常德市市本級政府集中采購代理機構考核實施細則第一章 總 則第一條 為加強對市本級政府集中采購代理機構的管理，提高政府集中采購代理機構的服務質量，規范政府采購行為，根據相關法律法規，結合本地實際，制定本實施細則。第二條 常德市政府采購管理辦公室（以下簡稱市采購辦）負責對市本級政府集中采購代理機構的考核。第三條 本辦法所稱政府集中采購代理機構，是指依法經有關部門批準、常德市財政局公開招標選定、按核定的工作范圍代理常德市市本級集中采購任務的中介機構。第四條 政府集中采購代理機構考核工作應當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是、廉潔奉公的原則。第五條 政府集中采購代理機構的考核結果定期在財政部門指定的政府采購信息媒體上公布。第六條 政府集中采購代理機構的考核實行百分制，具體分為政府集中采購代理機構業務考核和政府集中采購代理機構年度考核。第七條 政府集中采購代理機構業務考核由參與具體政府采購業務的主要人員對代理該項目的政府集中采購代理機構進行考核。參與具體政府采購業務的主要人員指參與該項目監管的市采購辦工作人員、采購人代表及評委代表，其中市采購辦人員的考核分占70%，采購人代表的考核分占20%，評委代表考核分占10%。市采購辦在每一個采購項目結束后都要對考核結果進行記錄，每季度初將對上季度所有政府集中采購代理機構的業務考核進行加權匯總并通報。第八條 政府集中采購代理機構年度考核由市采購辦每年年初對上一年度各政府集中采購代理機構的執業情況進行綜合考核。具體分為基礎工作考核、匯總業務考核，兩者加權匯總即為該政府集中采購代理機構的年度考核得分。第二章 業務考核第九條 采購方案制定情況5分政府集中采購代理機構接到通知后及時與采購人簽定委托代理協議，制定切實可行的采購代理方案，包括采購公告發布時間、擬定開標（談判、詢價等）時間、聯系方式、擬定配備人員及分工、服務承諾等。以上內容每缺失一項，扣1分，扣完為止。第十條 采購公告發布情況6分政府集中采購代理機構應嚴格按照政府采購信息公告管理辦法（財政部19號令）、關于進一步規范政府采購信息公告有關事項的通知（湘財購20055號）及關于規范政府采購非公開招標采購有關事項的通知（湘財購20058號）的規定，在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上及時發布公告，公告的主要內容包括采購人、采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，采購項目的名稱、用途、數量及簡要的技術要求，供應商資格要求、獲取采購文件的時間、地點、方式及采購文件售價等；如果公告內容有變更的，按規定及時發布變更公告，并及時書面通知相關人員。以上內容每缺失一項，扣1分，扣完為止。若采購公告出現重大遺漏或失誤的，除本考核內容不得分外，還酌情扣分。第十一條 采購文件的制作水平10分政府集中采購代理機構應根據采購前期會議商定情況及時編制采購文件；采購文件應體現采購項目的特點、滿足采購需求和技術條件，不得出現傾向性或個性化指標等影響采購公正性的條款，同時采購文件應當嚴謹無紕漏；采購文件須經市采購辦、采購人等審查同意后，加蓋采購人、政府集中采購代理機構及采購辦備案印章后方可發售；采購文件的售價要嚴格按照常財辦發2009134號文件中規定的價格收取；采購文件有變更或補充的，應按規定及時發布變更或補充文件并通知相關人員。以上內容每有一項未按要求完成的，扣1分，扣完為止。采購文件出現重大遺漏或失誤的（標準具體參照湘財購200715號文），除本考核內容不得分外，還酌情扣分。第十二條 供應商資格預審備案6分政府集中采購代理機構應協助采購人對報名供應商進行資格預審，在采購會議前三天或供應商報名截止后次日將報名供應商名單書面報市采購辦備案，未通過資格審查的應說明原因。報名供應商不足，影響采購會議的，應及時通知滿足條件的供應商。以上內容每有一項未按要求完成的，扣2分，扣完為止。對報名供應商資格審查不嚴，導致不符合招標文件要求的供應商參與投標，影響招標的，除本考核內容不得分外，還酌情扣分。第十三條 采購會議的前期準備情況5分政府集中采購代理機構應對通過資格預審的供應商詳細解釋采購注意事項，包括投標文件的密封、采購會議當天及時與會等，減少廢標情況的發生；采購會議前出現新情況，應及時通知市采購辦和采購人，并主動拿出應對方案。