我國產學研合作的現狀及發展趨勢湖南省科技信息研究所 朱善定 王 輝 劉 偉一.產學研合作的發展趨勢分析我國產學研合作經歷了一個由低層次向高層次，由點到線到面，由小規模到大規模發展的時期。2006年全國科技大會召開后，產學研合作得到不斷深化，結合領域不斷拓寬，層次不斷提升，產學研合作向深層次、緊密性、實體化方向發展，呈現出多形式、多方位、多層次、多元化的趨勢。1.產學研合作已由各地自發性的探求摸索上升至具有國家較強理性的戰略高度2006年初召開的全國科學技術大會和隨后發布的國家中長期科學和技術發展規劃綱要（20062020年）明確提出，把建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系作為國家創新體系建設的突破口。這一重要論斷第一次把產學研結合提升到國家戰略的高度，既符合科技創新的發展趨勢，也抓住了當前我國技術創新體系建設的薄弱環節。2006年12月，科技部、財政部、教育部、國資委、全國總工會、國家開發銀行等六部門成立了“推進產學研結合工作協調指導小組”， 體現了國家宏觀管理部門管理機制的創新，從宏觀層面統一加強了對產學研結合工作的指導，為開創我國產學研結合工作的新局面提供了重要的體制保障。2007年“推進產學研結合工作協調指導小組”在鋼鐵、煤炭、化工和農業裝備4個領域，組建4大產業技術創新戰略聯盟，從此，標志了我國產學研合作已由各地自發性的探求摸索階段，發展上升至具有國家較強理性的戰略高度。2.產學研合作由松散型向緊密型轉變隨著產學研合作的不斷深化，相互作用型大學和企業的廣泛出現，促進我國產學研合作組織形式由松散型向緊密型轉變，逐步解決成果產業化保障機制、部門間協同性等問題。例如，浙江大學提出全面服務浙江經濟發展的辦學理念，與地方政府、企業和科研機構建立研究開發中心，根據區域經濟社會發展需求，有針對性地開展科技創新工作。3.產學研合作由宣傳發動向深層次、實體化運作轉變產學研合作工作由宣傳造勢走向有效踏實的實際合作，由突擊式合作走向經常性合作，由碰撞式合作走向網絡式合作，由國內合作走向國際合作，由原來“要我結合”轉向“我要結合”，從“你出題我研制”轉向“資本結合”，“從項目合作”轉向“共建利益共同體”。例如：中科院發揮科技優勢，組織實施全方位、多模式、多渠道、多領域產學研合作，以多種形式開展同地方經濟合作，努力提高科技創新層次，促進高技術產業的發展。寶鋼集團的產學研合作范疇已從單一技術開發為主逐步向人才培養、成果產業化應用、集成技術發展；合作渠道從以高校為主逐步向科研院所、行業協會、國家基金、同行及產業鏈企業等拓展；從以國內為主逐步向國外拓展。從總體上來說，我國正在形成一個以政府為主導，以企業為主體，以學研為依托，以市場為導向，以推動科技成果轉化為突破口，以形成創新機制為主線，以提高經濟效益為目標的產學研合作新體系。二.多樣化的產學研合作模式近幾年來，我國產學研結合發展迅速，創造出多樣化的模式，多種模式有機結合、長期并存、共同發展。歸納起來，有以下幾種。1.戰略聯盟戰略聯盟是一種在更大范圍、更高層次、更寬領域開展的產學研合作模式，是提升企業和產業競爭力的有效形式。例如“推進產學研合作工作協調指導小組”建立的4大產業技術創新戰略聯盟，集中了26家龍頭企業、18所一流大學和9家骨干科研機構，構建了科研、設計、工程、生產和市場緊密銜接的完整技術創新鏈條，有效解決我國產業集中度分散、技術領域原始創新匱乏、共性技術供給不足、核心競爭力受制于人的突出問題。2004年，上海就提出基于產業集群的區域產學研聯盟，整合上海的高校技術創新群、企業群和產業群，共建產學研聯盟。如上海交大、同濟等5所院校和上海電氣、上海汽車工業(集團)總公司等7個集團組成產業集群式戰略聯盟。2.1+1+1聯合創新平臺1+1+1聯合創新平臺是一種政府主導型產學研合作模式，是由政府、高校或科研院所、當地企業三者共同建立的研究院、研發基地、重點實驗室和工程中心等技術創新機構，現已受到各級政府的重視。例如廣東省政府自2006以來已與全國50多所高校、科研院所長期合作，建立了20多家研究院、研發基地、國家重點實驗室和工程中心分支機構等技術創新平臺， 21所高校成立了辦事處，18所高校組建了研究院。