服務方案第一章、審計工作組織方案一、項目概況項目名稱：委托社會中介機構參與政府投資預算評審服務采購項目;服務地點：習水縣;服務期限：3年;驗收標準、規范：驗收標準執行國家現行質量規范標準。二、項目部組織框架針對本次招標項目，我司進行了認真的組織和準備，選拔專業齊全、年齡結構合理且經驗豐富、業務能力突出的專業咨詢人員組成項目組。由公司主管領導掛帥，公司技術負責人擔任項目負責人，運作高效、協調有力的組織管理體系，確保業主委托的審計服務工作的順利開展。該項目部由總經理負責組建，成員由造價咨詢部經驗豐富的專業人員組成，包括項目負責人（項目經理、副經理）、項目技術負責人（項目總工）、專業工程師等。項目負責人為高級工程師、注冊造價工程師，曾擔任過本公司所承接的類似項目造價咨詢服務的項目負責人，審計服務的項目包括政府投資項目、國有投資項目及大型房地產開發項目等不同類型的工程項目，工作經驗極其豐富；項目總工程師為高級工程師，注冊造價師，有豐富的造價編審經驗和現場施工經驗。項目組成員中除內勤人員外均具有中級以上職稱、國家注冊造價師證書，且為我司造價咨詢部門技術骨干，主持或參與過多個大型項目審計工作。1、項目部組織框架圖項目主管（公司總經理）項目部組織框架圖校核審核人員土建注冊造價師暖通注冊造價師機電注冊造價師內勤管理人員招標及合同工程師造價員項目組長（公司技術負責人）技術負責人項目副組長三、項目組人員職責1、項目組長職責（1）確定造價管理咨詢項目部人員的人工和崗位職責。（2）主持編寫項目全過程造價管理咨詢實施方案，負責造價管理咨詢項目部的內部管理和外部協調工作。（3）審閱重要的咨詢成果文件，審定咨詢技術條件、咨詢原則及重要技術問題。（4）負責造價管理咨詢項目部內各層次、各專業人員之間的技術協調、組織管理、質量管理等工作，研究解決各種存在的問題。（5）負責處理審核人、校核人、編制人員之間的技術分歧意見，對形成的咨詢成果質量負責。（6）根據項目全過程造價管理咨詢實施方案，動態掌握項目造價變化情況，負責統一咨詢業務的技術條件、工作原則，確定階段控制目標、風險預測辦法、偏差分析和糾偏措施。（7）組織編寫咨詢成果文件的總說明、總目錄，審核成果文件。2、項目副組長職責（1）作為項目主要管理人員，配合項目組長開展工作。（2）參與編寫項目全過程造價管理咨詢實施方案，協調項目部的內部管理工作。（3）復核重要的咨詢成果文件等重要技術問題。（4）負責造價管理咨詢項目部內各層次、各專業人員之間的技術協調、研究解決各種存在的問題。（5）負責處理審核人、校核人、編制人員之間的技術分歧意見。（6）負責項目組成員的各類培訓，提高所有人員的咨詢服務意識；（7）參與編寫咨詢成果文件的總說明、總目錄，審核成果文件。3、項目總工職責（1）協助項目組長確定造價管理咨詢項目部人員的人工和崗位職責。（2）主持編寫項目全過程造價管理咨詢實施方案，負責造價管理咨詢項目部的內部管理和外部協調工作。（3）審查重要的咨詢成果文件，審定咨詢技術條件、咨詢原則及重要技術問題。負責處理審核人、校核人、編制人員之間的技術分歧意見，對形成的咨詢成果質量負責。（4）負責內審工作的開展，審批內審計劃，并進行組織協調。（5）主持編寫咨詢成果文件的總說明、總目錄，審核成果文件。4、專業造價工程師的職責（1）負責本專業的項目全天字第一號造價管理咨詢業務，指導和協調造價員的工作。（2）在項目負責人的領導下，組織本專業造價人員擬定項目全過程造價管理咨詢定務實施細則，核查資料使用、咨詢原則、計價依據、計算公式、軟件使用等是否正確。（3）掌握本專業項目全過程造價管理咨詢實施狀況，協調并研究解決存在的問題。（4）組織編制本專業的初步成果文件及其說明和目錄。5、造價員職責（1）依據業務要求，執行作業計劃，遵守行業標準與原則，對所承擔的業務質量和進度負責。（2）根據專業造價工程師的分工要求，履行本職工作，選用正確的業務數據、計算方法、計算公式、計算程序，做到內容完整、計算準確、結果真實可靠。6、內勤人員職責（1）負責公司管理性文件的管理和質量記錄的管理，以及文件資料的歸檔工作；（2）負責信息資料的管理以及質量記錄的管理。（3）完成項目組長交辦的其他任務。四、審計工作制度第一條為完善和規范公司的工程審計制度，明確工作流程，根據上級有關文件規定，結合我公司的情況，特制定本辦法。第二條審計部工程審計工作范圍1負責貫徹執行上級頒發的有關工程審計方面的方針、政策、規定和各處概（預）算定額及取費標準，并結合我公司的具體情況，制定必要的補充實施辦法。2負責本公司及屬下所有工程預、結算的審計。較大工程的預、結算需報有關部門審定或裁定者，一律由審計部負責對外報批。3負責本公司內部預、結算的統一管理工作，制定公司內部統一的計費標準。4檢查預算的執行情況，幫助解決預算執行過程中存在的問題。5監督檢查各項基建程序是否合規合法。6參與工程的投標招標會議，協助有關部門制定投招標文件。7參與工程的圖紙會審和竣工驗收。8按時編報工程審計統計報表，定期向公司領導和上級審計部門匯報審計工作情況。