新義縣社會福利中心建設項目可行性研究報告編制單位：編制時間：二一五年十一月 目 錄第一章 總論11.1項目概況11.2編制依據31.3研究范圍31.4項目建設單位的基本情況41.5主要經濟技術指標51.6問題與建議5第二章 項目建設的背景及必要性72.1項目建設的背景72.2項目建設的必要性11第三章 需求分析133.1老年產業分析133.2老年人及養老體系現狀143.3需求預測15第四章 項目選址與建設條件164.1地點與地理位置164.2項目區用地情況164.3項目建設條件164.4場址綜合評價22第五章 建設規模與建設內容235.1建設規模235.2建設內容23第六章 建設方案256.1方案構思256.2總平面布置和功能分區256.3工程方案276.4配套設施工程方案36第七章 環境影響評價497.1環境影響497.2項目施工期間對環境的影響517.3項目運營期對環境的影響557.4環境保護措施557.5環境影響評價結論58第八章 勞動安全衛生及消防608.1勞動安全608.2勞動衛生608.3消防62第九章 節能669.1編制依據669.2耗能指標分析679.3節能措施689.4節能評價71第十章 項目實施進度7310.1建設期限7310.2項目實施計劃73第十一章 項目組織與管理7511.1項目組織機構設置7511.2項目實施管理7611.3項目運營管理77第十二章 投資估算及資金籌措7912.1投資估算主要編制依據7912.2投資估算8012.3 資金籌措84第十三章 招投標方案8513.1招標原則8513.2招標范圍8513.3招投標程序8513.4招標依據8813.5招標范圍8813.6招標方式8913.7組織形式8913.8項目招標的具體實施89第十四章 財務評價9114.1財務評價依據9114.2基礎數據9114.3成本計算9214.4收入測算9314.5利潤總額及分配9414.6財務盈利能力分析9414.7不確定性分析9414.8財務評價結論95第十五章 效益分析10215.1社會效益10215.2生態效益102第十六章 社會穩定風險分析10416.1編制依據10416.2風險調查10416.3風險識別10516.4風險估計10616.5風險防范和化解措施10716.6風險等級10816.7風險分析結論與建議110第十七章 結論與建議11117.1結論11117.2建議112 114 / 119第一章 總論1.1項目概況1.1.1項目名稱：新義縣社會福利中心建設項目1.1.2項目建設單位：新義縣民政局1.1.3項目建設性質：新建1.1.4項目建設地點：新義縣來龍山腳下（東門北環路段旁）1.1.5建設工期：總工期為2015年-2023年，本項目分為三期建設，一期工程：2015-2017，二期工程：2018-2020，三期工程：2021-2023。1.1.6負責人及電話項目負責人：李兆誠 聯系電話：23352091.1.7建設規模與內容：項目占地面積60畝（40000），總建筑面積48300。項目建成后社會福利中心可容納1500人。主要建設內容為：（1）一期工程：1）綜合管理大樓：1棟，建筑占地面積1000，建筑面積6000，主體為6層框架結構；2）老年人護理院：1棟，建筑占地面積1000，建筑面積6000，主體為6層框架結構；3）光榮院：1棟，占地面積1000，建筑面積6000，主體為6層框架結構（一期工程光榮院完成建筑面積3000）。（2）二期工程：1）光榮院：1棟，占地面積1000，建筑面積6000，主體為6層框架結構（二期工程光榮院完成建筑面積3000）；2）老年人公寓：2棟，建筑占地面積均為1200，建筑面積均為7200，主體為6層框架結構；3）老年人日照中心：1棟，建筑占地面積500，建筑面積1500，主體為3層框架結構；（3）三期工程：1）老年人公寓：2棟，建筑占地面積均為1200，建筑面積均為7200，主體為6層框架結構；2）門衛：1#門衛建筑占地面積24平房米，建筑面積24，2#門衛建筑占地面積15平房米，建筑面積15.項目主要工程為土建、裝飾以及生活、娛樂、道路、綠化、室外消防及排污管道、室外給排水管道、圍墻、大門、停車場等相關配套設施建設。1.1.8投資估算經估算，本項目總投資30000萬元（一期投資9873.2萬元；二期投資10568.11萬元；三期投資9558.69萬元）。其中建安工程費25644.76萬元（一期建安工程費8431.25萬元；二期建安工程費9031.06萬元；三期建安工程費8182.45萬元），工程建設其他費用2926.67萬元（一期工程其他費用971.8萬元；二期工程其他費用1033.81；三期工程其他費用921.06萬元），基本預備費1428.57萬元（一期基本預備費470.15萬元；二期基本預備費503.24萬元；三期基本預備費455.18萬元）。1.1.9資金籌措方式本項目總投資30000萬元，由申請上級補助和建設單位自籌。