對我國計劃生育政策的再評價一、 計劃生育政策簡介中華人民共和國憲法明文規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”憲法還規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務。”而婚姻法則將計劃生育作為一個基本原則確立在總則之中。1、對一個國家或一個地區而言，計劃生育就是在全國或整個地區范圍內，對人口發展 進行有計劃的調節，使人口的增長同社會和經濟的發展相適應。對一個漢族家庭或一對漢族育齡夫婦而言，則是有計劃的安排生育子女.2一對夫婦只生一個孩子，提倡晚婚、晚育、優生、優育。 計劃生育對人口的出生增長實行計劃調節和控制，以實現人口與經濟、社會的協調發展。 一個家庭或一對育齡夫婦有計劃地安排生育孩子的時間和數目，以適應家庭和社會的需要； 在一定社會范圍內（如國家或地區）有計劃地安排人口出生的數量和確定生育對象，即對人口發展進行有計劃的調節，使人口發展同經濟、社會的發展相協調。為了減輕人口增長過快對中國的經濟、社會、資源、環境造成的負面影響，中國政府在1970年代開始推行計劃生育；1979年，中國政府進一步將“實行計劃生育，控制人口數量，提高人口素質”確立為其基本國策之一1011。根據中國計生委相關機構的研究成果，這項政策自其實施開始，至2000年時共減少了2.5億孩子的出生。125在中國國內外，這項政策因其實施的方式及其帶來的負面經濟和社會效應而備受爭議。計劃生育常被認為與強制上環、強制墮胎13和虐殺女嬰14有所聯系，并被認為是導致中國人口性別失衡的原因之一。1516 在2002年以前，超生、多生的中國公民會被處以數額不等的計劃生育罰款。17但從2002年9月1日實施中華人民共和國人口與計劃生育法后，違規生育子女的公民被要求“依法繳納社會撫養費”，18否則小孩可能被政府“沒收”19；其中社會撫養費的征收標準按省級（即省、自治區和直轄市）規定。二、優點1有利于國家加速資金積累。實行計劃生育，使國家用于新增人口的消費減少，從而加速資金積累。 （2）有利于勞動就業。實行計劃生育，可以使每年進入勞動適齡人口減少，從而有利于勞動就業。 3有利于提高全民族的人口質量。實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術訓練，從而達到提高全民族的人口質量的目的。 4有利于優化資源配置和提高人均資源水平。實行計劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平。 5有利于農民少生快富。實行計劃生育使每個家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費，而且使家庭主要成員騰出更多的時間和精力投入到發展家庭經濟和健康娛樂中，從而保證家庭幸福、社會穩定。三、缺點1、計劃生育政策導致生育率大幅下降、年輕人口比例下降、老年人口比例上升、勞動年齡人口增長速度放緩。按照規律，人口老齡化是人口轉變過程中必然出現的現象，也是社會經濟發展到一定階段的產物。然而對中國而言，它不但已經進入了人口結構的“黃金時期”勞動年齡人口在總人口中占有很高比例，同時也比其他國家更快地遭遇到了人口老化的問題。2、勞動力短缺這種人口轉變實際上意味著中國將出現“未富先老”的局面。聯合國預測說，到2015年，中國勞動年齡人口比例將停止增長，屆時中國勞動年齡人口將達到10億人左右的峰值，隨后即開始逐漸下降。中國人口與發展研究中心所預見的中國人口變化趨勢與之類似。該中心稱，到2013年，中國勞動年齡人口占總人口比例將達到72.1%的峰值，而勞動年齡人口總數的峰值將出現在2016年，屆時將達到9.97億。3、養老金困局盡管中國在建立養老保障體系方面進行了一些改革和探索，但中國當前的養老金體系仍是典型的現收現付制。從國際上的經驗看，這種體制只有同時滿足三個條件才能存在下去，否則就將難以為繼。第一是相對年輕的人口結構，也就是說，勞動年齡人口足以養活現有退休人口。第二是行之有效的稅收體系，這使得國家可以籌集到發放養老金所需的資金。第三是養老基金能得到良好的經營和監管，使其做到正確投資和準確發放。顯然第二和第三個條件中國目前還不具備，而第一個條件足以養活退休人口的勞動年齡人口目前也越來越成問題。因此，這一體系為維持中國老年人口的生計而產生巨額缺口也就不可避免了。4、長輩贍養意識薄弱在那些有一位65歲以上老人的家庭中，有16%的家庭是一位老人獨居；而在有兩位65歲以上老人的家庭中，有42%的家庭是一對老年夫婦單獨生活。相對來說，實行計劃生育后出生的獨生子女更容易出現被過度溺愛、以自我為中心的傾向。他們長大后贍養父母的意識可能會比較淡薄。四、二胎政策2011年3月7日，全國政協委員、人口資源環境委員會副主任王玉慶透露目前計生部門正在考慮放開二胎政策，很多專家對此做了研究。我國從1980年開始全面推行獨生子女政策。時至今日，獨生子女政策已造成了一些負面效果：從年齡結構來說，正面臨前所未有的人口老齡化危機，而且是“未富先老”；獨生子女政策的強力擠壓和農村“一孩半”政策的誤導，也造成了嚴重的出生嬰兒性別比失衡，據計生委的統計數據，近年出生嬰兒性別比已超過120：100，個別農村地區甚至超過200：100,再過十多年，中國有可能出現幾千萬光棍。