*國有林場當前境況與未來發展*國有林場于*年建場，位于地理位置優越的*，是從事林業生產的自收自支事業單位。自2004年林場的近4萬畝山林被劃為國家級生態公益林后，森林經營模式從過去的生產經營型向生態公益型過渡，以實現獲取最大的生態效益和社會效益為主要目的。現有的山林在水土保持、綠化美化環境、維護*生態安全、保護港口建設、防風固沙、改善人民生活條件等方面起著重要作用。目前，林場的經濟基礎較薄弱，無任何形式的財政撥款，正在通過自身努力改善林業生產生活條件，利用自身資源優勢發展生產，從而促進生態環境的良性循環，實現林業可持續發展。一、基本情況國有林場位于*東部，海州灣南岸，瀕臨黃海，地理位置相對優越。國有林場全稱為*國有林場，是成立于1951年的國有林場，有近60年發展歷史。1951年至1974年為省屬國有林場，1974年至1983年為市屬國有林場，1983年7月改為現有名稱，1993年被劃定為云臺山國家森林公園，為區直屬正科級單位，具獨立法人資格。1.業務范圍：管理國有林場，促進林業發展；國有林場規劃計劃編制；林木種苗病蟲害防治；護林防火；相關技術和管理人員培訓；森林撫育作業設計；更新造林作業設計；森林保護與發展研究；動植物資源調查與監測；自然保護宣傳教育。2004年，國有林場負責管理的近4萬畝山林被確定為國家級生態公益林，生態公益林面積占林場有林地面積的100%。目前，我場主要職責是以管護國家級生態公益林為主。2.人員構成：國有林場現有職工229人（含連島林場43人）。其中，在職職工87人，離退休人員142人（含連島林場退休10人），屬自收自支型的全民事業單位。國有林場作為自收自支的事業單位，無任何形式的財政撥款，經濟十分緊張。退休職工仍有部分工資由總場擔負，每年僅為退休職工支付的費用就達70多萬元，而且這一數字在逐年增加，退休職工無穩定感。在職職工月人均工資一千余元，無法兌現事業單位工資標準。3.社會保障情況：國有林場現有職工229人（含連島林場43人），其中，在職職工87人，離退休人員142人（含連島林場退休10人），全部參加基本養老保險、城鎮職工醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等社會保障。4.場辦社會情況：國有林場場部下設*恒福塑料廠、*連云港花木公司、*天河公墓、連云墟林建筑采石場四個二級法人單位和營林公司，維持全場正常運轉比較緊張。另外，我場還設有醫務所，為職工就醫提供相對便利條件。5.資產與債務情況：全場資產總額為5545萬元，負債總額5069萬元，資產負債率91%，欠勞動保險費98萬元。二、建場以來取得的成績國有林場自建場以來，經過幾代務林人的辛勤努力，林場生態環境建設得到了長足發展，取得了顯著成績，主要表現如下：1.培育森林資源。全場現有有林地面積35456畝，森林覆被率達89.2%。林場經營管理范圍內植物繁茂，林木蔥郁，保存著較完整的暖溫帶植被生態系統，混生有亞熱帶樹種，局部地區植物還具有北亞熱帶的特點，古樹名木多，竹種別具一格，觀賞植物眾多，藥用植物及野生果樹多，還有一些珍稀瀕危物種。2.林區基本建設。修筑林區公路近40公里，建立高標準森林防火帶100公里，建立護林點6個，林業用房及辦公用房面積2000平方米，90%的護林點通水通電，職工生產、生活條件得到了改善。3.野生動植物保護。林場自建場以來，為保護野生動植物提供了天然屏障，采取嚴格的“四禁措施”，保護區內森林植被繁茂，植被群落種類豐富多樣，現有木本植物69科140屬240個樹種，昆蟲7目71科270種，鳥類19目50科4個亞科255種。4.發展森林旅游。我場具備豐富的森林景觀高山、林海、奇峰、古寺，各具特色。山海風光引人入勝，自然山水與文化古跡相伴，宜人氣候與良好的生態環境共生，是生態旅游、休閑、避暑的理想勝地。自1993年建立云臺山國家森林公園以來，到目前為止，積極籌措投入各類資金，修建旅游公路，實施旅游景點建設。但林場存在負擔重，收入少，經濟困難的局面，而*森林旅游業發展還處在初級階段，其基礎設施不健全，綜合管理和市場營銷水平低，市場競爭力不強等諸多問題嚴重制約了森林旅游業的發展。三、改革發展思路和建議1.國有林場的主要任務大力保護和培育森林資源是生態公益型林場的主要任務，也是最基本的工作。大力保護森林資源具體包括三個方面：一是預防森林火災。