勞務招標管理指導意見第一章 總 則第一條 為規范公司勞務招標過程，明確職責權限，確保招標結果公平、公正，防止人為舞弊，防范經營風險，依據中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國招標投標法實施條例、國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見，制定本指導意見。第二條 本指導意見所指勞務的內容涵蓋：袋裝水泥插袋、接包、碼堆、轉堆和裝車、水泥包裝袋出入庫及轉運；船運進廠物資卸船后的清倉；火車進廠物資的卸車、清底；發運火車袋裝水泥、熟料的搭支架、蓋蓬布、掛安全網等。本指導意見適用于安徽海螺水泥股份有限公司及下屬子（分）公司。第三條 招標方式勞務招標原則上須通過公開招標方式進行。出現本指導意見第十七條情形的，可通過議標方式進行。第二章 職責與權限第四條 銷售部負責組織制定公司勞務招標管理指導意見，指導、監督、檢查子公司勞務招標工作開展情況，配合監察室對違反本指導意見的招標行為進行查處。第五條 監察室依照有關法律法規和本指導意見，對與招標投標活動有關的對象實施監察，組織對違反本指導意見的招標行為進行查處。第六條 區域管理委員會（以下簡稱區域）對子公司勞務招標過程進行統籌指導；審批子公司勞務招標結果；定期組織對子公司協議履行、裝卸質量和效率進行檢查；按照公司要求，組織或配合對違反本指導意見的招標行為進行查處。第七條 子公司成立專門的招標小組，負責依據本指導意見，審核投標人資質、評標、定標。招標小組由子公司分管領導及辦公室（監察部門）、財務、裝運等部門負責人組成。子公司裝運部門（以下簡稱“業務部門”） 負責與中標單位簽訂合同；協調、跟蹤、督促中標單位嚴格履行合同，評價履約情況；申請退還投標保證金、履約保證金及支付勞務費用。子公司財務處負責發售招標文件，收取投標文件，檢查招標文件的包裝、密封是否符合招標文件要求；核實投標人投標保證金繳納情況、中標單位履約保證金繳納情況；退還投標保證金和履約保證金；按照合同支付勞務費用。子公司辦公室（監察部門）負責編制招標文件，發布招標公示，解釋招標文件；監督開標、評標、定標及合同執行過程，確保公平、公正。第三章 公開招標第八條 市場調研招標項目開展招標之前，子公司裝運部門、財務部門主要負責人及分管領導共同開展專題調研，了解本地、周邊地區勞務市場情況，調研周邊海螺水泥子公司勞務執行情況，重點就勞務輸出單位的數量、資質、能力以及價格等情況進行調研分析，測算勞務費用，形成勞務市場調研、費用測算報告（附照片），報子公司主要負責人審核、簽字后，方可發布招標公示。參加調研人員必須對勞務市場調研、費用測算報告保密，不得向投標人或其他無關人員透露。第九條 招標公示子公司至少應在原協議到期前45天開始組織勞務裝卸的招議標準備工作，以確保新老勞務協議順利銜接、勞務裝卸業務正常開展。招標公示原則上須在開標之日前45天，在招標子公司及周邊海螺水泥子公司工廠大門、開票大廳、地磅房等公共場所張貼公示，并向其他勞務單位發出公開招議標信息，確保招標信息公開、透明，防止出現本區域內勞務單位串標現象。特殊情況可延遲招標公示時間，由子公司報區域主要負責人（安徽省內基地報子公司主要負責人，下同）同意，但至少需在開標之日前30天公示。對于年業務量在60萬噸以上的業務，招標公示還須在招標子公司所在的地市及以上級報紙上和海螺外網刊登招標公告。第十條 招標文件發售（一）子公司勞務招標文件參照勞務招標文件格式文本（見附件1），根據招標需要制定，經子公司主要負責人審定并簽字后發布。（二）子公司勞務招標文件如對格式文本主要內容、條款進行修改，還須在發布前2個工作日內報區域審閱，區域主要負責人審簽。（三）子公司發售的勞務招標文件適當收取標書費用，用于補償印刷、郵寄等成本支出，具體費用標準由子公司根據實際情況制定。標書費用由子公司財務處收取并開具收據，任何部門、個人不得私自截留。（四）招標文件由子公司財務處組織發售。財務處在向擬投標人發售招標文件時，必須要求其經辦人出具有效授權證明，提供其具有同類勞務作業經驗的證明材料，并填報招標文件發售記錄登記表（見附件2）。（五）招標文件的發售期原則上不得少于3日。