關于公證處公證工作情況的調研報告一、如何正確理解和把握公證制度的基本定位，公證制度作為一項預防性法律制度，其獨特的職能作用主要體現在哪些方面，今后如何強化公證職能作用。公證制度是國家的一項重要預防性法律制度，是我國社會主義司法制度的重要組成部分。我國公證制度的目的和任務是：保障國家經濟體制改革和經濟建設的順利進行；保護公民、法人和其他組織的合法權益，預防糾紛，減少訴訟，為對外開放保駕護航，促進國際民事、經濟交往順利進行，保護公民、組織、海外僑胞和外國人的合法權益；對人民群眾進行法制教育，提高人民群眾的法制觀念，維護社會主義法制、保證國家法律的正確實施。我國公證制度具有以下兩個特色：一是我國公證機構代表國家統一行使公證職權；二是堅持公證事項的真實性與合法性。根據中華人民共和國公證法第二條的規定，公證是公證機構根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。公證處是國家專門設立的以國家名義進行證明的國家機構。公證機構的證明在法律上有特定的效力，這是其他機關的證明所不具備的。公證機構的證明活動，是依照國家法律規定的程序進行的一種非訴訟活動，其活動宗旨是預防糾紛的發生，為解決糾紛提供可靠的證據。我國公證制度主要具有以下職能作用：維護正常的民事、經濟流轉秩序，引導公民、法人依法進行經濟、民事活動。公證機構是最先參與社會民事、經濟活動，為公民、法人提供法律服務和法律保護的司法部門。公證機構通過公證活動，幫助、指導公民、法人依法設立、變更法律行為，平衡當事人之間的關系，剔除糾紛隱患和不真實、不合法的因素，制止違法行為，促進法律行為的履行。預防功能。公證是預防性司法證明制度，具有防微杜漸、完善法律行為、預防糾紛、減少訴訟、促進經濟穩定和社會安定團結的作用，是社會主義法制的第一道防線。保障功能。公證機構是國家司法證明機構，公證活動有利于保證國家法律正確實施，制止不法行為，幫助公民、法人解決經濟、民事活動中遇到的法律問題，教育公民遵守國家法律，以保護國家利益和公民、法人的合法權益。公證是經濟交往和國際交往的重要媒介。公證書具有真實、合法的特點，不受人員、語言、地域、行政隸屬關系等左右，是國際通行的可靠的法律文書，是增進民事主體之間相互了解，消除障礙，隔閡，建立相互信任關系的重要工具。如何加強我國的公證制度的職能作用：加強宣傳。通過宣傳，可以進一步擴大公證工作的社會影響力，使廣大人民群眾更加深入地了解公證的職能作用，使公證工作更好地貼近群眾、服務群眾，樹立公證隊伍的良好社會形象。提出建議。公證機構可以將執法中接觸的大量信息和發現的問題，以法律建議的形式反饋給立法機關、行政管理部門、企業和公民，將社會管理和企業經營活動納入法制的軌道，促進社會主義法制的發展與完善。加強公證立法活動。通過公證立法活動，加強公證的法律地位，從而保證國家法律和黨的方針政策的正確實施，制止不法行為，幫助公民、法人解決經濟，民事活動中遇到的法律問題，教育公民遵守國家法律，以保護國家利益和公民、法人的合法權益，促進改革開放和經濟建設事業的發展。通過交往。在經濟、民事交往中，公證機構處于第三人的立場，與當事人之間沒有直接的利害關系，公證書又具有真實、合法的特點，而且不受人員、語言地域、行政隸屬關系等左右，是國際國內通行可靠的法律文書，是增進民事、經濟主體之間相互了解、消除障礙和隔閡、建立相互信任關系的重要工具和媒介。通過地區間、國際間公證組織的合作和溝通，對引進外資、發展橫向經濟關系具有非常重要的意義。隨著對外經濟交往的日益增多，公證在促進我國對外開放政策的落實，保護我國人民和世界各國人民的利益方面，將發揮更為重要的作用。二、目前不同體制公證機構的數量、分布及運行狀況，存在哪些突出問題，下一步如何深入推進公證機構體制改革工作，需要爭取哪些扶持、配套政策。我縣有公證機構1個，運行良好，但也存在一些突出問題。我縣的公證機構目前仍是行政體制，公證收費全部繳給縣財政，財政不僅不予補貼，而且還調控30%。公證機構的人員構成有公務員，有聘用的。對聘用公證員的福利待遇根據公證處的情況規定，相對比較容易點，對公務員身份公證員的福利待遇就很難落實了，這與高風險的公證執業是不相符的。證源不足，收入低。由于縣級公證處的證源不足，收入偏低，要想發展，困難重重。