搞好專家?guī)旖ㄔO(shè)規(guī)范政府采購評(píng)審I03969/JISSN1671489X201017053搞好專家?guī)旖ㄔO(shè)規(guī)范政府采購評(píng)審朱潤菊政府采購的評(píng)審環(huán)節(jié)十分重要搞好專家?guī)旖ㄔO(shè),規(guī)范政府采購評(píng)審,必須一是建立能滿足實(shí)際需要的專家?guī)於琴x予代理機(jī)構(gòu)專家管理權(quán)三是評(píng)審中的傾向性四是合理設(shè)置評(píng)審中的自由裁量權(quán)五是分工協(xié)作,共同專家?guī)旖ㄔO(shè)規(guī)范評(píng)審由于政府采購評(píng)審環(huán)節(jié)決定了采購的最終結(jié)果,評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中扮演著越來越重要的角色,評(píng)審專家的問題得到了越來越多的關(guān)注建立能滿足實(shí)際需要的專家?guī)鞂＜規(guī)斓慕ㄔO(shè)是整個(gè)評(píng)審專家管理體系的基礎(chǔ)工作,所有評(píng)審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題,都與專家?guī)斓慕ㄔO(shè)桐關(guān)聯(lián),因此,建立一個(gè)既能滿足評(píng)審時(shí)對(duì)專家的數(shù)量要求,又能保證評(píng)審質(zhì)量的專家?guī)?是目前評(píng)審專家管理迫在眉睫的一項(xiàng)工作筆者認(rèn)為,要從以下幾點(diǎn)入手建立一個(gè)好的專家?guī)煲?在設(shè)庫初期,廣賢納士對(duì)有興趣參與政府采購評(píng)審工作的社會(huì)各界人士應(yīng)敞開大門,盡量掌握最廣泛的人力資源不應(yīng)簡單地在有關(guān)媒體上發(fā)布征集公告,真正有水平的專家需監(jiān)管部門去挖掘,去發(fā)現(xiàn),個(gè)別專家還應(yīng)主動(dòng)上門邀請(qǐng)二,在質(zhì)量上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)不僅對(duì)是否滿足管理辦法規(guī)定的資質(zhì)條件進(jìn)行把關(guān),而且需對(duì)相關(guān)專家的從業(yè)背景,工作經(jīng)歷,業(yè)內(nèi)人員的反應(yīng)進(jìn)行審核必要時(shí),還應(yīng)該了解以前同的大類二是根據(jù)每大類的實(shí)際情況,進(jìn)一步細(xì)化,如醫(yī)療設(shè)備可分成生化,影像等小類,充分發(fā)揮專家的專業(yè)化水平三是根據(jù)實(shí)際采購的需要,適時(shí)增加,調(diào)整專家?guī)斓姆诸愃?在時(shí)效上應(yīng)定期更新隨著信息化時(shí)代的到來,專業(yè)技術(shù)知識(shí)的更新速度越來越快,評(píng)審專家的專業(yè)水平必須及時(shí)更新,否則將落后于時(shí)代的發(fā)展,對(duì)政府采購的評(píng)審工作產(chǎn)生不利影響,因此,評(píng)審專家?guī)毂仨毝ㄆ诟?及時(shí)吸納新的,符合資格條件的專家入庫,淘汰知識(shí)老化,不了解市場變化的老專家,建立專家能進(jìn)能出,定期更新的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制賦予代理機(jī)構(gòu)專家管理權(quán)2003年12月1日,財(cái)政部,監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了政府采購專家管理辦法以下簡稱管要使專家發(fā)揮良好作用,必須搞好專家?guī)旖ㄔO(shè),加強(qiáng)對(duì)專家的行為規(guī)范相關(guān)專家參加社會(huì)招標(biāo)或政府采購的評(píng)審經(jīng)歷,以及采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行的評(píng)價(jià),做到對(duì)評(píng)審專家有充分的了解,以便在實(shí)際管理和使用時(shí)“疑人不入庫,用時(shí)不疑人“三,在分類上應(yīng)滿足需要建立專家?guī)斓哪康?