第六章重大危險源辨識與隱患排查治理本章學習要點熟悉重大危險源的分類掌握重大危險源的辨識與控制熟悉隱患排查治理的主體責任和相關制度掌握隱患排查治理的內客熟練掌握安全生產檢查的有關知識第一節 重大危險源辨識與控制 一、重大危險源 重大危險源指長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數量等于或超過臨界量的單元。其中，危險物質指一種物質或若干種物質的混合物，由于它的化學、物理或毒性特性，使其具有易導致火災、爆炸或中毒的危險；單元指一個（套生產裝置、設施或場所，或同屬一個工廠緣距離小于500m的幾個（套）生產裝置、設施或場所。 重大危險源可以分為生產場所重大危險源和貯存區重大危險源兩種。其中生產場所指危險物質的生產、加工及使用等場所，包括生產、加工及使用等過程中的中間貯罐存放區及半成品、成品的周轉庫存；貯存區指專門用于貯存危險物質的貯罐或倉庫組成的相對獨立的區域。- 144 我國在進行重大危險源的申報、普查工作中，將重大危險源分為七大類： (1)易燃、易爆、有毒物質的貯罐區（貯罐）； (2)易燃、易爆、有毒物質的庫區（庫）； (3)具有火災、爆炸、中毒危險的生產場所； (4)企業危險建（構）筑物； (5)壓力管道； (6)鍋爐； (7)壓力容器。 二、重大危險源的辨識 識別危險源的存在并確定其性質的過程稱危險源辨識，即找出可能引發事故不良后果的材料系統、生產過程或工場的特征。危險源辯識是控制事故發生的第一步，只有識別出危險源的存在，找出導致故的根源才能有效地控制事故的發生，并采取控制措施使其危險性，從而使系統在規定的性能、時間和成本范圍內達到最佳安全程度。 （一）危險源辨識的內容 (1)辨識危險源的種類、危險性質、損害能力。在進行危險源辨識時應充分考慮發生危害的根源及性質，如暴露于化學性危害因素和物理性危害因素的工作環境等。進行危險源辨識時還需考慮危險源從哪個方面對身體進行傷害，能夠對多大的范圍內造成多大的傷害傷害的持續時間有多長等。 (2)辨識危險源的數量。危險與安全之間經常在于量的差別，同一種危險源其數量不同，危險的程度也不同。(3)辨識危險源的分布，危險可能發生的時間、地點。對于I類危險源的辨識主要是確定可能意外釋放的能量、有毒有害物質量的多少、強度、作用范圍，對于重要的生產區域和裝置，還需要了解系統內能量流動、有害物質的傳遞過程。對于類危險源的辨識，主要是找出導致能量意外釋放的根本原因。 (二)危險源辨識的范圍 (1)廠址。從廠址的工程地質、地形、自然災害、周圍境、氣象條件、資源交通、搶險救災支持條件等方而進行分析。 (2)廠區平面布局總圖。功能分區（生產、管理、輔助生產、生活區）布置；高溫、有害物質、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設施布置工藝流程布置；建筑物、構筑物布置；風向、安全距離、衛生防護距離等。 (3)建（構）筑物。結構、防火、防爆、朝向、采光、運輸（操作、安全、運輸、檢修）通道、開門、生產衛生設施。(4)生產工藝過程。物料（毒性、腐蝕性、燃爆性）、溫度、壓力、速度、作業及控制條件、事故及失控狀態。(5)生產設備、裝置。化工設備、裝置，機械設備，電氣設備，危性較大設備，特殊單體設備、裝置等。(6)粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等有害作業現場。(7)工時制度、女職工勞動保護、體力勞動強度。(8)管理設施、事故應急搶救設施和輔助生產、生活衛生設施。（三）危險源辨識方法危險源辨識的方法很多，每一種方法都有其目的性和應用的范圍。下面介紹幾種常用的危險源辨識方法：（l)詢問、交談。對于生產系統的某項工作具有經驗的人，往往能指出其工作巾的危害。從指出的危害中，可初步分析出工作中所存在的危險源。 (2)現場觀察。通過對作業環境的現場觀察，可發現存在的危險源。從事現場觀察的人員，要求具有安全技術知識和掌握了完善的安全技術法規和標準。 (3)查閱有關記錄。查閱產單位的事故、職業病的記錄，可從中發現存在的危險源。 (4)工作任務分析。通過分析作業人員工作任務中所涉及的危害，可識別出有關的危險源。 (5)材料性質和生產條件分析。了解生產或使用的材料性質是危害辨識的基礎，危險源辨識中常用的材料性質有：毒性、生物退化性、氣味閾值、物理性質、化學性質、穩定性、燃燒及爆炸特性等。生產條件也會產生危險或使生產過程中材料的危險性增加。 (6)安全檢查表。