深入推進縣級公證機構體制改革工作，一是人員可以采取聘用的方式進行，這樣公證機構對人員的管理權就能夠得到落實；二是在既有聘用的公證員，又有公務員身份公證員的公證機構，可以改為事業體制，出臺政策，明確規定公務員身份公證員可以在公務員工資不變的同時，可以在公證機構享受一定的福利待遇。三是可以出臺政策，明確規定對于暫保留行政體制的公證機構，財政不予調控；對于收入偏低的事業體制公證機構，在稅收政策上給予扶持。三、當前公證隊伍建設存在的突出問題、主要原因及解決措施。公證隊伍建設存在的突出問題是公證人員不僅人員少，而且不穩定。主要原因。一是縣級公證機構證源嚴重不足，收入偏低，公證人員的福利待遇得不到保障。二是公證人員的執業風險大。最高人民檢察院出臺關于公證員出具公證書有重大失實行為如何適用法律問題的批復作出了司法解釋，公證員出具的公證文書若存在重大失實，需承擔相關刑事責任。公證員責任進一步加重，權利和責任不對等，工作的積極性受到更加嚴重的挫傷。解決措施。一是開拓證源。二是出臺一項能夠保障公證機構基本收入和公證員基本待遇的法定公證。比如房地產繼承、贈與公證、房屋轉讓公證。四、公證管理工作存在哪些突出問題，如何對不同體制公證機構及公證員實施有效監督管理，如何建立健全公證機構內部運行機制。如何對不同體制公證機構及公證員實施有效監督管理。在規范公證管理行為方面，司法行政機關轉變管理理念和職能，確保公證處依法享有的人、財、物自主權落到實處，進一步規范和加強公證質量監管，加強日常管理和監督。如何建立健全公證機構內部運行機制。健全完善激勵機制、監督、約束機制和保障機制。公證機構應當建立業務、財務、資產等管理制度。公證機構的業務管理制度應包括管理宗旨、管理事項、管理程序、管理層級、管理責任、管績效評價等方面的內容，其目的在于強化內部業務管理，提高工作效率和辦證質量，增強責任意識，為社會提供優質高效的公證法律服務。財務工作必須認真貫徹國家的財經制度，維護財經紀律和財務紀律，實行財務監督。公證機構要依照國家規定，建立健全內部核算制度，加強經費管理和成本控制；建立內部職工工資管理制度；建立發展基金、福利基金、獎勵基金、風險賠償基金管理制度；建立職工養老、醫療等社會保險制度。公證機構的資產是指由國家投資(合作制試點除外)和自身積累形成的，用作辦公的固定資產(如房屋樓宇、交通工具、電腦及服務器、桌椅卷柜等)、流動資產(如復印紙、專用水印紙等)和其他服務設施。其他管理制度。根據公證行業規律和公證機構自身工作的需要，還應當建立和完善其他管理制度。公證機構應當對公證員的執業活動進行監督。公證機構應當建立執業過錯追究制度。執業過錯應是指由于公證員的主客觀原因，造成其出具的公證法律文件為假證、錯證，或因工作失誤給當事人及公證事項的利害關系人造成損失的。五、促進和保障公證業發展的政策措施在哪些方面還存在缺失，如何解決。促進和保障公證業發展的政策措施存在的缺失。公證機構性質規定的缺失。公證法對公證機構的定性沒有明確是“國家”的證明機構也沒有明確是“法律”證明機構，這使公證機構的地位大打折扣。公證法對公證機構性質的規定使公證機構由財政撥付經費失去了法律依據。公證法第三十八條規定：法律、行政法規規定未經公證的事項不具有法律效力的，依照其規定。本條并沒有將地方性法規放進去。地方性法規即使規定了必須公證的事項，未經公證依然具有法律效力。過去靠地方性法規支撐的公證業務，在公證法實施后，已經大幅度收縮。能辦的公證事項沒有保障，公證收費怎么有保障。公證收費沒有保障，公證機構的經費拿什么支付，公證員待遇靠什么改善。高門坎、重責任、無保障的待遇使公證機構難以留住人才，吸引人才。公證法圍繞公證機構的性質，對公證員的準入在第十八條中規定了與法官、檢察官相差無幾的硬性條件。同時在公證法第二十三條第四十一、四十二、四十三條中規定了公證員嚴格的法律責任。可是在公證員的待遇上，僅僅規定了公證員與一般公民一樣的基本權利。如何解決。貫徹公證法的實施意見應該由國務院頒布。公證法是國家立法機關制定的。法律的貫徹實施是國務院的職責。司法部是國務院的組成部門，公證行業雖然屬司法部管理，但對國家法律的貫徹實施必須由國務院牽頭。一部法律的制定，在整個國家，是部門利益的調整和分配。公證制度是國家司法制度的組成部分，他的管理，牽涉到人事、財政、稅務、勞動保障等許多部門。貫徹實施公證法的意見，沒有國務院牽頭，司法部的部門規章其效力就大打折扣了。國務院應明確公證機構的性質為行政體制或者事業體制，公證是高風險的行業，國家應該是對公證員的待遇要有保障，應高于相應職級的公務員。