社區社會組織發展的現狀調研報告完善機制 強化措施著力推進社區社會組織健康發展 近年來，市民政局認真貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，將社區社會組織發展管理工作列入重要議事日程，加大培育發展和監督管理力度，求實創新，狠抓落實，在政策扶持、發揮作用、分類指導、典型培養等方面做了大量工作，取得了顯著成效，推動了社區社會組織管理工作健康發展。一、社區社會組織發展的現狀近年來，萊西市社區社會組織工作以制度建設為突破口，采取正式登記和備案管理并舉的辦法，對符合法定登記條件的社區社團組織，由市民政局進行社會團體法人登記；對不符合登記條件的社區社會組織，由鎮政府、街道辦事處作為其業務主管單位，實行備案登記。目前，全市共有各類社區社會組織277個，其中：登記的社會組織132家，備案的社會組織145家。為了進一步規范管理工作，萊西市民政局制定印發了萊西市關于加強社區社會組織建設工作的實施方案、社區社會組織章程范本、社區社會組織種類參考等指導材料。各個社區也根據自身情況制定了詳細的管理規定。同時，社區根據需要為社會組織提供充分的活動空間，如萊西市水集街道辦事處為了保證各社會組織開展活動，在水集一村、水集二村修建了2處總面積達4000平方米的健身廣場、2處門球場，在健身廣場安裝了單雙杠、秋千、轉盤、摸高器等健身器械。依托于社區的支持，社區社會組織發展迅速，社區居民參加社區活動的積極性不斷提高，增強了對社區的信任感與生活的歸屬感。社區社會組織在社區建設中起到了不可或缺的作用。公益協會、志愿者協會等慈善性組織，立足于維護社區公共事業、弱勢群體的利益，滿足社區群眾不同層次的利益需求，使社區群眾和諧相處，促進了社區穩定。以業主委員會、消費者協會等為核心的維權性組織與包括行業協會、民辦非企業單位等服務性組織，完善了社區居民依法自治，推進了基層民主政治建設。以文體為主的活動類組織，通過開展豐富的文體活動，活躍了社區居民文化生活，促進了居民間的溝通交往和聯系。萊西市經濟開發區南龍灣莊社區的“龍海鑼鼓隊”，現參與人員60余人。成立6年來，共演出120余場，收到了良好的社會效益。通過社會組織開展多層次、全方位的群眾娛樂活動，滿足了社區居民求知、求樂、求美、求健康的精神文化需求，深受廣大社區居民歡迎。隨著物質生活水平的快速提高，廣大人民群眾迫切呼喚相互關愛、和諧融洽的社會關系和良好的生活氛圍。為此，水集街道黃海路社區組織社區志愿者服務隊伍開展了“我為人人、人人為我”的道德互助活動，得到了社區居民的積極響應，社區居民參與社區建設和社區活動的人數已達到居民總數的90%。現在，黃海路社區居民中打麻將賭博的人少了，到戶外健身的人多了；鄰里鬧糾紛的少了，好婆婆、好媳婦、文明戶多了；自私自利、打架斗毆的人少了，為社區出錢出力、辦實事、辦好事的人多了；對社區有意見的人少了，為社區建設出謀劃策的人多了，社區到處洋溢著團結向上的景象。先進骨干分子在社區社會組織活動中不斷涌現，處處起著模范帶頭作用。水集街道頤和花園社區的關心下一代工作室主要由老干部、老黨員、老教師組成。通過調查了解各戶居民的生活情況，為生活困難的學生提供學費資助與義務學習輔導；憑借各個渠道追蹤孩子成長，為出現成長問題的學生進行心理與行為矯治；不定期走訪社區附近各大網吧等娛樂場所，配合政府堅決禁止未成年人進入，并給予說服教育；加強與周圍幾大社區的相互聯系，聯合集體力量，更好的發揮作用。二、加強社區社會組織建設采取的主要措施加強社區社會組織培育管理工作是一項新的任務，是社會組織管理領域的新拓展，也是建設和諧社區的新探索。