運用已編制好的安仝檢查表，對生產系統實施安全檢查，可辨識出存在的危險源。 (7)危險與可操作性研究。危險與可操作性研究，是一種對 工藝過程中的危險源實行嚴格審查和控制的技術。它是通過指導語句和標準格式尋找工藝偏差，以辨識系統存在的危險源，并確定控制危險源風險的對策。 (8)事件樹分析。事件捌分析是一種從初始原因事件起，分析各環節事件“成功（正常）”或“失敗（失效）”的發展變化過程并預測各種可能結果的方法，即時序邏輯分析判斷方法。應用這，種方法，通過對系統各環節事件的分析，可辨識出系統的危險源。 (9)事故樹分析。事故樹分析是一種根據系統可能發生的或已經發生的事故結果，去尋找與事故發生有關的原因、條件和規律。通過這樣一個過程分析，可辨識出系統中導致事故的有關危險源。上述幾種危險源辨識方法從著人點和分析過程上都有其各自特點，也有各自的適用范圍或局限性。在辨識危險源的過程中，往往使用一種方法還不足以全面地識別其所存在的危險源，必須綜合地運用兩種或兩種以上的方法。三、重大危險源的管理與控制危險源的管理與控制實際上與職業安全健康管理體系密切相關。一般地，危害辨識、風險評價和風險控制策劃的結果是職業安全健康管理體系的主要輸入，即體系的幾乎所有其他要素的運行均以危害辨識、風險評價和風險控制策劃的結果作為重要的依據之一或需對其加以考慮。(1)對重大危險源的安全管理在對重大危險源進行辨識和評價后，生產經營單位應對每一個重大危險源制定出一套嚴格的安全管理制度，通過技術措施和組織措施對重大危險源進行嚴格控制和管理。應建立健全重大危險源安全管理制度，制定重大危險源安全管理技術措施。危險物品的生產、經營、儲存以及礦山、建筑施工等生產經營單位應當建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉；生產經營規模較小的，可以不建立應急救援組織。但應當指定兼職的應急救援人員。應按照國家相關法律、法規和標準規定制定并及時完善重大危險源事故應急預案。應針對重大危險源每年至少開展一次綜合應急演練或專項應急演練，每半年至少開展一次現場處置應急演練。應對涉及重大危險源的從業人員進行應急管理培訓，使其全面掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應將重大危險源可能發生事故的后果及應急措施等信息告知可能受影響的單位和人員。應在重大危險源現場設置明顯的安全警示標志。 應根據重大危險源的等級，建立健全相應的安全監控系統或安全監控設施，保證安全監控系統或監控設施有效運行，并落實監控責任安全監控系統或安全監控設施應作為安全設施“三同時”驗收的內容。應依據國家相關規定對重大危險源進行定期的檢測，并做好檢測、檢驗記錄。應對重大危險源、有重大危險源的建筑物、構筑物及其周邊環境開展隱患排查，對發現的安全隱患要及時向當地安全生產監督管理部門報告，并采取措施消除。生產經營單位主要負責人應保證重大危險源安全管理所需資金的投入。所需資金在安全投入專項資金中單列。(2)危害辨識、風險評價和風險控制策劃的步驟劃分作業活動（也可稱業務活動）。編制一份業務活動表，其內容包括廠房、設備、人員和程序，并收集有關信息。 辨識危害。辨識與各項業務活動有關的主要危害。考慮誰會受到傷害以及如何受到傷害。確定風險。在假定計劃的或現有控制措施適當的情況下，對與各項危害有關的風險做出主觀評價。評價人員還應考慮控制的有效性以及一旦失敗將造成的后果。確定風險是否可承受。判斷計劃的或現有的職業安全健康預防措施是否足以把危害控制住并符合法律的要求。制定風險控制措施計劃。如表6-1所示。編制計劃以處理評表6-1 風險控制措施計劃評審措施計劃的充分性。針對已修正的控制措施，重新評價風險，并檢盎風險是否可承受。(3)建立職業安全健康管理體系。(4)危害辨識、風險評價和風險控制措施的持續改進。危害辨識、風險評價和風險控制應被視為一個持續的過程。因此，控制措施- 150 生產經營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓通用教材的充分性必須得到持續評審和修訂。同樣地，如果條件變到使危害和風險受到顯著影響時，則應對危害辨識、風險評價和風險控制行評審。案例：某家具廠危險有害因素辨識事故簡介A家具生產公司，隨著市場份額的不斷增大，原有生嚴規模不能滿足目前市場的需要。為填補市場家具供應的不足，公司決定選擇新址建造新的家具加工基地。