1.2編制依據1、新義縣城區總體規劃；2、根據全國民政科技發展中長期規劃綱要（2009-2020年）；3、符合新義縣“十二五”民政事業發展專項規劃的要求；4、根據國辦發（2011）60號文和福建省老齡事業發展“十二五”規劃；5、國家級福利院評定標準；6、殘疾人社會福利架構基本規范；7、光榮院管理辦法；8、老年人社會福利機構基本規范；9、老年人建筑設計規范(建標【1999】131號)；10、老年養護院建設標準（建標144-2010）；11、老年人居住建筑設計標準GB/T50340、城市道路和建筑物無障礙設計規范JGJ50；12、省發展改革委關于編報社區老年人日照料中心儲備方案的通知；13、社區老年人日間照料中心建設標準（建標143-2010）。1.3研究范圍本可研報告對新義縣社會福利中心建設項目建設的必要性、可行性、項目選址與建設條件以及對周邊環境的影響等，確定項目建設規模與內容、項目建設方案、投資估算等進行研究，制定保障項目順利實施措施，評價項目的社會效益等，并提出適應于本項目的建議和存在尚需解決的問題，為項目決策部門提供確切可靠的依據。1.4項目建設單位的基本情況新義縣民政局坐落于新義縣松源鎮東大路86號，是新義縣人民政府管理有關社會行政事務工作的職能部門，內設8個內設股（室）：1.辦公室（監察室）2.優撫安置辦公室3.基層政權和社區建設股（區劃地名股）4.救災與社會救助股5.社會福利和社會事務股（社會團體和民辦非企業單位登記管理辦公室）6.老區工作股7.老齡工作股8.婚姻登記處。主要負責全縣社會福利、社會事務、社團與民辦非企業登記管理、優撫安置、救災救濟、城鄉低保、收養登記、老齡、社區建設、區劃地名、殯葬改革等工作。掛靠單位：縣雙擁工作領導小組辦公室，主要負責開展擁軍優屬、擁政愛民相關工作。下設局屬事業單位：社會福利中心、殯儀服務站、縣優安辦、縣救助管理站、縣婚姻登記中心、縣低收入家庭核對中心、新義縣烈士陵園等。全縣有9個鄉鎮民政辦，建有公辦敬老院8個，民辦托老所1個，各村居有民政協理員109人。本單位現有辦公樓一棟，系1998年興建的，總建筑面積為1142，于1999年9月份投入使用。現有在崗人員共28人，其中正科級8人，副科級3人，科級以下16人。下屬單位在崗員工15人。1.5主要經濟技術指標表1-1 項目主要技術經濟指標表序號項目名稱單位數據和指標1總用地面積畝602建筑面積483003建筑占地面積83004密度%20.755容積率1.216綠化率%307項目總投資萬元300007.1建筑安裝工程費用萬元25644.767.2工程建設其他費萬元2926.677.3預備費萬元1428.578財務指標8.1年均收入萬元3953.88.2年均營業稅金及附加萬元217.58.3年均經營成本萬元1019.08.4年均利潤總額萬元7808.5年均所得稅萬元1958.6年均稅后利潤萬元5858.7凈現值（所得稅后）萬元35458.8投資回收期（所得稅后）年208.9總投資收益率%3.328.10內部收益率（所得稅后）%3.201.6問題與建議1.6.1問題（1）建設資金存在較大缺口。（2）社會福利中心入住率高低懸殊較大。1.6.2建議（1）加大財政投入的力度。建設資金存在較大缺口，各級政府應引起重視，各級財政要安排專項資金用于社會福利中心建設。按規定，新建社會福利中心內部設施、設備等基本配置經費，應由市、縣（區）財政另行安排解決，這部分資金應抓緊落實。（2）民政部門應加強對新義縣社會福利中心建設項目的日常監督管理，確保項目建設順利進行。（3）提高鄉鎮供養對象集中供養水平。進一步擴大宣傳，積極引導，提高社會福利中心入住率；健全服務實施，改善居住條件，為鄉鎮供養對象提供安樂、舒適、安全的生活環境；加強社會福利中心管理和從業人員培訓，充實服務內容，切實提高服務質量和水平，提升入住人員的滿意度，充分發揮建設項目的使用效果。第二章 項目建設的背景及必要性2.1項目建設的背景2.1.1我國已進入老齡化社會階段國務院日前印發中國老齡事業發展“十二五”規劃（以下簡稱“規劃”）指出，隨著第一個老年人口增長高峰的到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3增加到16，平均每年遞增0.54個百分點。未來20年，中國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規模將會翻一番，老齡事業發展任重道遠。北京大學人口研究所常務副所長陳功表示，人口老齡化將帶來巨大的社會保障壓力。其中的重中之重是老年人的社會保障問題，需要著力解決。2.1.2老年人養老逐步向養老院轉移受傳統觀念的影響（他們認為那些所謂的養老院是些沒兒、沒女的孤寡老人的安身之地），國內老年人養老講究“三代同堂”，老死不離兒孫。但隨著近年居民生活水平的提高和居住觀念的改變；核心家庭趨于普及，傳統家庭逐漸減少，一方面下一代與老一代分居現象不斷增加，另一方面家庭結構演變又表現為老少兩代在居住上“分而不離，離而不遠”的特點，因此老年人不堪忍受“空巢”的孤單寂寞之苦，從過去不肯到養老院開始向往養老院，養老觀念和居住觀念正在發生根本性轉變。2.1.3家庭因素催生社會福利中心的產生和發展自我國七十年代中期實行計劃生育政策以來，“三口之家”現已成為社會的主力家庭結構。