就是為政府采購項(xiàng)目提供滿足其評(píng)審需要的專家,因此,必須對(duì)符合資質(zhì)條件的專家進(jìn)行合理分類筆者認(rèn)為,分類可以遵循以下原則一是按照政府采購目錄分成不理辦法,該辦法對(duì)評(píng)審專家資格管理,權(quán)利義務(wù),使用和管理,違規(guī)處罰等方面做出了規(guī)定管理辦法已發(fā)布近7年,筆者發(fā)現(xiàn),在財(cái)政部指定發(fā)布媒體上被通報(bào)的評(píng)審專家寥寥無幾,而目前每個(gè)政府采購項(xiàng)目必須由評(píng)審專家決定在一些項(xiàng)目中,評(píng)審專家違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生,這意味著實(shí)際評(píng)審工作中評(píng)審專家的義務(wù)和權(quán)利不對(duì)等因此,對(duì)評(píng)審專家的違規(guī)處罰情形需進(jìn)一步細(xì)化,明確監(jiān)管責(zé)任人,縮小評(píng)審專家的自由裁量權(quán),杜絕評(píng)審過程中不負(fù)責(zé)任,胡亂評(píng)審的現(xiàn)象管理辦法對(duì)評(píng)審專家的資格條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,但對(duì)評(píng)審專家的具體評(píng)審過程缺少規(guī)定,管,用分離的結(jié)果是監(jiān)管部門“管“有辦法,采購代理機(jī)構(gòu)“用“卻無從下手圈評(píng)_從細(xì)提要寺制量嘲入限質(zhì)鍵施評(píng)審過程監(jiān)管規(guī)定的缺失,是評(píng)審專家自由裁量權(quán)過大的原因之一,因此,應(yīng)建立日常管理與評(píng)審過程管理相配套的監(jiān)管制度,關(guān)鍵是增加評(píng)審過程中采購代理機(jī)構(gòu)如何對(duì)評(píng)審專家包括采購人代表監(jiān)管的內(nèi)容,使采購代理機(jī)構(gòu)有“法“可依,應(yīng)授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審核,明確采購代理機(jī)構(gòu)可以拒絕違法,違規(guī)采購結(jié)果的情形,防止評(píng)審專家濫用自由裁量權(quán)監(jiān)管部門應(yīng)該建立全國性的評(píng)審專家監(jiān)管體系,并與采購代理機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系,對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)反映的有關(guān)評(píng)審專家問題,應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí),符合通報(bào)批評(píng),不良記錄或停止從事政府采購評(píng)審資格情形的,及時(shí)做出相應(yīng)的處罰,并將處罰決定在全國政府采購指定發(fā)布媒體通報(bào)細(xì)化措施限制評(píng)審中的傾向性商務(wù)部的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范試行對(duì)評(píng)審分歧及其處理作出了相應(yīng)規(guī)定,政府采購可借鑒一,采用評(píng)分均值對(duì)評(píng)分分歧進(jìn)行修正評(píng)委成員的評(píng)分偏離全體成員的評(píng)分均值超出,該成員的分值將被剔除,以其他未超出偏離范圍的評(píng)委成員的評(píng)分均值替代評(píng)委成員的評(píng)分偏離均超過全體成員的評(píng)分均值代理機(jī)構(gòu)可通過復(fù)核各評(píng)審人員的的評(píng)審情況,提請(qǐng)?jiān)u審人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分,確保分值在規(guī)定區(qū)值內(nèi),客觀分值無偏差,分值匯總正確對(duì)評(píng)委無法解決的問題,采購代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),給以正確的解決方式弓導(dǎo),包括向權(quán)威部門,其他專業(yè)人士咨詢,通過多種途徑來尋求問題解決辦法合理設(shè)置評(píng)審中的自由裁量權(quán)評(píng)審專家該有多大的自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)小了,限制了專業(yè)水平的發(fā)揮自由裁量權(quán)大了,恐怕產(chǎn)生傾向或歧視自由裁量權(quán)的來源是評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn),合理設(shè)置評(píng)審中的自由裁量權(quán)關(guān)鍵在于制定出科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)筆者以為,評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