第三條工程審計人員職責1審計人員要遵循“掌握政策、依法審計、堅持原則、客觀公正、維護國家和公司利益”的指導思想，合理地審定造價。2審計人員要對審計內容負責，嚴格監督執行標準定額和各項規定，審計時要做到依據充分，計價合理，計算準確。3審計人員要經常深入施工現場，掌握第一手資料，保證審計質量。4審計人員要廉潔奉公，忠于職守，嚴格遵守各項審計制度。第四條工作流程1根據我公司工程審計的特點，工程審計采用報送審計的方法，即每項工程概預算由工程管理職能部門負責報送審計部審計。按該項工程哪個部門負責管理，由哪個部門報送的原則進行。報送前工程管理職能部門經辦人員或隨工人員必須自先審核（重點審核工程量），并由審核人員簽署意見，本部門負責人同意后才能送審計部門審計。2審計部門接到工程概預算后，首先要對報送資料和報建審批手續進行審核。若資料或報建手續不全者，則退回重新補辦；若屬巧立名目，未經批準擅自定項的工程，則通知送審部門，取消該項目，并報告公司領導。對資料齊全、手續完備的工程，則由受理登記人員及時受理，并交給專人審計。3審計人員在審計過程中要堅持原則，審計要嚴肅認真，對一些重點疑點問題要認真調查。深入現場，一查到底。對審計內容要做到理由充分、數據準確、計價合理。被審部門和送審部門應給予積極配合。審計人員審計完畢簽署審計意見后應交給有關人員進行審定、審批會簽，并通知被審部門，沒有意見后加蓋審計專用章生效。4審計結束后應及時通知送審部門領回概預算，對較重要的概預算審計部門應有復印件存檔，一般概預算審計部門只在登記受理本上記錄備查。5工程竣工后應及時辦理竣工結算。結算書由施工單位編制，送審方法和送審要求與第一條相同。6審計部門接到結算書后必須先對結算資料進行審核，對資料不全者則退回補辦；對還未竣工或竣工驗收沒有通過的工程則不予結算；對資料齊全并已竣工驗收通過的工程則及時登記受理，交由專人審計。7結算的審計過程與第3、4款相同。五、評審工作構想1、制定審計工作計劃。我方在接到業主委托后，按照委托人的要求，結合具體工程的實際情況，在2個工作日內編制咨詢服務方案，制定審計工作計劃，并經總工辦審核后報委托人審定。2、成立審計小組。根據業主要求，選派技術水平高、職業道德好、具有工程和財務工作經驗，工程方面熟悉從概算到決算全過程的造價人員，負責審計工作，明確任務分工，建立協調機制。根據業主的要求及工程審計的具體情況及時配備人員，高效率、高質量地完成各項任務。3、審前開展集中培訓。審計人員在進駐現場前，應與委托人取得溝通，就審計內容、工作方式、工作計劃等方面，組織審計人員召開專題會，對審計項目的詳細情況進行審前調研。對審計組成員進行審前業務培訓，培訓的內容主要包括：委托單位對該項目審計要求，審計工作方案，相關法律法規和政策制度，被審計單位核算程序和方法，主要專業規定，必要的專業技能和審計方法等。第二章、全過程造價控制實施方案一、評審的原則、依據1、評審的原則依法審核、實事求是、客觀、公正地維護委托人的合法權益，對委托人負責。2、評審的依據、建設工程有關法律、法規及文件規定；、工程造價咨詢業務操作指導規程；、省建設廳頒布的建設工程預結算審核程序暫行辦法；、現行工程量清單計價規范、建設工程預算定額及配套費用定額；、貴州省相關工程造價計價文件；、設計文件、招標文件、投標文件、施工合同等；、與工程有關的其他資料，如圖紙會審記錄、設計變更、工程簽證、工程聯系單等。二、評審的范圍、內容（一）、服務范圍1、用現代審計方法對建設項目設計、招投標、工程中規模XX萬元以上的工程招標文件和招標答疑文件、施工合同，重要的隱蔽工程、大宗材料和設備采購、工程進度款、XX萬元以上的工程變更及洽商費用、索賠費用等；竣工結算。2、對工程造價控制情況定期出具工作簡報或審計月報；3、執行與本項目建設有關的其他規定的活動和服務工作。（二）、工作內容1、直接接受并執行委托方及業主有關項目的指令；2、指定項目經理、對委托方及業主關于服務的書面詢問給予書面答復；3、根據委托方及業主要求，提供有關的投資預算分析報告供委托方及業主審核；4、編制項目方案及概算、施工預算、竣工決算；5、主持由委托方及業主發標的材料、設備、工程及其他服務的招投標工作，編制商務標書、組織招標答疑文件、編制施工合同文件、審核投標資料、編制投標綜合報告、參加合同的商務談判；6、協助委托方及業主進行合同管理，負責合同的解釋，每月提供計劃與實際付款說明；7、協助審核、控制工程進度款的支付，最遲完成時間不超過進度款支付申請提交日后的7日歷天；8、對承包商的施工報價和材料報價進行審核確認；9、審核承包商的工期延長申請及工程變更款的申請，最遲完成時間不超過申請提交日后的7日歷天，特殊情況另行協商；10、其他與建設成本控制有關的估價、咨詢工作；11、對室內外裝飾、智能化、景觀、市政配套等工程進行經濟分析，努力實現項目成本目標；12、對工程造價控制情況定期出具工作簡報或審計報告。三、評審的任務、目標（一）、指導思想：1、在項目全過程審計過程中依法維護建設單位利益，確保建設單位取得最佳投資效益。