許多獨生子女成家之后，所面臨的是每對中青年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發展競爭條件下要照料四個老人和一個孩子，時間和精力嚴重不足，再加之老年人多愁善感及實際上的“代溝”，由此引起了一系列沒完沒了的家庭煩惱及社會問題，建設社會福利中心的呼聲日益高漲。2.1.4社會主義新農村發展的需要在建設社會主義新農村的進程中,農村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。很久以來,人們關注較多的是城市人口的養老問題,而對在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農民的養老問題卻關注甚少。事實是全國1.44億的老年人口當中就有將近70%的老年人居住在農村,由于農村生活條件與城市相比較差,加之農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度,農村新型合作醫療制度目前還處在試點階段,因此目前農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障。而能否妥善解決農村老年人口的養老問題,關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。2.1.5項目建設符合新義縣老齡事業發展“十二五”規劃的要求“十二五”期間發展社會養老服務，逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調、以居家養老為基礎，社區服務為依托、機構養老為支撐，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助，具有中國特色的社會養老服務體系。不斷加大資金投入，改善服務條件，創新服務模式，豐富服務內容，提升服務質量和水平，重點保障孤老優撫對象、“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人，讓老年人安度晚年生活。（1）全面推進居家養老服務工作。按照“五有基本建設標準”、“三個基本服務規范”要求，建立和完善社區居家養老服務中心（站），有效整合社會資源，促進社區老年人養老需求與養老服務對接，鼓勵社區各單位的生活服務和文化體育設施向老年人開放，鼓勵各類家政、餐飲、物業等服務企業和社區衛生服務站參與居家養老服務，為老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等服務，對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人提供安全保障等特殊照料服務。落實政府購買服務和居家養老服務補貼制度。有條件的地方，依托社區服務設施建設，增加托老設施網點或建立社區日間照料中心（室），為家庭日間暫時無人或無力照護的社區老年人提供服務。創新居家養老服務模式，健全服務隊伍，豐富服務內容，提升服務水平，構建社區居家養老服務網絡，推動形成居家養老的“十五分鐘”服務圈。到 2012 年原則上每個城市社區建立1個居家養老服務中心站；2015 年，到農村社區依托鄉鎮社會福利中心、老年公寓、老年活動中心室、老年學校等現有設施，完善服務、增加功能，力爭每個鄉鎮擁有一處居家養老服務場所。有條件的村通過村民自治組織、老年群眾組織，開展以村民互助為主要內容的居家養老服務。建立覆蓋全縣城鄉社區的居家養老服務網絡。（2）優化老年生活環境。加快老齡事業基礎設施建設。把社區老年基礎設施建設納入城鄉社區發展規劃。新開發居民小區按規定配置老年人活動場所，通過新建、改建、擴建和整合現有資源，緩解老年活動基礎設施不足的問題。“十二五”期間，新建城市道路和養老服務場所無障礙率達到 80%，已建居住區、城市道路、公共建筑和養老場所的無障礙改造率達到70%。加快養老服務機構建設。根據新義縣老年人口數量和經濟發展水平，制定養老服務機構發展規劃，重點建設社會福利中心、老人護理院、光榮院、老年公寓、社區老人日間照料中心等養老機構。優先保障孤寡優撫對象、“三無”、“五保”、失能等困難老年人的機構養老問題。 鼓勵社會力量興辦養老服務機構。通過公辦民助、民辦公助、土地劃撥、稅費減免、政府購買服務、規范服務標準等措施，吸引社會力量投資興辦養老服務設施。鼓勵養老機構拓展服務范圍，向社會提供護理型養老和居家養老服務，解決失能、半失能老人護理和生活照料問題。由此可見新義縣社會福利中心建設項目的建設是十分必要的。 社會的需要，政府的引導，政策的扶持，百姓的期盼。新義縣社會福利中心建設項目正是在這樣的背景下提出的。2.2項目建設的必要性2.2.1項目建設是加快社會福利事業發展的需要創建新義縣社會福利中心，可以整合方方面面的資源，打造一個公共服務平臺，促進城鄉經濟建設、政治建設、文化建設健康發展，把城鄉建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。