知識點二 行政主體及相對人環境行政法律責任一、行政主體的環境行政法律責任的構成行政主體環境行政法律責任是指環境資源行政主體違反環境資源行政法律規范所應當承擔的法律后果。行政主體是指依法享有行政權利，以自己的名義實施行政管理活動的，并獨立承擔由此產生的法律責任的組織。（一）主體行政主體應當具有法定的環境資源行政職權和行政職責。（二）客觀方面指行政違法行為危害后果及兩者之間的因果關系。（三）主觀方面：行為人主觀上有過錯，是承擔法律責任的要件之一。對于行政主體而言，不必探究其心理狀態，只要其在客觀上有行政違法行為或者客觀上產生了危害后果，就應當承擔行政責任。 對于行政主體的工作人員而言，就必須要探究其心理狀態，因為環境資源行政工作的專業性、復雜性、風險性都較強，只有在故意或者重大過失的主觀狀態下，才對內承擔環境資源行政法律責任。（四）客體是指行政主體的環境資源違法行為侵犯的而為環境資源法律所保護的對象。既包括環境資源，也包括環境資源管理秩序。二、環境行政管理主體承擔環境行政責任的種類和方式（一）環境行政管理主體承擔環境行政責任的種類 1.事實上的錯誤。 2.法律上的錯誤。 3.程序上的錯誤。 4.行政越權。5.濫用職權。 6.行政失職。（二）環境行政管理主體承擔環境行政違法行為的方式1.撤銷違法行政行為的責任。 2.履行法定職責的責任。 3.糾正不當的環境行政行為。 4.行政賠償責任。（三）公務員承擔環境行政法律責任的方式1.通報批評。2.賠償損失。3.行政處分。4、刑事責任。三、行政相對人的環境行政法律責任行政相對人，是指在行政法律關系中和行政主體互有法定權利義務關系的相對一方的公民、法人或者其他組織。在涉及單位違法的情況下，還可能同時是單單位主管人員和直接負責人。行政相對人的環境資源行政法律責任，是指環境資源行政相對人違反環境資源行政法律法規所應當承擔的法律后果。（一）行政相對人的環境資源行政法律責任的構成1、主體具有責任能力公民、法人或者其他組織，如果違法環境資源行政法律法規，那么就應當承擔相應的環境資源行政法律責任。作為行政主體的行政相對人應當在環境法律關系的框架中來理解。2、客觀方面行政相對人的環境資源行政責任客觀方面主要包括違法行為、危害后果和兩者之間的因果關系。環境資源違法行為是構成行政相對人環境資源行政責任的必要條件。行政相對人的環境資源違法行為和一般違法行為最顯著的區別在于其社會價值具有雙重性，因此，判斷其違法行為只能看該行為是否違法了環境資源行政法律規范。不能以是否損害社會經濟效益為標準。行政相對人的環境資源行政違法行為主要有：1、拒絕環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假。2、拒報或謊報國務院環境保護主管部門或者其他有關污染物排放申報事項。3、不按照國家規定繳納排污費4、引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備。5、將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染治理能力的單位使用。6、建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，投入生產或者使用。7、建設單位未依法報批建設項目環境影響評價文件，或評價文件未批準而擅自開工。8、未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防止污染的設施，污染物排放超過規定的排放標準。9、違反環境資源法律法規，造成環境污染事故。10、經限期治理逾期未完成治理任務。11、造成土地、森林、草原、水、款產、漁業、野生動物等資源的破壞。3、主觀方面行政主體的環境資源行政法律責任不以主管過錯為要件，而行政相對人的環境資源行政法律責任，須以主觀具有過錯為要件。4、客體環境資源法律法規所保護的對象四、環境行政相對人違法的行政責任方式特定行政主體對違反環境保護行政法律規范而應承擔行政責任者實施的懲罰措施為環境行政制裁。環境行政制裁分為環境行政處罰和環境行政處分兩種。（一） 環境行政處罰環境行政處罰是指環境保護監督管理部門依法給予犯有違反環境保護法，但又不夠刑事懲罰的公民和單位的一種行政制裁措施。 該概念包含以下幾方面的內容：1環境行政處罰是國家行政機關或者其授權的組織的一種行為，2環境行政處罰的適用對象是違反環境保護行政法律規定的單位或者個人。