我們結合實際，建立了“一級登記(備案)、三級管理、五位一體”的社區社會組織發展模式，針對不同類型的社區情況，采取切實有效措施，統籌規劃，逐步建立起布局合理、結構優化、功能到位、運行有序、作用明顯的社區社會組織發展管理工作格局。強化政府主導。社區社會組織發展管理工作是一項系統工程，只靠民政部門一家的力量難以完成。我們爭取市委、市政府將社區社會組織的發展管理納入經濟社會發展的總體規劃，制定了萊西市關于加強社區社會組織建設工作的實施方案，并制定了社區社會組織發展規劃。加強與業務主管單位和政府有關部門的聯系與協作，認真研究解決社區社會組織發展中存在的經費、人才、場所等問題，逐步建立健全了黨委政府領導、民政部門牽頭、相關部門配合、社會廣泛參與的管理和工作機制，形成社區社會組織發展管理的合力，共同推進了工作的開展。堅持分類指導。制定了培育發展社區社會組織暫行辦法，規定對不符合登記注冊條件的社區社會組織施行備案管理，明確了鎮、街道和社區在培育發展社區社會組織中的職能職責，確立了培育發展社區社會組織“一級登記(備案)、三級管理、五位一體”的登記和管理模式，即統一在市級民政部門登記(備案)，施行市鎮村三級管理，按照公益慈善類、便民服務類、經濟發展類、社會管理類、文教娛樂類五大類社區社會組織，努力創建“情灑社區，愛滿家園”社區社會組織主品牌，并分別打造了公益慈善類“愛心圓夢”、便民服務類“萬家幫、幫萬家”、經濟發展類“金橋工程”、社會管理類“業樂家安”、文教娛樂類“和樂書香”等子品牌的建設，實現了培育發展社區社會組織工作的創新。同時，指導各鎮、街道根據各自實際，明確人員分工，落實工作責任，分級管理，切實將加強社區社會組織發展管理工作落到實處。通過整合社區社會組織資源，突出重點，分類指導，重點扶持發展社區服務、文化體育、公益類社區社會組織，促進社區社會組織發展水平整體提高。(三)加強政策引導。協調政府有關職能部門，進一步制定和落實了社區社會組織發展的扶持政策，為社區社會組織培育發展提供有力的政策支撐。如:協調政府通過獎勵、補貼或購買服務等方式扶持社區社會組織發展，積極探索社區內公益性、福利性設施“公辦轉民辦”、“ 公辦民管”和“民辦公助”等運作模式。同時，依法保護社區社會組織的合法權益，保障社區社會組織的正當收費和正常經濟來源。協調財政、勞動等相關部門，努力解決社區社會組織培育發展中遇到的經費、場所、人力、從業人員社會保障等實際困難，為社區社會組織的生存和發展營造了寬松的社會環境。 三、社區社會組織取得的社會效益社區社會組織發展迅速，在各方面起到了政府或其他組織不能起到的作用，推動了社會的進步。一是在社會政治方面。廣大社會組織，尤其是各類社區社會團體，成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。他們充分發揮擁有眾多會員群眾的優勢，以自己卓有成效的工作，使黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規深入地貫徹到廣大人民群眾中去。李權莊鎮大河頭村民管理協會自成立以來，充分發揮村民和村委會之間的紐帶作用，堅持民主管理，協商運作，上對“村兩委”協調監督，下對人民群眾盡職盡責，堅持“大家事、大家議、大家管，大家安”，開辟了一條民主管理，科學決策，共建和諧家園的新渠道。同時，各社區社會組織積極維護各自所代表群眾的利益，向黨和政府反映群眾呼聲，促進民主與法制建設，維護了群眾的合法權利，保持了社會的和諧穩定。店埠鎮東莊頭老年協會成立17年來，協會的老年人辦了許多人想辦而沒辦成的事，創造了不平凡的業績，走出了一條“以為促養、養為結合”的路子，他們的做法和經驗被許多媒體進行了宣傳和報道。二是在經濟建設方面。