浙江臺州市政府在椒江區大力引進大院名校到該區設立研發機構或與企業聯合，現已共建創新平臺30多家。3.高校與地方整體對接合作這是高校科研院所利用自身科研創新優勢全方位服務于社會的一種較高模式，是高校科研院所與地方整體對接的產學研合作新模式，不同于與企業單一合作的簡單模式。例如廣州、東莞、中山、珠海、佛山等市政府分別與四川大學、華中科技大學、電子科技大學、北京郵電大學、北京理工大學等高校簽訂了23項產學研全面合作項目。高校還與廣東100多個專業鎮進行合作伙伴雙向選擇，開辟了高校服務地方經濟的新領域，有效提升了專業鎮特色產品的科技含量和市場競爭力，提高了縣域經濟和民營經濟競爭力。4.校地共建、一園多校的大學科技園立足本地高新技術產業發展需求，以名校為依托，整合高校與地方資源，采用校地共建、一園多校的大學科技園模式，促進研發和成果轉化的研發平臺、孵化平臺和產業化基地的建立。例如深圳市引進香港大學和武漢大學等48所海內外著名高校，成立了深圳虛擬大學園，根據深圳高新技術產業發展需求，形成了高層次人才培養、大學成果轉化和產業化基地，目前已培養人才69695人，累計孵化企業304家，成果轉化236項，承擔科技計劃項目97次，獲得專利136項，成功融資22億元。引進的各院校共有78家國家重點實驗室和工程中心成為“深圳虛擬大學園重點實驗室平臺”的首批成員。香港生產力促進局也有12家實驗室加盟，在深設立研發中心71家，校企合作項目93項。5.官產學研金五位一體，推動區域經濟整體提升區域產學研戰略聯盟，采用集官產學研金五位一體，經常性地開展產業技術培訓講座、專題知識講座、實際操作培訓、行業科技咨詢，幫助區域內成員企業解決各種實際應用中碰到的技術難題；推介聯盟成員的科技成果，促進官產學研各方溝通，推動區域塊狀經濟結構調整，提升區域技術創新能力。如紹興市產學研戰略聯盟成員浙江理工大學組織108名教授與紹興101家企業進行結對活動；臺灣紡織綜合研究所派專家來聯盟進行培訓講座、交流科技成果，促進兩地紡織業溝通；成功舉辦了“紹興紡織產學研戰略聯盟科技成果對接及推介會”。三.政府與社會團體充分發揮促進產學研合作整體協調作用1.產學研合作領導小組為產學研合作整體協調提供組織保障為加強統籌協調，搞好頂層設計，實現各部門大協同，形成產學研合力，2006年由科技部、財政部、教育部、國務院國資委、全國總工會、國家開發銀行六部委聯合成立“推進產學研合作工作協調指導小組”， 突出了政府的主導作用，為長期有效開展產學研合作工作，深化科技體制改革，完善金融支撐和人才培養機制，有效促進產學研合作整體協調發展，提供了組織保證。各省市政府貫徹落實中央政策，也十分重視對產學研合作的協調領導和積極推動，大部分省市成立了產學研合作領導小組，建立了省市聯動和部門協調機制。其中山東、福建、廣東等省均成立了由省長或副省長掛帥，有關部門參加的產學研聯合領導小組，下設辦公室。目前，山東省產學研辦公室已與全國200多所高校和科研機構建立了信息網絡，與省內各行業部門、信息情報部門和1000多家企業建立了密切的聯系，成為科技成果重要的集散中心。廣東、江蘇、四川等省的地市，也成立了產學研聯合領導小組或辦公室，負責制定本地區產學研合作開發的發展戰略、政策和計劃等工作。2.社會團體、行業組織成為推動產學研合作的重要力量社會團體是根據社會發展和市場需要形成的組織，來自基層，能夠反映基層實際情況，反映產學研合作各方的呼聲，更容易在政府、大學、科研機構和企業之間進行溝通協調。2007年成立的全國性組織中國產學研合作促進會為政府和產學研各方架起溝通和聯系的橋梁，為促進產學研緊密合作、全面發展，打造產業技術創新鏈奠定了良好基礎。中國產學研合作促進會作為我國唯一產學研合作的社會團體加入國際產學研組織，還有利于與國際產學研組織接軌，學習國外產學研合作的先進經驗，推進產學研合作向國際化發展。四.各類政策相繼出臺，推動產學研合作突破性進展為促進企業、高校和科研院所三方力量有效匹配,促進產學研合作持續發展，各地相繼出臺政策。1.科技計劃政策一是設立產學研專項基金計劃。如廣東省從2006年起由省財政每年撥不少于1億元的專款，設立廣東省產學研省部合作專項資金，主要用于產學研合作的自主創新項目、科技成果轉化與產業化、產學研創新體系建設、創新人才培養、知識產權申請保護和學術交流活動等。