2根據合同委托的范圍和職權，從組織和管理的角度、采取經濟、技術、法律等手段,公正行使權力,確保建設項目的各項合同目標圓滿實現。3嚴格按照國家規范、標準和地方有關規定及公司的有關規章制度，督促承包單位實施項目建設,確保建設單位目標的順利實現。4、保證審核資料的真實性、合理性，為委托單位提供轉入固定資產真實的投資額。（二）、工作任務1、檢查工程項目準備工作情況，項目是否具備開工條件，以防止資金不落實、條件不具備的項目開工，造成損失浪費。2、及時糾正工程項目建設中存在的問題，保證工程建設項目合理、合法進行，提高資金使用效率，注意節約投資，以提高經濟效益和保證按期完成。3、加強委托方基建管理力量，協助委托方控制好工程造價，貫徹委托方的審計管理理念，促進工程建設管理水平的提升。（三）、工作目標1、真實、合法、有效；2、滿足審計對象經濟特征本質要求。3、滿足審計功能最優發揮；4、滿足委托者對審計工作的要求。四、評審的程序、方式1、評審的程序、按照“全面審計、突出重點”的方針，確定年度評審項目計劃；、根據委托方的工作計劃，指定項目組組長，選派審計人員。、項目組編制*項目評審實施方案，作為實施某一具體評審項目的作業依據。、下發審計通知書，要求被審計單位在評審過程中，根據項目進展程度逐步向項目組提供有關資料；、項目組應用各種審計方法實施審計并收集、形成審計證明材料，編制審計工作底稿，提出審計意見、審計報告；、項目組按照“評審、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的原則，定期或不定期地提出審計意見或建議，并出具書面的分期報告和終結報告。2、評審的方式在項目實施過程中采用全過程評審的方式。安排1-2名審計人員常駐施工現場，參加建設單位組織的圖紙會審和工程例會，參與項目管理，掌握工程的進展情況做好評審工作日志，收集整理工程相關資料,及時處理工程管理過程中出現的有關工程造價方面的爭議。3、評審的主要委托內容（以合同約定為準）前期階段的主要工作：對設計概算進行審核、調整；參與工程招投標活動，對招標文件（含工程量清單）、評標辦法進行審核；對施工合同條款進行審核，加強對合同履行的監督。施工階段的主要工作：對施工方編制的預算進行審核；把住變更審核、現場簽證、材料核價關；控制工程進度款支付；對追加工程先預算后實施再結算；提出合理化的建議降低建設成本。竣工階段的主要工作：竣工結算審核并出具審核報告，對項目的執行情況進行總結。五、評審工作流程（一）、評審工作內控流程在評審服務工作具體操作中嚴格執行本公司的質量管理辦法，抓住關鍵的“一校”、“三復核”。1、“一校”為專業咨詢員自校(1) 專業咨詢員是指承擔審計項目造價咨詢的專業技術人員。專業咨詢員完成咨詢項目的編審或評估后，應對本人提交的初步成果進行自校，并對初步成果的質量負責。(2) 自校的主要內容：是否完成了咨詢項目計劃書規定的全部咨詢內容和達到規定深度；項目咨詢采用的法規、規范、標準、定額、計算方式、價格等依據是否正確、合理； 咨詢過程中形成的記錄、會議紀要、取證等文件是否真實、充分和有效； 對咨詢項目中出現的復雜事項、重大分歧、投資風險因素以及對咨詢結果有重大影響的問題，初步成果是否有說明分析，判斷和結論是否正確，理由是否充足； 數據引用、數據計算、數據調整、數據評估、數據匯總是否準確；初步結果表述是否完整一致、清晰,是否滿足使用要求。(3) 專業咨詢員對本人完成的初步成果自校確認無漏項和錯誤后，填寫工程造價咨詢質量控制流程單，將未決事項和需要提請上一級復核人員重點復核的問題在流程單自校意見欄中說明。應說明而未說明的，專業咨詢員負直接責任。(4) 專業咨詢員將初步成果、技術文件、相關附件和工程造價咨詢質量控制流程單提交項目負責人復核。2、“一復核”為項目總工復核(1) 項目總工承擔對專業咨詢員提交的專業成果復核職責，對整個項目的咨詢質量負責。(2) 復核的主要內容各專業的初步成果是否完成了咨詢合同約定的全部內容，其深度是否達到合同要求和滿足使用需要；咨詢過程是否按規定的程序進行，咨詢方法運用是否恰當，提交的技術文件和相關文件是否齊全、有效；初步成果采用的各種規范、技術經濟標準、經濟參數、計算分析公式、計價依據是否正確、一致；檢驗關鍵性的計算結果和數據間、不同專業間的相互關系；了解有關當事人對初步結果的分歧意見及其產生原因，對分歧意見進行分析、判斷和選擇；初步成果格式是否規范，技術文件和相關附件是否完整，表述是否嚴謹、清晰；對工程造價咨詢質量控制流程單自校意見進行復核或提出解決方案。(3) 項目總工發現初步成果有不準確、不完整、不可靠或錯誤之處，應責成和督促專業咨詢員予以修改、補充和完善。必要時項目總工可直接在工作底稿上進行糾正和補充，并將糾正和補充內容通知相關專業咨詢員。(4) 經項目總工復核確認初步成果無誤后，在工程造價咨詢質量控制流程單上簽署復核意見，將未決事項和需要提請上一級審核人員重點審核的問題在流程單復核意見欄中說明。應說明而未說明的，項目總工負直接責任。