切實解決新義縣弱勢群體生活困難，充分發揮社會保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務宗旨。本社會福利中心項目將在新義縣社會保障體系中發揮較為重要的作用。2.2.2項目建設是落實黨中央、國務院關于老齡工作具體要求本項目實施，是落實三個代表重要思想的實際行動。廣大老年人曾經為國家的建設和發展做出了自己的貢獻，讓老年人分享改革開放和經濟社會發展的成果，體現了國家和社會對老年人的關懷。2.2.3項目建設是應對人口老齡化、做好老齡工作的重大舉措。老齡工作涉及經濟、政治、文化和社會生活等諸多領域，關系到國計民生和改革、開放、穩定的大局。滿足老年人不斷增長的物質和文化需求，實現老齡事業與經濟社會協調發展，促進社會公平和穩定，是社會主義現代化建設一項重要而緊迫的戰略任務，必須辦好、辦實。2.2.4項目建設是減輕老年人家庭和社會壓力的重要舉措。解決老年人及其子女的后顧之憂，使老年人老有所養、老有所樂，使子女可全身心地投入到工作中；為老年人提供健康鍛煉和服務，有利于老年人的健康保健和生活質量的提高，減輕家庭和政府的壓力，對解放勞動力、增強生產力，對我國的現代化建設和長遠發展具有現實意義和戰略意義。2.2.5項目建設是黨和政府關注社會弱勢群體，解決群眾實際困難的需要。本項目建設，不但順應了老年人群體的“民意”，而且吸納了一批下崗人員再就業，不僅解決了因下崗帶來的經濟困難問題，而且通過在老年事業崗位上辛勤工作，實現自己的人生價值，為我國的社會穩定和經濟發展做出貢獻。2.2.6項目是建設社會主義新農村、構建和諧社會的需要。建設社會主義新農村、構建和諧社會是當今我國社會主義建設的主旋律。搞好老年社會福利中心建設是適應新形勢發展、促進老年人事業發展的重要舉措，也是建設社會主義新農村、構建和諧社會的需要。綜上所述，新義縣社會福利中心建設項目的建設是十分必要。第三章 需求分析3.1老年產業分析在中國，老齡事業是由政府主辦的、以老年人為對象的公共服務事業，是非贏利性的。本報告中的“養老產業”是以鄉鎮老齡人為對象，以滿足老齡人生活、文化需求為目標，向老年人提供商品和服務的相關民間養老事業活動的總稱。到2014年底，中國60歲及以上老年人數量已超過2個億，老年人口占人口總量的比例已達到14.9%，超過世界平均水平。養老產業所產生的巨大經濟效益正在吸引著全球的目光。隨著經濟的發展和社會的進步，人們的生活方式的多樣化，單純的國家福利已經難以滿足老年人生活多樣化的需求。面對老年人口的現狀，中國未來可能通過財政補貼、減免稅收、購買服務甚至養老專項按揭貸款等手段加快解決老齡問題。養老正在突破傳統家庭養老模式，形成家庭、社區、市場化養老并存的局面，出現了異地養老、以房養老、“侯鳥式”養老以及生態養老等新模式。養老產業開始走出一條與國際經驗接軌的社會化、市場化的道路。養老產業具有產業鏈長、涉及領域廣等特點，并對上下游產業具有帶動效應。老齡人口的增多拉動產生老齡人群的服務需求增長，比如對醫療衛生、休閑保健、托管托養、家政服務、文化娛樂、信息咨詢等服務需求。當前我國老年消費市場開發仍處于初級階段，養老服務產品的供給不足、比重偏低、質量不高，這些都不能滿足老年人日益增長的服務需求。從國內市場來看，養老產業尚處于“沉睡”階段，很多商機有待開發。全國老齡委預計，未來20年中國將進入老齡化高峰。“未富先老”成為中國越來越突出的問題。 截至2014年底，中國60歲以上老年人口約1.9億，占總人口的14%。2014年中國老齡委辦公室發布消息稱，去年60歲以上老年人口就將突破2億，未來20年平均每年增800萬老年人，到2050年左右，老年人口將達到全國人口的三分之一。目前全球老年人口超過1億的國家只有中國一個。2億老年人口數相當于印尼的總人口數，已超過了巴西、俄羅斯、日本各自的總人口數。如果作為一個國家的總人口數，也能排世界第四位。社會養老保障和養老服務需求將大量增加。未來5-8年間，中國養老產業發展潛力巨大。3.2老年人及養老體系現狀新義縣是陜西省北部山區一個頗具特色的小縣，位于陜浙交界處，武夷山麓東南側，新義地處東經118度33分至118度55分，北緯27度24分至27度51分之間。全縣區域面積843平方公里，現轄1街道2鎮6鄉。人口17萬人。其中老年人23186人，占全縣人口的14%，已步入老齡化階段,其中項目覆蓋社區總人口26927人，60周歲以上的老人2228人。隨著新義縣老年人口不斷增多，人民群眾對社會養老體系的需求更加迫切，為解決新義縣托老、養老問題，讓老人有一個人良好的居住生活條件，同時為社會養老提供服務，新義縣社會福利中心建設項目前景廣闊。3.3需求預測新義縣現有60歲以上老人23186多人，社會福利中心按現有老人的8%預計，年需社會福利中心的人數達1855人，按老年人口逐年遞增，項目的建設預測在未來的幾十年市場前景廣闊。第四章 項目選址與建設條件4.1地點與地理位置新義縣是陜西省北部山區一個頗具特色的小縣，位于陜浙交界處，武夷山麓東南側，新義地處東經118度33分至118度55分，北緯27度24分至27度51分之間。全縣區域面積843平方公里，現轄1街道2鎮6鄉，人口17萬人，其中農業人口12.6萬人，屬傳統農業縣。