對采購會議前期準備不充分、出現重大失誤、影響采購會議的，除本考核內容不得分外，還酌情扣分。第十四條 評審專家的抽取、通知、服務情況5分政府集中采購代理機構應當根據采購項目的特點提出評審專家的組成意見，采購項目須從市采購辦的專家庫中隨機抽取；因特殊情況需在專家庫以外采取選擇性方式確定評審專家的，政府集中采購代理機構應在開標前2個工作日將推薦的項目專家名單報市采購辦，一般情況下，推薦的人數不得少于最終確定人數的3至4倍，以隨機抽取方式確定。原則上外地評審專家提前兩天通知，本地評審專家采購會議當天通知；通知評審專家時，應詳細記錄評審專家不能參加采購會議的理由，變更聯系方式的及時報市采購辦備案；政府集中采購代理機構應做好評審專家的服務接待工作，采購會議當天應由專人接待。政府集中采購代理機構應重點加強評審專家的保密工作，尤其提前通知的評審專家，應有專人負責接送和陪同。以上內容每有一項未按要求完成的，扣1分，扣完為止。政府集中采購代理機構在抽取評審專家過程中有湘財購200715號文件中規定扣分情形之一的，除本項考核內容不得分外，還酌情扣分。第十五條 采購會議現場的布置、人員配備、分工情況5分政府集中采購代理機構應根據采購項目的特點、參加采購會議人員的多少提前安排會場布置，與會人員根據提前布置的指示牌就座，重大或特殊項目應在采購會議現場懸掛條幅；至少配備2名經市采購辦考核合格的工作人員，同時做好主持、記錄、監督等工作，做到分工明確、各司其職、協調有序。以上內容每有一項未按要求完成的，扣1分，扣完為止。第十六條 工作人員的整體形象、統一著裝、佩帶工作證、精神面貌情況4分政府集中采購代理機構的所有工作人員注重儀態儀表，舉止文明大方，精神飽滿，統一著裝，配帶市采購辦統一制作的上崗證。以上內容每有一項未按要求完成的，每一人次扣1分，扣完為止。第十七條 采購現場辦公設備、車輛的配備使用情況4分政府集中采購代理機構在采購會議現場配備電腦、打印機等辦公設備，公開招標項目還應配備投影儀，并合理使用，開標記錄（談判、詢價記錄）、評標委員會（談判、詢價小組）報告等須書面打印后經有關人員簽字后存檔；采購會議現場應配備滿足需要的服務車輛，接送外地評審專家等有關人員應服務及時、周到。以上內容每有一項未按要求完成的，扣1分，扣完為止。第十八條 采購現場的供應商簽到、收取保證金、接受采購文件情況6分政府集中采購代理機構應加強對政府采購供應商的服務，遞交投標文件截止時間前及時通知已購買采購文件的潛在供應商簽到；在采購現場安排專人負責收取保證金及投標文件，并認真核對參與采購會議的供應商是否與購買文件的供應商名稱一致，未購買采購文件的供應商的投標文件應拒絕接受，做到服務規范有序。以上內容每有一項未按要求完成的，扣2分，扣完為止。應拒絕接受的投標文件，政府集中采購代理機構隨意接受造成供應商質疑或投訴的，除本考核內容不得分外，還酌情扣分。第十九條 主持人的普通話及語言表達水平4分政府集中采購代理機構須安排經市采購辦考核合格的主持人主持政府采購項目，主持人應用普通話，且主持詞符合政府采購項目的特點，語言表達簡潔、清晰、規范，能較好地控制現場局面。普通話及表達能力較好的得4分，一般得2分，較差的不得分。第二十條 采購會議程序規范情況10分政府集中采購代理機構須嚴格按照湖南省政府采購評審工作規程（湘財購20085號）的規定組織政府采購會議，應強調政府采購回避制度，并要求評審專家關閉通訊工具，交工作人員統一保管，同時加強政府采購的保密工作；采購會議現場如評審專家發表有明顯傾向性意見，能有效地制止。對不稱職的評審專家提出處理意見。采購過程中政府集中采購代理機構有湘財購200715號文件中規定扣分情形之一的，每出現一次，扣3分，可負分。第二十一條 采購會議現場的節奏把握和進度的控制情況5分政府集中采購代理機構在采購活動現場能合理地把握評委審閱采購文件和現場方案講解、答疑的時間，控制采購會議的節奏，保證整個采購會議有條不紊和采購結果的嚴謹、高效。節奏和進度控制不到位，導致招標現場混亂，除本考核項不得分外，還酌情扣分。第二十二條 工作人員對政府采購法等法律法規的掌握、理解和運用情況5分政府集中采購代理機構工作人員在采購活動現場能夠熟練地運用政府采購法等相關法律法規，對采購活動現場遇到的具體問題能夠依法解決。政府集中采購代理機構工作人員在處理有關問題過程中，引用法律法規錯誤，導致不良后果，本考核項不得分。