)以下三個(gè)方面一,政策法規(guī)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)采購人員專業(yè)水平的缺失,可通過專家咨詢,市場了解來得到有效解決超過,則以全體成員的評(píng)分均值作為該投標(biāo)人的得分通過分值修正,剔除大的偏差,使評(píng)審分值更趨一致二,對(duì)推薦候選人的偏值行為采取謹(jǐn)慎措施如果該投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格超過全體投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格平均值一定比例以上的,或該投標(biāo)人的技術(shù)得分低于全體有效投標(biāo)人的技術(shù)得分平均值一定比例以上的,機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范試行明確不得作為推薦中標(biāo)人而在政府采購中,同樣必須予以謹(jǐn)慎,對(duì)此情況可以要求評(píng)委作出合理解釋項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知財(cái)庫】2號(hào)規(guī)定綜合評(píng)分法貨物采購價(jià)格權(quán)重不低于,不高于服務(wù)采購價(jià)格權(quán)重不低于10,不高于,價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算競爭性談判和詢價(jià)采購比照最低價(jià)評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商這些規(guī)定設(shè)定了評(píng)標(biāo)的基本框架,也給定了自由裁量權(quán)的限度二,專業(yè)知識(shí)與水平隔行如隔山,對(duì)于不甚了解的行當(dāng),采購人員往往無從下手設(shè)置細(xì)致的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn),只能在企業(yè)資質(zhì),服務(wù)要求等進(jìn)行大致劃分,把更政府采購評(píng)審要限制的是傾向或歧視,而不是專業(yè)水平的發(fā)揮三,采購代理機(jī)構(gòu)可通過復(fù)核來加強(qiáng)對(duì)評(píng)審質(zhì)量的監(jiān)督和控制采購代理機(jī)構(gòu)盡管不參與具體評(píng)標(biāo),但對(duì)采購文件,評(píng)審辦法,評(píng)審實(shí)務(wù)都十分熟悉,容易發(fā)現(xiàn)評(píng)審中的明顯傾向或歧視現(xiàn)象在這種情況下,采購代理機(jī)構(gòu)可要求主評(píng)委復(fù)審,提請(qǐng)相關(guān)評(píng)審人員作出合理解釋,對(duì)不能給出合理解釋的,主評(píng)委啟動(dòng)分值修正在評(píng)審過程中,采購多的自由裁量權(quán)交由評(píng)審人員掌握如果是招投標(biāo)市場比較成熟的行業(yè),則可借鑒相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法與標(biāo)準(zhǔn)三,項(xiàng)目本身的復(fù)雜性項(xiàng)目技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)且包含了眾多不確定因素,或需考慮與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的偏離程度及相關(guān)影響,或由專家對(duì)各投標(biāo)人的解決方案進(jìn)行多方面的比較和判斷在這些情況下,必須給評(píng)審專家一定的自由裁量權(quán)分工協(xié)作,共同提高評(píng)審質(zhì)量不論是建立滿足實(shí)際需要的專家?guī)?還是賦予采購代理機(jī)構(gòu)管理權(quán),細(xì)化評(píng)審措施,其根本目的是提高采購項(xiàng)目的評(píng)審質(zhì)量,政府采購管理部門,采購代理機(jī)構(gòu),評(píng)審專家共同肩負(fù)著這一重任作為政府采購管理部門,一要建好專家?guī)?