i 目目 錄錄 第一篇第一篇 規劃定位規劃定位.1 1 （一）背景與思路.2 1 項目背景.2 2 規劃思路.2 （二）現狀概況.4 1 區位.4 2 規劃范圍.4 3 港口.4 4 人口.4 4 用地.5 5 產業.6 6 配套區建設.7 7 交通.9 （三）SWOT 分析.11 1 STRENGTH優勢.11 2 WEAKNESS劣勢.13 3 OPPORTUNITY機會.14 4 THREAT挑戰.16 （四）高欄港區功能定位.17 1 上層次規劃要求.17 2 港口定位.17 3 石化產業定位.19 4 裝備制造業定位.20 ii 第二篇第二篇 發展研究發展研究.2121 （一）產業人口與配套用地規模.22 1 相關規劃.22 2 遠景港口就業崗位.23 3 遠期就業與居住人口規模.24 4 遠期生活用地規模.27 （二）港口與周圍城鎮功能協調.28 1 產業銜接.28 2 生活配套.29 3 交通聯系.30 （三）南北水地區配套定位.32 1 南北水生活區定位.32 2 住宅配置標準.32 3 公共設施配置標準.33 （四）南北水地區空間拓展.36 1 用地現狀與評價.36 2 發展軸線選取.37 3 開發時序.38 4 開發模式.38 第三篇第三篇 整合規劃整合規劃.4040 （一）用地布局.41 1 結構影響因素.41 2 空間結構.42 3 用地布局.42 iii （二）交通組織.44 1 上層次規劃.44 2 相關片區規劃檢討.45 3 對外交通.47 4 內部交通.48 （三）市政工程.51 1 市政工程規劃回顧.51 2 指導思想.52 3 發展策略.53 4 工程措施.54 （四）生態與安全防護.66 1 現狀.66 2 生態發展原則.68 3 生態發展策略.68 4 石化專區與生活區協調.71 （五）舊社區改造.74 1 現狀概況.74 2 改造指引.74 3 改造策略.75 附錄：附錄：.7777 （一）上海港港區新城（中國）產業新城.77 （二）鹿特丹港（荷蘭）產業區型.79 （三）新加坡裕廊化工島（新加坡）工業島型.80 （四）對我們的啟發.81 1 第一篇第一篇 規劃定位規劃定位 2 （一）背景（一）背景與思路與思路 1 1 項目背景項目背景 本次規劃自接受港區政府委托起，高欄港區本次規劃提出的重點是想想解決港口的發展 問題，包括“建設什么樣的港口、發展什么樣的產業、構筑什么樣的物流” ，結合我公司的 規劃專業優勢，我們力爭從規劃的角度為港區提供答案。 港區的規劃儲備較為充足，包括分區規劃、市政控規、石化基地規劃等一系列規劃都已 經編制完成，對新城各項開發各自從不同時期、不同層面起到了良好的指導作用。但隨著城 市建設步伐的加快及管理模式的調整，部分已有規劃已不能滿足港區發展的需要。 為了保證整個港區的綜合可持續發展，有效利用城市優勢資源，保護地區生態環境，落 實珠海市總體規劃目標，急需對港區新城進行規劃整理。 2 2 規劃思路規劃思路 論證港口與產業、產業與配套的關系，確定新城發展規模。協調好港區產業發展與城鎮 發展之間的互動關系，落實設施布局。 協調珠海港區已完成的各類專項規劃，提出協調統一且具有可操作性的發展目標、發展 3 策略與發展時序。對珠海港區組團的城市建設用地與市政基礎設施進行必要的整合。 解決臨港工業區發展的前提條件和相關發展策略的問題，力求從全局上處理各個功能組 團的無縫對接問題。 4 （二）現狀概況（二）現狀概況 1 1 區位區位 高欄港位于珠江西岸，是珠三角西岸海陸交通門戶，距離珠海市區 50 公里，以高欄港 為中心，正在形成以高、快速路為骨架的集疏運系統，其中，廣珠鐵路已動工建設，珠海大 道、珠港大道、沿海高速公路三條高等級疏港高速公路，將高欄港連通到珠三角各地。 