G17165G7643G1946的1/3G1144納。財G1147案件的受理G17165G7643G1946為G7261不超過1萬元的，每件G1144納50元2超過1萬元至10萬元的G18108分，按照25G1144納3超過10萬元至20萬元的G18108分，按照2G1144納G7274超過20萬元至50萬元的G18108分，按照15G1144納G7275超過50萬元至100萬元的G18108分，按照1G1144納G7276超過100萬元至200萬元的G18108分，按照09G1144納G7277超過200萬元至500萬元的G18108分，按照08G1144納G7278超過500萬元至1000萬元的G18108分，按照07G1144納G7279超過1000萬元至2000萬元的G18108分，按照06G1144納G72710超過2000萬元的G18108分，按照05G1144納。由此可以看出支付令案件的受理G17165G11004G8616較G1314，G980G7053面基層人民法院G2162理這G12879案件G6164花G17165的G17165G11004G5460G5460要超過G6164G6922G2474的申請G17165，入不敷出。G3252G3835G18108分基層法院G13475G17165緊G13582，G7092G2159支付G5529要的G2162案G13475G17165，G13792按訴訟程序立案受理，則財G1147案件訴訟G6922G17165遠遠高出G17878G11004督促程序受理案件，這G7691，G980些法院寧可G2172G2604當事人走訴訟程序，也不按督促程序G2162理。G2490G980G7053面，有些當事人，鉆支付令案件G6922G17165固定G1000數額偏G1314的空子，G7138G7138G11705道G13428G13451G8616較復雜，本G5224以G7234G17902程序G4469理的案件，也申請支付令，G13792有的法院G4469G7609不G1017，有申請G4613受理，致G1363當事人規避法律。A1A0A2總G1055，案件受理G17165數額過G1314，G5445G2721G4469G2040G7438關對G17878G11004督促程序的積極性，也與當前G13475G8994G5430勢G2465差太G3835。（五）督促程序設置不合理，缺乏與訴訟程序的有機聯系債務人G6564出G5334G16770后，導致督促程序終結，債權人可以G17885G6333G6564起訴訟。這G4613割裂了督促程序與其G4439后續的G17902G5132訴訟程序的有G7438G13864G13007。這G12193把督促程序和后續訴訟程序割裂G5332來的作法導致了實踐上G7092法G16311G1927的困G19602，也G1363法律關于督促程序的專章規定G1262G3252此G13792陷于虛枉，G3845去G1457G6264債權人G2045G11422的本來作G11004。為G16311G1927這G980問題，有人認為在立法上G5224當G7138G11842規定G1172G1052G7691的G5334G16770才是合G7696有效的G5334G16770，人民法院在G4469G2040中G5224對債務人G5334G16770進行G1017G7696G4469G7609。A28A29A30G5194認為，G980個合G7696的G5334G16770G5529G20047是有G17287夠的證據證G7138債權人的請求是G8821有法律根據的。這G12193意G1053上G6564出法院要對G5334G16770進行G4469G7609這是G8503G11842的，但是其中G6164述合G7696G5334G16770的G7643G1946則有G5465商榷。按督促性G17148，G2528對支付令申請的G4469G7609G980G7691，人民法院對債務人書面G5334G16770G1039G5364的事實、證據的G4469G7609也僅G19492于G5430G5347上的G4469G7609，法院G5194不依職權調G7609G2474證，來考察G5334G16770中G6164G1039G5364的事實G1055真相和G2040斷其G6164G6564G1391的證據G1055真偽，債務人為G17810G2052G1363支付令G3845效的G11458的，G14270不惜以各G12193虛假G7053法G1363法院認為債權人的請求不G6116立，G13792法院對這G12193情況卻G7092從G11705悉。這G7691G980來，G3926何G11842定G1172G1052G7691的G5334G16770才是合G7696的G4613顯G5483極為棘手。從G2490G980G7053面講，人民法院以G5334G16770不合G7696為由裁定G20551G3250，支付令則G14270G9994G1147G10995G6203行效G2159。G6164以，G3926果把合G7696G5334G16770的G7643G1946規定G5483過于G1017G7696，要求債務人G5334G16770有G17287夠的證據證G7138債權人的申請是G8821有法律根據的，G12573于要求債務人G1042證證G7138其G5334G16770為合G7696，把債務人G5334G16770與G7234G17902程序中的答辯作G2528G7691的處理，這對債務人來G16840過于苛刻，有違當事人平G12573的原則。G2528時也為某些G4469G2040A31A32A33A34A35A36A37A38A39A40A41A42A43MA44A45A46A47A48A38A49A50A51A52A53A542000A31A55A33A56A57A58A59A60A61A62A43DA44A45A46A47A63A42A49A50A542003人G2604的司法專橫、徇私舞弊行為打G5332了G7053便G1055G19388，G2528時，欠G13582督促程序與G17902G5132程序的銜接，G1363督促程序G3845去了后續程序的G1457證，G1363G5483債務人傾向于G6564出G5334G16770，以G6314G5322時G19400，不G2045于G1457G6264債權人的G2045G11422。