黑龍江省人民政府副省長 于莎燕（2011年5月31日） 尊敬的生賢部長，各位領導、同志們：大家好!熱烈歡迎各位領導和同志蒞臨黑龍江檢查指導工作。下面，我將黑龍江省松花江流域水污染防治工作做以匯報：一、“十一五”工作取得的主要成效幾年來，省委、省政府將松花江流域水污染防治作為全省環境保護的中心工作，強化政府責任落實、強化推進措施督辦、強化資金籌措安排、強化監管手段執行，經過全省上下的共同努力，松花江流域水污染防治取得重要的階段性成果，松花江流域生機初步顯現。一是松花江流域水質狀況持續改善。流域內55個河流斷面水質達標率提高了23.63%，高錳酸鹽指數2010年較2005年降低了1.69mg/L。目前溶解氧指標處于一類水體水平，在全國七大流域中排名第二。二是水生態指標明顯好轉。松花江魚類資源趨于豐富，生物種群數量不斷增加，鱘魚、鰲花、烏蘇里白鮭等稀有魚類再現江中，一些珍貴水禽在松花江入黑龍江口濕地已經有穩定的種群棲息。三是治污規劃項目全部建成投運。我省列入規劃的116個項目全部建成投運，新增化學需氧量削減量13.32萬噸，超額完成減排任務。47個增補項目35個開工建設，8個調試運行。四是環境基礎設施建設實現歷史性突破。 “十一五”期間，共建成47座污水處理廠，新增處理規模達到245萬立方米/日，城鎮污水處理水平較“十一五”初期提高近40個百分點。二、采取的主要工作措施我們深刻認識到，做好松花江水污染防治工作，必須結合本地經濟社會發展現實和環境容量特點，全面落實讓松花江休養生息政策措施，樹立生態文明理念，加快轉變經濟發展方式，建立健全長效治污機制，從根本上改善松花江流域水環境質量。第一，立足水環境質量長期改善，強化生態保育措施，流域生態環境質量明顯改善。一是全面推進生態省建設。全省三年造林綠化1000萬畝，森林覆蓋率達到45.2%，比“十五”期末提高1.6個百分點。治理“三化”草原1200多萬畝，完成水土流失治理面積1233萬畝。大小興安嶺生態功能保護區上升為國家戰略，農墾系統、伊春、大興安嶺地區全部建成國家級生態示范區。二是全面加強自然保護區建設。在松花江、嫩江沿岸搶救性地劃建了一批濕地類型自然保護區，有效地減少了松花江、嫩江流域的水土流失和面源污染，界河生態環境不斷優化。截至2010年底全省自然保護區達201個，總面積636萬公頃，占全省國土面積的13.5%。三是全面開展農村環境保護。實施了以改善農村飲用水水源水質，整治畜禽糞便污染、生活污水污染、生活垃圾污染、農藥化肥污染、農業廢棄物污染、鄉鎮工業污染，提高農村生態環境質量為主要內容的農村環境保護“161”工程。精心組織“以獎促治”頒布實施了農產品生產基地環境監測技術規范，在全省布設了7940個農田土壤、地表水、地下水、大氣等監測點位，建立了較為完善的生態農業環境監測網絡。第二，立足規劃高效執行，強化推進和保障措施，流域治理規劃項目全面完成。一是加強組織領導，落實保障措施。省委、省政府高度重視規劃推進，連續4年召開專題推進會，主要領導親自安排部署。省和市（地）縣政府都成立了以行政一把手為組長的污染治理領導小組，哈爾濱市政府成立了哈爾濱市環境保護委員會。省人大出臺了黑龍江省松花江流域水污染防治條例，完善了政策法規保障。“十一五”期間，全省累計在松花江流域投入污染防治資金達到124億元，是規劃項目總投資的1.7倍。二是明確目標任務，實施嚴格考核。省委、省政府將松花江流域水污染防治工作，納入到對市（地）黨政主要領導考核體系。2008年對項目執行緩慢的地市省政府實施“區域限批”措施，2009年主管省長又“約談”了5個城市政府主要負責人，有力地觸動了各級政府的責任意識。三是強化協作配合，共同推進治污工程。環保、發改、監察、建設等部門建立起協同推進機制，共同督查項目建設情況。三年來，共開展了12次聯合督察行動，對加快項目建設起到有力的推動作用。對重點規劃項目所在地市采取“廳長包地市，處長包項目”的辦法，駐廠推進，全程跟蹤。第三，立足治污主體責任落實，強化水質考核評價體系建設，建立了權責清晰的考核體系。一是實施嚴格的流域跨行政區界水質考核體系。定期向社會公布省轄城市跨界河流斷面水質狀況。實施全省江河水質“黃橙紅”三色警戒制度，將松花江重點支流斷面監測情況定期通報轄區政府，對阿什河、鶴立河等河流的5個劣五類斷面提出黃色警戒。二是實施“一河一策”水環境綜合整治。在污染較重的安邦河、呼蘭河、鶴立河等松花江重點支流試行“河長制”，制定水環境綜合整治方案，實行領導包推進、地區包總量、部門包責任的“三包”政策。