2 2 規劃范圍規劃范圍 港區由南水和高欄以及荷包、大芒島等 10 多個海島組成。發展規劃范圍北至南水瀝、 十字瀝，南至高欄島南逕灣，西至大杧島、荷包島，東至雞啼門水道，地域面積約 130 平方 公里。根據用地情況可以將研究區域分為五個功能片區：碼頭區、石化專區、裝備制造業區、 精細化工專區、南北水生活區。分區規劃范圍約 45 平方公里，包括裝備制造業區、精細化 工專區、南北水生活區三個功能區。 3 3 港口港口 4 4 人口人口 2005 年現狀人口規模為 44766 人，其中，戶籍人口 12000 人，占總人口 27，流動人 珠三角西岸海上門戶 港區銀洲湖產業帶龍頭 港區銀洲湖產業帶龍頭 5 口 32766 人，占總人口 73。 （注：戶籍人口和流動人口統計截至到 2005 年 9 月） 產業人口迅速增長，暫住人口逐年攀高，是人口增長的主要動力。1999 年2005 年 人口年均增長 44.8。目前常暫比大約 1：3。產業人口大約 30000 人，產業工人大約 34000 人，包括基礎產業工人、建筑工人、職工家屬、第三產業人員。鎮上本地人口大約 10000 人 左右。 4 4 用地用地 山體約占 36，河流 1，未建未批用地約 34 平方公里，約占 28；已批未建 33 平 方公里，約 25。還可填海約 42 平方公里。 特點： 配套用地缺乏： 居住用地 93 公頃，商業服務業用地 10 公頃，政府社團 17 公頃，總計約占 11。 產業用地規模大： 工業用地約 747 公頃，約占 71。 表表 2 21 1：發展規劃范圍內用地統計表：發展規劃范圍內用地統計表 現狀用地及批租情況一覽表現狀用地及批租情況一覽表 用地名稱用地名稱面積（面積（km2）所占比例（所占比例（%） 現狀已建設用地 10.55 8.13 現狀未建未批用地現狀未建未批用地34.3428.01 用地權屬圖 6 現狀已批未建用地現狀已批未建用地32.6425.16 集體用地1.301.00 水 域1.791.38 山 體47.1336.32 合 計129.75100 5 5 產業產業 港區新城 2005 年全年完成工業總產值 160 億元，同比增長 34%；國內生產總值 （GDP）完成 44 億元，同比增長 22%，完成固定資產投資總額 36.9 億元，同比增長 44， 合同利用外資 4.59 億美元，同比增長 27，實際利用 1.01 億美元，同比增長 98。 產業初步確立了包括石化、鋼鐵、能源、造紙、修造船等主導產業，已有來自英國、美 國、德國、芬蘭、日本、臺灣等 10 多個國家和地區的 110 多家知名企業落戶。全區 2005 年 合同利用外資 55 億美元，實際利用外資 25 億美元，一批國際著名公司在產業區內投資，包 括美孚、泛澳文倫、BP/阿莫科、阿科、和記黃埔、巖谷、金錢、金光、維多及臺灣長興化 工等。 做為重點發展的石化產業以 BP 投資的 PTA（精對苯二甲酸）生產基地珠海碧陽化 工基地年產 PTA35 萬噸，填補華南 PTA 生產的空白。待后期工程完成后，將成為中國第一 大 PTA 生產基地。由此向上游乙烯生產和下游化纖原料生產延伸，進一步發展大芳烴大煉 港區經濟飛速發展 7 油為基礎的石化基地打下基礎。 圍繞臨港工業的發展，港口集疏運條件在逐步完善：廣珠鐵路，珠港大道和江珠高速、 粵西沿海高速珠海段、廣珠高速西線正在建設，兩個 5 萬噸級集裝箱碼頭開始啟動建設。 工業分布在四個工業區，南水工業區主要是成衣、電子、小五金加工等，精細化工專區 主要是油墨、涂料、樹脂等，石化專區主要是石化產業鏈上游煉油、乙烯、丙稀等，南逕灣 倉儲區主要是石化倉儲等。 