4.2項目區用地情況本項目擬用地在新義縣來龍山腳下（東門北環路段旁）,為劃撥地，項目用地選址與用地規模合理。4.3項目建設條件4.3.1社會經濟狀況2014年全縣實現生產總值39.52億元，比上年增長9.4%，增幅位列全市第九位。其中第一產業增加值12.07億元，增長4.0%；第二產業增加值14.88億元，增長13.2%，其中工業增加值11.15億元，增長13.8%；第三產業增加值12.57億元，增長9.0%。三大產業比重為：30.6：37.6:31.8,相較于2013年三大產業的比重32.1:36.9:31.0，今年新義縣經濟發展呈現新態勢，GDP個位數增長，一產比重減少，二、三產比重增加，經濟結構進一步優化。（1）2014年全縣實現農林牧漁業總產值21.02億元，比上年增長4.1%，增幅位列全市第七位。其中糧食產值18591萬元，比上年增長2.2%，煙葉產值7236萬元，比上年增長4%，食用菌產值20769萬元，比上年增長4.6%，茶葉產值26258萬元，比上年增長11.6%。畜牧業生產是今年農業生產的亮點，產值達1482萬元，比上年增長16.8%，主要是科誠牧業生豬的產量大大增加，產值達2063萬元。（2）全年完成全社會工業總產值50.24億元，同比增長16.3%，增幅位列全市第四位。其中規模以上工業產值42.79億元，增長16.9%，位列全市第四位；規模以上工業增加值13.30億元，比上年增長15.6%，增幅并列全市第五位。企業在技術創新方面投入更多，全縣工業技改投資額4.53億元，比上年增長113.5%，占工業投資總額41.7%。（3）2014年全縣完成全社會固定資產投資428247萬元，同比增長45.9%，增幅比上年同期下降了21%，增幅排名全市第一。與上年相比，投資領域速度明顯放緩，主要原因國家和地方對房地產市場出臺了若干限制調整政策，新義縣樓市近年特別是2014年受到較大影響，2014年房地產投資比上年同期下降40.2%。在投資速度放緩的同時，投資結構進一步優化，制造業占投資的比重由上年同期的19.2%增加至本年的20.8%。4.3.2地形地貌與地質構造新義縣地處仙霞嶺南端和洞宮山余脈交匯，中低山環繞縣境四周，河谷平原分布縣境中部溪流兩岸，在山地與河谷平原之間，錯綜分布低山丘陵和山間盆谷。構成新義縣四周環山中央低陷的層狀總體地貌特征。全縣地勢大致從東北向西南傾斜，最高點在北部溪東鄉的龍頭山，海拔1349米，最低點在西南梅口村附近，海拔170米。新義干流依地勢自東北入境斜貫西南。項目區位于新義縣來龍山腳下（東門北環路段旁），地勢低矮,起伏不大，為砂土地，無軟土地基或跨越河床地段，無地質斷層及山體滑坡地帶，工程地質情況良好，經過場地整理后即可作為工程建設用地使用。4.3.3氣候狀況新義縣地處北緯27度，屬中亞熱帶濕潤季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，夏冬長，春秋較短；四季分明，季風明顯；雨熱同期，光照、溫度、降水地域差異明顯；氣象災害頻繁出現。在新義城區，年平均氣溫18.1度，極端最高溫39.6度，極端最低氣溫7.5度。城區全年無霜期269天，霜期96天。全縣各地年平均降雨量15571743毫米。城區年日照總時數1972小時。氣象災害有寒、旱、澇、雹、風五種。寒害，主要是影響雙季稻的“三寒”，即倒春寒、梅雨寒、秋寒。干旱，危害程度以夏旱為主，次為秋旱、再次為春旱。洪澇，主要集中在梅雨季節的五、六月，79月的臺風有時也會導致災害。冰雹，大都出現在35月。舊縣、渭田、溪東、鄭墩、茶平屬多雹區。大風，一般出現在39月，7、8月最多。4.3.4水系、水文情況（1）水系 新義縣境內多為山地。雨水充沛，水系發育。境內支流密布，形成不對稱的樹枝狀水系。境內河流大部為新義水系，流域面積占全縣總面積95.5%。另有鄭墩的青山、祖墩的嚴地等小溪澗屬南浦溪水系。流域面積50平方公里以上的河流條，河流總長30公里，河網密度為0.22公里/平方公里。干流新義，古稱大溪，屬陜江水系建溪支流，發源于浙江省慶元縣百山祖南麓，在慶元縣境內稱松源溪，經馬蹄岙進入縣境后稱新義。新義從東北流向西南，經舊縣、河東、松源、鄭墩等鄉鎮，沿途接納竹口溪、渭田溪、七里溪、杉溪、新鋪等支流。到梅口村南紅門隘之下常口出境，流至建甌市城城南匯入建溪。從發源地至出境，河長87公里，流域面積2117.3平方公里。縣境內干流長48公里。流域面積806平方公里。項目所在地水系良好，不會對項目造成影響。（2）水文 新義河在縣內的主要支流有：杉溪、花橋溪、渭田溪、竹賢溪、吳村溪、七里溪、水口溪、新鋪溪、外屯溪等。新義河每年46月為洪水期，8月至次年3月為枯水期；極端最高水位8.75米，超過警戒水位5.25米，超過危險水位2.75米。近年由于防洪堤工程相繼完成，情況已有所改善，但本項目高程不受洪水的影響。（3）防洪、防潮、排澇設施條件。項目所在地區屬典型的山區河溪流域，河道彎曲，兩岸發育不對稱灘地及一級階地，雨季期間灘地淹沒，部分地段河岸沖刷較嚴重；河流為山區季節性河流，洪水來勢猛，歷時短，多發生在春夏季節，每逢大降水（20年一遇），就會造成河水猛漲，洪水泛濫成災。