佛山市旅游業發展十二五規劃 “十二五”時期是我市全面建設小康社會、向基本實現社會主義現代化目標邁進的重要時期。為明確今后五年全市旅游業發展的方向，根據珠江三角洲改革發展規劃綱要（2009年）、廣東省旅游業發展“十二五”規劃綱要、“四化融合 智慧佛山”發展規劃、佛山市經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要、佛山市旅游業發展總體規劃（2006-2020年）等相關文件精神，特制定佛山市旅游業發展“十二五”規劃。本規劃由五大部分組成。一、佛山旅游業現狀（一）發展的基礎和成效“十一五”期間，佛山旅游圍繞創建廣東旅游強市目標，旅游業發展取得了新的進展，旅游項目建設加快推進，旅游經濟持續快速增長，城市旅游形象明顯提升，旅游市場環境不斷優化，旅游業形成持續、快速、健康發展的良好態勢。1、旅游經濟快速增長。2010年全市旅游業總收入預計達到229億元人民幣，與2005年同比增長110.73，年均遞增16.08 %。主要旅游經濟指標列全省第3名。2、旅游產業發展迅猛。多元化投資旅游的格局，促進了旅游產業發展迅猛。十一五期間，新評星級飯店22家，94家飯店獲得“綠色飯店”稱號，3家旅游景區上4A。全市現有對外開放的旅游景區（點）達53家，其中國家4A級景區6家，7家景區獲得全國工農業旅游示范點稱號；星級飯店101家，其中五星級酒店5家,四星級18家，三星級49家，萬豪、洲際、喜來登、漢威等知名酒店管理公司進駐佛山，“城市客棧”、“7天連鎖”等一批經濟型酒店相繼開業，高、中、低星級飯店結構比例日趨合理；旅行社82家，其中出境游組團社14家，2009年，有5家旅行社被評為“全國百強旅行社”。一批旅游經營單位獲得了國家、省級行業榮譽，其中楓丹白鷺酒店榮獲“中國十大最具魅力酒店”稱號，佛山皇冠假日酒店獲我國飯店業最高榮譽獎“金星獎”殊榮，佛山恒安瑞士大酒店榮獲“中國最佳商務酒店”及“十佳國際酒店品牌”兩項中國飯店金馬獎；西樵鎮、大良街道、蘆苞鎮被評為“廣東省旅游特色鎮”，黎涌村、碧江村、大旗頭村被評選為“廣東省旅游特色村”。3、旅游資源開發成果顯著。新建了嶺南天地、奧特萊斯世界名牌折扣店、蘆苞溫泉、云東海旅游區、皂幕山、康有為紀念館、李小龍樂園、史諾比主題公園、南國絲都絲綢博物館、騰龍峽、九道谷、塘伙村農家樂等旅游景區（點），為佛山旅游可持續發展增添強勁動力；西樵山、長鹿農莊、荷花世界、南風古灶、仙湖旅游度假區等改造升級，完善旅游設施，提升服務檔次，充實休閑功能，優化景區環境，使老景點煥發新活力。4、旅游市場環境不斷優化。通過旅游市場環境的綜合整治，倡導“誠信旅游”、“文明旅游”，營造和諧旅游氛圍，行業發展規范有序。旅游從業人員的服務水平不斷提高，在“紀念改革開放30周年”全國旅游飯店服務技能大賽廣東賽區比賽中，我市獲得團體一等獎和“最優秀組織獎”，展示了佛山旅游飯店的整體實力和服務水平。建設完成佛山旅游目的地營銷系統和旅游語音服務系統，為旅游業發展提供快捷的信息化服務體系。認真抓好旅游系統審批制度改革，進一步規范審批程序，明確審批時限，實現了市轄五區統一辦事指南、統一辦事程序、統一審批時限、統一服務標準。旅游資源開發成果顯著。5、城市旅游形象明顯提升。連續成功舉辦四屆佛山旅游歡樂節，大大提高了佛山旅游的知名度和美譽度；不斷拓展的海內外旅游市場和廣佛同城、廣佛肇、珠三角旅游一體化、兩廣六市無障礙旅游區為主要層面的區域旅游合作，聯合召開旅游論壇和協作會議，聯合推廣區域旅游產品，聯合組織旅游促銷活動，實現旅游資源、游客和信息互動共享，彰顯了“獅舞嶺南，傳奇佛山”的城市形象。（二）存在的問題和挑戰1、旅游業在全市經濟社會發展中的定位不清，作為國民經濟重要產業的地位尚未確立，大旅游的思想認識不夠。2、旅游收入占全市GDP比例較低，旅游資源優勢尚未很好地轉化為產業優勢。3、旅游資源深度開發不夠。商務會展、休閑度假等參與型的產品開發不足；旅游商品開發滯后，沒有完全形成良好的旅游購物體系與環境。4、上規模、多功能、大容量的旅游區較少，缺乏有帶動性和影響的大型龍頭項目。5、旅游從業人員整體素質有待提高。旅游從業人員普通話和外語水平、標準化服務尚需提高；旅游經營管理、市場營銷等高級管理人才、旅游規劃與開發人才缺乏；旅游企業員工流失率較高。6、周邊旅游城市發展迅速，城市間競爭激烈。近年來，周邊旅游城市廣州、肇慶、中山、江門等市旅游業迅速發展，在城市旅游、文化旅游和生態旅游等方面對佛山構成了強勁挑戰。