（不包括正在履行環境保護公職人員）3受到行政處罰的行為是屬于違反環境保護法中的行政規范的行為，而不是屬于違反環境保護法中的刑事規范的行為。4.這種違反環境行政法律規范的行為是應受到懲罰的。 環境行政處罰與環境保護監督管理部門的其他行政行為的法律性質、對象、內容和實施行為的程序、時效等方面均有較大差別： 1）性質不同： 2）對象不同： 3）內容不同： 4）程序不同： 5）時效不同：環境行政處罰的特點 1.廣泛性：表現在環境行政處罰的機關和對象眾多 2.單方性和強制性：環境行政處罰不依當事人的意愿而實施，是環境保護監督管理部門依法作出的單方性、強制性的具體行政行為 3.時效性：環境保護監督管理部門對承擔行政責任者給予行政處罰的有效期限。超過此期限，則不得給予行政處罰。中華人民共和國行政處罰法29條規定：違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算；違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。環境行政處罰的種類1.行政處罰的分類精神罰是一種影響名譽的行政處罰方式。財產罰是指通過向違法行為人科以財產上的義務，以懲罰其違法行為的一種行政處罰方式。行為罰是指剝奪或限制違法行為人的特定行為能力的處罰方式。2.環境行政處罰的基本種類1）警告指環境保護監督管理部門，對違反環境保護法，實施了污染危害環境的輕微行為者所給予的譴責和警戒。2）罰款概念：指環境保護監督管理部門依法責令危害環境者繳納一定數額金錢一種懲罰。 罰款的收繳：罰款一律上繳國庫，任何單位和個人不得截留。作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。 罰款的權限和批準：縣級環境保護行政主管部門可處以一萬元以下的罰款，超過一萬元的罰款，報上級環境保護行政主管部門批準；省轄市環境保護行政主管部門可處以五萬元以下罰款，超過五萬元，報上一級環境保護行政主管部門批準。省級環境保護行政主管部門可處以二十萬以下罰款。3）責令重新安裝指環境保護行政主管部門對未經同意而擅自拆除或者閑置防治污染設施，污染物又超過規定排放標準的單位，責令其重新安裝使用。 中華人民共和國環境保護法第三十七條規定：未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規定的排放標準的，由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款。 4）責令停止生產或者使用指環境保護行政主管部門對防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規定要求，投入生產或者使用的建設項目，責令其停止生產或者使用這樣一種行政處罰形式。5）責令停業、關閉 指作出限期治理決定的人民政府，對逾期未完成治理任務的企業事業單位，以法律強制其停業、關閉這樣一種行政處罰形式實施環境行政處罰應注意的問題：1.必須嚴格依照法律的規定對應承擔環境行政責任者給予行政處罰2.只能對法律明文規定必須給予環境行政處罰的單位和個人實施3.環境行政處罰必須由依法享有環境行政處罰權的機關作出4.必須嚴格遵守環境保護法律規定的行政處罰形式和幅度（二）環境行政處分1、環境行政處分的概念指國家機關、社會團體、企業事業單位依照行政隸屬關系，根據有關法律、法規，對在保護和改善環境、防治污染和其他公害中犯有違法失職，但又不夠刑事懲罰行為的人員的一種行政制裁。2、環境行政處分的種類 對國家工作人員的行政處分，分為：警告、記過、記大過、降級、降職和開除六種。對企業職工的處分，分為：警告、記過、記大過、降級、降職、留用察看和開除七種。（三）環境行政處分與環境行政處罰的異同相同點：均屬于行政制裁的性質，都是對違反環境保護法而應承擔行政責任者實施。不同點：1）制裁機關不同環境行政處分由受處分人的所在單位或者上級主管機關作出；環境行政處罰由有管轄權和行政處罰權的環境保護監督管理部門作出；2）制裁對象不同：環境行政處分是對在環境保護中違法失職或是濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的環境保護監督管理部門的工作人員實施；環境行政處罰是對破壞或者污染環境的違法單位或者非履行環境保護公職的人員科處；3）制裁情節不同：對破壞或者污染環境者的行政處分，一般都屬于單位違法“情節較重”但又不夠刑事懲罰這樣的情節下科處的；如