項目區原地面受50年一遇洪水威脅，近年由于城區防洪堤工程完成，本項目高程不受洪水的影響。4.3.5抗震設防根據中國地震烈度區劃圖及中國地震烈度區劃圖（說明書），按照50年超越概率8%的設防要求，該場址區的地震基本烈度為7度，地震動峰值加速度為0.15g。4.3.6基礎設施條件（1）交通項目地交通便利，松建高速是新義縣第一條高速公路，是國家高速公路網第三縱長春至深圳線在陜西省境內的重要路段，是海西高速公路網第三縱的重要組成部分，是陜西省“南聯北接”的重要快速入陜交通主干道。松建高速設速80km/h，北連浙江省麗水市，直通長三角；南接建甌市，直通陜南金三角經濟區及廣東珠三角經濟區。從新義縣到達武夷山機場僅需1.5小時，方便快捷。（2）供水項目所需用水由新義縣市政自來水管網統一供給。（3）供電項目區位于新義縣來龍山腳下（東門北環路段旁），項目用電直接由市政用電接入可滿足項目建設的需要。4.3.7政策、資源（1）政策1）本項目符合全國服務標準2013-2017年發展規劃。2）本項目符合陜西省民政廳關于加快推進海峽西岸城市社會福利中心建設的指導意見（陜民福200875號）。3）本項目符合陜西省人民政府辦公廳關于加強市縣社會福利中心、鄉鎮敬老院和居家養老服務中心（站）建設管理的意見（陜政辦201116號）。4）本項目符合依據新義縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要。5）本項目符合新義縣其他相關行業發展規劃要求。6）本項目對周邊的環境影響幾乎無影響，經規劃、建設、環保等單位同意本項目的建設。（2）資源本項目的建設及運營所需的各種資源均為市場基本資源，而且供應充足，能夠滿足項目的需要。1)人力資源，本項目總體工程量不大，本縣及鄰近縣市的勞動力資源能滿足施工所需。2)施工機械，本項目所需施工機械均為普通機械，能夠滿足項目需要。3)材料、設備，項目所需的地材、水泥、鋼材、磚等建材可在當地或鄰近縣市采購。4.4場址綜合評價本項目為新義縣社會福利中心工程建設，在比照各種方案及節約投資考慮，項目選址位于新義縣來龍山腳下（東門北環路段旁）。項目區作為規劃的公用基礎設施建設用地，具備了實施項目的良好建設的要求，也符合環境保護的相關要求。第五章 建設規模與建設內容5.1建設規模根據前述背景、必要性和需求分析，社會福利中心項目總用地面積為60畝（40000），建筑占地面積為8300，該項目總建筑面積48300，并配套上述項目相關的給排水工程、電氣工程、消防工程、綠化工程、道路工程等基礎設施工程。項目完成后，增設固定床位1500張，可解決1500位老年人的住宿問題。5.2建設內容（1）一期工程：1）綜合管理大樓：1棟，建筑占地面積1000，建筑面積6000，主體為6層框架結構；2）老年人護理院：1棟，建筑占地面積1000，建筑面積6000，主體為6層框架結構；3）光榮院：1棟，占地面積1000，建筑面積6000，主體為6層框架結構（一期工程光榮院完成建筑面積3000）。（2）二期工程：1）光榮院：1棟，占地面積1000，建筑面積6000，主體為6層框架結構（二期工程光榮院完成建筑面積3000）；2）老年人公寓：2棟，建筑占地面積均為1200，建筑面積均為7200，主體為6層框架結構；3）老年人日照中心：1棟，建筑占地面積500，建筑面積1500，主體為3層框架結構；（3）三期工程：1）老年人公寓：2棟，建筑占地面積均為1200，建筑面積均為7200，主體為6層框架結構；2）門衛：1#門衛建筑占地面積24平房米，建筑面積24，2#門衛建筑占地面積15平房米，建筑面積15.項目主要工程為土建、裝飾以及生活、娛樂、道路、綠化、室外消防及排污管道、室外給排水管道、圍墻、大門、停車場等相關配套設施建設。第六章 建設方案6.1方案構思6.1.1建設模式新義縣社會福利中心建設項目將由建筑專業設計院精心設計，達到建筑用地合理，樓房式樣新穎，房屋布局合理，室內外所有設施均符合老年人社會福利機構基本規范、老年人建筑設計規范的標準、方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范。6.1.2建設理念以人為本，可持續發展：其主導思想就是建筑本身對自然環境的影響做到最小，對資源的利用做到合理規劃，達到建筑物與生態環境的和諧相處。一切設計要符合老年人住宅設計規范。質量、綠化、環境、配套設施、居住氛圍等方面多為老年考慮，使老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等生活環境更加優美舒適。6.2總平面布置和功能分區6.2.1總平面布置原則1、堅持科學合理、節約用地的原則；2、在滿足基本功能需要的同時，考慮未來的發展；3、合理確定功能分區，社會福利中心各部門的建筑布局要合理；應科學地組織人流和物流，避免或減少交叉感染；室內采光、色彩設計符合社會福利中心要求；4、應充分利用地形、地貌，在不影響使用功能和滿足安全衛生要求的前提下，提高建筑組合的集中程度；在符合安全和技術經濟合理的條件下，應采用管線共架、共桿、共溝的布置，提高土地的利用率；5、根據當地的氣象條件，使建筑物的朝向、間距、自然通風和社會福利中心綠化達到最佳程度，為老齡人、三無對象、孤兒、棄嬰等弱勢群體提供良好的養護、醫治、康復、托管、輔導、教育等服務條件。