7、保護與開發的矛盾。在進行旅游資源開發的過程中，尤其是在涉及到歷史文化、山水生態等類型的旅游資源時，如何妥善協調好近期和長遠之間的利益關系，平衡保護與開發之間的沖突，是佛山旅游發展面對的重大挑戰之一。8、創新不足的挑戰。在缺乏名山大川等傳統意義上的高等級旅游資源的前提下，佛山旅游如何立足產業、文化等特色資源進行創新，形成自身獨特的吸引力，是旅游行業亟待破解的難題。9、管理體制的挑戰。旅游管理體制不夠順暢，呈現多頭管理、分散管理；扶持政策力度不夠；旅游管理規章有待加強，旅游市場秩序、行業規范與自律需要進一步提高和加強。二、佛山旅游業發展機遇和有利條件（一）發展機遇1、產業地位提升，政策環境優化。2009年底，國務院關于加快發展旅游業的意見正式出臺，提出建設世界旅游強國的戰略目標，旅游業發展正式納入國家戰略體系。國家已批準廣東建設“全國旅游綜合改革示范區”、建設旅游強省的戰略，并在全國率先推行國民旅游計劃，必將對旅游業發展產生深遠的影響，極大優化旅游業發展的整體社會環境。佛山傳統增長模式和產業發展面臨升級轉型，以旅游為龍頭的現代服務業蘊藏巨大商機，旅游業的作用和地位將被提到新的高度。2、區域一體化加速。廣東實施珠江三角洲發展規劃綱要，珠三角城市群全面走向協調、融合與一體化，佛山在區域經濟圈建設進程中所具有的區位優勢、資源優勢、生態優勢、政策配套優勢等都可以為旅游業所用。3、佛山社會經濟協調快速發展。全市圍繞“四化融合，智慧佛山”目標，推進社會、經濟事業協調快速發展，與旅游業密切相關的文化、體育、工業、農業、商貿、交通等行業全面提升，將進一步優化旅游接待環境和提高接待水平。（二）發展的有利條件1、雄厚的市場與客源基礎。廣東是中國第一旅游大省，珠三角市場擁有4000萬高消費客源，2009年珠三角地區人均GDP逾9000美元，其中廣州、深圳、佛山人均GDP更超過10000美元，旅游需求極其旺盛。佛山毗鄰每年接待游客6000多萬人次的亞太重要國際旅游目的地廣州，并可分享港澳國際化市場的部分客源。雄厚的經濟基礎和龐大的客源市場，為佛山旅游的發展提供了巨大的發展空間。2、燦爛的歷史文化。作為中國古代四大名鎮之一，佛山文化傳承豐富多彩，具有深厚的歷史文化內涵，是聞名遐邇的文化名城、南國陶都、粵劇之鄉、武術之城等。市委、市政府全力推進嶺南文化名城建設和文化產業規劃的實施，有助于佛山旅游將遠古文化、傳統文化、民族文化與現代文化有機結合在一起，將弘揚佛山文化與展示佛山旅游形象融為一體，把旅游文化產業發展提高到一個新的水平。3、旅游交通的改善。武廣高速鐵路大大縮短了佛山與華中旅游市場的距離。佛山機場正式恢復運營、廣明高速、廣佛地鐵已經開通。珠三角輕軌、廣佛高速擴建加快推進，珠三角區域年票互認、公交互通工作進展迅速，珠三角區域綠道網絡逐步開通，將為游客來佛山游憩、休閑、度假創造良好條件。4、休閑需求日趨旺盛。隨著社會經濟的發展，對生活品質的追求，休閑度假、近程游憩、健康生活成為后小康時代珠三角人們閑暇時間的首要選項。佛山擁有良好的旅游業發展基礎和區位優勢，必將成為珠三角地區未來旅游消費的熱點。三、規劃的指導思想、發展戰略與發展目標（一）指導思想圍繞“四化融合，智慧佛山”戰略目標，結合“三著力，一推進”的工作部署，堅持以科學發展觀統領旅游發展全局，以轉型和創新為動力，以旅游資源為基礎，以市場需求為導向，以產品開發為中心，深入實施“旅游即城市”的戰略，積極推進旅游業由觀光型向休閑度假型轉變、由數量型向質量型轉變、由粗放型向集約型轉變，全面實施整體營銷計劃，高效整合旅游資源，加快轉型升級步伐，進一步壯大產業規模，提升產業素質，優化產業結構，提高旅游產業核心競爭力，推動佛山從旅游客源地轉變為旅游目的地，全面提升旅游業在全市國民經濟中的貢獻率，全面提升佛山旅游在國內外的知名度。（二）發展戰略1、龍頭帶動戰略。以資源為基礎，以市場為導向，以重點項目、旅游線路、文藝節目、節慶活動、骨干企業為載體，集中力量創新、發掘和建設特色性強、文化內涵豐富的龍頭旅游產品，形成具有較強輻射力和吸引力。2、創新驅動戰略。以創新為動力，加快旅游行業轉型升級，使旅游產品從單一型觀光旅游向集休閑、度假、體驗、觀光為一體的復合型旅游轉變，創造復合型產品體系，提高旅游產業創新能力，推動佛山旅游實現由數量型向質量型、粗放型向集約型、外延型向內涵型轉變。3、城市游憩化戰略。