XX市衛生事業“十三五”發展規劃編制工作方案“十二五”以來，我縣衛生事業得到長足的進步，醫療救治、公共衛生、社區衛生、醫療保障及愛國衛生等各項工作成效顯著，居民健康水平明顯提高，有力的促進了XX縣經濟、社會全面、協調和可持續發展。在新一輪醫藥衛生體制改革背景下，人民群眾日益增長的健康需求和XX縣經濟社會發展的配套目標，對我縣“十三五”期間醫療衛生事業發展提出了新的、更高的要求，部分涉及衛生的社會民生問題亟待解決，系統內部各類機制、體制有待進一步完善，“十三五”期間衛生工作的任務依然十分艱巨。為盡快明確我縣“十三五”衛生事業發展的目標和任務，形成具有實際指導意義的新一輪衛生發展綱要，經研究，特制定本方案。一、指導思想以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，堅持科學發展觀，立足XX區域規劃和衛生實際，深入貫徹國家及省、市關于深化醫藥衛生體制改革的決策部署，科學謀劃“十三五”期間衛生事業發展的重點和任務，通過進一步明確功能定位，優化資源配置，完善體系架構，創新體制機制，提升服務能力，確保到“十三五”規劃末期，建立起均衡的醫療衛生服務體系，基本適應人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生需求，全面提高人民群眾健康素質。二、基本原則（一）政府主導與社會參與相結合規劃編制工作由政府主導，提高規劃編制工作的透明度和社會參與度，充分發揚民主、集思廣益、凝聚民心、集中民智、匯集民力、科學決策，增強規劃的科學性和社會的認可度。（二）統籌兼顧與突出重點相結合確保規劃編制工作整體推進，統籌衛生事業各方面工作，結合階段性特征，集中研究關系老百姓切身利益、事關衛生發展全局的重點難點問題，在解決突出問題上有所突破。（三）因地制宜和相互協調相結合遵循下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則，因地制宜，突出特色和亮點，彰顯個性，加強銜接，確保定位清晰、功能互補、統一協調。（四）宏觀規劃與實際操作相結合把握衛生事業發展的宏觀戰略，規劃目標、任務、政策措施等具體詳實，增強規劃的可操作性，保障規劃的順利實施。（五）改革創新和求真務實相結合全面貫徹十八屆三中全會精神，改革創新，體現“競進提質，升級增效”的要求，從實際出發，深入分析客觀基礎和現實支撐，扎實穩妥推進全縣衛生事業發展。三、主要任務（一）認真做好“十二五”規劃實施評估工作“十二五”規劃實施評估的時點為2011年至2014年底的完成實績及2015年預計完成情況。突出重點、抓住關鍵，重點圍繞“十二五”衛生事業發展規劃中的總目標、重點衛生工作、主要建設項目、重要保障措施等方面開展評估。評估應包括以下幾方面內容1、目標或工作任務完成的實績。包括約束性指標實現情況、采取的工作措施、目前工作進展、出臺的政策、經濟或社會效益、工作在省市范圍內先進性評價等。2、存在的問題和困難分析。包括未實現目標或任務的領域及具體指標數據、已實現目標但下步發展受限的領域及具體數據、相關的原因及由此總結出來的下五年重點突破目標和工作措施。評估工作分工詳見附件2。（二）積極研究“十三五”期間衛生事業發展面臨的新形勢和新要求1、整理上級新出臺各項衛生政策（法規），研究、提出“十三五”期間各項工作的目標要求。2、根據職能范圍，研究、分析當前社會上突出的涉及醫療衛生領域的新需求、新矛盾、新問題。（三）明確“十三五”衛生事業發展目標、重點任務及重點項目在對“十二五”衛生發展規劃全面評估的同時，根據國務院和省、市、縣醫藥衛生體制改革精神，立足XX實際，緊緊圍繞推進國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進公共衛生服務均等化、公立醫院改革試點、推進分級診療試點、促進社會資本辦醫等五個方面重點，扎實開展醫療資源配置、醫療衛生、城鄉社區衛生、公共衛生、農村衛生、愛國衛生、中醫藥事業發展、衛生科研及人才隊伍建設、衛生信息化等各個專項研究，分塊明確“十三五”衛生事業發展目標和重點工作，形成任務與需求相結合、目標與要求相對應的“十三五”衛生規劃體系。具體工作分工詳見附件3。四、時間安排按照我縣國民經濟和社會發展編制總體安排和衛生工作實際，編制“十三五”衛生事業發展規劃主要分為三個階段（一）準備部署階段（2014年8月31日前）1制定XX縣衛生事業發展“十三五”規劃編制工作方案。2成立XX縣衛生事業發展“十三五”規劃編制工作領導小組。3下達工作任務交辦單，明確任務、時間、要求。（二）前期研究階段（2014年9月19月30日）1各科室分塊做好“十二五”衛生事業發展規劃實施評估工作。2各科室分塊開展“十三五”期間衛生事業發展面臨的新形勢和新要求研究，經待分管領導簽字審閱后再報局綜合辦。（三）課題研究階段（2014年10月1日10月底）1由綜合辦起草形成XX縣“十三五”規劃衛生專項課題研究報告初稿2經局務會、班子會交流論證后，再對專項課題研究報告進行修改完善，按程序上報縣發改局。（四）規劃編制階段（2014年11月1日2015年5月底）1由綜合辦根據XX縣“十三五”規劃專項課題研究成果，起草形成XX縣“十三五”衛生事業發展規劃初稿。2召開本系統、相關部門的座談會聽取意見建議，加強各方面協調和銜接，做好規劃涉及內容的調整，提高政策建議、改革措施和重大項目的科學性、針對性和可操作性。3按照程序報縣發改局、縣府辦審定，修改完善后形成“十三五”衛生事業發展規劃，并報市衛生局備案。五、保障措施編制“十三五”規劃是一項系統性、創造性、開拓性的工作，時間緊、任務重、責任大。各單位、各科室要以高度的責任感和緊迫感，扎實做好規劃的編制工作。（一）加強組織領導。為加強對“十三五”衛生事業發展規劃編制工作的領導，成立以局長為組長，局其他班子成員為副組長、各有關科室負責人為成員的工作領導小組，負責規劃編制工作的組織、協調和推進。（二）創新工作方法。各科室要按照科學發展觀的要求和人民群眾對醫藥衛生的需求，緊緊圍繞新醫改目標要求，創新方法、借力借腦、上下對接、科學編制，采用多種方式方法，積極借助外力外腦，增強規劃的