第二十三條 出具評審意見情況5分政府集中采購代理機構在評審工作結束后及時出具政府采購項目的評審報告，評審報告的格式參照財政部政府采購貨物和服務招標投標管理辦法的有關規定。政府集中采購代理機構有湘財購200715號文件中規定扣分情形之一的，每出現一次，扣2分，扣完為止。第二十四條 簽發中標（成交）通知書、合同情況5分政府集中采購代理機構應當將中標（成交）結果在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公示，并同時向中標供應商發出中標通知書；中標（成交）結果公示期滿后，若無疑義，應積極協助采購人簽定政府采購合同，并做好合同的審查工作。以上內容每有一項未按要求完成的，扣2分，可負分。第二十五條 報送備案資料情況5分政府集中采購代理機構應當在采購活動結束后7日后，將采購公告、采購文件、采購記錄等政府采購檔案報市采購辦備案；政府采購合同簽定后7日內，報市采購辦備案，政府采購活動結束后，一個月內不能簽訂合同的，政府集中采購代理機構應將未簽訂合同的原因書面報市采購辦。以上內容每有一項未按要求完成的，扣2分，可負分。第二十六條 供應商質疑、投訴情況5分政府集中采購代理機構受理供應商質疑及時、準確，并取得良好的效果；供應商投訴時，政府集中采購代理機構應積極協助市采購辦處理投訴。以上內容每有一項未按要求完成的，扣2分，扣完為止。若因政府集中采購代理機構工作失誤原因引起的質疑或投訴，除本考核內容不得分外，還酌情扣分。第三章 年度考核第二十七條 基礎工作考核30分1、內部管理監督制度情況2分政府集中采購代理機構有職責分工、項目責任制、工作人員執業守則、員工培訓管理制度、代理工作流程、標書制作審核制度、檔案管理制度、質疑處理制度、采購管理制度、保密制度等10項制度以上，并嚴格遵照執行。每缺一項制度，扣1分，扣完為止。2、政府采購代理人員的配備情況2分政府集中采購代理機構分管負責人具有中級以上職稱，政府采購代理業務工作人員庫有3人以上業務骨干，其中包括2名以上合格主持人。分管負責人無中級以上職稱，扣1分，業務骨干每缺1人，扣1分，合格主持人每缺1人，扣1分，扣完為止。3、政府采購文件檔案管理情況6分政府集中采購代理機構建立政府采購檔案管理制度，并有詳細的檔案管理記錄，嚴格按照政府采購有關規定整理保存采購檔案，歸檔及時，完整無缺。每發現一次未按有關規定整理保存檔案，扣1分，扣完為止。4、專家庫推薦情況4分政府集中采購代理機構根據代理業務性質和省財政廳專家庫分類標準，積極向市采購辦推薦評審專家。經市采購辦審核通過加入專家庫后得分，每成功推薦1-4名得1分，5-7名得2分，8-10名的3分，11名以上得4分。5、供應商庫組建情況6分政府集中采購代理機構根據各自代理業務的性質，組建能夠滿足采購需要的供應商庫，并報市采購辦備案；供應商庫的類別應在30個以上，數量達到500家以上，通過計算機管理，并做到及時更新，同時將更新情況及時報市采購辦。每差1個類別扣1分，數量200家以下扣5分，數量100-200家扣4分，數量200-300家扣3分，數量300-400家扣2分，數量400-500家扣1分，扣完為止。6、培訓與考試情況10分政府集中采購代理機構應加強對政府采購代理人員的業務培訓，積極參加各級財政部門組織的業務培訓，達到培訓要求的得2分；工作人員的業務考試情況4分，每一個工作人員考試不合格的扣1分，扣完為止；主持人模擬考試情況4分，每一個主持人考試不合格的扣2分，扣完為止。第二十八條 匯總業務考核70分各被考核的政府集中采購代理機構該年度四個季度業務考核的平均分乘以加權系數0.7的得分。第四章 獎 懲第二十九條 在政府集中采購代理機構業務考核中，凡在本辦法第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條考核內容中出現扣分的，每出現一次，給予政府集中采購代理機構暫停一次參與代理市本級政府采購項目抽取機會的處罰。第三十條 對每季度業務匯總考核較好的政府集中采購代理機構進行通報表揚；對每季度業務匯總考核得分最低的政府集中采購代理機構進行通報批評，同時給予其暫停三次參與代理市本級政府采購項目抽取機會的處罰。第三十一條 政府集中采購代理機構在代理市本級政府采購業務中與供應商惡意串通、行賄、接受賄賂或獲取其他不正當利益的，取消代理市本級政府采購業務的資格，構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得。第三十二條 市采購辦每年對政府集中