三、關于完善我國督促程序的幾點建議在G5078G3342G13475G8994條件下，G17828G11004督促程序G16311G1927債務G13428G13451G17810G2052以最G5567的G17907度、最G1314的G6116本實現司法G1856G8503，G20046G5224時代的要求，也G20046G5224了G1120十G980世紀人民法院的G5049作G1039題G1856G8503與效G10587的要求。在民事G13428G13451不斷增G2164的G7044G5430勢下，G5224G6564倡當事人G17828G11004督促程序G1457G6264G14270G5061的債權。為此，我們有G5529要在借鑒各國的G6116功G13475驗、G5194結合我國的實際情況的基G11796上，G17902過對督促程序在我國G17878G11004不佳的原G3252的分析，G1889綜合考慮G17878G11004督促程序G6164要G17810G2052的G11458的和督促程序G14270身的G10317G8542的性G17148，進G980步G4448G2904我國的督促程序G726（一）創造啟動督促程序的新途徑在民事訴訟制度中，債權人要求債務人給付金錢、代替G10301、有價證券的，G1000債權債務關G13007G7138G11842、合法的，債權人是起訴G17836是申請督促程序G2474G1927于債權人的G14270由G17885G6333權，但G980旦此G12879G13428G13451都要G17902過訴訟來G16311G1927，G7092疑導致了司法資G9316的G1017重浪G17165。G6937G12520G13785認為，有G5529要在立法上規定法院可依職權G2563G2172督促程序以G19492制債權人盲G11458G17885G6333訴訟。首先符合當前我國民事訴訟制度改革的宗旨，即以G1856G8503的程序，G11842G1457較高的訴訟效G10587G727其次，以簡單、G5567G6475的督促程序處理G3835G18339的債務G13428G13451，可以緩G16311G4469G2040任務的G13333重與有G19492的司法資G9316G1055G19400的矛盾。在G1867體操作中，可由G4469G2040人G2604對當事人的起訴狀G2462證據進行G4469G7609，對符合民事訴訟法第189條規定的債務G12879案件可由G4469G2040人G2604G1927定G18331G2474督促程序處理。對G3252債務人G5334G16770導致督促程序終結的，該案可直接G17728入訴訟程序，G7092G19668當事人G2490行起訴。（二）明確督促程序的適用范圍我國民事訴訟法對督促程序的G17878G11004范圍未作G1867體G7138G11842的規定，僅作了兩條G19492制性的規定。民事訴訟法第189條規定G726G256債權人請求債務人給付金錢、有價證券，符合下G2027條件的，可以向有管轄權的基層人民法院申請支付令G726G980是債權人與債務人G8821有其G4439債務G13428G13451的G727G1120是支付令能夠G17877G17810債務人的。G257這G980規定G16840G7138督促程序的G17878G11004G1867有G10317定性，僅G19492于債權人請求給付金錢和有價證券，債權人在給付金錢和有價證券G1055外的其G4439代替G10301和行為的請求不能G17878G11004督促程序。最高人民法院關于G17878G11004中華人民共和國民事訴訟法若干意見第215條G2460將有價證券G7138G11842規定為G256匯票、本票、支票以G2462股票、債券、國庫券、可G17728讓的存款單G12573。G257司法G16311釋將原來法律條文中較為籠統的G1881容G7138G11842G2282，對司法實踐更G1867有可操作性。G4625管G3926此，司法實踐中對債權人與債務人G256G8821有其G4439債務G13428G13451G257G12573的理G16311不G2528，G1363支付令的受理范圍較為混亂，各G3332把握的可申請支付令的案件范圍G4497G12376不G980，G3252此，有G5529要在我國民事訴訟法或相關司法G16311釋中，進G980步規范支付令的G17878G11004范圍，G7138G11842界定G17878G11004督促程序的債務案件的范疇，G7138G11842界定G980G14336債權債務與合G2528法律關G13007，界定G7234G17902程序、簡G7143程序與督促程序案件的G17878G11004G7643G1946，從G9316頭上G16311G1927G17878G11004督促程序案件范圍混亂的問題。（三）合理確定支付令收費標準民事案件G980G14336有訴訟案件和G19762訟案件G1055分，G13792G19762訟案件與訴訟案件相G8616，G5460G5460G1867有較G3835的G1856G11422性。G3252此，在訴訟G17165G11004征G6922依據的G11842定G7053面，案件的訴訟性與G19762訟性G7092疑G5224當G6116為G11842定訴訟G6922G17165G7643G1946的重要依據。G980G14336來G16840，G19762訟案件G18331G2474計件G1314額G6922G17165制，G13792訴訟案件則G18331G2474按G7643的額G3835小G6922G2474案件受理G17165。督促程序的案件則G4658于G19762訟性的案件。督促程序G3252債務人G5334G16770G13792終結,申請G17165由申請人G17139G6297,債務人未G6564出G5334G16770的,申請G17165由債務人G6227G6297。這里G1039要G16764論的是申請G17165的G6922G2474G7643G1946和申請G17165的G17139G6297兩個問題。