按照國際通行標準，通過建設規范化的旅游城市吸引系統、服務系統、交通系統、標志系統、信息系統等，進一步完善城市基礎服務設施，提高服務水平，尤其是對城區內旅游軟環境的建設以及各種城市內在文化氛圍的培育，形成旅游服務實體和信息網絡較為發達的城市游憩服務功能。4、科教興旅戰略。落實“智慧佛山”規劃，鼓勵旅游企業廣泛運用科技手段，特別是現代信息技術，促進旅游產業要素的提升，推動市場營銷、項目建設、經營管理、咨詢服務等各個環節的技術進步和創新。利用多層次的旅游教育培訓網絡，進一步加大從業人員素質培訓，普遍提高旅游隊伍的整體素質。5、區域聯動戰略。積極發展與周邊地區的合作，大膽探索優勢互補、區域聯動的有效實現形式，實現資源、客源、信息、市場共享，形成景區之間、旅游線路之間的相互呼應，依托廣佛同城效應，構筑以廣佛肇為中心、輻射珠三角、泛珠三角的大旅游圈。（三）發展目標1、發展定位。通過五年努力，把佛山建成文化特色鮮明，旅游產品豐富，服務設施完善，旅游經濟發達的旅游城市，國內知名度高且具有一定國際影響力的商務會展旅游目的地、嶺南文化旅游名城、珠三角休閑度假旅游勝地，把旅游業培育成佛山市國民經濟的重要產業、第三產業的先導產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。2、主要指標。到2015年，佛山市旅游總收入407億元，年均增長12%，旅游外匯收入12億美元，年均增長11%; 國內旅游收入327億元，年均遞增12.5%。旅游接待3622萬人次，年均增長5%；接待過夜總人數1038萬人次，年均增長3.6%。到2015年旅游收入力爭在佛山GDP中占據4.5%的份額。旅游要素空前活躍，到2015年，全市將擁有2個5A級旅游景區，8個4A級旅游景區；星級飯店突破130家，其中五星級13家、四星級30家；全市旅行社規模達到100家，出境游組團旅行社18家，新增中外合資或外商獨資旅行社35家，68家旅行社進入全國百強。四、旅游業發展規劃（一）旅游產品開發規劃根據旅游資源空間組合結構與開發現狀，面對珠三角都市休閑度假市場和共享外來商務市場，合理選擇近期開發項目，優化產品結構和產品網絡，完善旅游配套，突出區域特色，優化項目搭配，構筑具有強大吸引力的旅游地域系統，打造四大組團，即中部綜合性旅游組團、南部產業文化（工商）與水鄉旅游組團、北部民俗和休閑度假組團、西部生態旅游組團，重點建設和提升佛山古鎮、南莊生態休閑區、千年陶都、西樵山、南海西岸、南國桃園、長鹿農莊、李小龍樂園、陳村花卉世界、皂幕山、盈香生態園、深步水、三水云東海、蘆苞養生度假旅游區、大南山等大型旅游景區，最大限度地形成區域旅游綜合效益。1、專項旅游產品（1）歷史文化旅游產品。結合佛山文化產業發展規劃、佛山歷史文化名城保護區規劃的要求，依托佛山古鎮、佛山祖廟、南風古灶、南海康有為故居、順德清暉園、碧江金樓、逢簡水鄉、譚平山紀念館、梁發報園、古耶貝丘遺址濕地公園、高明阮涌古村落、三水大旗頭古村、蘆苞祖廟等文保單位和景區，全面整合佛山的歷史文化、商業文化、宗教文化、武術文化、名人文化、民俗文化、手工業文化、美食文化、粵劇文化、中醫藥文化資源，精心組織創意新穎的旅游活動，突出參與性、觀賞性，實現展覽與展演動靜結合，傳統文化與現代旅游概念結合，把單一的觀光產品轉化為娛樂產品，滿足不同層次游客的不同需求。（2）南國武術旅游產品。立足大佛山，整合全市武術旅游資源，在西樵鎮集中開發建設佛山武術文化旅游園區，使其成為融佛山傳統民俗、古鎮風情、民間藝術、歷史文化、武術影視制作于一體，集觀光游覽、休閑娛樂、學習交流、修學研究、會議度假等多種功能的大型綜合性主題公園，集中開發武術系列產品，如景點產品（武術名人紀念館、展覽館、文物古跡、故居等）、文化教育產品（武術學校、訓練基地），武術商品（紀念品、練功器械、獅頭扎做、練功服裝、武術書籍、音像制品等）、活動產品（表演、比賽、學習、研討等）、食品藥品（藥膳美食、膏藥、藥酒、藥丸等），多角度傳承武術文化。利用佛山眾多的武館和武術團體，組織武術尋根游和各類武術賽事，繼續舉辦“佛山武術嘉年華”，打造佛山武術文化旅游的特色品牌。（3）休閑度假旅游產品。積極發展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設。依托佛山的文化旅游資源、生態旅游資源和城市商業環境，完善休閑設施，促進休閑項目的建設，針對不同人群開發文化、生態、城市購物休閑等系列旅游產品以及度假旅游產品，使旅游活動與本地社會文化融為一體。