考慮到城市規劃，企業生嚴，銷售及成本方面的需要，公司決定選擇既方便運輸又方便物料存放的一開闊地作為新廠址公司的具體論證方案如下：(1)公司地址.A公司地處集市開發區，與某精細涂料有限公司相鄰，A公司以東10千米的地方有一家生產甲醇的化工公司，該公司生產的甲醇主要通過A公司西側相鄶碼頭外運，之間通過鐵路專線運輸為節省資金，A公司與精細涂料有限公司共同租賃了M公司的倉庫，A公司租用3000平方米，用于儲存材料和產品，精細涂料有限公司租用500平方米，租賃倉庫歸使用方管理A公司生產的家具遠銷全國各地，全部通過汽車運輸，由公司選定的通過OSHMS認證的運輸商承運。（2)公司的主要機械包括電刨，電鉆、電鋸，小型輪式起重機，叉車，運輸車輛等。（3）主要的生產過程包括材料運輸和裝卸，木材烘干，型材加工組裝、噴漆等。專家點評按照企業職工傷亡事故分類標準的事故分類，主要的危險因素及產生部位如下：（1）機械傷害。木材加工過程中使用電刨、電鉆、電鋸等的刨刃、鋸齒及旋轉部位的傷害，機械檢修過程的各種傷害，加工件造成的傷害等。(2)觸電。電刨，電鉆，電鋸的漏電觸電，電動機械維修時誤操作觸電等。(3)物體打擊。加工件飛出造成的打擊傷害等(4)起重傷害。起重過程中由于起重機故障、人員操作造成的起重傷害。(5)火災。木材、油漆等造成的火災傷害，甲醇鐵路運輸事故引發火災。 (6)中毒和窒息。油漆、黏合劑等的揮發。(7)車輛傷害。又車，運輸車輛等造成的車輛傷害。(8)其他爆炸，油漆等遇火源爆炸，甲醇鐵路運輸事故引發爆炸。第二節 事故隱患排查治理一、事故隱患的概念、成因與分類1事故隱患的概念事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。2事故隱患的成因事故隱患成因有“三同時”執行不嚴；國家監察不力；行業管理職責不明；群眾監督未發揮作用；企業制度不健全；企業資金不落實等。3事故隱患的分類事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。二、隱患排查治理的主體責任生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制，安全生產事故隱患排查治理暫行規定對生產經營單位應擔負的主體責任作出了如下規定：(1)生產經營單位應當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。(2)生產經營單位應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控治理。(3)生產經營單位應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發現、排除和舉報事故隱患的有功人員，應當給予物質獎勵和表彰。(4)生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產管理協議，并在協議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責。生產經營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統一協調和監督管理的職責。(5)安全監管監察部門和有關部門的監督檢查人員依法履行事故隱患監督檢查職責時，生產經營單位應當積極配合，不得拒絕和阻(6)對于一般事故隱患，南生產經營單位（車問、分廠、區隊等）負責人或者有關人員組織整改。對于重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容：治理的目標和任務；采取的方法和措施；經費和物資的落實；負責治理的機構和人員，治理的時限和要求；安全措施和應急預案。(7)生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發生。事故隱患排除前或者排除過程巾無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業或者停止使用；對暫時難以停產或者停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備，應當加強維護和保養，防止事故發生。(8)生產經營單位應當加強對自然災害的預防。