本 科 生 畢 業(yè) 論 文題 目：淺談慈善組織的作用和發(fā)展趨勢 專 業(yè)： 行政管理學生姓名： 陳銀波準考證號： 010112402629指導教師： 陳征宇完成時間 年 月 日窗體頂端淺談慈善組織的作用和發(fā)展趨勢摘 要：這兩三年來“紅會事件”吵到沸沸揚揚，使人們對慈善事業(yè)有一種消極的影響。而我國是一個有慈善傳統(tǒng)的古國。本文對慈善組織在社會中發(fā)揮重要作用作論述和對慈善組發(fā)展方向作出個人的淺見。關鍵詞：慈善；慈善意義；慈善組織; 慈善發(fā)展窗體底端目 錄【到三級標題】前言4一、慈善組織歷史意義和功能功.4 （一）慈善的歷史和意義 4 1、古代慈善起源與意義 4 2、近、現代慈善意義5 （二）慈善組織分類 5 1、政府慈善組織 5 2、社會慈善組織 6二、慈善組織的功能和發(fā)展趨勢6 （一）慈善組織的功能6 1、彌補社會保險的不足 7 2、保障社會救濟促進社會平等7 3、慈善事業(yè)是調節(jié)收入分配的重要手段7 4、有益于社會保障制度建設8 （二）慈善組織的發(fā)趨勢8 1、完善慈善組織機關制度和行政組織體系 8 2、對慈善組織實行監(jiān)督8 3、提高思想道德的教育和推廣宣傳9 4、慈善物品和資金應實行透明管理10結束語10參考文獻11 前 言 慈善是一個古老而又常新的觀念。作為與市場經濟相適應的價值取向，慈善觀念與行為具有現時代的特征。在當代，慈善事業(yè)成為現代社會發(fā)展的一個重要組成部分。 一般認為，慈善行為過程的兩個端點是捐助人和受益人。慈善就是個人或群體通過某種途徑自愿地向社會及受益人提供無償的援助。這些援助包括資金、實物及勞務等方面。從慈善行為的主體看，有個人行為，也有組織行為。慈善事業(yè)的重要載體是各種慈善組織或機構。有的組織或機構專門從事慈善事業(yè)，有的則是部分地參與慈善活動或者在其運作過程中程度不同地涉及或可能涉及慈善內容。與慈善相關的組織可以分為兩大類：社會服務組織和基金組織。在整個慈善行為過程中，基金組織與服務組織的位置、功能是不同的。社會服務組織的基本定位在于服務，利用慈善資源只是其發(fā)展的一種形式。在捐助人和受益人之間，社會服務組織起到組織和連接作用，其形式是運用捐助的資源服務于受益人。一、慈善組織的歷史地位和功能慈善組織從古到今都深入民心，慈善是真善美的表現，是思想上的升華。是現代社會發(fā)展的一個重要組成部份并發(fā)揮著其重要的功能，使社會走向和諧。 （一）慈善的歷史和意義 華夏民族有著幾千年的慈善文化，可謂歷史悠久同時影響著一代又一華夏子孫。 1、古代慈善的起源與意義。所謂“慈”就是仁義、和善、慈祥，慈者愛也；惻隱、同情、憐憫叫做慈，佛祖、菩薩、愛護大眾給人快樂叫做“慈”；“善”是吉祥、美好，中國字里凡是有個“羊”字的就代表美好。一般來說父母對子女的愛叫“慈”，人與人之間的愛叫做“善”，懷有仁愛之心叫慈，廣濟困之舉叫“善”，慈善合起來就是對人類的關懷，而且有同情心，是仁愛、德行和善舉的統(tǒng)一。慈善是我們人類共同的美德，在中國自古以來孔子說仁，孟子講義，墨子兼愛，這都是與慈善有關。中國的慈善事業(yè)歷史上也早有記載。宋代的養(yǎng)老扶幼，到明清的時候出現了民間慈善群體，意思是從同情、憐憫、宗教信仰以金錢和物品相助或提供一些其他援助的社會事業(yè)，就叫慈善事業(yè)；帶有隆重的宗教和迷信，其目的是為了做好事、求好報，慈善者通常把慈善事業(yè)看作是一種施舍。我國的宗族慈善可以追溯到戰(zhàn)國時期，慈善的形式，如義莊、義田、義塾等。對族內成員在生養(yǎng)、學業(yè)、貧病和婚喪嫁娶等方面遭遇困難時加以救濟。子路在衛(wèi)國出私財救貧，孔子止之，說：“汝之民餓也，何不白于君，發(fā)癝倉以賑之？而私以爾食饋之，是汝明君之無惠，而見己之德美矣。”這是一種政府慈善或者個人慈善。宗教團體濟貧是古今中外社會所常見的，修道院、寺院等收容窮人、殘廢人、被遺棄的婦女，發(fā)散食物衣服給地方的貧戶等救濟活動，更是不勝枚舉。 2、近、現代慈善的意義。民國時期，災害頻發(fā)，戰(zhàn)亂連年，以致生靈涂炭，民不聊生。