哈爾濱市全面啟動了“三溝一河”綜合整治工作，投入建設資金4億元。三是實施科技支撐工程。松花江水專項課題在全國第一個啟動，實施示范工程9個。開展了制糖、淀粉等食品加工行業廢水資源化和廢水還田技術示范工程。在中煤龍化哈爾濱煤化工公司開展含酚廢水清潔生產技術研究，攻克了煤化工高濃度含酚廢水污染治理難題，減少了酚類污染物對松花江的污染。第四，立足環境安全監管，強化流域治污綜合管控機制建設，企業治污內生動力初步形成。一是嚴把環境準入關口。從嚴審批高耗能、高污染、資源消耗型的建設項目，停止審批向松花江水體排放重金屬和持久性有機物等有毒有害污染物的項目。“十一五”期間因產業政策等原因退回、暫緩審批和否決省審重大建設項目116個。二是嚴厲打擊環境違法行為。連續組織開展了松花江流域專項行動、秋風行動、寒劍行動、后督察等一系列專項檢查、督察行動，共出動執法人員18.6萬人次，檢查企業7.5萬家（次），全省抽查可能有問題的排污企業總超標率由2007年的88%，下降到18.6%；三是嚴格防范環境風險。針對松花江流域產業布局環境風險高的現狀，建立起重點企業三級防控體系。組織完成了12次中俄跨界水體聯合監測，8次受俄方關注有影響的突發事件得到圓滿的解決，得到了俄方各界的廣泛理解。 三、“十二五”工作安排面對取得的成績，我們清醒的看到，盡管我省松花江水質總體上有所改善，但部分支流的污染問題仍很嚴重；短期內難以改變的粗放的經濟增長方式對資源環境壓力依然較大；千億斤糧食產能工程、兩個千萬噸戰略規劃實施使面源污染控制難度加大，水環境持續改善的形勢不容樂觀。此外，“十二五”期間，國家將進一步增加考核指標和考核斷面，對水質改善的目標要求在“十一五”的基礎上有較大程度的提高。面對新的形勢，新的要求，我們將認真落實黨中央國務院領導對松花江的最新指示精神，繼續把松花江水污染防治作為一項艱巨的政治任務，作為維護和解決民生的一項重要內容，以松花江流域水污染防治“十二五”規劃為統領，全力推進治污工作，確保松花江流域長治久安。一是圍繞改善松花江水質，推行“以支促干”治污模式，確保“支干”水質同步提升。優先啟動4個國家級優先控制單元，1個省級控制單元的污染防治項目，在阿什河、安邦河等污染嚴重的河流進行河道清淤、護坡、建設河口濕地等生態修復工程，力爭在2-3年內主要污染指標消滅劣類水體。嚴格控制大慶市閉流區水質，確保古恰斷面水質逐年改善。完善全省江河水質“黃橙紅”三色警戒制度，強化責任追究。二是圍繞污染物減排，嚴把環境準入門檻，提高綜合防治水平。認真落實國務院關于淘汰落后產能的要求，加快產業結構調整力度。從嚴審批產生有毒有害污染物的新建、擴建項目，采取“上大、壓小、達標、進園”，促進各污染行業的污染減排。對流域內重污染行業及重點企業開展清潔生產、綜合利用。三是圍繞推進全省的“三供兩治”工程項目，加快城鎮污水處理及配套設施建設，提升我省基礎設施建設水平。結合“三供兩治”工作，在“十二五”期間完成所有縣城所在地及3萬人口以上重點城鎮污水處理設施建設，加快污水收集管網建設，在哈爾濱、大慶等重點城市建設污泥集中綜合處理處置示范工程，對牡丹江污水處理廠、齊齊哈爾污水處理廠進行提標改造，提高縣級以下污水處理廠的運營管理水平，確保已建成的污水處理廠正常運行。四是圍繞改善農村生態環境，加強農業源污染治理，開展示范工程建設。啟動松花江流域農村環境綜合整治聯合行動。阿什河流域上游實施種植結構調整，減少污染物流失量。在松花江沿岸糧食主產區開展生態攔截示范工程建設。三江平原、牡丹江流域等地區加大農田退水治理力度。五是圍繞保障松花江水質安全，提升防范風險和應急水平，降低松花江水污染風險隱患。加大沿江企業的執法力度，組織開展專項督察活動，加大對重大環境風險源排查整治力度，增加應急裝備設施資金投入，定期開展環境污染事故應急演練，提高處理風險事故的能力。六是圍繞“水專項”研究，強化政府支持力度，為污染防治和環境管理提供技術支撐。充分發揮“水專項”領導小組的作用，保證項目地方配套資金落實到位，努力爭取在突破關鍵技術方面有所創新，在突破管理體制、機制方面有所創新。探索松花江流域水污染治理成套技術模式，努力實現“十二五”消滅劣V類水質的目標。四、對“十二五”規劃的意見一是加強風險防控設施建設。松花江分布著化工、石化等高風險行業，潛在的環境風險將對流域產生威脅。建議在規劃中增加對重點防控企業應急裝備設施資金投入，提高其處理風險事故的能力。二是確保資金投入到位。松花江流域在重點流域中有著