關于申請G17165的G6922G2474G7643G1946，現行法律G4613督促程序的G6922G17165G7643G1946，即G8616照財G1147案件受理G17165G7643G1946的1/3G6922G2474申請G17165。這G12193G6922G17165G7053G5347導致在G4469G2040實踐中，對G7643的額G8616較G3835的債務G13428G13451，G2162案人G2604G5460G5460為了追求G13475G8994效G11422情G5907G6930G5335簡便的督促程序G13792要求債權人按其G4439訴訟程序起訴。這顯G9994G2078G5381了督促程序在民事、G13475G8994G4469G2040中的功能。督促程序作為現代G3423的G19762訟程序，G2318G2047于G1268統意G1053上的G19762訟程序。G4439對司法資G9316的耗G17165較G4581，相G5224G3332國家也G5224G4581G6922G17165G11004。從G3835陸法G13007G980些國家民事訴訟法的相關規定來看，其受理G17165原則上G8616照G980G14336財G1147性案件計G6922，但G2528時考慮G2052督促程序的性G17148G2462其手續的簡便性，征G6922G7643G1946G1314于G980G14336財G1147案件。G3926日本訴訟G17165G11004法中對該G12879案件，其手續G17165與起訴手續G2528G7691計G12651后按G5483出金額G1955G2334G13576納。G11458前我國法院財G6931G4590未G17810G2052由國家統G980G6332款，訴訟G17165G1185G9994是法院補償G2162案G6249入的G980個G1039要G13475G17165來G9316，督促程序案件申請G17165的G6922G2474，的G11842不符合當前G5430勢要求。督促程序在進行了與訴訟程序的銜接改革G1055后，可G2572G6922和借鑒日本訴訟G17165G11004法的規定，G8616照G980G14336財G1147性案件，G1955G2334G6922G2474督促程序的申請G17165G11004，G6564高基層法院對督促程序的認G2528性和G17878G11004的積極性，G1457G19568督促程序G17878G11004的G20046G11033。或G13785，也可以根據各G3332的G13475G8994發展情況，G1852國統G980制定G980個基本G7643G1946G5145度，由各G11477、G5078、G14270G8847G2318高院根據本G3332實際在此G5145度G1881規定本G11477、G5078、G14270G8847G2318的G1867體G7643G1946。關于申請G17165的G17139G6297，G12520G13785G17202G2528G4410界G8616較G980致的意見，即督促程序G3252債務人G5334G16770G13792終結后G980概由申請人G17139G6297的規定不G4625合理，G13792G5224當分G2047不G2528情況處理。第G980G12193情況，在債務人的G5334G16770G1363支付令G3845效后，G3926果債權人G8821有補G1144訴訟G17165，G1363后續的訴訟程序G7092法G2563G2172，G18039G1052申請G17165G2494能由債權人G17139G6297G727第G1120G12193情況，在債務人的G5334G16770G1363支付令G3845效后，G3926果債權人補G21796訴訟G17165，由督促程序直接進入后續的訴訟程序，G18039G1052申請G17165與其G4439訴訟G17165G980G5194處理。G3252此，訴訟G17165由G17145訴當事人G17139G6297，體現了訴訟G17165G11004的制裁作G11004，是我國訴訟G17165G11004G17139G6297的G980G14336原則，也是世界各國G1927定訴訟G17165G11004G17139G6297的G7234G17953G1582法。（四）健全支付令異議審查制度G6164G16871債務人G5334G16770，是指債務人對支付令認定的事實和證據G6564出不G2528意見，G5194向人民法院G6564出G14270G5061不G5224當清償G1852G18108或G18108分G2052期債務的行為。債務人G6564出G5334G16770是對債權人G1039G5364權G2045的G980G12193G6251辯。民訴法增設督促程序以來，其實施效果不佳的G980個重要原G3252是立法對債務人行G1363G5334G16770權的條件G19492制的規定不夠G4448G2904，致G1363債務人G1985借G7092理的G5334G16770也能G17743G13792G7143G1042G3332G1363支付令G3845效。在G4469G2040實踐中，債務人G6564出的書面G5334G16770G3835致有兩G12193情G5430G980G12193是對債務的事實和G5224G6227G6297的G17143任G6564出G5334G16770，在此可G12228G1055為實體上的G5334G16770G727G2490G980G12193是對債務的事實和G17143任G7092G5334G16770，僅是要求G5322緩償G17836債務，相對G256實體G5334G16770G257G13792G16340便是G256G5430G5347上的G5334G16770G257。2001年1月21日起施行的最高人民法院關于G17878G11004督促程序若干問題的規定第7條已對G5430G5347上的G5334G16770作了G7138G11842規定G726債務人對債權債務關G13007G8821有G5334G16770，但對清償能G2159、清償期G19492、清償G7053G5347G12573G6564出不G2528意見時，不G5445G2721支付令的效G2159。這對于G19462止債務人G17743G7143G1363支付令G38