（六）子公司業務部門可以對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，至少應當在遞交標書截止時間5日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足5日的，應當順延提交投標文件的截止時間。（七）投標人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間5日前提出，發售日至開標日不足5日的由子公司視情況確定，但至少不得少于3日。子公司業務部門應當自收到異議之日起2日內作出書面答復。第十一條 勘查子公司業務部門組織所有購買招標文件的擬投標單位開展實地勘查，了解實地作業環境及作業內容，形成勘查確認記錄（見附件3），并由各擬投標單位簽字、蓋章確認。未參與勘查或未提交勘查確認記錄的單位不得參加投標。第十二條 遞交投標文件（一）投標人在招標文件規定的時間遞交投標文件，財務處指定人員在業務部門配合下，核實投標文件遞交人身份，投標人是否按招標文件要求足額繳納投標保證金到子公司賬戶，并在投標文件收取登記表上登記（見附件4），如實記載投標文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。（二）超過開標時間遞交的投標文件或未按招標文件要求足額繳納投標保證金、裝制投標文件的，一律不予收取。第十三條 開標、定標程序（一）子公司招標小組成員須明確唱標、監標、開標記錄等具體分工。原則上監標人為辦公室（監察部門）負責人。（二）招標小組根據招標文件要求準時開標。（1）監標人宣布開標紀律。（2）招標小組檢查投標文件的密封是否符合招標文件要求，并拍照、打印留存。投標文件密封不符合招標文件要求的予以原封退回，并做好退還登記，要求投標人簽字確認；符合招標文件要求的方可開標。（3）子公司財務處宣布投標人的投標保證金繳納情況。（4）投標人少于3個的，不得開標。（5）投標人對開標有異議的，應當在開標前提出，子公司應當現場作出答復，并做好記錄。（三）開標分兩個階段（1）第一階段，資格文件審查。招標小組按照招標文件要求對所有投標人遞交的資格審查文件進行審查，尤其是要對投標人勞務人員來源情況進行審查，對符合投標資質和招標要求的投標人進入第二階段商務文件的評標；對不符合投標資質和招標要求的投標人視為廢標或未響應招標文件，招標小組將未開封的商務文件退還該投標人，并做好退還記錄，要求投標人簽字確認。 子公司在資格審查時，標的量較大的、有條件的須到當地主管部門核實投標單位資質材料的真實性、合法性。（2）第二階段，商務評標。招標小組對通過第一階段的資格審查的投標人報價進行內部審議，投標人不參加本輪開標。商務評標原則上為一次性中標，招標小組對投標人報價按低到高的順序進行排序，原則上選擇報價最低的投標人為第一中標候選人。第一中標候選人報價高于招標小組測算的費用，招標小組可通過與其洽談努力降低報價，也可視情況直接以其報價定標。（四）定標。商務文件開標后，招標小組全體成員簽字確認開標記錄表（見附件5）、勞務招標結果（見附件6）。招標結果經子公司主要負責人、區域相關專業組組長審核，報區域主要負責人審簽后，報銷售部備案。第十四條 無效投標、竄標和虛假行為認定（一）有下列情形之一的，屬于無效投標：（1）與子公司存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人參加投標。（2）投標人負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，參加同一包件投標或者未劃分標段的同一包件項目投標。 （二）有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：（1）投標人之間協商投標報價等投標文件的實質性內容；（2）投標人之間約定中標人；（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（4）屬于同一集團內成員的投標人按照該組織要求協同投標；（5）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯合行動。（三）有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；（5）不同投標人的投標文件相互混裝；（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。