(5) 項目總工將咨詢報告書草稿、技術文件、相關附件和工程造價咨詢質量控制流程單提交技術負責人審核。3、“二復核”為項目負責人審核(1) 項目負責人是指受咨詢單位的委派和授權，具有與咨詢項目相關專業知識及水平，負責咨詢合同的履行，主持項目咨詢業務工作的注冊造價工程師。(2) 審核的主要內容： 送審文件是否經過項目總工詳細復核；審核項目總工對初步成果進行調整、糾正、補充是否恰當和準確；對可行性研究和投資評估咨詢項目中的投資風險因素及其潛在風險區域是否給予充分考慮并進行重點審核；檢驗關鍵性的計算結果，對當事人分歧較大的結論意見進行重點審核；項目總工在“流程單”中提請審核的重點問題及處理意見是否恰當；對未決事項作出技術決策；咨詢報告書結論是否客觀、公正，表述是否嚴謹、清晰，是否滿足委托合同約定的要求；對咨詢成果報告可能產生的執業風險是否予以充分考慮，是否有規避措施；(3) 項目負責人如發現報告書草稿及相關文件有不準確、不完整、不可靠或錯誤之處，應責成和督促項目總工予以修改、補充和完善。必要時項目負責人可直接進行修改和補充，并將修改和補充內容通知項目總工。(4) 項目負責人完成審核確認無誤后，在工程造價咨詢質量控制流程單審核意見欄簽署終審意見；也可以召集項目咨詢人員共同商定終審意見后簽署。(5)工程項目咨詢質量控制流程單另做附表。4、“三復核”為公司技術負責人復核，建立責任追查制度(1)技術負責人是指根據建設部工程造價咨詢單位管理辦法設置的、領導咨詢單位技術工作的專職注冊造價工程師。技術負責人對本單位出具的咨詢成果的質量承擔最終審核責任。(2) 技術負責人簽署終審意見后，將咨詢報告書底稿、技術文件和相關附件提交咨詢單位負責人簽發。5、對于“一校”、“三復核”中發現的問題，屬哪一級的責任就由該級的責任人承擔，并向全體工作人員通報審核及問題處理結果，造成損失的由責任人承擔相應賠償責任。（二）、評審工作流程的重點控制評審組應根據各參建單位的合同要求，對被審計單位按照評審組規定的時間和方法報送資料，并及時確定評審結果：1、采用“按實結算”方式的，必須要求施工單位按照已完成的形象進度，及時報送“分部、分項工程”的結算資料，予以審計。在較短的時間內做到“工程施工完成，工程結算審計基本結束”；2、采用“中標價包干，設計變更、額外工作量簽證按實調整”結算方式的，必須要求施工企業每月將已發生的設計變更、簽證工作量編制“變更部分結算”，經審計后作為工程竣工結算的組成部分；3、采用“單價包干、工程量按實結算”方式的，必須要求施工企業對已完成的形象進度上報“分部、分項工程”的結算資料，經審計后作為工程竣工結算的組成部分。4、無論采用“按實結算”、“中標價包干，設計變更、額外工作量簽證按實調整”、“單價包干、工程量按實結算”中的哪一種結算方式，對于設計變更及額外增加的分部、分項工程單價都必須先申報，經評審組審定后再作為工程竣工結算的依據；5、對于在建工程其他費用的審計，亦應本著“及時、完整、準確”的原則進行審計，并按時做好審計工作底稿。六、評審的工作內容、方法（一）設計階段評審室內外裝飾工程、智能化工程、景觀、市政配套工程等需要二次設計，工程造價咨詢服務可以于設計階段介入，提高咨詢服務的效益。A1.配合設計，對不同的建設方案做好技術經濟分析、比選、優化設計、限額設計。1、設計招標設計是工程建設的龍頭，推行設計招標，引進競爭機制，不僅能優選設計單位，還能優選設計服務和詳細設計方案。2配合設計方案比選、優化設計、限額設計造價人員和設計人員密切配合，根據設計任務書規定的投資估算做好多方案的技術經濟比較，在滿足功能要求的前提下，每個設計環節和每項專業設計都按國家的有關規定、設計規范和標準進行，發現偏離限額時會立即改變設計，造價人員及時反饋造價信息，能動的影響設計，以保證有效的控制造價。3圖紙審核(1)審核施工圖設計是否依據已批準的初步設計進行深化：(2)審核施工圖設計的深度能否滿足施工要求，并據此進行驗收和移交業主：(3)參與施工圖設計會審，減少設計中的失誤：(4)審核設計項目中對現行法規、規范、標準的執行情況：(5)審核新技術、新工藝、新材料、新設備的應用是否符合工程A2.設計概算的編制與審核用擴大單價法、概算指標法、類似工程預算法等。A3.施工圖預算的編制與審核1施工圖預算的編制主要用清單計價法、定額計價法。2審核限額設計，對核定預算按專業、按分項進行技術經濟分析說明超估算、超概算的原因，提出不突破造價限額的糾偏措施，處理好限額設計與工程質量、功能等方面的關系。審查內容：（1）工程量（2）設備材料的價格（3）預算單價的套用 （4）費率及計取 審查方法：（1）全面審查法（2）標準預算審查法（3）分組計算審查法（4）對比審查法（5）篩選審查法（6）重點審查法（7）分解對比審查法等。（二）招投標階段評審管理B1.策劃建設項目招標形式及承發包模式 1根據不同行業、不同規模、不同限制條件協助業主來確定合適的招標形式： (1)公開招標 (2)邀請招標 2按項目規模和業主能力選擇合適的招標范圍：(1)總承包招標。