數(shù)學(xué)教學(xué)需要進(jìn)行情感滲透馬叢貞在教學(xué)中,要從教學(xué)內(nèi)容,教學(xué)過程以及教學(xué)評(píng)價(jià)中注重情感的滲透,這樣有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性數(shù)學(xué)知識(shí)傳授需要進(jìn)行情感滲透在教學(xué)過程中,恰當(dāng)?shù)赝诰驍?shù)學(xué)內(nèi)在的情感因素,不斷地調(diào)節(jié)學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,真正發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)中的主體作用在教授向量這一節(jié)課時(shí),老師讓學(xué)生課前自己制作了路標(biāo),箭頭等小的實(shí)物模型,學(xué)生的材料都是從自己家里帶來的,真實(shí)而具體,是同學(xué)們熟悉和感興趣的用這樣的材料進(jìn)行教學(xué),易于消除學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的陌生感,從而避免出現(xiàn)學(xué)習(xí)初始階段的緊張不安情緒要使學(xué)生感到生活中數(shù)學(xué)無處不在,有無窮無盡的奧妙,引起學(xué)生的好奇和激情,使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望,形成良好的心理動(dòng)力在教授等差數(shù)列的前N項(xiàng)和時(shí),老師講述了“小高斯算數(shù)“的故事,在黑板上寫出“12341O0“這個(gè)問題,學(xué)生感到很新奇,都想當(dāng)知識(shí)的發(fā)現(xiàn)者,探索者,從而也消除了“數(shù)學(xué)可怕“的心理,進(jìn)而產(chǎn)生了強(qiáng)大的內(nèi)部動(dòng)力,使學(xué)生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)變成一種自我需要,喚起學(xué)生參與學(xué)習(xí)的興趣和創(chuàng)造的欲望使庫內(nèi)專家盡可能地滿足政府采購項(xiàng)目評(píng)審的需求二是要明確一套使用規(guī)則,包括專家邀請(qǐng)的備案制度,使用信息反饋制度,不良行為懲處制度以及評(píng)審規(guī)范三是明確采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán)限,包括項(xiàng)目評(píng)審中采購代理機(jī)構(gòu)可以做些什么,遇到具體的問題如何處理,使得操作機(jī)構(gòu)的運(yùn)作有理有據(jù)作為采購代理機(jī)構(gòu),一要根據(jù)相應(yīng)法規(guī)研究制定一套公平公正,行之有效的評(píng)標(biāo)辦法與標(biāo)準(zhǔn),以作為專家進(jìn)行評(píng)審的依據(jù)二要做好專家邀請(qǐng),根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來抽取或選取評(píng)委,從而使項(xiàng)目評(píng)審得到桐應(yīng)的技術(shù)支持三是對(duì)評(píng)審質(zhì)量的監(jiān)控,通過采購文件解讀,評(píng)審復(fù)核,提請(qǐng)解釋等多種方式來避免評(píng)審中的傾向性,促使專家公正評(píng)標(biāo)四是評(píng)審質(zhì)量反饋與處理建議,把專家作為評(píng)審專家,一要熟悉法律法規(guī),從宏觀政策面了解對(duì)評(píng)審專家的要求和管理措施,切實(shí)做到依法評(píng)審二要盡到對(duì)投標(biāo)文件認(rèn)真審查的義務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,提出問題,解決問題三是依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)定,提交評(píng)審意見,這個(gè)過程必須是有理有據(jù)而不帶有傾向或歧視四是從專業(yè)角度對(duì)相關(guān)采購提出建議與意見,促使采購代理機(jī)構(gòu)在以后工作中更好地完成類似項(xiàng)目的采購政府采購專家?guī)旖ㄔO(shè)是規(guī)范政府采購評(píng)審活評(píng)審專家具備良好職業(yè)道德和專業(yè)水平是關(guān)鍵,自由裁量權(quán)只能合理限制的使用情況反饋給管理部門,使管理部門有針對(duì)性地對(duì)專家進(jìn)行管理,不斷提高專家?guī)斓馁|(zhì)量,同時(shí)也能使管理部門根據(jù)運(yùn)作情況來完善制度動(dòng),維護(hù)政府采購評(píng)審活動(dòng)公平,公正的重要基礎(chǔ)工作,對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為,提高政府采購工作水平和效率具有十分重要的意義政府采購少不了評(píng)審專家,因此,要建立一個(gè)滿足政府采購實(shí)際需求的專家?guī)?盡快完善政府