在全區實施草原生態保護補助獎勵機制及草場承包工作培訓班上的講話自治區農牧廳 次 真（2011年7月28日）同志們：實施草原生態保護補助獎勵機制是黨中央、國務院著眼草原牧區經濟社會發展全局作出的重大決策。根據自治區6月24日電視電話會議精神，自治區建立草原生態保護補助獎勵機制工作領導小組辦公室決定舉辦本次培訓班，對各地（市）的業務骨干進行培訓，目的是要進一步深刻領會自治區領導講話的精神實質，充分認識實施草原生態保護補助獎勵機制的重大意義，充分理解和準確把握政策規定，進一步明確各階段的工作程序和主要任務，按照中央和自治區的要求，不折不扣、扎扎實實地組織好、實施好草原生態保護補助獎勵機制，確保政策宣傳、執行和落實不變調、不走樣、不縮水。此次培訓我們邀請了財政廳和各地（市）的分管領導，那曲地區對培訓工作也給予了大力支持，我代表農牧廳對各位領導、學員的到來表示衷心感謝和熱烈歡迎。借此機會，我講幾點意見。一、充分認識實施草原生態保護補助獎勵機制的重大意義從中央到地方，各級領導對實施草原生態保護補助獎勵機制的重大意義均作出了深刻闡述。鑒于實施此項政策意義重大，我想再次進行強調，希望進一步提高認識、統一思想，推動工作。第一，實施草原生態保護補助獎勵機制是改善草原生態環境、構建國家生態安全屏障的需要。我區天然草原是陸地生態系統的主體，具有調節氣候、涵養水源、保持水土、凈化空氣等多種生態功能，是我國水資源的主要發源地和涵養區，是國家重要的生態屏障。但在氣候變化、投入不足、超載過牧等諸多因素影響下，我區草原仍呈現“點上好轉、面上退化，局部改善、總體惡化”的趨勢，草原生產力日趨下降，直接影響到畜牧業和牧區經濟社會的發展。在草原生態面臨嚴峻形勢的情況下，中央及時出臺草原生態保護補助獎勵機制政策，通過實施禁牧補助和草畜平衡獎勵，緩解草畜矛盾與草原生態壓力，解決制約草地畜牧業經濟發展的瓶頸，能夠有效鞏固現有草原保護與建設成果，遏制草原退化，改善草原生態環境，實現牧區經濟社會和生態環境協調發展。第二，實施草原生態保護補助獎勵機制，是有效增加牧民收入、促進牧區和諧發展的需要。西藏的草原牧區屬于邊遠地區、落后地區和生態脆弱區，也是全面建設小康社會的重點地區和難點地區。與農業相比，牧業抵御風險的能力更弱；與農民相比，牧民的增收渠道更單一；與農區相比，牧區統籌城鄉發展的難度更大。草原生態惡化、承載力下降，牧民增收緩慢，還將使農區和牧區經濟社會發展差距進一步拉大。建立草原生態保護補助獎勵機制，落實牧民生產性補貼，從增加牧民收入、轉變畜牧業發展方式入手，可以有力增強牧區發展后勁，為推動城鄉、區域協調發展作出貢獻。第三，實施草原生態保護補助獎勵機制，是構建和諧社會、維護民族團結和邊疆穩定的需要。草原牧區既是牧民群眾分布最集中的地區，也是國家主要的陸地邊界線，廣大牧民群眾祖祖輩輩承擔著守土護邊的重要職責，為維護邊疆穩定和國家領土完整作出了重大貢獻。實施草原生態保護補助獎勵機制，通過采取有效措施，多渠道增加牧民收入，提高牧民物質文化生活水平，改善牧區生態和生存環境，能夠穩定人心、凝聚力量，徹底粉碎國內外敵對勢力妄圖分裂祖國的圖謀，為維持安定和諧的社會秩序奠定堅實的群眾基礎。二、對兩年來試點工作的回顧2009年，在財政部、農業部的大力支持下，我區率先在全國開展草原生態保護獎勵機制試點工作。兩年來，在自治區黨委、政府的正確領導下，自治區各相關部門密切配合，通力協作，試點地、縣狠抓落實，扎實推進，試點工作取得了良好成效：一是進一步鞏固和完善了草場承包經營責任制成果。通過試點工作開展，進一步加大了草場承包到戶力度，重新核定了草場載畜量，各類基礎數據得到了核實完善，做到了數據可靠、權責明晰、效益直接。試點縣草場承包到戶面積達到1.9785億畝，占可利用草場面積的93.7，高于全區平均水平24個百分點。