自然休閑度假區重點結合生態環境改造，以西樵山旅游風景區、南莊生態休閑區、南國桃園旅游度假區、西岸旅游產業園、皂幕山森林生態旅游度假區、深步水旅游度假區、云東海、南丹山、蘆苞時尚養生度假旅游區等的提升和改造為重點，結合長壽文化、養生文化、體育文化，培育新的休閑度假項目和體驗參與型內容，增加度假區吸引力，爭取發展一至兩個國家級旅游度假區。因地制宜，在房地產為主的郊野度假區，適度發展或改造景觀地產、度假公寓或別墅、運動屋村或分時度假物業，擴展休閑度假項目。（4）商務會展旅游產品。借助佛山發達的工業基礎以及城市發展規劃中的各類專業市場資源，以規劃布局的禪城商圈、桂城商圈、新城商圈、德勝河商圈為核心，完善片區內的商務會展配套設施，調整商務酒店檔次結構，推進高星級酒店相關配套，美化商區環境，完善區內交通、購物、餐飲、娛樂等綜合配套。建設大型會展中心，包裝推廣佛山陶瓷博覽會、花卉博覽會、家具博覽會、內衣博覽會、家電博覽會、綠色商品博覽會，加強會議、展覽、培訓、考察、參觀、慶典等項目的開發和組織，與廣州主要的商務活動形成對接和錯位，鞏固和招徠商務游客，重點打造“嶺南商都”整體品牌。有針對性地設計商務會展與文化觀光、生態休閑或度假相結合的復合性旅游產品，與會展運作機構建立聯系，讓商務游客有娛、有景、有路。（5）產業旅游產品。制定行業標準與管理規范，按照國家工農業旅游示范點的評選標準細則，結合佛山的具體實際，加強基礎設施等硬件建設，促進標準統一的規范化開發。工業旅游方面，依托工業園區、品牌企業、工業示范基地、工業發展博覽館等，引導工業生產企業深化和豐富旅游內容，使游客可以直接到生產車間，提高游覽過程的娛樂性。面向國內外高端客戶，開發體驗式深度工業考察旅游產品，重點扶持1506創意城、馮了性藥業、蒙娜麗莎陶瓷、九江酒廠、萬輝珠寶、高明海天調味食品、伊利乳業等項目。農業旅游方面，落實我市有關發展“農家樂”休閑旅游業的意見，依托農業現代化示范園區、農業示范基地以及村落，完善旅游配套設施，發展集觀光、體驗于一體的農業旅游景區，重點扶持羅南農業生態園、南國桃園農家樂、萬頃洋都市農業休閑觀光、陳村花卉世界、盈香生態園、塘伙旅游生態園、力創花卉等項目。（6）生態觀光旅游產品。以南海西樵山、九江璜璣鷺鳥自然保護區、陳村花卉世界、順德均安生態公園、順峰山公園、大南山、老香山、泰康山生態旅游區、三水森林公園、云東海、荷花世界、三江匯流地保護區、王借崗等景區為重點，提升和完善配套設施，注重生態環境的保護，深化景區生態文化的教育與傳播功能，突出嶺南花卉文化、荷花文化、桃花文化、水鄉文化旅游產品特色，擴大佛山生態山水品牌影響力。（7）節慶旅游產品。整合佛山傳統節慶，注意將地方特色的節慶文化活動與會展、博覽、產業經濟相結合，發揮南國商都、產業大市特色，創造佛山新民俗與新旅游盛事，提煉合成佛山武術文化節、佛山美食歡樂節、佛山民俗文化節（佛山祖廟廟會）、粵劇瓊花藝術節、水鄉龍舟文化節、陳村花卉節、南國陶都文化節、有為文化節、孝德文化節、高明綠色歡樂節、萬人瀨粉節、三水長壽文化節、飲品文化節等，重點打造“佛山秋色歡樂節”、“行通濟旅游文化節”等龍頭產品，形成城市旅游節慶品牌，增強城市活力，展示城市形象，為佛山的產業升級與社會經濟發展服務。（8）粵菜美食旅游產品。以佛山美食名城、名師、著名食府、精品名菜、特色小吃為基礎，加強美食街區、美食特色小鎮休閑、觀光與飲食功能的完善與環境優化；以老字號、老品牌、老店面、老技藝、老師傅為內容，各區差異化定位，禪城區突出傳統美食、外來菜系，南海區突出海鮮美食、風味美食，順德區突出粵菜精品、鳳城小炒，三水區主打水產河鮮和地方菜，高明區突出農家菜和綠色食品，串聯旅游景區組織多樣化的特色美食產品和線路，打造中國美食之城，國際美食之都。（9）購物旅游產品。主要從三個層面開展，一是基于佛山本土生產的工農業產品，如家電、家居用品、服裝（西樵輕紡、鹽步內衣、張槎針織、環市童服、均安牛仔、高明時裝、里水襪子等）、龍江樂從家具、陳村花卉、陶瓷、石灣公仔、平洲玉器以及農業土特產品，如特色美食小吃、無公害蔬果、生態米油、禽畜深加工產品等，結合工農業旅游組織團購；二是基于佛山的民間藝術產品，如佛山的秋色、剪紙、木版年畫、陶塑、灰塑、磚雕等，進一步開發參與式DIY旅游項目，發展富有本土特色的旅游商品；其三基于佛山現有和在建中的專業購物場所，充分發揮奧特萊斯品牌效應，打造“到佛山買世界名牌”的金字招牌。