人口老齡化和性別比失衡危機，極有可能造成一系列嚴重的經濟問題和社會穩定問題，故此，放寬生二胎的條件，允許更大范圍的群體生育第二胎，具有極重要的現實意義。12種情況能生“二胎” 1、雙方均為獨生子女，只生育一個子女的1； 2、雙方均為少數民族，只生育一個子女的； 3、雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、臺灣地區居民，只有一個子女在內地定居的； 4、再婚夫妻，再婚前生育子女合計不超過兩個的，但不適用于復婚夫妻； 5、婚后不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養一個子女的； 6、第一個子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，醫學上認為可以再生育的； 7、夫妻一方為一級至六級的殘疾軍人；一級至五級因公(工)致殘人員，只生育一個子女的； 8、礦工井下作業連續5年以上，并繼續從事井下工作，只生育一個女孩的； 9、農村夫妻一方是獨生子女，只生育一個子女的； 10、男方到女方家落戶且女方沒有兄弟的農村夫妻，只生育一個子女的(僅適用女方姐妹中一人)； 11、農村夫妻只生育一個女孩的； 12、大山區的鄉，女方在農村，只生育一個女孩的。1 開放“二胎”政策的有利影響：（1） 有利于適當地增加人口增長率，調整人口年齡結構。由于19902005年，全國年均人口增長速度不斷放緩，甚至低于1%。2005年至今，這一現象得到進一步強化。長此以往，我國人口總量將逐漸達到穩定，甚至開始減少。適當開放“二胎”政策，能夠使我國人口總量達到穩定、開始減少的時限延后，保證人口總量在一定時間內繼續增長。這一舉措看似有悖于計劃生育政策，實則對人口年齡結構的調整十分有利。適當開放“二胎”政策，能夠在未來20年，增加青壯年勞動人口的比重，降低勞動人口的平均年齡，減緩勞動人口供給老化現象。（2） 人口增長率和人口年齡結構的調整，在國民經濟總量、消費水平、產業結構、社會福利負擔等各個角度，都對國民經濟發展有積極影響。首先，有利于克服較高的總撫養比對國民經濟總量的不利影響。過去30年來，我國進入“人口紅利”期，撫養比（即撫養人口與勞動年齡人口的比率）的不斷下降，對經濟總量的增長作出了巨大的貢獻。然而少兒撫養比下降，老年人口撫養比卻上升。這意味著未來二十年，將有更少的勞動年齡人口供養更多的老年人口。撫養比的不斷攀升，會嚴重制約GDP總量的增長。因此，適當開放“二胎”政策，能夠在未來20年，增加勞動年齡人口的總量，從而減緩老年撫養比不斷攀升的趨勢，以協調勞動年齡人口撫養老年人口與經濟總量增長之間的關系。其次，有利于克服老齡人口比重不斷上升對消費水平的不利影響。適當開放“二胎”，增加青壯年人口總數，一方面能夠直接提高全社會的消費總量，另一方面，老年人口所占比重下降，老年撫養比降低，有利于減輕青壯年人口的贍養負擔，提高消費能力。（3） 人口增長率和人口年齡結構的調整，對社會發展的有利影響：首先，適當開放“二胎”政策，能夠在未來二十年為滿足老年人的精神贍養需求提供更多可能。現代社會的激烈競爭使子女在對老年人的精神方面要考慮更多的時間成本、機會成本。計劃生育政策造成的家庭子女數量減少，進一步提高了這一成本。長此以往，老年人的精神需求得不到滿足。因此，適當開放“二胎”政策，使老年人同時得到兩個子女的贍養，子女能夠協調工作和照顧老人的時間，這不僅減輕了中年人的贍養壓力，也能有效地緩解社會性的老年人心理孤獨問題。其次，適當開放“二胎”政策，能夠規避性別比例失調引起的一系列問題。由于國家強制實行一胎制，在很多傳統封建思想的影響下，人們對后代性別有意無意的選擇，使得中國目前的出生人口性別比居高不下。如果不能得到有效遏制，男性過剩的婚姻擠壓會越來越嚴重。我國目前已經進入老齡化社會，而鑒于目前出生性別比偏高的實際， 40年以后過低的老年性別比將會升高。適當開放“二胎”，降低選擇性別的可能性，從而規避上述問題。第三，適當開放“二胎”政策，能夠改變現有的“四二一”家庭結構。中國社會科學院外國文學研究所研究員葉廷芳教授認為，現行計劃生育政策對使獨生子女失去了兒童成長時期的語言生態環境，缺乏兄弟姐妹對他的精神健康、正常成長有負面影響的。尤其是父母加倍的疼愛會造成孩子的嬌縱、惟我獨尊。開放“二胎”政策能夠有效規避這一問題。2 開放“二胎”政策可能存在的弊端：（1） 城鄉、地區間婦女生育率差異可能進一步拉大。城市地區，即使是開放二胎政策，由于物價高、生活壓力大，愿意生育二胎的夫婦也較少；而在農村，早在計劃生育政策實施之時，就已經放寬了對農村地區的限制，致使農村人口增長率并沒有過多地減少。因此，如果一味地開放“二胎”政策，很可能導致的結果是：有條件生的，占據更多資源、機會的城市年輕人很可能就不會要二胎，而越是經濟落后的地區，可能就會生的越多，而陷入“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。（2） 可能增加年輕一代撫養子女的壓力。當今中國計劃生育體制下的家庭，多為獨生子女，家庭結構呈4-2-1的模式，每位中年人只需要支付1/2個孩子的成長費用。而計劃生育子女結婚并生育“二胎”，則要承擔兩倍于此的費