二是牧民群眾思想觀念進一步轉變。試點工作的開展，增強了牧民群眾對草原生態保護與建設重要性的認識，對草原作為資本的價值有了新的認識，建設養畜和注重生態保護的觀念開始深入人心。三是減畜工作取得初步成效。通過多種措施，加大牲畜出欄，試點縣2010年牲畜存欄662萬個綿羊單位，比2008年減少了78萬個綿羊單位，局部超載過牧情況有所緩解，減輕了草原生態壓力。四是牧民群眾收入明顯增加。2009年兌現獎勵資金6119萬元，戶均增收2410元；2010年將兌現獎勵資金約為7483萬元，戶均增收2426元，人均近500元，試點縣牧民的轉移性收入有了明顯提高。五是試點工作為全面實施草原生態保護補助獎勵機制積累了寶貴經驗。通過試點工作的開展，試點地、縣在加強組織領導、注重宣傳發動、認真制定工作方案、扎實開展政策落實、加強督促檢查等方面積累了許多好的經驗和做法，為我區全面實施草原生態保護補助獎勵機制夯實了基礎，提供了活教材，是學得會，用的上，見實效的實踐經驗。我區草原生態保護獎勵機制試點工作取得良好成效，歸功于中央的特殊關懷，歸功于區黨委、政府的高度重視，也離不開區直各部門的密切配合與支持，更是試點地縣廣大干部群眾勇于探索、狠抓落實的結果。其基本經驗和作法，也是今后工作中必須堅持和遵循的工作方法。一要堅持宣傳先行的原則，提高認識，統一思想，凝聚力量；二要堅持生態優先的原則，以保護為主，逐步實現草畜平衡；三要堅持實事求是的原則，堅決杜絕弄虛作假，確保資金效益；四要堅持責權利相統一的原則，做到責任清晰、權力透明、利益直接；五要堅持層層公示把關原則，實現公開、公正、公平，讓群眾滿意。在充分肯定試點工作成績的同時，我們還要看到存在一些不容忽視的問題：一是個別試點地縣領導重視不夠，工作處于一般號召狀態，落實力度不夠；二是個別試點地縣草場承包等基礎工作滯后，嚴重影響政策的實施；三是有些試點地縣工作出現“先緊后松”現象；四是個別地縣個別村為享受獎勵資金，存在編造數據，弄虛作假問題；五是部分試點縣存在牲畜總量反彈問題。對上述問題各地要吸取教訓，避免在全面實施草原生態保護補助獎勵機制中再次發生，造成不良后果。三、我區落實和完善草場承包工作取得的階段性成果落實和完善草場承包經營責任制，既是堅持穩定和完善以“三個長期不變”為主的農牧區基本政策的重要內容，也是我區貫徹落實中央各項草原政策的具體體現。只有草場承包到戶，草原保護與建設的權利和義務才能落實到戶，各項草原保護建設工程才能受益到戶、各類補助獎勵資金才能落實到戶。我區落實和完善草場承包經營責任制工作，自2005年啟動以來，經歷了探索試點、全面推進和深入落實三個階段，近70%的可利用草原已經承包到戶，取得明顯成效。一是確立了牧民草場權益，基本實現了“草定性、地定權、人定心”， 進一步解放了生產力，促進了草原畜牧業的發展。二是轉變了牧民思想觀念，自覺保護和建設草場的積極性明顯增強，科學技術得進一步推廣，生產經營方式開始轉變，草場經營流轉制度開始建立，把草場當成“資本”運作的觀念開始呈現。三是摸清了畜牧業家底，對牲畜數量、牲畜結構、草場基本情況有了全面掌握，為科學制定草原政策、規劃和進行疫病防控、防抗災等工作提供了決策依據。四是國家對草原工程建設的投入和補貼得到了有效落實。草場承包到戶，使國家在退牧還草、草原生態保護補助獎勵機制、人工種草、牲畜棚圈建設等項目建設的投入和補貼得到了落實。五是草原行政執法得到牧民群眾的大力支持。草場承包到戶后，牧民群眾依法保護草原的意識明顯增強，為草原管理部門依法行政奠定了基礎。2005年以來，按照自治區的總體安排部署，草場承包經營責任制工作穩步推進，取得了階段性成果，為下一步全面推進夏秋草場承包責任制的落實提供了寶貴經驗，但也存在一些問題： 一是草場承包經營責任制工作細節不完善，基礎數據不準確。