公證處的收費要用在公證事業的發展上。在公證法和其他實體法中應當明確規定強制公證的條款，保證公證這一優越的法律制度的作用能夠充分體現。六、如何進一步完善與公證法配套的法律法規體系。XX年8月28日中華人民共和國公證法正式頒布并于XX年3月1日開始實施。在公證法頒布并且在XX年3月1日正式實施后，我們是否還應當以及如何完善我國現行的公證法律體系和公證制度。所謂法定公證，是指法律、法規規定的，對某些法律事實必須和應當進行的公證。從這層意思上分析，法定公證一方面是公證機構承擔的并且必須和應當履行的一項法定職責；另一方面又是國家機關、企事業單位、社會團體和組織、公民個人就法律、法規所確定的特定事項所必須、應當履行的一項義務。對于某些特定的民事活動設置法定公證，保證了雙方當事人能夠并且必須聽取和獲得法律專業人才公證人的法律意見，以使他們的意思自治行為達到他們預期的效果。而就社會公共利益而言，公證過程是一種實體審查過程，在制度設計層面能夠一定程度地制止和排除那些可能破壞社會經濟秩序和社會公共利益的非法不正當的交易，以保障社會秩序的安全。如何進一步完善與公證法配套的法律法規體系:一是要健全完善公證制度規范體系。要建立健全以公證法為核心,相關法律、法規和規章以及行業規范為配套的公證制度體系,為規范公證管理行為和公證執業活動提供基本依據,做到有法可依,有章可循。二是要健全完善監督管理體系。要建立能夠涵蓋行業準入、執業活動、責任追究等各個工作環節的監督管理體系,形成分工明確、職能互補、上下協調、運行高效的體制,進一步將公證管理工作和公證執業活動納入法制化、規范化的軌道。為了提高公證工作監督管理的效能,要加快推進公證行業的信息化建設,建立和完善公證信息平臺體系。三是要完善公證執業保障體系。健全和規范公證執業責任保險制度、公證賠償基金制度,進一步完善公證執業風險保障體制,增強公證行業抵御風險的能力,切實維護公證工作的信譽。七、回顧這些年來公證工作改革發展的情況，有哪些經驗可以總結。回顧這些年來公證工作改革發展的情況。這些年來,伴隨著改革開放和社會主義現代化建設的進程,我國公證事業得到了較快發展,取得了可喜成績。公證隊伍發展壯大,人員素質不斷提高,組織體系日趨健全;公證工作廣泛介入經濟社會生活的各個方面,服務領域不斷拓展,在推進依法治國、促進經濟發展、維護社會和諧穩定等方面的重要作用日益顯現;公證工作的法制化、規范化建設不斷推進,初步形成了以公證法為核心的公證法律制度體系。總結的經驗。一是依法履行公證職責,為經濟社會發展提供公證服務。緊緊圍繞經濟社會發展提供服務是公證工作的基本立足點。公證工作只有圍繞中心、服務大局,才能充分體現自身的職能作用和社會價值。公證工作要積極適應經濟社會發展的要求,找準切人點,把握結合點,突出著力點,創新服務方式,增強服務效果。二是充分發揮職能優勢,積極推進社會主義和諧社會建設。構建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務。公證工作這種獨特的職能優勢,決定了它在推進和諧社會建設進程中能夠大有作為,應該成為預防矛盾糾紛產生的一道重要防線。三是堅持以人為本,為人民群眾提供滿意的公證服務。公證工作與人民群眾的日常生活和切身利益密切相關,人民群眾處理民事關系或者從事經濟活動都可能與公證打交道,公證處、公證員天天辦理的每一件公證事項都是為人民群眾服務的,公證法律服務是實現和維護人民群眾合法權益的一個重要途徑。各級司法行政機關要在公證管理干部和公證隊伍中,深入開展全心全意為人民服務宗旨教育,使廣大公證人員始終牢記黨的宗旨,把全心全意為人民服務切實落實到公證工作的每一個環節,真正做到用以人為本的理念指導公證活動,防止和糾正各種侵害群眾利益的問題發生。要按照執法公正、一心為民的要求,進一步加強公證工作的自身建設,嚴格依法辦事,熱情為民服務,公開辦事程序,提高辦證效率,認真、周到、細致、規范地辦理每一份公證文書,讓人民群眾切實感受到公證工作貼近群眾、方便群眾、服務群眾。四是認真貫徹實施公證法,努力提高公證工作的法制化、規范化水平。五是高度重視公證質量,進一步提高公證工作的公信力。公證工作作為社會信用的重要載體和保障,既是判斷法律行為是否真實合法的重要途徑,也是司法機關裁判糾紛的重要根據,這就要求公證工作自身首先要有很強的公信力。六是著力抓好公證機構建設,建立健全公