(2)單項招標。(3)專項招標承包。 3按資金來源、發包商所處地位和能力確定發包方式： (1)總包。 (2)分包。(3)直接發包。B2.審核招標文件 1審核招標文件的內容是否合法、合規，是否全面、準確地表述招標項目的實際情況。2審核招標文件是否全面、準確地表述招標人的實質性要求。3審核采取工程量清單報價方式招標時，工程量清單是否按建設工程工程量清單計價規范的規定填制。4審核暫定價格或甲供材料的價格是否合理。5審核計價要求、評標方法及標準是否合理、合法。6審核招標文件的有關規定是否符合施工現場的實際情況。7審核招標文件的有關規定是否符合投標保函的額度。B3.審核工程量清單1.工程量清單格式 (1)封面；(2)填表說明；(3)總說明；(4)分部分項工程量清單；(5)措施項目清單；(6)其他項目清單；(7)零星工作項目表。B3. 審核合同條款1.合同價款調整方法說明：招標文件對合同價款調整的內容、條件、程序、方法、期限等予以說明。2.材料或設備采購、運輸、保管的責任：在招標文件中明確，如建設單位提供材料或設備，列明材料或設備名稱、品種或型號、數量，及提供日期和交貨地點等；還在招標文件中明確招標單位提供的材料或設備計價和結算退款方法。3.合同協議條款的編寫：根據合同法的規定，參考有關示范文本，結合工程具體要求，編寫合同條款。B4.審核招標控制價 1編制方法 (1)清單法 (2)定額法 2編制依據： (1)國務院和省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門制定的工程造價計價辦法以及其他有關規定。 (2)市場價格信息。 為了確保計算出的標底更加合理、保證招投標工作的公平性，在審核標底時我們將考慮如下影響因素： 1是否符合招標文件的要求。 2工程的規模和類型、結構復雜程度。 3工期的長短、必要的技術措施。 4工程質量的要求。 5工程所在地區的技術、經濟條件等。 6根據不同的承包方式，考慮不同的包干系數及風險因素。 7現場的具體情況等。B5.投標報價的審核 1審核投標文件是否滿足招標文件和設計圖紙的要求。2投標報價是否真正符合市場競爭的要求。3是否有圍標、串標、抬標等現象。4是否采用了不良的投標技巧。5審核報價數據計算的正確性。6分析報價構成的合理性。7審核工程量清單報價子目內容是否與招標文件一致。8審核措施項目清單是否跟施工組織設計的施工方案相配套。B6.合同管理1合同計價方式的選擇(1)固定價合同。固定價合同分固定總價合同和固定單價合同。合同總價和單價在合同約定的風險范圍內不可調整，適合施工工期在一年以內，工程簡單且設計細密、結構簡單、風險小的建設項目。 (2)可調價合同。可調價合同分為可調總價合同和可調單價合同。合同總價或單價在合同實施期內根據合同約定的辦法調整，適合施工工期在一年以上，工程復雜，且設計深度達不到國家設計深度要求、潛在風險大的建設項目。 (3)成本加酬金。 該合同方式是按工程實際發生的成本，加上按不同方法商定的酬金，確定總造價。這種合同形式主要適用于開工前對工程內容尚不十分清楚，工程內容變更可能性大，人工、材料支出較大，或業主在設計工作及說明書尚未完成之前，因工期要求緊迫而先行開工的情況。合同計價方式的選用考慮項目自身因素、項目競爭形式因素與項目的外部環境因素等。 2起草合同文本。根據施工合同規范文本，結合工程招投標全過程實際等條件，起草合同文本，確保合同合法、公平、有效。 3合同談判與簽訂 (1)合同談判是根據招標文件的要求，結合合同實施中可能發生的各種情況，進行充分的準備，按照“締約過失責任原則”，保護合同雙方權益。 (2)合同的訂立具備的條件 1)初步設計已批準 2)工程項目已經列入年度建設計劃 3)有能夠滿足施工需要的設計文件和有關技術資料 4)建設資金和主要建設材料、設備來源已經落實 5)招投標工程中，中標通知書已經下達。 4合同的履行、變更、轉讓、索賠和終止 (1)遵守合同法規定的各項合同履行的原則，對合同變更、工期、費用實行動態管理，跟蹤收集、整理、分析合同履行中的造價信息，對變更部分及時調整。 (2)依照合同法和合同的約定，做好合同的變更、合同索賠、轉讓和終止等工作，規避因合同管理不當引起的造價風險。B7.施工合同的審核 1施工合同的審核（1）審核合同是否明確規定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數量、結構、建筑面積、工程批準文號等；（2）審核合同是否明確規定工期，以及總工期及各單項工程的工期能否保證項目工期目標的實現；（3）審核合同的工程質量標準是否符合有關規定；（4）審核合同的工程造價計算原則、計費標準及確定辦法是否合理； (5) 審核合同風險范圍是否明確、合同價款調整方式（方法）是否合理； (6) 審核合同是否明確規定設備和材料供應的責任及其質量標準、檢驗方法； (7) 審核所規定的付款和結算方式是否合適； (8) 審核隱蔽工程的工程量的確認程序及有關內部控制是否健全，有無防范價格風險的措施； (9) 審核中間驗收的內部控制是否健全，交工驗收是否以有關規定、施工圖紙、施工說明和施工技術文件為依據； (10) 審核質量保證期是否符合有關建設工程質量管理的規定，是否有履約保函； (11) 審核合同所規定的雙方權利和義務是否對等，有無明確的協作條款和違約責任；(12) 審核采用工程量清單計價的合同是否符合建設工程工程量清單計價規范的有關規定。 