6.2.2功能分區本項目建設為社會福利中心，其中1、綜合管理大樓：一層為洗衣室、接待室、辦公室、棋牌室、醫療室；二層至三層為餐廳；四層為娛樂室；五層為辦公室；六層為辦公室、休息室。2、光榮院：一層為洗衣室、儲藏室、接待處、醫務室、公寓；二層為餐廳、辦公室；三層為檔案室、閱讀室、辦公室、展覽廳；四至六層為公寓。3、老年日間照料服務中心：一層為餐廳、倉庫；二層為娛樂用房；三層為辦公室、會議室、休息室。4、老人護理院：一層為健身康復室、球類活動室、醫療保健室；二層為養生廳、閱讀室、書畫室、心靈撫慰室、法律咨詢室；三層為練聲房、舞蹈室、棋牌室；四層為老年大學區；五層為公寓；六層為室內陽光廳、休息室。5、老年人公寓：均為老年人公寓；其中每層均設置醫護室、管理室、活動室、開水間、儲藏間等。6.3工程方案6.3.1建筑結構1、編制原則新義縣社會福利中心建設項目的建筑設計規范，應滿足功能合理、設施完善、安全衛生的要求。建筑設計規范必須符合老年人社會福利機構基本規范、老年人建筑設計規范的標準、方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范的要求。由于年齡的變化，步入老年后人們的體能心態都會逐漸改變，形成老年特征。這種特征要求建筑設計必須突出強調使用中的安全性，消除隱患，避免可能發生的環境傷害，從而提高老年的生活質量。 人們隨著年齡的增長，視力會衰退、眼花、色弱，甚至失明，步履蹣跚，行走障礙，抬腿困難，甚至需借助扶手、拐杖或輪椅；動作遲緩、準確度降低，常需要較寬松的空間環境；在心理上多有孤獨感，更需關懷相互交往，提供參與社會的平等機會則十分必要。這些特征是該項目建筑設計的前提。2、編制依據（1）老年人建筑設計規范（JGJ122-99）；（2）建筑結構荷載規范（GB50009-2012)；（3）建筑抗震設計規范（GB50011208）；（4）建筑地基基礎設計規范（GB500072011）；（5）建筑地基處理技術規范（JGJ792012）； （6）混凝土結構設計規范（GB5008208）；（7）砌體結構設計規范（GB500032011）；（8）其他相關建筑設計規范。3、建筑物等級及抗震等級按照建筑抗震設計規范（GB50011208），新義縣抗震設防烈度為7度，設計基本加速度值為0.8g。本建筑結構安全等級為二級，為乙類抗震建筑。決定結構抗震等級時考慮的設防烈度為7度，基本地震加速度為0.8g，框架抗震等級為二級。4、荷載風載：按基本風壓分布圖取值本工程取基本風壓值WO=0.71.1=0.77KN/，地面粗糙程度類別為C類。活荷載取值坡道：4.0KN/房間：2.0KN/走廊、衛生間：2.0KN/陽臺：2.5KN/配電間：7.5KN/屋面：2.0KN/未涉及荷載根據建筑結構荷載規范（GB500092012）或實際情況確定。5、結構方案參照周邊工程地質勘察報告，結合周圍環境要求，采用混凝土條形基礎能滿足建筑物荷載要求。工程建筑類別為乙類, 決定結構抗震等級時考慮的設防烈度為7度，設計基本地震加速度為0.8g。6、結構防火本項目在結構防火中采用有效的防火材料及防火措施。防火材料,選擇防火性能好的鋼材,如在高溫下強度可以增長的鋼材,熱阻性能優越的結構用不銹鋼。防火材料的措施。如防火涂料保護,板型材包覆,水冷卻等。選用防火保護材料的基本原則是：具有良好的絕熱性,導熱系數或熱容量大;在裝修、正常使用和火災升溫過程中,不開裂、不脫落,能牢固地附著在構件上,本身又有一定的結構強度,并且粘結強度大或有可靠的固定方式;不腐蝕鋼材,呈堿性且氯離子含量低;不含危害人體健康的石棉等物質。（1）防火涂料保護在防火涂料中,薄涂型的涂層厚度為2-7mm,當加熱至150-350e時,所含樹脂和防火劑(此外為無機填料)發生物理化學變化,使涂層膨脹增厚,從而起到防火保護作用,但是其耐火極限較低。厚涂型則是以水泥、水玻璃、石膏為膠結料,摻入膨脹石、膨脹珍珠巖、空心微珠和巖(礦)棉而成,涂層厚度為8mm以上,改變厚度可滿足不同的耐火極限要求。（2）板型材包覆常用的板型材有石膏板、水泥蛭石板、硅酸鈣板和巖(礦)棉板，使用時需要通過粘結劑和緊固件固定在構件上。采用這種方法具有干法施工、不受氣候條件限制、融防火保護和裝飾于一體等優點,但板的裁切加工、安裝固定、接縫處理等方面技術要求較高,應用不如防火涂料廣泛。（3）水冷卻水冷卻的方式有兩種:一種是將空心的鋼柱和鋼梁連成管網,其內裝有抗凍劑和防銹劑的水溶液,通過泵或水受熱時的溫差作用使水循環。另一種是采用自動水噴淋系統,一旦火災發生,傳感元件動作,將水噴灑到構件表面上。7、主要結構材料砼強度等級：基礎墊層C8，基礎C20，其他構件C25C35。鋼筋：級鋼fy=28KN/。 級鋼fy=38KN/。級鋼fy=400KN/框架結構填充墻采用M5混合砂漿砌190厚MU5粉煤灰空心砌塊。