中央政府為維護統(tǒng)治，疲于應付各種事變。即使有心顧及黎民，也因龐大的軍費開支而顯得力不從心。由于政府救濟不力，大量的救濟工作便只得由慈善組織來承擔。使社會團體組織慈善機構成為主要的慈善事業(yè)的主要形式。社會慈善事業(yè)是國家保障的補充。如果國家保障功能健全，社會慈善事業(yè)就會相對萎縮，如果國家保障不堪重負，社會慈善事業(yè)就有相當大的發(fā)展空間。 (二)慈善組織的分類 慈善組織可分為政府慈善組織和社會慈善組織。 1、|政府慈善組織，是指慈善在政府推動慈善事業(yè)，從公信力和能力上講，是有利于更好開展慈善事業(yè)的，但由于目前朝廷的公信力受到群眾質疑，多以現階段由政府主推是有負面影響的。由民間主導，需要有極高公信力和號召力的名人為前提，不過我國目前這種人比較少。結合現階段國情，由政府負責宣傳和監(jiān)管，民間力量實際操作，可能會收到一定的成效。當然，在公眾信仰缺失，質疑心日甚的今日，慈善事業(yè)是困難重重的，需要政府和民間力量全力投入與密切配合1)政府行使組織和領導社會主義現代化建設的職能,這是我國人民民主專政國家政權的最主要的職能.(2)協(xié)調人民內部的關系和利益,正確處理人民內部矛盾,以維護社會的安定與和諧,創(chuàng)造一個長治久安的社會環(huán)境.(3)組織社會公共服務,為保證我國社會主義現代化建設事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和自然環(huán)境.(4)維護的是廣大人民的根本利益,是由人民民主專政的國家政權決定的.慈善是評判一個社會文明程度的重要標準，被公認為是社會的第三次分配，有助于彌補第一次生產分配和第二次稅賦分配的缺陷與不足，縮小財富差距，促進社會平等。 2、社會慈善，是補民間醫(yī)療之不足、 照顧弱勢群體、 鼓吹樂善好施的風尚、 增強宗族的凝聚力、 維護社會文化價值、社區(qū)通過組織社會福利機構與居民互助體系，發(fā)動組織本社區(qū)的力量，為社區(qū)成員解決困難和提供各種福利服務，它所提供的是就地、直接和及時的幫助。這種功能表現為社區(qū)福利部門或慈善團體、民政部門扶貧助弱，社區(qū)居民之間的相互幫助、互相支援，社區(qū)醫(yī)院、診所為居民提供醫(yī)療保健服務等。守望相助、鄰里相幫是我國社區(qū)居民的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，一個友好的“近鄰”賽過親密的“遠親”，它能解你“燃眉之急”。許多生活中的困難，往往消化在鄰里的互助之中。在512汶川大地震，將全國人民的人道主義熱情、慈善意識都調動到了空前的高點。空前的慈善爆發(fā)，也讓更多人開始對慈善進行思考，中國的慈善事業(yè)也面臨著一次新的飛躍。普通人作為慈善的基石，其公益意識是最重要的一環(huán)。只有當每個公民都將慈善視為責任了，公益才能真正成為一種龐大力量。因此慈善有著強大的社會整合功能，凝聚了社會中各個力量，以集中的社會力量針對地以面對點的快速，直接的解決方式來幫助有需要的人和人群。傳遞了我中華悠久的慈善文化，構建了和諧社會，成為政府的補充成份。對慈善組織的的全套評估流程劃歸稅務部門進行專業(yè)化的管理，健全籌款定期公開披露制度、財務審計制度和評估機制，鼓勵社會公眾有序參與監(jiān)督，充分利用媒體、教育等宣傳文化資源；同時還應重視社會保障機制的完善，解除普通大眾的心理顧慮，以保障帶動慈善，以慈善輔助保障，從而在最大程度上推動我國現代慈善事業(yè)的全發(fā)展。 二、慈善組織的功能和發(fā)展趨勢 (一)慈善組織的功能當今社會要大力發(fā)展慈善事業(yè)。慈善事業(yè)是經濟發(fā)展取得一定成就后精神文明建設重要內容，是國民素質提高的反映。同時，慈善事業(yè)也是社會財富再分配的一種方式，有利于促進社會公平。慈善組織對社會保障具有較為強大的功能。 1、彌補社會保險的不足。社會保險是指國家通過法律強制實施，為工薪勞動者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質幫助的制度。