上海青浦區建立區產學研合作發展資金，常年保持1000萬元資金額度，重點資助高校和科研院所圍繞本區主導產業關鍵技術，與本區企業合作研發創新。二是在各類計劃中加大對產學研合作的支持力度。例如北京市科技計劃每年安排不少于50%的科技項目經費用于支持企業牽頭、產學研聯合的項目。鼓勵企業通過招標、委托研發等形式，與高校科研院所合作承擔計劃任務。對科技型中小企業技術創新資金在同等條件下，優先安排對企業牽頭，聯合高校、科研院所合作承擔創新項目，在申請市級科學技術進步獎和評獎過程中給予重點傾斜，此類項目在獲得北京市科學技術獎或國家科技成果獎后，由市科委設立的“北京市科技獎企業創新”專項優先予以支持，用于產學研的繼續合作。三是實施科技工作主題計劃。以“科技工作主題計劃”調整政府科技管理模式和科技計劃體系的重心，大力支持以企業為主體、產學研聯合開展技術創新。例如北京市自然科學基金和市科委“基礎研究”專項資金以不低于20%的比例重點支持企業聯合高校、科研院所在農業、環境與資源、能源、人口與健康等領域開展基礎研究，在電子信息、生物醫藥、新材料、航空航天等領域開展前瞻性、先導性和探索性前沿技術研究。2.財稅支持政策一是支持創業投資基金優先支持產學研聯合。如北京市由政府全額成立中小企業創業投資引導基金，以投資入股方式引導社會資金共同成立創業投資企業，向創業初期中小企業股權投資，規定優先支持對產學研聯合創新項目進行投資，改變中小企業創業初期的資金困境，促進中小企業聯合高校科研院所共同創業。二是落實稅收優惠政策。為促進產學研的有效結合，制定了相關的稅收優惠政策。例如北京市規定：對企業與高校、科研院所合作產生的技術轉讓、技術開發以及相關的技術咨詢、技術服務合同，經認定登記，所獲得的收入可享受免征營業稅的優惠。技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的技術咨詢、技術服務、技術培訓所得，年凈收入在30萬元以下的，按規定暫免征企業所得稅。3.創新環境政策鼓勵企業與高校、科研院所合作共建科技條件平臺。北京市規定：市科委設立專項資金，重點支持企業牽頭聯合高校科研院所共建科技條件平臺，為中小企業技術創新提供高效率、低成本的服務。鼓勵企業聯合高校科研院所共同興辦科技企業孵化器，規定經科技主管部門認定的孵化基地和在孵企業，可享受孵化基地和在孵企業的相關優惠政策。鼓勵大學科技園加強與企業的合作，把利用大學科技資源，為企業創新創業提供深層次服務作為認定和考核市級和國家級大學科技園的重要指標之一，并以專項資金重點支持。鼓勵產學研聯合建立技術轉移中心，為企業科研開發提供技術服務和智力支持。4.科技服務保障政策通過制定法律法規保護產學研合作各方合法權益，為產學研合作的各方提供法律規范和調控，建立健全合作組織內部規章制度，制定鼓勵產學研合作促進科技成果轉化的優惠政策。如北京市在制定政府采購自主創新產品目錄時、優先考慮以企業牽頭的產學研合作創新產品和服務。五.注重人才培養，支撐產學研合作持續發展人才是產學研合作的重要支撐，產學研合作不斷發展，進一步拓寬人才培養和引進的思路，新的人才培養和引進機制為產學研合作的持續發展提供了有力保障。1.以企業為依托，建立本科生、研究生實習基地 推動高校與企業合作，建設相對穩定的“教學科研生產實踐”相結合的本科生、研究生實習基地，培養學生創新能力，實現人才培養與企業一線人才需求的對接。政府給予政策、資金、服務等方面的扶持和傾斜。如青島科技大學利用國外高校和企業的優質資源，對學生進行世界一流專業技術的學習。近五年已與韓國等國家合作辦學10個，輸送學生800多人。2.創辦直接面向產業的工程碩士點 根據行業、企業需求和具備的條件，探索高校與有條件的企業聯合申辦工程碩士點，有針對性地為企業培養中高級工程技術人才，增強企業后備人才儲備能力和造血能力。政府對申辦成功的工程碩士點給予補貼和政策支持。如山東省已有40%以上中小企業與省內外“學研”機構建立了培養人才、聯合開發、委托設計等合作關系。3.建立促進產學研合作的博士后流動站鼓勵有實力的企業和高校共同設立博士后工作站，引進高端科研人才，提高企業科研、生產和經營管理水平。借助高校雄厚的人才優勢、信息優勢、研發優勢，幫助企業解決技術