結構：框架結構采用現澆鋼筋砼梁、板、柱。基礎：采用柱下鋼筋砼獨立基礎及墻下鋼筋條形基礎。6.3.2建筑功能1、新義縣社會福利中心主要是老年人居室：居室以滿足老年人需求為主，每間居室內都配有必要的生活設施及護理呼叫和監護系統等。2、新義縣社會福利中心與之相配套的有廚房、飯廳、行政辦公室、會議室、娛樂室、醫務室、養護室、醫治室、康復室、托管室、輔導室、教育等輔助設施。 3、戶外活動場所：老年人、兒童對戶外活動的需要較高，聚在一起聊天是老年生活的一大樂趣；而兒童大多是跑、跳等活動比較多。所以庭院設計應提供這種便利，備設坐椅和必要的活動設施。6.3.3總體方案1、總體要求（1）新義縣社會福利中心建設項目的設計應按失智老人，失能老人，自理老人，辦公人員各自不同的特點的全過程設計，其中既含自理老人，也含有借助老人生活行為所需要的設施，還應提供介護老人生活行為所需要的護理空間與設施條件。（2）新義縣社會福利中心建設項目區公共建筑都應為老年人提供方便進出的出入口、水平通道和樓梯間，還要為各種老年人使用衛生間提供便利。由于老年人體力衰弱，持續的站立行走都有困難，在居室走廊、樓梯間、電梯間內將設有介助扶手，多提供休息座椅等。2、出入口 （1）出入口內外留有不小于1.50ml.50m的輪椅回旋面積。（2）標志鮮明，易于辨認。（3）門前平臺與室外地面高差不大于0.45m，并采用緩坡臺階和坡道過渡。（4）臺階踏步踢面高不大于150mm，踏面寬不小于300mm，坡道坡度不大于1/12。臺階與坡道兩側均設欄桿扶手。（5）當室內外高差較大設坡道有困難時，出入口前設升降平臺。（6）出入口頂部設雨篷；出入口平臺、臺階踏步和坡道選用堅固、耐磨、防滑的材料。3、樓梯、坡道（1）老年人使用的樓梯間，其樓梯段凈寬不小于1.20m，不采用扇形踏步，不在平臺區內設踏步。（2） 緩坡樓梯踏步踏面寬度：養老樓不小于300mm、活動中心不小于320mm；踏面高度：養老樓不大于150mm、活動中心不大于130mm。踏面前緣設高度不大于3mm的異色防滑警示條，踏面前緣前凸不大于8mm。（3）該項目為社會福利中心，6層建筑均設置電梯，方便高層行動不便老年人行動。1至2層設坡道，由于輪椅老人所居樓層可調性較大，可集中于底層和2層。坡道寬度按雙排輪椅并行確定。坡道凈寬不小于1.50m，坡道長度不大于12.00m，坡度不大于1/12。坡道設計應符合現行行業標準方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范（JGJ50-88）的有關規定。（4）樓梯與坡道兩側離地高0.90m和0.65m處設連續的欄桿與扶手，沿墻一側扶手應水平延伸。扶手選用優質木料或手感較好的其他材料制作。4、居室設計社會福利中心居室是老年人久居的房間，其朝向直接影響居住者的健康，應保證良好朝向，天然采光和自然通風，室外宜有開闊視野和優美環境。充滿陽光的臥室會增加老年人的生活信心與活力。房間開間凈寬在床端應具備輪椅回旋條件。設計規范：老年住宅、老年公寓、家庭型老人院的起居室使用面積不小于14，臥室使用面積不小于8。矩形居室的短邊凈尺寸不宜小于3.00。老年人基礎設施參數應符合附錄的規定。老人院、老人療養室、老人病房等合居型居室，每室不宜超過三人，每人使用面積不應小于。矩形居室短邊凈尺寸不宜小于3.30。居室內老年人基礎設施參數：（1）老年人用床尺寸：單人床：長度2.00m，寬度1.8m，高度0.400.45m；雙人床：長度2.00m，寬度1.60m，高度0.400.45m。（2）急救擔架長度2.30m，寬度0.56m。（3）輪椅應符合現行行業標準方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范JGJ50-88有關規定。（4）家具圓角圓棱、堅固穩定、尺度適宜、便于扶靠和使用。5、衛生間（1）社會福利中心每棟大樓應分別設公用衛生間、公用浴室和公用洗衣間。老人療養室、老人病房，宜設獨用衛生間。（2）獨用衛生間設坐便器、洗面盆和浴盆淋浴器。坐便器高度不大于0.40m，浴盆及淋浴坐椅高度不大于0.40m。浴盆一端設不小于0.30m寬度坐臺。（3）公用衛生間廁位間平面尺寸不小于1.20m2.00m，內設0.40m高的坐便器。（4）衛生間內與坐便器相鄰墻面，設水平高0.70m的“L”形安全扶手或“ 形落地式安全扶手。貼墻浴盆的墻面設置水平高度0.60m的“L”形安全扶手，水盆一側貼墻設安全扶手。（5）衛生間選用白色衛生潔具，平底防滑式淺浴盆。冷、熱水混合式龍頭選用杠桿式或掀壓式開關。（6） 衛生間、廁位間設平開門，門扇向外開啟，留有觀察窗口，安裝雙向開啟的插銷。6、門窗（1）建筑物公用外門凈寬均不小于1.8m。（2）老年人住宅的戶門和室內衛生間門通行凈寬均不小于0.80m。（3）居室療養室、病房等門扇均采用可觀察的門。（4）窗扇鑲用無色透明玻璃。開啟窗口設防蚊蠅紗窗。 7、室內裝修（1）老年人建筑物內部墻體陽角部位，宜做成圓角或切角，且在1.80高度以下做與墻體粉刷齊平的護角。（2）老年人居室不應采用易燃、易碎、化纖及