對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當按照有關法律、法規、標準和本規定要求排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關自然災害預報時，應當及時向下屬單位發出預警通知；發生H然災害可能危及生產經營單位和人員安全的情況時，應當采取撤離人員、停作業、加強監測等安全措施。并及時向當地人民政府及其有炎部門報告。(9)地方人民政府或者安全監管監察部門及有關部門掛牌督辦并責令全部或者局部停產停業治理的重大事故隱患，治理工作結束后，有條件的生產經營單位應當組織本單位的技術人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估；其他生產經營單位應當委托具備相應資質的安傘評價機構對重大事故隱患的治理情況=治理后符合安全生產條件的，生產經營單位應當向安全監管監材察部門和有關部門提出恢復生產的書面申請，經安全監管監察部門和有關部門審查同意后，方可恢復生產經營。申請報告應當包括治理方案的內容、項目和安全評價機構出具的評價報告等。三、事故隱患排查治理制度生產經營單位應當按照有關法律、法規、規章、標準和規程的要求，建立健全事故隱患排查治理相關制度。(1)事故隱患定期排查分析制度。生產經營單位應當每月、每本單位事故隱患排杳治理情況按相關要求進行統計分析，并分別于每月10日前和下一年1月10日前向相關部門報送統計分析資料。統計分析資料應當由生產經營單位主要負責人簽寧。(P155-156)(2)重大事故隱患申報制度。牛產經營單位應當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月3l日前向安傘監管監察部門和有關部門報送書面統計分析表。統計分析表應當由生產經營單位主要負責人簽字。對于重大事故隱患，生產經營單位除依照前款規定報送外，應當及時向安傘監管監察部門和有關部門報告。重大事故隱患報告內容應當包括：隱患的現狀及其產生原因；隱患的危害程度和整改難易程度分析；隱患的治理方案。(3)重大事敝隱專-家評估制度凡在事故隱患排卉整治工作中發現重大事故隱患的牛產經營單位，必須委托有資質的巾介機構組織專家對事故隱患進行評估，確定事故隱患的等級，論證事故隱患整改方案的可行性，并制定事故隱患整改的技術措施和應急方案。四、隱患排查治理內容生產經營單位應全面排查治理工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括：(1)安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況；(2)安全生產責任制建立及落實情況；(3)高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策的執行情況；(4)企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動防護用品的配備和使用情況；(5)危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具好狀況及檢測檢驗情況；(6)對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況；(7)事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；(8)安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；(9)應急預案制定、演練和應急救援物資、沒備配備及維護情況；(10)新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用）執行情況；( 11)道路設汁、建設、維護及交通安全設施沒置等情況；(12)對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。第三節 安全生產檢查一、安全生產檢查的類型安全生產檢查通常可分為以下6種類型：1定期安全生產檢查定期安全生產檢查一般是通過有計劃、有組織、有目的的形式來實現的。檢查周期根據各單位實際情況確定，如每年一次、每季一次、每月一次、每周一次等。定期檢查面廣，有深度，能及時發現并解決問題。2經常性安全生產檢查經常性安全生產檢查則是采取個別的、日常的巡視方式來實現的。在施工（生產）過程中進行經常性的預防檢查，能及時發現隱患，及時消除，保證施工（生產）正常進行。