完善提升東方廣場、百花廣場、祖廟路商業街、南海廣場、新世界購物中心、華蓋路步行街、天佑城商業中心、荷城商業圈、三水廣場等商業社區的游憩設施和環境的改造，提高可游性。（10）綠道健身休閑旅游產品。加強綠道旅游管理，完善綠道旅游接待設施， 按國家標準規范綠道沿線公共信息圖型符號，方便游客游覽。加強綠道區域的環境整潔和保養管理，保障綠道旅游安全設施齊備。設置與經營場所的經營面積相適應的綠道旅游公共休息區。設置綠道驛站特色旅游購物點，突出當地產品特色，備齊適應綠道旅游需要的休閑商品、食品。設立綠道驛站游客咨詢服務中心。逐步設置閉路電視監控系統和公共廣播系統，維護綠道旅游秩序，確保旅游安全。2、重點旅游項目（1）西樵山休閑度假旅游區。定位為佛山龍頭旅游項目，加強西樵鎮環境改造、產業提升工作，深入推進西樵山創建“國家5A級旅游景區”重點項目改造提升工程，充分挖掘、保護西樵山深厚的歷史、文化和人文資源，加強外圍古村落旅游資源開發，興建武術文化旅游園區，與南海博物館新館建設相結合，逐步形成嶺南文化體驗與現代休閑旅游產業帶，打造“文翰樵山”城市名片，建設“嶺南文化旅游高地”。（2）“佛山古鎮”。“佛山古鎮”范圍是佛山歷史文化名城的核心區域，是佛山歷史文化遺產保存最為集中的片區。該項目定位為嶺南歷史文化底蘊和濱水特色的現代化中心城區。以“佛山嶺南天地”為龍頭，規劃建設中央公園、濱江公園、上河廣場（新通濟橋）、上河步行街及五大歷史文化街區。對歷史建筑及舊街巷進行修繕和充實，恢復品字街筷子路、梁園、新安街等歷史街區的繁華風貌；以中央公園概念為主構建片區綠網，設計歷史文化古鎮步行系統和沿汾江的濱河休閑通廊，伴以佛山粵劇、武術、剪紙等文化載體，打造有獨特嶺南風格的佛山古鎮。（3）南莊生態休閑區。充分保護和利用好區內良好的自然生態環境，重點發展旅游度假、體育休閑、農業生態體驗、文化娛樂、酒店餐飲、會議等功能，建設具有水鄉特色的五星級酒店、商務會議中心、游艇碼頭及游艇俱樂部、全民健身廣場、體育活動中心、水上休閑中心、戶外休閑運動基地、健身徑、動漫基地、親水公園、中華美食園、羅南生態農業園等，配以“生態旅游節”、“水鄉婚禮節”、“陶瓷文化節”等具有獨特地域特色的旅游項目，爭取打造成為具有嶺南水鄉特色的高品位生態休閑景區。（4）千年陶都。完善河宕貝丘遺址、南風古灶、中國陶瓷城、公仔街等，建造國際產業園、鷹牌大樓、南風古灶廣場、河宕貝丘遺址博物館，構建陶瓷文化旅游休閑平臺；依托廣佛高速的便利交通，沿季華四路打造陶瓷中國走廊，形成陶瓷總部商貿旅游區；將現有佛山國際家居博覽城、沙崗批發市場等，與樂從家具城在上游形成對接，打造成一個以陶瓷為核心的家居商貿旅游服務平臺。（5）南海西岸旅游產業園。在保護西岸現有生態環境前提下，遵循動靜分區、尊重現狀、集約土地的原則，改造旅游景區和旅游接待設施，建設高端酒店、水上歡樂世界旅游區、國際養生休閑度假區、道家文化旅游區、山地運動生態度假區、高爾夫休閑度假區、生態保育區和休閑小鎮風情街，把西岸打造成具有嶺南特色的廣東知名旅游度假區。（6）長鹿休閑度假農莊。擴大規模，提升容量，興建五星級酒店、高檔主題公園項目、高科技農業種植園和養殖園，突出“嶺南水鄉”文化主題，深化文化內涵，提高景區品位，完善各項配套設施，打造國家五級景區。（7）李小龍樂園。依托典型的嶺南丘陵地貌，保留華南最大的鷺鳥基地“萬鶴島”，在最大程度地保護生態資源特色和嶺南文化內涵的前提下，建設完善李小龍紀念館、水上樂園、軍訓基地、順德傳統生態農業示范區、會議度假村等，將李小龍武術文化與順德水鄉特色融入園內，配套李小龍家鄉游、順德特色美食、粵劇曲藝文娛表演和其他充滿娛樂趣味性的游玩參與項目，使之成為集觀賞、展覽、表演、游樂、度假、培訓等功能于一體的綜合性主題樂園。（8）深步水體育休閑度假區。圍繞深步水水庫逐步完善體育休閑、濱水休閑、鄉村休閑和生態休閑四大功能，利用良好的用地條件和環境，強調其原生態的環境，建設以高爾夫為龍頭的多種體育休閑設施、度假社區、鄉村體驗休閑片區，發展環湖休閑活動、水上休閑運動與系列休閑體育活動。（9）皂幕山森林生態旅游度假區。重點建設好大田村旅游休閑服務區、佛山第一峰觀光旅游區、舊坑生態探險旅游區、舊村田園休閑旅游區、阮坑生態恢復區、楊梅林場森林旅游區6個片區，設計開發森林浴、森林避暑、露宿野營、登山探險、野外定向、綠色餐飲等旅游項目，配套星級酒店、鄉村別墅、森林木屋、露營地以及相關休閑度假設施，完善登山道路，開辟游人登山線路，形成景區主要道路網絡。