由于驗收工作不嚴格，基礎工作不扎實，部分縣草場承包經營權證上記錄的草場面積與實際面積有較大出入，證表冊上的數據不一致；部分牧戶核定載畜量不準確或沒有根據產草量科學核定載畜量；近年來分戶較多，各縣（區）沒有及時變更草場承包經營權，也未補發辦理新增戶的草場承包經營權證。二是部分縣界樁制作不規范、永久性差或無界樁。三是存在草場資源糾紛隱患。富裕戶用網圍欄把自家的草場圍起來，使貧困戶的草場成為公用草場；有些縣與縣、鄉與鄉、村與村之間草場勘界不清、使用權不明，埋下了草場資源利用糾紛隱患。四是各地工作資金投入不足，影響了草場承包工作的質量。草場承包經營責任制的落實和完善是實施草原生態保護補助獎勵機制的前提和基礎。目前，全區草場承包到戶面積6.23億畝，尚有2.71億畝草場需要承包到戶。此次，我們將專門安排草場承包工作培訓內容，希望各地（市）認真學習，按照政策實施的有關要求，集中力量，加大草場承包到戶工作力度，為我區更多的牧戶早日從草原生態保護補助獎勵機制中受益打好基礎，創造條件。一是要力爭在10月底之前完成2011年草場承包工作，切實做到面積、地塊、合同、證書“四到戶”。二是各地要切實做好草場承包培訓工作，及時向自治區申請印證、界樁經費；三是自治區落實和完善草場承包工作領導小組辦公室，在9-10月要組織相關技術人員定期、不定期深入各縣一線檢查指導工作，發現問題及時糾正，確保工作質量。四是嚴格按照草場承包驗收方案，對申請自治區終驗的地（市）、縣及時開展草場承包驗收工作。四、加強領導，細化措施，確保各項工作任務落到實處落實政策不僅是生態問題，更是民生問題。各地（市）要帶著對“三牧”工作的深厚感情，加強領導，統籌兼顧，密切配合，細化工作措施，加快政策落實。在6月24日自治區召開的電視電話會議上，已對做好2011年工作進行了安排部署，提出了明確要求，今天再次進行強調。（一）切實加強組織領導和工作力量。要保證政策落實不打折，關鍵在組織領導。分管此項工作的領導要親自部署、親自督促、親自過問，充分掌握工作進展情況，協調解決政策落實過程中的困難和問題。要把建立草原生態保護補助獎勵機制納入當地經濟社會發展總體規劃和年度目標責任考核體系，有針對性、有步驟、有計劃地組織力量開展工作，把自治區確定的各項工作任務落到實處。目前，各地（市）已成立了領導小組和辦公室，但各地重視程度不同，一些地區專職人員偏少，達不到要求，對推動工作不力。各地要選派精干專職工作人員充實到辦公室，進一步增強工作力量。每個地（市）領導小組辦公室不得少于6人，牧業縣、半農半牧縣不得少于8至10人，使強有力的班子投身于此項工作。自治區將從8月份開始組織開展督查，檢查各地工作落實情況。（二）及時制定和報批實施方案。自治區政府辦公廳即將印發西藏自治區建立草原生態保護補助獎勵機制2011年度實施方案，各地（市）要根據自治區實施方案的具體要求，抓緊細化完善本地（市）實施方案。各地（市）要加大對各縣實施方案編制工作的組織指導，特別是要做好縣級實施方案的細化實化工作，必須落實到每個牧戶和每塊草場，提高實施方案的針對性和可操作性。各地（市）、縣實施方案務必于9月30日前報自治區領導小組辦公室審批。（三）抓緊開展禁牧草地的確認和登記工作。財政部、農業部同意我區在14個牧業縣、24個半農半牧業縣實施禁牧1.2938億畝（包括20042010年退牧還草工程禁牧草地）。目前禁牧任務已分解到相關縣，各縣要根據禁牧地塊選擇要求，在9月底前完成每塊禁牧草地的標識樁（牌）埋設、面積測量和四至經緯登記，并確保禁牧禁得住。達到標準和條件的禁牧草場，經自治區驗收合格后，將在年內兌現每畝6元的禁牧補助。（四）認真統計核實各類基礎數據。