日常的檢查包括班組鹼查、車問檢查和廠級檢查。班組檢查每班必須進行，又分為班前安全檢查和生產中的安全檢查，班前安全檢查是工藝設備的防火控制要點，生產中的檢查是班長或安全員在生產過程中，檢查員工是否遵守安全操作規程，機器設備運作是否正常。這是工廠中最基本的安全檢通過認真的檢查，很多的隱患都可以發現，事故可以避免。3季節性及節假日前后安全生產檢查由各級生產單位根據季節變化，按事故發生的規律對易發的潛在龜險，突出重點進行季節檢查，如冬季防凍保溫、防火、防煤氣中毒；夏季防暑降溫、防汛、防雷電等檢查。由于節假日（特別是重大節日，如元旦、春節、國慶節）前后，職工注意力在過節上，容易發生事故，而而應在節假日前后進行有針對性的安全檢查。4專業（項）安全生產檢查專業（項）安全牛產檢查是對某個專業（項）問題或存施工（生產）中存在的普遍性安全問題進行的單項定性或定量檢查。如對危險較大的在用設備、設施，作業場所環境條件的管理性或監督性定量檢測檢驗都屬專業（項）安全檢查。專業（項）檢查具有較強的針對性和專業要求，用于檢查難度較大的項目。通過檢查，發現潛在問題，研究整改對策，及時消除隱患，進行技術改造。5綜合性安全生產檢查綜合性安全生產檢查一般是由主管部門對下屬各企業或生產單位進行的全面綜合性檢查，必要時可組織進行系統的安全性評價。6職工代表不定期對安全生產的巡查由企業或車間工會負責組織有專業術特長的職工代表進行安全生產巡視和檢查。重點查國家安全生產方針、法規的貫徹執行情況；查單位領導干部安全生產責任制的執行情況；查工人安全生產權利的保障情況；查事故原因、隱患整改情況；查責任者的處理情況等。此類檢查可進一步強化各級領導安全生產責任制的落實，促進職工勞動保護合法權利的維護。二、安全生產檢查的內容l查思想以黨和國家的安全生產方針、政策、法規及有關文件為依據，對照檢查各級領導和職工群眾是否重視安全工作，人人關心和主動搞好安全工作，使黨和國家的安全生產方針、政策法規在單位和現場得到落實。具體講，就是要杏認識的高度，重視的程度，抓的深度和廣度。2查領導檢查各級領導是否把安全生產工作擺上重要議事日程，是否真正執行安全生產“五同時”，是否認真解決安全技術措施經費和安全生產上的重大難題，做到獎懲嚴明，支持安技部門人員的工作，盡到自己應承擔的安全生產職責。3查制度首先檢查安全生產的規章制度是否建立、健全、深人人心、嚴格執行，違章指揮、違章作業的行為是否能及時得到糾正、處理。特別要重點檢查各級領導和職能部門是否認真執行安全牛產責任制，能否達到齊抓共管的要求。4查措施是否年年編制安全技術措施汁劃，是否每個工程項日都編制了施工組織設計或施工方案，其中安全技術措施是否有針對性，是否認真進行安全技術措施交底，工地是否認真按措施執行。安全技術措施計劃和安全技術措施項目是否隨生產施工任務下_達、按時完成，勞動條件和安全設施是否得到改善，預防了哪些重大事故。5查隱患深入生產下問、施工現場檢查勞動條件、安全設施、安全裝置、安全用具是否符合安全生產法規、標準的要求。安全道路是否暢通，材料、構件、產品堆放是否整齊，電氣設備及其線路設置、壓力容器、化學危險品的使用管理是否按規定、條例要求。垂直運輸設備和起重設備的安全裝置是否齊全、靈敏可靠，有無帶病運行情況。腳手架、吊籃是否按規程和設施要求搭設。職工是否按規定正確使用防護用品、用具。 6查事故處理檢查有無隱瞞事故的行為，發現事故是否及時報告、認真調查、嚴肅處理，是否制訂了防范措施，是否項項落實。凡檢查中發現未按“四不放過”的原則處理的事故，要重新嚴肅處理，防止同類事故再次發生。7查組織企業的安全生產委員會是否成立和經常進行活動，各大保證體系是否形成和發揮作用，安全機構是否沒立，安技干部是否按規定配備，素質條件是否能勝任工作并相對穩定，班組安全是否建立，是否發揮作用，是否達到專管成線，群管成網。8查教育培訓新人廠的工人是否經過認真的三級安全教育，從事特種作業的工人是否都經過特種安全培訓、考核、持證操作。各級領導干部、安技人員是否經過專門安全培訓、考核并取得資格證書，全體工人是否都學習過本工種的安全操作規程，能否達到懂知識、有技能、好態度的水平。以上八個方面要根據各單位實際情況，哪方面問題突出，就確定哪方面為檢查的重點，靈活掌握運用。三、安全生產檢查的辦法1常規檢查常規檢查是常見的一種檢查方法。通常是由安全管理人員作為檢查工作的主體，到作業場所的現場，通過感觀或輔助一定的簡單工具、儀表等，對作業人員的行為，作業場所的環境條件、生產設備設施等進行的定性檢查。安全檢查人員通過這