2涉及工程價款結算的下列事項在合同中約定：(1)預付工程款的數額、支付時限及抵扣方式；(2)工程進度款的支付方式、數額及時限；(3)工程施工中發生變更時，工程價款的調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式；(4)發生工程價款糾紛的解決方法；(5)約定承擔風險范圍、幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法；(6)工程竣工價款的結算與支付方式、數額及時限；(7)工程質量保證(保修)金的數額、預扣方式及時限；(8)安全措施和意外傷害保險費用；(9)工期及工期提前或延后的獎懲辦法；（10）與履行合同、支付價款相關的擔保事項。（三）施工階段評審C1.編制工程款使用計劃執行情況工程款使用計劃在合理的施工組織設計及工程合同價款的基礎上編制，編制內容與工程合同確定的工程款支付方式相一致。在設計或施工進度變化較大的情況下按需進行動態調整工程款使用，每月編制“工程款使用情況表”。C2.工程計量與支付 1根據合同條款、施工方案及施工單位提交經建設單位批準的工程形象進度計劃，編制工程進度款計劃表，作為評審控制工程進度款的依據；2、承包人按合同專用條款的約定時間，提交當月(或節點)完成形象進度及已完工作量報表（附已完工程的計算底稿及預算書），監理工程師(或甲方代表)在規定的時間內核實已完工程量，由審計單位進行審核并簽發當月付款建議書，報發包人批準。3、監理單位根據評審提交當月付款建議書，按照合同相應條款簽發工程款支付令，作為當月支付工程進度款的依據；4、建設方依據監理單位簽發的工程款支付令，結合資金使用情況確定工程款支付額度，從而有效控制工程進度款的支付，提高建設資金的使用效益。5根據每月(節點)的實際付款填制工程款使用計劃執行情況。6、工程計量審核方法：對月度(節點)工程價款結算書進行審核，首先審核簽證記錄的真實性、合法性，然后核定確認工程量；審核工程所套定額或清單價是否與工程執行定額或清單子目相符，實物工程量與圖紙不符、施工情況與施工合同不符、施工用料發生變化，必須獲取必要的簽證，對暫定價款、綜合單價調整、變更進度款要根據合同中的規定，審核時據實調整。6、工程計量審核程序：施工方按月上報工程量完成情況報表，審計單位審核后提交當月付款建議書，監理單位簽署工程款支付令，最后請建設方結合資金使用情況確定工程款支付額度。C3.設備、材料的詢價與確認1根據招標投標法和政府采購法規定的范圍、程序和要求進行設備、材料招標，審查采購是否按照公平競爭、擇優擇廉的原則來確定供應方； 2對設備、材料價格確認要從設備材料的種類、規格型號、質量、數量、生產廠家、付款方式、交貨地點、運輸方式、期限、總價、違約責任等條款規定是否齊全； 3提供設備、材料價格信息，做好過程詢價和確認價格等工作。4設備、材料的核價方法、依據招投標文件、工程報價書及施工合同，明確甲控材料的品種、規格、數量；、根據工程形象進度，要求施工方提前14日上報甲控材料審批單，并注明材料的品牌、規格、單價；、安排專業工程師進行調查，從政府指導價、網上詢價、內部招標、市場調研等多渠道收集市場信息，進行篩選整理后報給甲方，作為核定材料價格的依據。、甲方根據自已掌握的信息及評審提供的核價資料核定材料價格，作為結算審核的依據。、關于材料核價的審核程序：施工方上報甲控材料審批單，由建設方材料主管部門、審計單位分別核價后，審計單位出具審計意見（評審通知單），最后請建設方確認。C4.項目工程變更的審核 1工程變更價款的分析 (1)變更理由是否充分，對只增加造價而不增加功能的變更要向委托人提供變更對造價影響建議，制止無意義的變更。(2)對工程變更提出的單位要充分結合變更情況進行價值分析，對變更后的結果要評價并提出相應責任、效益的分擔和分享的處理建議。2變更價款的計量與處理按照國家相關法規和合同的約定進行調整。3工程洽商的處理（1）簽證事項的相關來源清楚（2）簽量不簽價格（3）簽量不簽消耗（4）不能與合同相抵觸（5）簽單價不簽總價（6）簽量有明細計算工及相關圖形4變更價款的審核方法其一、論證施工單位提出變更的合理性。現行招標投標過程中，一般采用經評審的合理最低價法，投標人為了中標，均不惜大幅度讓利，甚至可能低于企業的正常成本。施工單位低價中標后，往往會在施工過程中尋找各種理由要求變更，并從中獲利。、要求被審計單位嚴格按規定流程進行變更申請，書面說明變更原因，提交施工方案和預算報價，并經監理、審計審核，建設方認可后，確定是否實施。