精細化工專區規模較大，企業成片布置，石化專區目前建成區主要集中在南水山南側， 規模較小，但用地批出量大。 6 6 配套區建設配套區建設 南水、北水地區集中了新城大部分居住用地，包括社區居民點、產業工人小區，企業自 建的零散職工宿舍等。居住用地規模小，配套設施不全，綠地缺乏。公共服務設施現狀分兩 級，工業區內以及職工宿舍都自發形成或配置了小規模的超市、市場、沿街商店等日常基本 生活服務設施，如珠海大道東側集中了為精細化工專區工作人員做生活服務的超市、農貿市 場；在南水鎮政府周邊集中布置了一些學校、醫院、旅館、超市、文化中心等規模較大、級 別較高的公共設施，但整體狀況落后，服務水平低、容量小。 配套用地的增長遠遠跟不上產業人口的增加，2001 年到 2005 年產業人口增長將近 4 倍， 產業用地從 120.64ha 增長到 1055.54ha，增長 7.76 倍；居住及公共設施面積從 59.98ha 到 土地利用現狀圖 8 120.31ha，增長 1.95 倍，兩者增長不成比例。現狀商業服務業以及政府社團用地占總面積的 2.60，大大低于一般指標。 表表 2 22 2：現狀用地平衡表（包括南水、北水）：現狀用地平衡表（包括南水、北水） 現狀建設用地平衡表現狀建設用地平衡表 序號序號用地代碼用地代碼用地名稱用地名稱面面 積積（公頃）比例（比例（%） R居住用地92.888.80 R2二類居住用地 27.39 2.59 1 其中 R4四類居住用地 65.49 6.20 C商業服務業用地 10.40 0.99 2 其中C1商業用地 10.40 0.99 GICC政府社團用地17.031.61 GIC1行政辦公用地 9.99 0.95 GIC2文化娛樂用地 1.47 0.14 GIC4醫療衛生用地 0.20 0.02 3 其中 GIC5教育科研設施用地 5.37 0.51 4M工業用地 746.69 70.74 5W倉儲用地 84.64 8.02 6 T 對外交通用地 20.83 1.97 7S道路廣場用地 71.46 6.77 8U市政工程設施用地 11.61 1.10 9 合計1055.54 100100 表表 2 23 3：現狀用地匯總表（包括南水、北水）：現狀用地匯總表（包括南水、北水） 現狀用地匯總表現狀用地匯總表 序號類別名稱面積（公頃）占城市總體規劃用地比例（） 1城市規劃用地12975.46100.00 2城市建設用地1055.548.13 3水域和其它用地11919.9291.87 水域179.071.38 山地4713.2536.32 園地2792.1421.52 其 中 灘涂4235.4632.65 7 7 交通交通 高欄港油氣吞吐量在華南 4 省 27 個港口中名列第 2，已經形成了華南油、氣及化學品 的集散中心， 。高欄島海岸線長約 26 公里，深水海岸線約 10 公里，近岸水深即可滿足停靠 大型和超大型船舶的需要。目前南水作業區已有大型干散貨碼頭和集裝箱碼頭建成，南逕灣 儲備區已經初具規模，且成片集中布局。已建成泊位 20 個，其中萬噸級以上泊位 10 個，貨 物吞吐量從 1998 年的 100 萬噸增加到 2004 年的 1550 萬噸。 交通分析圖 10 鐵路方面，廣珠鐵路打通了新城海鐵聯運的運輸大通道，為新城提供一個強大的集疏港 后方通道，進一步拓展港區的腹地空間。西部沿海高速、珠港大道、珠海大道為港區打通了 通往珠三角西部的通道，與西部沿海的中山、陽江、臺山等地更緊密的聯系。 現狀與珠海主城區的交流全部集中于珠海大道，由于珠海大道既承擔對外交通也分擔內 部道路疏導功能，在一定程度上也限制了道路的快速通過性，隨著交通量的增加，港口內外 交通聯系銜接不暢；南北水地區交通主要集中在南港路，上下班交通擁擠，公共交通發車時 間較長，不能滿足工人上下班要求。 