各地（市）、縣要認真做好基礎數據的統計摸底工作，主要包括牧戶數量、牧戶基本信息（家庭人口、勞動力狀況等）、草原承包情況（承包面積、草場塊數、禁牧面積、草畜平衡面積、草畜平衡載畜量等）、牲畜飼養情況（分畜種的年末存欄情況、折合綿羊單位數量等）。自治區在9月份還將舉辦信息管理系統錄入培訓，采用農業部、財政部開發的草原生態保護補助獎勵機制信息管理系統，盡快完成牧戶各類信息資料的錄入。目前，自治區已兌現牧民生產資料綜合補貼資金7420.45萬元，涉及牧戶148409戶，各地要實實在在兌現到牧戶手中。根據政策規定，牧業村中承包草場的戶和半農半牧業村中承包草場從事草原畜牧業生產的純牧業戶才能享受每年500元的牧民生產資料綜合補貼。各縣要認真核實，既要確保讓符合政策規定的所有牧戶享受補貼，又要避免農戶享受雙重補助。核查工作務必于8月31日前完成，并報自治區領導小組辦公室審定。（五）盡早落實未超載戶核實公示工作。根據我區冬季牲畜集中出欄和冬春季節草畜矛盾突出的特點，各地要抓住牲畜冬季集中宰殺的有利時機，加大出欄宣傳和引導力度，拓寬市場渠道，盡快實行草畜平衡。減畜工作達到自治區驗收要求的縣，要以鄉、村為單位，抓緊開展未超載戶登記公示及核查上報工作，經自治區核實無誤后將兌現草畜平衡獎勵資金。（六）做好村級草原監督員的選聘工作。全區在草原生態保護補助獎勵機制實施區域內選聘村級草原監督員，原則上平均每5戶牧戶中選擇1名牧民作為天然草原監督員。對監督到位、工作盡責、確保監督區域內禁牧、草畜平衡相關考核措施到位的監督員，每年補助5400元。村級草原監督員實行定期選聘輪換制度和相鄰村交叉監督檢查制度。各地近期要按西藏自治區天然草原監督員管理辦法（暫行）規定，做好村級草原監督員的選聘工作。在設定草原監督員時要充分考慮草原面積、牲畜總量，以及禁牧、草畜平衡任務等重要因素，不搞“一刀切”。（七）協助開展好草原普查工作。為摸清我區草原家底，更好地促進草原生態保護補助獎勵機制政策的實施，將用3年左右時間對全區草原進行全面普查。目前，各項準備工作已基本就緒，今年8月將在日喀則、那曲、阿里三個地區開展草原普查野外調查工作，三地區要積極配合，選派3名以上具有一定組織協調能力和草原基礎知識的專業人員參加野外調查工作，具備相應條件的人員還可參加10月份開始的內業工作。其他四地（市）野外普查工作將在明年8月份進行。通過參與普查工作，培養和鍛煉一批我區專業技術干部，使他們成為草業工作的骨干力量。五、認真學習，明確要求，確保培訓工作取得良好成效自治區舉辦本次培訓班，為大家提供了一次難得的學習機會，希望同志們高度重視，抓住機遇，珍惜這次學習機會，遵守紀律，在學習中不斷豐富理論知識，在實踐中體現自身的崗位價值，為促進草原生態保護補助獎勵機制政策的順利實施奠定堅實的基礎。下面，我對參加培訓的同志們提三點要求：一要明確培訓工作任務，切實履行工作職責。此次培訓的任務是要求各地（市）準確把握有關政策規定，進一步明確各階段的工作程序和主要任務。要按政策要求和工作部署，及時了解、全面掌握本地（市）各縣實施政策的進度和質量情況，并提出相關的工作要求和建議，當好參謀；要充分尊重基層和群眾的首創精神，認真總結和推廣好的經驗、做法；要及時發現政策實施過程中存在的問題，并及時匯報和督促解決、整改；要注意收集政策實施的動態信息，及時向自治區反映情況，為科學決策、正確決策提供準確、充分的依據。二要講究方式方法，切實提高工作質量和水平。全面實施草原生態保護補助獎勵機制，工作量大，任務繁重。這就要求各級領導小組及辦公室認真探索工作規律，采取科學有效的方法開展工作，確保高質量、高效率地完成各項任務。要堅持原則，說實情、講真話，協助各縣做好工作、把好關。要突出重點，抓住關鍵環節和關鍵階段，重點關注各縣的工作內容、質量、進度，確保政策實施不拖延、不走樣。要積極開展宣傳工作，把宣傳動員工作貫穿于政策實施的始終