（10）云東海健康商旅度假基地。保留大部分地方為不開發區，進行生態恢復和頤養，延引水渠建設生態廊道，在北湖周邊廣大地區進行生態林和經濟林恢復。建設貫穿云東海綠色生態長廊百里綠道、現代運動康體公園、中國鐵人三項運動協會訓練基地、會展中心、星級酒店，并在湖內增加濕地棲息地島嶼，豐富“生態三水、時尚三水”內涵。（11）蘆苞時尚養生度假旅游區 圍繞蘆苞特色旅游文化鎮目標，打造蘆苞涌濱水休閑旅游帶、以奧特萊斯為核心的時尚娛樂旅游片區、以南武當文化園為主體的文化休閑旅游片區和西河郊野生態旅游區。重點建設蘆苞涌濱水景觀長廊、北江防汛博物館、蘆苞漁港水上星級酒店、高爾夫球場、奧特萊斯折扣店、南武當文化園和長岐溫泉項目，建成集世界名牌購物、運動休閑、會議度假等功能為一體的養生度假休閑基地。（12）南山長壽養生度假旅游區以建設南丹山原生態養生4A風景區、枕頭灣水庫度假區為龍頭，結合大南山“綠色王國”生態旅游區、百年民居休閑度假區、漫江茶文化基地、杜馬禪園、綠道、十里水果長廊等養生體驗項目，挖掘知青、龍形拳、越南歸僑、客家圍屋等民俗風情，整合“南山涌翠、綠道花海、藥植養生、溫泉漂流、生態農業、長壽美食”等獨特元素，將三水南山鎮建設成為“廣東香格里拉”、長壽休閑養生勝地。（13）大旗頭廣府鄉土文化主題園。圍繞清代廣府傳統鄉土文化、鄭紹忠傳奇生涯所衍生的兵營文化，以省重點文物保護單位“大旗頭村古建筑群”為核心，打通區域范圍內的水體，形成環繞古村落的整體水系（池塘、河涌、溝渠），建設村口“筆墨紙硯”、佛山鄉土文化博物館、歷代軍旗博物館、鄭氏家族與廣東近代史博物館、紫東遠眺、鄭紹忠水師營、湖畔農莊、鄭芝蘭花園、帝王古廟、村居體驗、大旗頭酒坊、云紗飄香、花田綠野、隆安水街、隆安舊圩、傳統工藝品街區等景觀項目，把大旗頭古村打造成為嶺南特色主題村落、歷史村落、文化村落、傳奇村落、休閑村落和歡樂村落，實現文化、旅游和商業的有機結合。（二）旅游市場開發和營銷規劃1、市場定位與市場細分（1）市場定位：第一市場重點是珠三角及粵港澳地區市場；第二市場重點是中南地區、華東和華北市場；第三市場重點是東南亞和亞太地區其他國家。（2）類型細分：大力拓展以佛山為目的地的近程直接旅游市場；在鞏固和提高觀光旅游市場地位的同時，重點拓展商務會展旅游、都市近郊游憩、短程度假、城市休閑、文化旅游和高爾夫、美食、商務會展等專項旅游市場。積極培育女性市場，拓展老年市場，培育青少年修學市場，促進家庭旅游和自駕車旅游的發展。（3）地域細分國內市場：市場的主體是以廣州為中心的珠三角近程客源市場，重點發展會議、商務、公務、城市觀光、休閑度假、宗教旅游市場；省外部分應著力開拓公務、商務、購物、考察、城市旅游、水鄉觀光等專題旅游市場。港澳臺市場：積極開拓香港、澳門的健康休閑、高爾夫運動、青少年修學、家庭度假、購物、美食、宗教朝圣市場；臺灣的老年、高爾夫運動、青少年修學、考察、商務、美食、山水觀光市場。東亞市場：以日本和韓國為主體，重點發展商務、女青年、高爾夫、購物、歷史文化、青少年修學市場。東南亞和澳新市場：主體是以泰新馬為核心的東南亞地區，重點發展商務考察、名勝觀光、美食購物、歷史文化、青少年修學市場。歐美市場：主體是以美國和西歐為主體的商務市場和華裔市場。2、旅游營銷方案（1）堅持政府引導、企業主體、市場運作的市場營銷戰略，拓寬客源市場。重點開拓珠三角及省內旅游市場，大力開發長三角、中南地區旅游市場。積極發展入境旅游，增加高端游客，按照“深度開發日韓、全面提升港澳臺、鞏固穩定東南亞、適度開拓歐美”的思路，努力提高入境游比重，形成多元化的入境客源市場格局。（2）打造旅游名城形象。以“獅舞嶺南，傳奇佛山”品牌建設為核心，塑造佛山旅游新形象，重點打造“小龍故里，有為佛山” 、“千年古鎮，飛鴻故鄉”、“嶺南明珠，天下商都”和“武術之鄉，南國陶都”等特色品牌。（3）舉辦旅游推介會。整合全市旅游資源，集中推出一批精品旅游項目和旅游線路，把招商引資和旅游推介結合起來，打造品牌，培育龍頭，體現特色，重點宣傳，提升佛山旅游的知名度和影響力。（4）創新營銷手段，拓寬宣傳促銷載體。加強同中央、省級電視臺等強勢媒體合作。積極組織參與國際、國內旅游交易會等各種宣傳促銷活動，擴大佛山旅游的影響力。采取形象策劃、節事活動、媒體宣傳、花車巡游、踩線考察、電子商務、網絡促銷等多種方式開展宣傳促銷活動。建立和完善旅游宣傳促銷聯動機制，增強我市旅游宣傳的整體性、系統性。