廣大社區社會組織深入學習實踐科學發展觀，充分發揮各自特長，發動所屬人員，積極協助各級政府開展工作，為實現經濟的快速發展起到了重要作用。三是在社會公益方面。萊西市社會公益事業迅速發展，其中各社區公益類社會組織起了重要的作用。如社區慈善聯系站，作為黨和政府的助手，廣泛開展大力倡導“奉獻、友愛、互助、進步”精神，通過安老、扶孤、助殘、賑災等慈善公益活動，動員社會力量弘揚中華民族扶危濟困、助人為樂的傳統美德，上為政府分憂，下為百姓解愁，發揮了重要而積極的作用，深受廣大人民群眾的歡迎。四、開展社區社會組織建設的啟示和經驗一是良好的社區生活環境是培育發展社區社會組織的肥田沃土。具體體現于包括社區居民的經濟狀況、文化程度、思想覺悟、政治參與熱情、自治情況等各個方面所構成的社區生態與生活結構。因此，作為萊西市政治、經濟、文化、商貿的中心城鎮，并具有人文優勢的水集街道涌現了大量先進社區與社區社會組織的典型代表。二是社區的重視與扶持是社區社會組織得以不斷發展完善的重要支撐。社區通過對社會組織政策引導、社會宣傳、合法地位的賦予，相關公共服務與基礎設施的完善等途徑，為社會組織的發展提供了新的平臺，創造了更為有利的條件。三是社區社會組織內部精英人物的精神影響與思想傳承是維系其存在的靈魂?；钴S于各類社區社會組織的老黨員、老干部、老教師，其較高的政治覺悟、思想境界、文化素質，以及過硬的組織作風、較強的活動能力與動員能力在社會組織中起到了關鍵作用。很多普通的居民與家屬也正是憑著對他們的信任走進了社會組織，并在活動中受到他們精神的感染，才會積極參與。五、社區社會組織發展面臨的困境與不足社區社會組織在不斷發展中依然面臨著許多困境與不足。一是各社區社會組織發展比例不協調。從結構上看，學會多，協會少；從功能上看，事務性多，公益性少。自娛自樂性質的文體型組織居多，而與社區生活聯系更為緊密、意義更為深遠的家政服務與維權等組織較少，這一不平衡的格局制約了社區社會組織的整體性發展。二是社區社會組織內部成員構成單一。組織的主體是離退休的老年人，而其他層面的社區成員在社區社會組織中的參與較少。弱勢群體在志愿型社區社會組織中的比例開始增多，在社區中的弱勢群體隨著市場化的進程所占的比例越來越大。三是資金不足是社會組織共同問題。社區所承擔的職能越來越多，壓力越來越大，而相應的資金與政策支持并沒有到位。四是居民對社區社會組織的認同與參與程度不夠。社區社會組織的作用不可忽視，但他們的義務服務并非完全獲得全體社區成員的理解。個別住戶與成員對部分社會組織的做法不予支持，即使不做反對，也是表面的敷衍。社會組織的自身建設需要社區各個層面對社區社會組織熱心奉獻的肯定與認可；另一方面也需要社會組織成員學習與運用更為多樣化的靈活的工作方式。六、下步工作打算一是加強社區社會組織規范化建設。為積極引導各類社區社會組織加強自身建設，增強社區社會組織服務社會的功能，促進社區社會組織健康有序發展。計劃在水集街道召開全市社區社會組織建設觀摩會，進一步加強全市社區社會組織建設工作力度。目前，各項工作正在緊鑼密鼓地積極進行之中。二是為更好地發揮村民自治作用，使農村社區社會組織建設健康、有序地向縱深發展，計劃在店埠鎮、李權莊鎮依托為民代理服務中心，做好“村級惠民服務中心”備案登記工作，進一步滿足農民對公共服務的需求。同時，做好東莊頭老年協會、大河頭村民管理協會的觀察點建設工作，加快城市文明向農村的輻射，強有力地推動農村社區建設。三是典型引導，開展社區社會組織爭先創優活動。制定關于在全市社區社會組織中開展爭先創優活動的通知，計劃于11月份召開全市表彰大會，對社區社會組織工作中涌現出來的先進單位和先進個人進行表彰獎勵，發揮典型社區社會組織的示范作用。四是加強社區社會組織信息