.水利行業深入開展安全生產標準化建設實施方案為深入貫徹落實中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定（中發20111號，以下簡稱中央一號文件）和國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知（國發201023號），根據國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見（安委20114號，以下簡稱指導意見）精神，結合水利實際，制定水利行業深入開展安全生產標準化建設實施方案。一、總體要求以科學發展觀為統領，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，大力推進水利安全生產法規規章和技術標準的貫徹實施，進一步規范水利生產經營單位安全生產行為，落實安全生產主體責任，強化安全基礎管理，促進水利施工企業市場行為的標準化、施工現場安全防護的標準化、工程建設和運行管理單位安全生產工作的規范化，推動全員、全方位、全過程安全管理。通過統籌規劃、分類指導、分步實施、穩步推進，逐步實現水利工程建設和運行管理安全生產工作的標準化，促進水利安全生產形勢持續穩定向好，確保國家和人民群眾生命財產安全，為實現水利跨越式發展提供堅實的安全生產保障。二、目標任務在水利生產經營單位推行標準化管理，實現崗位達標、專業達標和單位達標，進一步提高水利生產經營單位的安全生產管理水平和事故防范能力。水利工程項目法人、水利系統施工企業、大中型水利工程管理單位要在2013年底前實現達標；小型水利工程管理單位、農村水電企業要在2015年底前實現達標。通過開展達標考評驗收，不斷完善工作機制，將安全生產標準化建設納入水利工程建設和運行管理全過程，有效提高水利生產經營單位本質安全水平。三、實施方法（一）制定標準，建立機制按照水利行業安全生產標準化建設要求，水利部要在2011年底前完成水利施工企業和水利工程管理單位安全生產標準化評定標準、水利施工現場安全生產標準化評定標準、水利行業安全生產標準化建設考評辦法的制定工作，完成農村水電站安全管理分類及年檢辦法的修訂工作。省級水行政主管部門根據國務院安委會指導意見和本實施方案，制定本地區水利安全生產標準化建設工作方案和考評細則，并將工作方案于2011年7月31日前報水利部備案。通過建立和完善水利生產經營單位安全生產標準化建設考評機制，實現安全生產標準化建設的動態化、規范化和制度化管理。（二）對照檢查，整改提高各水利生產經營單位制定安全生產標準化建設實施計劃，落實各項工作措施，從安全生產組織機構、安全投入、規章制度、教育培訓、裝備設施、現場管理、隱患排查治理、重大危險源監控、職業健康、應急管理以及事故報告、績效評定等方面，嚴格對應評定標準要求，深入開展自檢自查，規范安全生產行為，建立安全生產標準建設基礎檔案，加強動態管理，通過加強本單位各個崗位和環節的安全生產標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進安全生產主體責任落實到位。各級水行政部門要加強對安全生產標準化建設工作的指導和督促檢查，對評為安全生產標準化一級單位的重點抓鞏固、二級單位著力抓提升、三級單位督促抓改進，對不達標的限期抓整改。對問題集中、整改難度大的單位，組織專業技術人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點解決；對存在重大隱患的單位，責令限期整改，并跟蹤督辦，做到隱患排查治理的措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對發生較大以上生產安全事故、存在非法違法生產建設經營行為、重大隱患限期整改仍達不到安全要求，以及未按規定要求開展安全生產標準化建設且在規定限期內未及時整改的，取消其安全生產標準化達標參評資格。（三）嚴格考評，促進達標按照分級管理和“誰主管、誰負責”的原則，水利部負責直屬單位和直屬工程項目以及水利行業安全生產標準化一級單位的評審、公告、授牌等工作；地方水利生產經營單位的安全生產標準化二級、三級達標考評的具體辦法，由省級水行政主管部門制定并組織實施，考評結果報送水利部備案。有關水行政主管部門在水利生產經營單位的安全生產標準化創建中不得收取費用并嚴格達標等級考評，明確專業達標最低等級為單位達標等級，有一個專業不達標則該單位不達標。地方水行政主管部門結合自身實際，對本地區水利安全生產標準化建設工作作出具體安排，積極推進，成熟一批、考評一批、公告一批、授牌一批。對在規定時間內經整改仍不具備最低安全生產標準化等級的單位，要督促整頓達標。水利部將適時組織對各地水利行業安全生產標準化建設工作的檢查。四、工作要求（一）高度重視，加強領導。開展水利安全生產標準化建設工作是加強水利安全生產工作的一項基礎性、長期性的工作，是新形勢下安全生產工作方式方法的創新和發展。各級水行政主管部門充分認識開展水利安全生產標準化建設的重要意義，切實增強推動水利安全生產標準化建設的自覺性和主動性，確保標準化建設工作取得實效。進一步落實農村水電安全監管主體責任，實現安全監管全覆蓋。水利生產經營單位是安全生產標準化建設工作的責任主體，要堅持高標準、嚴要求，全面落實安全生產法規規章和標準規范，加大投入，規范管理，加快實現安全管理和施工生產現場達標。各地各單位認真做好水利安全生產標準化工作的輿論宣傳及先進經驗的總結和推廣等工作，積極推動安全生產標準化工作的開展。（二）分類指導，重點推進。要針對水利行業的特點，加強工作指導，把水利工程建設、水庫工程管理特別是病險水庫和施工現場作為重點，著力解決影響安全生產的重大隱患、突出問題和管理漏洞，通過達標建設進一步增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實，全面促進企業提高安全生產保障水平。要做到安全生產標準化建設與打擊各類非法違法生產經營建設、安全生產專項整治和安全隱患排查治理相結合；與落實安全生產主體責任、安全生產基層和基礎建設、提高安全生產保障能力相結合，推進安全生產長效機制建設，有效防范生產安全事故發生。（三）嚴抓整改，規范管理。嚴格安全生產市場準入制度，促進隱患整改。對達標單位，要深入分析二級與一級、三級與二級之間的差距，找準薄弱點，完善工作措施，推進達標升級；對未達標的單位，要盯住抓緊，督促加強整改，限期達標。通過水利行業安全生產標準化建設，促進相關單位不斷查找管理缺陷，堵塞工作漏洞，建立水利生產經營單位、施工生產現場安全生產標準化體系，形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優化的持續改進機制，提高水利行業安全生產規范化、標準化水平。（四）嚴格監督，加強宣傳。各級水行政主管部門要加強對水利安全生產標準化建設工作的督促檢查和規范管理，深入基層對重點地區和重點單位加強服務指導，及時發現解決標準化創建過程中出現的突出問題和薄弱環節，切實把安全生產標準化建設工作作為落實安全生產主體責任、健全安全生產規章制度、推廣應用先進技術裝備、強化安全生產監管、提高安全管理水平的重要途徑和方式。要積極研究采取相關激勵政策措施，促進提高達標建設的質量和水平。