做到“先論證，后實施”；、參加建設單位組織的圖紙會審和工程例會，對影響造價較大的設計變更，以降低成本、提高使用功能為宗旨，運用價值工程進行分析，提出合理、準確的建議供建設單位參考；、關于工程變更合理性的審核程序：施工方提出工程變更、簽證的申請，由監理方進行審查并簽署意見后，再提交評審確認，審核并簽署意見后由建設方確定是否實施。其二、審核因工程變更引起的價款調整。工程設計的變更、調整，不僅影響工程施工的工藝、進程、質量，而且影響工程投資。、對工程變更、設計修改嚴格把關，及時掌握省、市有關人工、材料調價動態，對相關材料價格進行市場調研，事前由項目組進行確認；、及時進行工程變更的審核，審查工程量、單價及取費是否符合招、投標等有關文件和合同規定，對出入較大的工程量、單價及新材料、新工藝等無定額子目可套用的議價項目，及時會同建設方、施工方、監理方共同確定，杜絕事后扯皮現象的發生；、對所有工程變更進行編號存檔；、關于工程變更價款確定的審核程序：施工方根據已經得到甲方認可的工程變更編制工程變更價款的申請，由監理方進行初審，形成初審意見后提交審計單位審核，以書面形式出具審計意見（評審通知單），最后請建設方確認。5現場簽證的審核方法在評審中加強對現場簽證的審計監督，是有效控制虛假簽證，從源頭上防止舞弊，降低審計風險的重要手段。做到“先簽證，后施工”。、深入施工現場，可以采取攝像、拍照等方法收集相關資料；、要求施工方在提交隱蔽工程的簽證時，提供詳盡的原始資料及完整的工程量計算書；、評審工作不干涉監理方的工程計量、工程簽證等，對監理方確認的工程簽證進行審核、計價；、及時審核隱蔽工程的簽證，復核其工程量及價格，杜絕發生事后扯皮現象；、關于工程簽證的審核程序：施工方提出有關工程簽證的申請，同時提交相應的工程預算，由監理方現場計量并簽署審核意見，審計單位依據監理審核意見審核工程預算后出具審計意見（評審通知單），最后請建設方確認。C5.綜合單價的審核 1只是項目工程量改變時，按實計算工程量，并沿用項目的單價及計費原則和程式。工程量改變是指經發包人批準的施工圖內容與招標圖紙發生變化，引起工程量的變化(增加或減少)。2只是項目用料(包括規格)改變時，只調整相應項目的主材費用，如主材單價沒有該種材料，由承包人根據工程量清單相似或相近項目的報價水平報價并經監理、發包人審核確認，相似或相近項目指主要材料的品牌、型號、規格、厚度、質量等級、產地、種類、砼。(或砂漿)標號、配合比等發生變化，那么該項目的結算價按相似或相近項目的綜合單價進行換算，換算時只計算主要材料價差及規費和稅金。 3當項目的工程量及主要材料同時改變時，同時調整相應項目的工程量及主材費用，其計費原則不變。 4若工程量清單中未有的項目，則參照工程量清單類似項目計價，沒有類似項目的，參照預算定額計算直接費(或成本價)，工料機價格參照清單內價格，原清單內沒有的價格執行施工當期信息價或監理、發包人確認價，管理費及利潤的取費水平執行投標時報出的費率或按未列項目(清單外項目)取費明細表的取費水平。 C6.索賠的審核 1常見索賠的內容(1)業主沒有按合同規定的時問交付設計圖紙數量和資料，未按時交付合格的施工現場等，造成工程拖延和損失。(2)工程地質條件與合同規定、設計文件不一致。(3)業主或監理工程師變更原合同規定的施工順序，擾亂了施工計劃及施工方案，使工程數量有較大增加。(4)業主指令提高設計、施工、材料的質量標準。(5)由于設計錯誤或業主、工程師錯誤指令，造成工程修改、工、窩工等損失。 (6)業主和監理工程師指令增加額外工程或指令工程加速。 (7)業主未能及時交付工程款。 (8)物價上漲、匯率浮動，造成材料價格、人工工資上漲，承包商蒙受較大損失。 (9)國家政策、法令修改。 (10)不可抗力因素等。 2索賠的分類和計算 (1)工期索賠計算 1)直接計算法：干擾事件直接發生在關鍵路線上或一次性地發生在一個項目上，造成對總工期的延誤，通過查看施工日志、變更指令等資料，直接計算延誤工期，并將這些資料中記載的延誤工期作為工期索賠額。 2)網絡分析計算法：是通過分析干擾事件發生前后的施工網絡計劃圖，對比兩種工期計算結果來計算索賠事件對工期影響的一種方法。 3)比例計算法：干擾事件常常影響某些單項工程、單位工程或分部分項工程的工期，要分析他們對總工期的影響，可按影響工作占原合同價的比例，等比例計算索賠工期。 (2)費用索賠計算 1)分項法：是先對每個引起損失的索賠事件和各費用項目分別單獨分析計算，最終求和得到總索賠額方法。2)總費用法：是當發生多次索賠事件后，這些索賠事件的影響相互糾纏、無法區分，則重新計算出該工程的實際總費用，在從這個實際總費用中減去中標合同價中的總費用，即為要求補償的總索賠額算的基礎上，去掉一些不確切的影響因素，對總費用進行相應的調整和修改，使索賠額的計算更加合理。 (3)人工費索賠額計算方法 1)增加或損失工時計算 額外勞務人員雇用、加班人工費索賠=增加工時投標時人工單價 閑置人員人工費索賠額=閑置工時投標時人工單價折扣系數(一般為075) 2)勞動生產率降低額外支出人工費的索賠計算 實際成本的預算成本比較法。