同時，推行航空、酒店、景區、旅行社一體化經營，大力發展自助游，努力提高市場占有率。（三）旅游業支持保障系統建設規劃1、旅游基礎設施建設與旅游產業配套（1）旅游餐飲。不斷提升佛山餐飲的文化內涵，加強佛山飲食文化和旅游活動的相互融合。以每年一屆“佛山美食歡樂節”為契機，開發系列風味菜肴、嶺南風味小吃、綠色食品、保健食品等。積極興建和開辟旅游餐飲特色街區，加強農家樂的引導規范，恢復傳統老字號餐飲服務點，形成老字號系列，積極引進吸收國外和外埠餐飲文化，滿足各種旅游者餐飲需求。加強餐飲行業規范化建設，提高飲食從業人員的總體素質和服務水平，引導和鼓勵餐飲企業參加較高級別等級評定申報，并帶動全市旅游餐飲行業上規模、上檔次，提升佛山餐飲業整體形象。（2）旅游飯店。重點進行結構布局調整和質量提升，加速品牌酒店的集團化、全球化建設，通過重組、兼并等方式，創建具有雄厚實力的本地酒店企業集團，提升企業的知名度和影響力。成立酒店行業協會，充分發揮其服務、協調、監督等作用。通過市場監管、信息公布等方式引導投資趨向，加快建設中高星級酒店。根據市場需求調整酒店類型與結構，積極引導投資建設經濟型酒店、青年旅館、汽車旅館等，以及多功能度假營地、高爾夫運動酒店、療養酒店、生態莊園式酒店、郊野別墅式酒店和各類綜合會議、培訓中心等。進一步加強綠色飯店建設，在飯店行業全面推進循環經濟理念，創建綠色飯店。提升文化內涵，營造和諧的住宿環境。（3）旅游交通。完善旅游交通網絡體系，加快由傳統交通向旅游交通轉變，由分散型向立體化轉變。城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅游點，公路服務區要拓展旅游服務功能。改進旅游公共交通系統，通過服務質量招投標等方式，增加線路、站點和班次。加快建設停車場、自駕車露營基地。加強綠色化旅游交通建設，采用各種新型節能型交通工具運用于旅游交通運輸。 完善旅游交通標識系統，按照國家標準完善全市各主要旅游區服務標識。在高速公路、干線道路岔口、碼頭、機場科學設置圖文并茂的旅游景區指示牌。在車站碼頭、高速公路設立旅游交通大型戶外廣告牌，方便游客，促進人流、車流的暢通。（4）旅行社。推動旅行社合理進行市場分工，科學地調控發展數量和布局，初步建立起旅游批發商、旅游代理商和旅游零售商等組成的網絡化體系。加強旅行社規范化、品牌化建設，引導和鼓勵旅行社通過兼并、重組、融合等方式擴張、規模化發展，以制度化保障旅行社市場的規范化，避免同質模仿與不正當市場競爭。積極引導旅行社融入國內外的競爭環境，加快旅行社開放步伐，鼓勵本地旅行社“走出去”，支持外埠、境外大型旅行社到本地設立分社，引進一批較有實力的外商獨資旅行社。組建具有較強國際競爭力的旅行社集團，在主要客源市場建網布點，開拓國內外市場，參與國際合作與競爭。（5）旅游商品。強化旅游商品研制、生產的開發力度，提高民間工匠和藝人在傳統地方特色的商品、土特產品、紀念品制作、開發的能力，促進商品的設計、研制、生產和銷售。對現有和準備開發的旅游商品進行研究、評價，發掘具有獨特性、不可替代或難以替代的產品。抓住重點，集中力量，有的放矢地開展商品促銷，用特色產品帶動整個旅游商品市場。建立旅游商品銷售系統，增加旅游商品的出口創匯能力，在銷售網點的空間布局上，采用集中與分散相結合的方法，逐步向功能分區方向發展。（6）旅游文化娛樂。積極推動和鼓勵各種形式的文化娛樂設施的建設與創新，使文化娛樂活動成為佛山重要的旅游吸引物。興建特色文化娛樂街區，有針對性地開發一批具有國際水平的娛樂活動集聚區，加快文化娛樂場所集聚與合理布局。規劃建設旅游劇場，提高城市品味，為過夜游客上演大型主題綜藝表演，或代表佛山水平，具有地方特色的娛樂表演節目。與歷史文化街區、步行街、大型購物中心、高檔星級酒店、城市中心廣場、文化中心、武術項目的規劃建設相結合，配套適宜的旅游娛樂項目，創立健康化、知識化、大眾化的康體娛樂活動。2、旅游生態環境建設（1）景觀資源保護。旅游景區內的建筑物要與旅游休閑環境相適應，嚴禁大面積改變原有景觀特色，對于劃定為重大景觀區而沒有開發的區域應采取一定的封閉措施，防止非法開發與無序經營造成景觀的破壞。（2）生態環境保護。在旅游資源開發活動中，必須堅持有效保護、合理開發和永續利用相結合的原則，實行科學的旅游開發、建設、經營、服務和消費行為。旅游開發建設規模和旅游活動規模不得超過旅游區的合理環境容量，旅游景區的所有污染物100%無害化處理，達標排放。