11 （三）（三）SWOT 分析分析 1 1 STRENGTHSTRENGTH優勢優勢 （1）政策的傾斜）政策的傾斜 珠江三角洲城市群協調發展規劃確定了發展以珠海臨港工業區為龍頭的臨港新城 銀州湖重化產業帶，對港區建設起到了重要的區域指引。加之珠海市委市政府堅定不移地 推進“城市西拓、工業西進”戰略，使得港區得到了良好的政策、資金的支持。 （2）自身建港條件的優越）自身建港條件的優越 權威專家認為高欄港同時擁有港口、土地和淡水這三項天然條件，可謂得天獨厚。 高欄港是珠三角西岸唯一可建萬噸級深水碼頭泊位的大港口，有珠三角最大噸位的 液體化工品港口泊位，高欄口岸為國家一類開放口岸。港口海岸線長，26 公里的大深度岸 線水深可建萬噸級碼頭 100 多個，年吞吐量可以達到 1.1 億噸以上。 港口后方用地充足，土地多為灘涂和填海造地，距珠海市生活區及旅游區較遠，環境容 量較大。位于西江水系入海口，淡水資源豐富，為發展大型化工基地提供了良好的條件。 區域交通基礎設施逐漸成網，近年已經建設完成廣珠高速、粵西沿海高速，即將完成江 珠高速，計劃進行建設港珠澳跨海大橋、太澳高速、廣珠城際軌道、廣珠鐵路等設施。同時， 高欄港集裝箱發展預測高欄港集裝箱發展預測 集裝箱運輸具有積聚效應和先發優勢的特 點，貨主愿意選擇集裝箱運輸規模大，航線多、 班次密集的港口，因此香港和深圳兩港的集裝 箱樞紐港的地位是不可動搖。但珠江三角洲西 部地區的集裝箱貨源經珠海高欄港區運輸，無 論是陸上距離、運輸時間,還是綜合運費比較， 都比從香港和深圳中轉有優勢。經測算，珠海、 中山和江門的集裝箱從高欄港進出比從深圳港 進出，陸上距離可分別縮短 180 公里、70 公里 和 80 公里，費用將節省 2300 元、1000 元和 1100 元；如從香港進出，由于香港每個集裝箱 的港口作業費比內地港口高出 120150 美元， 加上其他中轉費用，其費用將分別增加 2000 元、 1600 元和 1700 元。可見就珠江三角洲西部地 區而言，高欄港區的優勢是非常明顯的。 （高 欄港南逕灣規劃） ） 12 三灶國際機場業已建成，海陸空交通聯網使得高欄港具有了優越的交通區位。 （3）現狀港區的良好勢頭）現狀港區的良好勢頭 現狀港區經濟飛速發展，GDP 已經占到珠海全市 7，五年間增長了一倍。工業產值已 經占全市的 9.9。 表表 1 11 1：現狀用地匯總表（包括南水、北水）：現狀用地匯總表（包括南水、北水） 年份 指標 20012002200320042005 GDP（億元）3.4%5%5.6%6.4%7% 工業總產值（億元）7.7%8.16%8.2%9.2%9.9% 工業增加值（億元）3%5%9%12%12.3% 固定資產投資（億元） 13.6%15.12%15.3%14.2%17% 合同利用外商投資 （萬美元） 22%9.5%15.4%20.3%20.4% 實際利用外資 （萬美元） 20.3%11.3%4.6%10%15.9% 進出口總額（萬美元） 2.7%2.7%2.9%3.7%4.5% 其中：出口額（ 萬美元） 0.4%0.3%0.17%0.47%0.87% 財政收入（萬元）4.1%5.95%6%6.3%5% 13 港口吞吐量（萬噸）43%44.9%51%48.3%50.6% 2 2 WEAKNESSWEAKNESS劣勢劣勢 （1）行政區的限制使得可利用工業土地不多，填海造地時間漫長）行政區的限制使得可利用工業土地不多，填海造地時間漫長 高欄港區范圍內大部分是水面，雖然港區后方有大量的可利用地，但是由于行政區劃的 限制使得港區被迫走填海造地的路子。