預防森林火災要貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，建立健全各項制度，開展護林聯防，實行群防群救；加強火源管理，強化巡護和火警監測；搞好防火道、防火林帶、滅火機具、交通通訊工具等防火基礎設施建設。二是有害生物監測和防范。有害生物監測和防范就是通過監測，隨時掌握有害生物的種類、數量、分布和危害程度，開展以生物防治和營林技術措施為核心的綜合防治。三是防止亂砍濫伐。開展護林聯防，加強巡護，防止人為破壞森林；要依靠制度建設和依法治林。培育森林資源包括造林和育林兩個方面。造林是擴大森林資源，提高森林覆被率的主要途徑。生態公益型林場要利用一切可以利用的地塊大力植樹造林，通過擴大綠化面積來提高生態功能，目的是提高森林的生態功能，產生最大的生態效益，以求最佳的森林生態環境。因此，林場的管理方針必須以生態建設為中心，大力保護和培育森林資源，努力提高森林的生態效能，兼顧經濟效益，發展生態林業經濟。2.自籌自支管理體制下存在的問題我場實行事業單位企業管理自收自支的管理體制，長期以來國有林場在生態建設中的地位和作用被忽視。森林經營存在生產周期長，見效慢以及林業機械化水平低，勞動效率低，生產率低的特點。同時，隨著經濟發展和生活水平提高，勞動力日益緊張，價格不斷上漲，生產成本越來越高。此外，科技含量不高、改革力度不大、發展理念不新、創新舉措不多等問題仍然普遍存在。中共中央國務院關于加快林業發展的決定決定：深化國有林場改革，逐步將其分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場，對其內部結構和運營機制作出相應調整。生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金按行政隸屬關系由同級政府承擔。商品經營型林場和國有苗圃要全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧，在保護和培育森林資源、發揮生態和社會效益的同時，實行靈活多樣的經營形式，積極發展多種經營，最大限度地挖掘生產經營潛力，增強發展活力。國有林場作為生態公益型林場，以保護和培育森林資源為主要任務，而不是生產經營木材，其本質是從事公益性事業單位的管理體制，經營的目的是獲取最大的生態效益和社會效益，而不是經濟效益。因此，自收自支管理體制很難維持林場可持續發展。3.森林旅游業受到多方面因素制約隨著經濟的不斷發展，社會對森林的需求已從原來單一的木材供應，上升到要求提供多樣化服務，特別是對森林生態需求越來越迫切。林場的經營目的和主要任務也已經在發生明顯轉變。由此林場根據自身特點，充分利用林區生態環境資源優勢，發展森林旅游。當前森林旅游業正處高投入階段，資金需求量大，基礎設施建設、項目開發任務重，資金問題成為當前制約國有林場森林業發展的瓶頸，吸引資金、保證投資渠道暢通、合理使用資金關系到全區森林旅游發展的全局。林場在森林旅游形象準確定位的基礎上，如何開發具有特色的連云山水旅游產品，以提高對游客的吸引力，是經營與管理中的一個重點，也是一個難點。森林旅游發展雖已成為當前熱點，但林場森林業產品單一依舊是突出問題，傳統觀光度假層面，急待突破、創新。目前旅游專業人才缺乏，從事森林旅游建設、旅游開發經營管理的人員，大多是以前從事林業生產管理的人員，對旅游業缺乏必要的基礎知識和專業技能，對森林旅游市場培育、開發、宣傳促銷的意識不強，經營管理粗放，服務水平不高，加強旅游業人力資源開發與管理、提升整體從業人員素質、引進高技術專業人才工作刻不容緩。4.采取何種改革模式更有利于我場發展首先要充分認識到生態公益型國有林場在加快林業跨越式發展，實現生態連云建設和創建國家園林城市、森林城市工作中的重要地位和作用。生態公益型林場應列入社會公益性事業單位管理，實行全額撥款，其人員經費、基礎設施和造林、營林、護林等建設項目，應納入同級財政預算和基本建設規劃。林場從計劃經濟下的統收統支管理逐步改為差額預算、事業性質企業化管理、自收自支管理體制過程中，為了生存和謀取更好的發展，大力興辦多種經營和非林產業，由于項目選擇、經營管理、市場變化等多種因素，多數都以經營管理不妥當，而給林場留下了沉重的債務包袱，如果確定全額預算事業管理體制，則可以回避以上所有的問題。生態公