它是社會保障制度的核心內容。為了保證社會穩(wěn)定，所有的適齡的勞動者都必須參加的社會性的保障，使之在發(fā)生疾病、工傷、生育、失業(yè)以及衰老時可以得到最基本的生活保障，不至于由于上述情況發(fā)生時，危及勞動者的生存權利而引發(fā)社會的動蕩。由于國家和集體以及目前國民的平均收入尚處于較低水平，因此在保障上不可能超越現實的實際水平，在出現上述風險時，由于繳費水平和國家集體投入數額的限制，勞動者所得到的保障也是較低水平的。因此，由于勞動者個體之間的收入差別較大，而社會保障則需要顧及眾多群體的實際承受能力，不可能拉大其間的差距，在一部分收入水平相對較高的人群里，在擁有了社會保障的前提下，可以根據自己的經濟能力，選擇適度的商業(yè)保險來補充自己的保障，使自己的健康、養(yǎng)老、意外保障更加充分。但是，對于一些低收入的勞動者來講，絕對不可以輕易放棄自己的這點最基本的保障。所以非政府主導性,非強制性的慈善組織能籌集資金的注入社會保障中，能使一個人暫時或永久失去勞動能力時的唯一的生存屏障，從而彌補了社會保險的不足。 2、保障社會救濟促進社會平等。社會救濟也稱社會救助，是政府對生活在社會基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民給予的基本生活保障。社會救濟是基礎的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標準低于社會保險。社會救濟主要包括自然災害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟和城鄉(xiāng)困難戶救濟等。我國改革開放以來，完全通過市場和政府來解決這些問題顯然是不可能和不現實的。社會需要有組織的創(chuàng)新，慈善事業(yè)的存在正好能效地彌補政府與市場的不足，保障了社會救助。慈善組織在滿足弱勢群體的需求和解決社會問題方面具有政府和市場不可替代的作用。同時，慈善已被公認是社會的第三次分配，有助于彌補第一次、第二次分配的缺陷與不足，拉小財富差距，促進社會平等。 3、慈善事業(yè)是調節(jié)收入分配的重要手段。按照經濟學家厲以寧的解釋，社會分配可以分成三個層次：第一層次是以競爭為動力的分配，即根據能力大小決定收入多寡；第二層次是以公平為原則的分配，即通過社會保險、社會福利進行再分配；第三層次是以道德為動力的分配，即有錢人自愿把錢分給窮人，也就是慈善事業(yè)。慈善捐贈的直接目的和現實意義是增加社會救助的資源供給，平衡調整分配關系，化解社會對立情緒和矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定，它是縮小貧富差距最為直接的調節(jié)手段和形式。由于第三次分配是人們自覺自愿的一種捐贈，因此它的影響是廣泛的，它發(fā)揮作用的領域是市場調節(jié)和政府調節(jié)無法比擬的。 4、有益于社會保障制度建設。慈善事業(yè)以社會成員的慈愛之心為道德基礎，其提倡人道主義，使人人富有同情心，有助于人與人之間形成互幫互助、相互關愛、助人為樂的社會主義道德風尚。通過慈善救助，傳遞人間的愛心和真情，更大范圍弘揚慈善的“利他主義”精神，推動社會關愛互助，營造溫馨和諧的人際關系和誠心友愛的社會氛圍，這種氛圍將大大推動整個社會保障制度的建設和完善。 (二)慈善組織的發(fā)展趨勢在21世紀的當今社會，各機關組織均已步入現代管理體系，慈善組織也應日漸步向現代化。 1、完善慈善組織機關制度和行政組織體系，使慈善組織機關走向現代化。管理(Manage)是社會組織中，管理者為了實現預期的目標，以人為中心進行的協(xié)調活動。它包括4個含義：1.管理是為了實現組織未來目標的活動；2.管理的工作本質是協(xié)調；3.管理工作存在于組織中；4.管理工作的重點是對人進行管理。管理就是制定，執(zhí)行，檢查和改進。制定就是制定計劃（或規(guī)定、規(guī)范、標準、法規(guī)等）；執(zhí)行就是按照計劃去做，即實施；檢查就是將執(zhí)行的過程或結果與計劃進行對比，總結出經驗，找出差距；改進首先是推廣通過檢查總結出的經驗，將經驗轉變?yōu)殚L效機制或新的規(guī)定；再次是針對檢查發(fā)現的問題進行糾正，制定糾正、預防措施嚴格執(zhí)行人員考核制度。