臨港工業發展需要大項目帶動，而大項目一般要占地 很大，這就使得港區無地可用，一些大型項目用地規劃被迫規劃在海上。而圍海造地時間太 長，已完成的圍海僅僅是一小部分。如何妥善處理好土地開發適度超前與項目進入的時間差 關系，是擺在港區面前一項現實而緊迫的問題。 （2）港口配套設施供應不足）港口配套設施供應不足 南水地區是總體規劃中確定的配套基地，但是南水城市建設剛剛起步，建成區規模相當 小，商業、服務、交通等各類設施的不齊全，公共設施的規模小，服務能力低，導致很多企 業靠自己去解決職工的多方面的生活問題，一些高級產業人口選擇更遠的中心城區，甚至一 些城市功能被區域的其它城市所取代。 市政設施方面，石化產業基地內配套的工業用原水供應工程，消防系統的建設都嚴重滯 后于重化產業的發展。原在北水規劃建設 22 萬伏的大港變電站與石化基地相距 12 公里，遠 離用電負荷中心，港區現有大項目全部是末線，而供電走廊用地十分緊張。 珠三角碼頭發展情況珠三角碼頭發展情況 深圳“十五”期間港擬建集裝箱專用泊位 10 個，新增集裝箱吞吐能力 320 萬 TEU。通過 能力將達 640 萬 TEU。廣州港則將番禺南沙納 入港口規劃中，全港口 2005 年貨物吞吐量超過 2.5 億噸，集裝箱吞吐量達到 465 萬標箱，分別 比前年同期增長 16.3%和 40.74%，港口貨物吞 吐量居全國沿海港口第 3 位。此外，東莞虎門 港計劃建三個集裝箱泊位，其中兩個 1.5 萬噸 級泊位，一個 3.5 萬噸級泊位。 14 3 3 OPPORTUNITYOPPORTUNITY機會機會 （1）香港港口與高欄港的合作）香港港口與高欄港的合作 珠三角近年來貨運量猛增，未來二十年，華南地區包括香港的整體貨運量每年平均增幅 將達 8.6，而作為珠三角最重要的港口，香港 2001 年港口集裝箱處理量來自廣東省占 68，轉運內地輸往海外貨物比例從 1996 年 55%下降到 2000 年 35，其余被區域內其他 港口分擔。香港業界已經看到香港港口的缺點，加緊投資深圳、華南及中國東部、北部沿海 建設集裝箱碼頭，尋找香港的分流港口，這種態勢下，高欄港完全可利用自身的深水優勢做 大港口吞吐量，成為珠三角西岸的出海口。 （2）廣東第五個煉油項目的選址未定）廣東第五個煉油項目的選址未定 廣東省是全國最大的原油消費地，同時也是石化工業產品輸出基地。目前廣東每天消費 成品油萬噸，每月高達 157 萬噸。設在廣東的三大煉廠廣石化、茂名石化和湛江東興 煉油廠每月卻按相關規劃僅給廣東供應四成油品，為每月萬噸左右；同時，每月的北油 南用高達萬噸，其余的缺口則是直接進口成品油和零星的自采來彌補市場空缺。 根據廣東省石化工業的“十一五”規劃，將投資 1800 億元，重點建設 5 個煉油項目，5 個 乙烯項目和 5 個石化基地。在煉油方面除其他三個傳統基地外、在惠州興建第四個煉油項目， 十一五”期間第五個新建 2000 萬噸年的煉油項目地點遲遲未定。珠海如果能抓住時機加快 高欄港深水碼頭優勢高欄港深水碼頭優勢 國際集裝箱船舶的大型化發展趨勢十分明 顯，一艘 6000TEU 船的單位運輸成本要比 4000TEU 船降低 20%，擁有能滿足大型集裝箱船 水深要求的港區，在運輸成本的較量中，將占 據越來越明顯的先天優勢。深圳鹽田港泊位水 深疏浚后 16 米，廣州港疏浚后 11.5 米，高欄 港自身已經達 14 米，疏浚后 15 米，條件相當 優越。 15 國家級大項目的推進，將使廣東省的能源緊缺狀況得到改善，同時可以使得自身經濟快速發 展。 （3）珠三角周邊先進制造技術）珠三角周邊先進制造技術 裝備制造業是為國民經濟各部門進行簡單再生產和擴大再生產提供裝備的各制造業的總 稱，承擔