（四）有下列情形之一的，屬于弄虛作假的行為：（1）使用偽造、變造的許可證件；（2）提供虛假的財務狀況或者業績；（3）提供虛假的信用狀況；（4）投標報價成本分析表測算有關各項費用或稅費明顯偏離實際；（5）其他弄虛作假的行為。（五）出現本條1-4款任何情形之一的，招標小組須否決投標人投標。第十五條 發布招標結果在商務文件開標后，評標結果按照第十三條第4點履行審批程序后，方可發布中標通知書。 第十六條 重新招標出現以下情形之一的，子公司可重新招標：（一）購買招標文件截止時間止，購買招標文件的潛在投標人少于3個；（二）投標截止時間止，遞交投標文件的投標人少于3個；（三）通過資格文件審查的投標人少于3個；（四）招標小組認為所有投標人的報價均偏離市場行情；（五）第一中標候選人放棄中標、拒簽合同、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形。（六）若勞務費用穩定，不高于區域內平均水平，勞務市場未發生重大變化的，與現有勞務隊合作較好，且預期議標費用水平不高于現行費用水平的情況下，可以采取議標形式，但至少每三年應當組織一次公開招標。第四章 議 標第十七條 議標的基本條件出現第十六條1-6項的，子公司形成專題報告，報區域主要負責人批準同意后，可開展議標。 第十八條 議標對象確定子公司招標小組按照公開、公平、公正的原則，提出擬參加議標的單位名單（原則上不少于3家），經子公司辦公會集體研討、報區域專業組負責人審核、區域主要負責人審批后，由子公司招標小組開展議標。第十九條 議標程序（一）子公司招標小組開展勞務市場調研（見第八條）。（二）子公司招標小組擬訂議標文件（格式參見勞務招標文件格式文本），報子公司主要負責人審批后，發給參加議標的單位。（三）子公司招標小組根據議標文件，審核參加議標單位的資質，與符合資質要求的單位開展議標活動，議標結果須以書面形式現場簽字確認。（四）子公司招標小組與參加議標的單位洽談、議價后，選擇符合議標文件資質要求，且報價最低的單位作為中標單位，招標小組全體成員簽字確認議標記錄表（見附件7）、勞務議標結果（見附件8）。議標結果經子公司主要負責人、區域相關專業組組長審核，報區域主要負責人審簽后，報銷售部備案。（五）投標保證金和履約保證金的繳納同第五章。第五章 投標保證金與履約保證金第二十條 投標保證金與履約保證金的繳納（一）各子公司在編制招標文件時，須依據招標標的量和招標小組測算的勞務費率確定費用總額，以此確定投標保證金金額，原則上不超過勞務費用總額的10%、不低于勞務費用總額的5%。在遞交投標文件時，所有參與投標的單位均須繳納足額投標保證金，投標保證金必須以電匯、銀行匯票、本票方式支付，不接受其他方式。（二）開標結果確定后，子公司與中標單位簽訂合同前，中標單位必須以電匯、銀行匯票、本票方式，足額將履約保證金繳納到賬，履約保證金原則上不低于投標保證金的兩倍（投標保證金2），不超過中標合同總金額的20%。第二十一條 投標保證金與履約保證金的退還（一）子公司向中標人發布中標通知書后，在招標文件規定的期限內（原則上不超過10日），向未中標的投標人及未響應招標文件的投標人，無息退還投標保證金。（二）在業務履行完畢后，在中標單位無違約行為的情況下，子公司按照中標單位原履約保證金繳納方式予以無息退還履約保證金。第六章 合同簽訂與執行第二十二條 子公司嚴格按照招（議）標文件中的合同文本與中標單位簽訂合同。（一）子公司業務部門辦理合同用印申請，經部門負責人審簽，送財務部門會簽，報分管領導、子公司主要負責人審批后，辦理用印。（二）子公司原則上不得改動合同格式條款，如需修改，在辦理合同用印申請前，須將條款修改說明經區域專業組審核，區域主要負責人審簽后報銷售部備案。（三）子公司財務部門在會簽合同前，要核實中標單位履約保證金繳納情況，對未按要求繳納的，不得會簽。第二十三條 子公司業務部門嚴格按照與中標單位簽訂的合同，督促中標單位履行合同責任與義務，對中標單位出現未按照合同履約的行為，按照合同有關條款追究其違約責任。第二十四條 子公司業務部門每月評價勞務對賬、結算、費用支付以及中標單位的履約等情況（見附件9），揭示過程中的問題，確保合同正常履行。合同執行完畢后，子公司須對