2、對慈善組織實行監(jiān)督，內部監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內部進行的監(jiān)督，是行政系統(tǒng)的自我約束機制，是各種監(jiān)督中最經常、最直接的監(jiān)督。它包括上級行政機關對下級行政機關的層級監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督等。對其工作人員是否遵守國家法律和紀律或對有關公共事務的處理是否符合法律和政策予以檢查、調查、處理或提出建議的制度。一般監(jiān)督是行政機關內部監(jiān)督體系中最重要的部分，也是最為廣泛的一種監(jiān)督，具有直接性、經常性和廣泛性等特點。專門監(jiān)督分為行政監(jiān)察和審計機關對行政機關及其公務人員的審計監(jiān)督。組織或機關制定控制缺陷認定標準，對監(jiān)督過程中發(fā)現的控制缺陷應當分析其性質和原因后做出相應有整改修正方案，并對問題方案責任人作追究相應的責任。同時結合內部監(jiān)督情況定期對組織或機關的內部控制有效性的進行自我評價。慈善組織內部實行有效監(jiān)督能使組織。外部監(jiān)督主要是指：1、權力機關的監(jiān)督，即各級人大對行政機關及其公務人員的監(jiān)督。 2、政黨的監(jiān)督，包括執(zhí)政黨和其他民主黨派（政協(xié)）。 3、司法監(jiān)督，主要指人民法院和人民檢察院的監(jiān)督。 4、社會公民的監(jiān)督，比如媒體監(jiān)督。通過外部監(jiān)督對機關、組織施加各方面的壓力，從而使慈善組朝著正確的路線發(fā)展前進。外部監(jiān)督是指由行政機關以外的國家機關、組織和個人作為監(jiān)督主體對行政執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。它包括權力機關的監(jiān)督、司法機關的監(jiān)督、社會監(jiān)督。內部監(jiān)督與外部監(jiān)督是緊密聯系的。內部監(jiān)督是建立在自律的基礎上的，其作用的有效發(fā)揮以一定的外部監(jiān)督為前提，離不開外部制約的社會環(huán)境；外部監(jiān)督也離不開自我約束的作用。只有把內部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機的結合起來，讓二者各自發(fā)揮其各自的優(yōu)勢，才能最終達到監(jiān)督的目的。根據監(jiān)督的階段性不同進行的分類可分為：事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督。 事前監(jiān)督，是指監(jiān)督主體為防患于未然，在行政執(zhí)法行為開始之前依法實施的監(jiān)督，是一種預防性或防范性的監(jiān)督。事中監(jiān)督，是指監(jiān)督主體對行政執(zhí)法行為在實施之中進行的監(jiān)督，以便發(fā)現問題及時糾正，是一種追蹤性的監(jiān)督。事后監(jiān)督，是指監(jiān)督主體對行政執(zhí)法行為實施完結后進行的監(jiān)督，是一種補救性或懲戒性的監(jiān)督。 3、提高思想道德的教育和推廣宣傳，樹立慈善里的正能量。一個重要內容是思想道德建設，主要包括馬克思主義的世界觀和科學理論，共產主義的理想、信念和道德，同社會主義公有制相適應的主人翁思想和集體主義思想，同社會主義政治制度相適應的權利義務觀念和組織紀律觀念，為人民服務的獻身精神和共產主義的勞動態(tài)度，社會主義的愛國主義和國際主義等。加強慈善活動的推廣和宣傳教育。慈善事業(yè)在中國歷史悠久，只要多做宣傳、推廣、教育使慈善深入每個人的心里，這樣就有效的 讓人們主動積極的參與慈善活動中去。這是一個從認識到了解再到參與最后到習慣，有利地開拓了慈善事業(yè)。