是用受干擾后的實際成本與合同中的預算成本比較，計算出由于勞動效率降低造成的損失金額。 正常施工期與受影響施工期比較法。是分別計算出正常施工期內和受干擾時施工期內的平均勞動生產率，求出勞動生產率降低值，而后求出索賠額 人工費索賠額=計劃工時勞動生產率降低值正常情況下平均勞動生產率相應人工單價。3索賠報告的審核完整索賠報告包括如下四個部分： (1)總論部分：概述索賠事項。 (2)合同論證部分：敘述索賠的依據。 (3)費用索賠或工期索賠的計算論證。 (4)證據資料部分。C7.造價偏差管理 1偏差預測：對項目進行中可能出現的偏差因素進行預測與分析。 2檢查與計算：對項目一定進度條件下的造價進行計算與檢查，得出檢查當時條件下的造價。 3對比：對項目已完工程的預算造價與實際造價進行對比，發現造價偏差，計算出偏差值。 4分析：對比較的結果進行分析，確定偏差幅度并找出偏差產生的原因。5 糾偏：根據項目的具體情況和偏差分析結果，建議或采取適當的措施，使造價偏差控制在允許的范圍以內或進行項目總造價目標的調整。 C8、追加工程（額外工程）的控制對于追加工程（額外工程），應由施工方提上報工程預算，經審計單位審核后簽發審計意見（評審通知單），建設方確認審計意見轉送施工單位、監理單位。做到“先預算，再實施，后結算”。C9、提出合理化的建議降低建設成本對于施工單位提出的施工方案變更、工程變更及材料代換中，可能引起定額子目、技術措施費、材料單價等費用的調整。審計單位以其豐富的專業知識和目光，可以提出采取新技術、新方法、新工藝、新材料的建議，促進施工單位優化方案，降低建設成本。（四）竣工階段評審管理D1.竣工結算的編制1對確定作為結算對象的工程項目內容作全面的清點，備齊結算依據和資料。2以單位工程為基礎，對施工圖預算、報價的內容，包括項目、工程量、單價及計算方法進行檢查核對。如發生多算、漏算或計算錯誤以及定額分部分項或單價錯誤，及時進行調整，如有漏項予以補充，如有重復計算或多算的予以刪減。 3對發包人要求擴大的施工范圍和由于設計修改、工程變更、現場簽證引起的增減預算進行檢查，核對無誤后，分別歸入相應的單位工程結算書。 4將各個專業的單位工程結算分別以單項工程為單位進行匯總，并提出單項工程綜合結算書。 5將各個單項工程匯總成整個建設項目的竣工結算書。 6編寫竣工結算編制說明，內容主要為結算書的工程范圍、結算內容、存在問題以及其他必須加以說明的事宜。 7復寫、打印或復印竣工結算書，經相關部門批準后，送發包人審查簽認。D2.竣工結算的審核根據國家和項目所在地的相關文件和合同約定，對工程量的審查、各種價格的審查、各項費率及計取的審查、相關合同條款的審查、隱蔽工程驗收記錄的審查、設計變更及洽商記錄等簽證的審查、各種計算誤差的審查等方面。2竣工結算的審核程序：(1)簽訂咨詢合同，明確咨詢標的、目的及相關事項，接收相關資料；(2)委派項目負責人，配置業務專業人員；(3)收集并審閱資料、踏勘現場、了解情況；(4)制定咨詢實施方案并報相關部門核準；(5)召開咨詢審核前的協商會議；(6)開展工程造價的各項計量，形成咨詢初步意見；(7)將咨詢初步意見向有關各方征詢并形成會議紀要；(8)經公司三級審核后，形成咨詢初步成果；(9)召開咨詢成果的定案會議，達成共識后會簽；(10)如被審單位有異議，必須在接到咨詢初步成果15日內提出書面意見，逾期未答復的視為已被認可；(11)對被審單位的書面意見，項目負責人報公司專業技術委員會進行再審議，對合理意見應采納，作適當的修訂、調整，形成決定性意見； (12)項目負責人起草成果文件，報技術負責人簽批； (13)完成資料交接整理立卷歸檔； (14)咨詢服務回訪與總結； (15)咨詢成果的信息化處理。2、竣工結算審核程序2.1、審核準備程序、組成項目審核組或指定項目負責人、專業咨詢員。、接受委托人送審資料，填列委托方提供資料清單，辦理資料交接手續。、項目負責人制定審核工作計劃，明確審核人員職責和工作進度。、審核人員熟悉送審資料，進行施工現場勘察。2.2、審核程序、審核人員依據送審資料、取證材料、會商紀要、建設行政主管部門制定的規則、工程造價管理部門的規定和合同法、招標投標法等國家的有關法規，對送審的工程預結算逐項進行審核，編制工程審核計算書和結算調整明細表征求意見稿，擬寫初審意見，隨同咨詢質量控制流程單交項目負責人復核。、項目負責人復核同意后，將初審意見和征求意見稿交送委托人, 由委托人送交建設單位和施工單位征求意見。、對審核的結算達成一致意見后，項目負責人將審定意見和工程造價咨詢質量控制流程單交技術負責人進行最終審定。、委托人、建設單位、施工單位負責人和咨詢單位技術負責人分別在工程造價審核定案通知書上簽字蓋章。2.3、出具審核報告書程序、項目負責人草擬工程結算審核報告書。、工程結算審核報告書由咨詢單位負責人簽發，編號后打印成文，并蓋上項目負責人執業資格專用章和咨詢單位公章。、向委托方提交工程結算審核報告書，由委托人分別送交建設單位和施工單位，辦理送達手續