（3）旅游設施保護。完善旅游景區的標識、標牌、提示警告等，以保障游客的安全和旅游活動的順利開展。旅游景區內的供電線路和其他通信線路應盡量地下鋪設，不影響環境景觀。（4）旅游環境保護。旅游景區空氣質量應符合達環境空氣質量標準（GB3095-1996）相應功能區標準。水環境質量執行地表水環境質量標準（GB3838-2002）及廣東省水污染物排放限制（DB44/26-2001）相應功能區標準。聲環境質量執行聲環境質量標準（GB3096-2008）相應功能區標準。交通干道噪聲執行城市區域環境噪聲標準（GB3096-93）4類標準，噪聲白天限定在70(dB)，晚上限定在55(dB)。餐飲業盡量集中布局，減少在居住區中的開辦，避免對居民造成油煙、噪聲污染及車輛擁堵等不良影響。固體廢棄物處置，生活垃圾須統一管理、集中堆放，建立景區垃圾中轉站，將垃圾轉運至垃圾處理場集中處理，在旅游景區規劃建造一定數量的生態型公共廁所。3、旅游公共服務體系（1）建設旅游集散中心。投資建設旅游集散中心，采用招標方式，引進一家大型運營商進駐集散中心，建立“一站式”旅游集散中心。主要從事國內旅游和道路旅游客運、旅游咨詢、景區（景點）展示、旅游商品銷售，以及賓館飯店預訂、票務、接送等旅游配套業務。逐步配套建設旅游交易中心、旅游商品購物中心、旅游咨詢服務中心、旅游景區展示中心、旅游休閑服務中心等功能服務區。強化服務功能，以旅游線路和班車為基本手段，以實現“旅游招徠、旅游接待、旅游咨詢、旅游商品開發和銷售、旅游文化傳播”為目標，著力搭建便捷的市內游平臺，在各區增設咨詢服務網點，開通點對點和循環的旅游專線，切實方便游客出行和消費。（2）加快旅游信息化建設。依托互聯網，抓住智慧佛山建設的契機，結合佛山市實際，以國內外優秀旅游網站為藍本，做好佛山旅游目的地營銷系統及各區旅游網站的內容更新和軟硬件建設工作，充實完善業務管理、查詢、預定、采購等服務功能，促進旅游網資源的共享、整合和互動，提升知名度和點擊率。加大網絡營銷的力度，協調實現佛山旅游網和國內主要旅游城市旅游門戶網站的鏈接，提高宣傳促銷效果，降低促銷成本。鼓勵旅游企業加大信息化建設投入，提高旅游信息技術水平，提供更多網絡信息服務，全面提升旅游業信息化水平。（3）推進自助自駕體系建設。完善交通終端設施等基礎設施配置，完善旅游交通標識，設置交通咨詢窗口，以物聯網技術建設佛山數字旅游傳感信息中心。加快自駕車營地建設，完善公共查詢體系、旅游交通標識系統等配套設施，打造自助自駕游網絡公共服務平臺，更好地為自助自駕游提供服務。4、旅游人力資源堅持本地培訓與區外引進并重，院校培養與在崗培養并重，“繼續教育”與“競賽教育”以及“終身教育”相結合的原則，加強旅游人力資源開發。進一步完善佛山科技學院等大專院校旅游類專業的配置，發揮綜合大學優勢，充實、提高旅游中等專業學校和旅游職業高中，整合旅游教育資源，形成多層次、多形式的旅游教育和人才培養體系，建立健全旅游行業人才激勵機制，采取各種辦法扶持、幫助企業解決“用工難”問題。以提高在職員工素質為基礎，以培養高層次和關鍵人才為重點，以市場為導向，把吸引、培養和用好人力資源作為促進佛山旅游業發展的一項重大戰略任務切實抓緊抓好，為建設旅游名城提供有力的人力資源保障和智力支持。五、對策和保障措施（一）構建大旅游的發展機制和模式各級政府、各有關部門要從加快產業結構調整，促進經濟增長方式轉變，提高人民生活質量和構建和諧社會的戰略高度，切實加強對旅游發展的領導、支持和推進工作。1、要形成政府主導、部門聯動、社會參與的工作機制，強化大旅游、大市場、大產業的理念，進一步爭取財政、金融、住建、城管、規劃、國土、交運、工商、電力、電信等部門支持，完善旅游開發的相關手續，爭取人大、政協對旅游規劃實施的監督檢查，推進行業規劃與旅游規劃的銜接，項目、資金與旅游開發的有機結合，交通、通訊等基礎設施與景區開發同步同向配套，城鄉規劃和建設充分考慮旅游功能的發揮和完善，政府整體形象宣傳與企業面向市場促銷相結合。在行業和企業層面，要按照“發展產業群、拉長產業鏈”和“深度開發、多點增長”的思路，鼓勵多行業聯手、多企業合作，做精做深、做大做強旅游產業。2、要在政府主導下，以市場為基礎，以利益為紐帶，打破旅游資源的條塊分割，整合好建設、農業、林業、文化、民宗、民政、水利、環保、體育、科技、教育等行業系統管理的資源，主動引入旅游理念，設計旅游功能，在發展生產的同時，發展農業旅