完善監督機制 加大監督力度加強對單位“三重一大”事項實施的監督目前，普遍存在對各單位“三重一大”事項監督難，難監督情況，如何落實中央關于對單位“三重一大”事項進行有效監督？是擺在各級面前大的問題，也是有效防止腐敗加強黨風廉政建設的大事，同時紀工委能否有效履行監督職能？直接關系紀工委監察分局的工作成效和職能的發揮。努力破解對監管單位“三重一大”事項監督工作中存在的范圍界定難、監督執行難、責任追究難等問題是目前重要課題和工作，經過調研，吸取外地經驗，結合本地實際，現提出以下對監管單位“三重一大”事項實施有效監督，破解監督難題的粗淺認識。一、明確監督范圍，破解“三重一大”范圍界定難題“三重一大”范圍界定是監管工作的基礎工程，于整個監管過程至關重要?？h紀委統一或各單位結合自身實際要制定三重一大事項集體決策制度實施辦法，讓“三重一大”事項的范圍標準和監督機制細化、量化。一是明確內容。針對所轄管單位實際，在廣泛征求意見的基礎上，對單位“三重一大”事項的內容予以明確，使監督者與被監督者能夠準確把握某項工作是否屬于“三重一大”范疇。二是明確標準。根據各單位性質，劃分為幾個檔次和類別。比如，按有無專項資金分類可分為有項目資金分配職能的單位和黨政部門無項目資金分配職能的單位，或按有無收入等性質劃分單位類別，并按類別制定相應檔次標準。三是明確規則。各單位要將“三重一大”事項的討論決策權納入本單位黨政領導班子會議的議事范圍，并制定科學合理的議事規則，對討論、決策、審批等程序嚴格進行規范。針對各單位重大決策的內容和大額資金使用的標準各不相同的情況，規定各單位可結合實際適時予以調整，調整后必須書面報紀工委監察分局備案，以便議事規則與“三重一大”配套。規定所管轄和聯系單位除依法應當保密的事項外，重大決策事項、依據和結果都要公開，紀工委定期對決策執行情況進行跟蹤監督。二、明確監督程序，破解“三重一大”監督執行難題紀工委、監察分局為使監督檢查不走過場，要制定關于“三重一大”事項集體決策制度執行情況監督檢查辦法，注重從事前、事中和事后三個階段強化對所屬部門“三重一大”事項實施過程的有效監督。一是抓好決策環節的監督。實行部門黨組（黨委）會議提前報告制度，所轄部門在召開黨政領導班子會議研究涉及“三重一大”事項時，須提前報告紀工委監察分局并提交會議相關資料供審核。紀工委監察分局在列席會議時，重點針對重大決策是否堅持民主集中制原則、重要干部任免是否經有關職能部門核準、重大項目安排是否按主管部門審查要求依法進行、大額度資金使用是否符合政策規定等內容進行監督，發現問題及時糾正。二是抓好實施環節的監督。在重大決策方面，重點抓好是否存在不執行、亂執行或擅自改變集體決定等問題的監督。在重要干部任免方面，重點抓好對資格審查、考試、民主推薦、民主測評、組織考察、黨組(委)研究決定及任前公示等環節執行情況的監督。在重大項目安排方面，重點抓好招投標、政府采購、產權交易是否按規定程序實施，是否存在串標、圍標等違規行為，主管部門是否進行嚴格審查，項目質量及資金使用是否按法定程序報經有關部門審查核準等情況的監督。在固定資產管理方面，實行增加和變更固定資產備案制度，對增加的固定資產，紀工委監察分局主動對其是否經相關部門批準、資金來源是否正當、政府采購及公開招投標程序是否完備等情況進行審核。對變更的固定資產，所屬部門必須主動將經有關部門審核后的方案報紀工委監察分局備案。在大額度資金使用方面，紀工委監察分局會同財政、審計部門重點抓好納入預算的罰沒收入、行政性收費、基金，以及應繳入財政專戶的預算外資金是否堅持“收支兩條線”，是否存在“小金庫”，政府投資項目資金、專項資金使用情況是否符合相關規定等內容的監督。三是抓好后續監督。主要通過信訪和開展檢查進行監督。紀工委監察分局建立信訪初核制度，在其所管轄單位設立舉報箱，向社會公布信訪舉報電話，及時受理涉及所屬部門“三重一大”的舉報，采取倒查的方式組織初核。認真抓好日常和專項報告工作，每年開展一次黨風廉政、糾風、專項資金治理、收支兩條線、五費一票、執法執紀等綜合檢查，定期對所屬部門的“三重一大”事項進行專項督查。對群眾反映屬實和監督檢查中發現的問題，及時予以糾正和處理，并督促其整改。三、明確監督責任，破解“三重一大”制度執行難題制度發揮作用關鍵在于有力地執行。紀工委要緊緊抓住制度執行不力這一難題，明確監督責任，有力推進“三重一大”制度的落實。一是建立監督紀實檔案。實行“一事一記”，對“三重一大”事項進行全過程紀實監督，將時間、地點、責任人、參與監督的過程或環節、結果等真實詳細地記錄，形成專門的監督紀實檔案，為檢查、評價、考核和責任追究提供可靠依據。對監督者不履行或不正確履行監督職責，被監督者規避監督、不配合監督和干擾監督的，都必須實行嚴格的責任追究，促使監督者和被監督者有效配合、全面履職。二是健全監督制度。建立“三重一大”事項責任考核制、預報告制、票決制、備案制四項制度。即將執行“三重一大”監督規定的情況納入各單位年終黨風廉政建設責任制考核的重要內容，進行嚴格考核；各單位在研究“三重一大”事項之前，必須以書面形式向紀工委報告，紀工委根據報告的內容及具體情況決定是否列席會議；各單位研究決定“三重一大”事項時，實行黨政“一把手”未位發言制和無記名票決制，只有應到會班子成員三分之二以上投票贊成的決策事項才能付諸實施。而且票決情況必須在5個工作日內以書面形式報紀工委備案。三是嚴格責任追究。加強對“三重一大”事項的監督和管理，對應由領導班子集體研究決定的事項，而由個人或少數人決定的，或不告知、不報告、有意規避監督的，視情節給予有關責任人批評教育、誡勉談話、通報批評等處理；對變相規避監督，嚴重違反“三重一大”決策程序和規定，造成不良后果的，嚴格實行責任追究，對相關責任人給予黨紀政紀處分；對不認真落實有關規定，決策出現重大失誤或造成重大損失、惡劣影響、引發嚴重社