深莞惠一體化的進程與經濟圈的戰略定位趙凌英 魏達志深圳、東莞、惠州三市都地處珠江口的東岸，是珠江三角洲地區改革發展規劃綱要確定的珠三角一體化的重點區域。深莞惠三市總面積高達1.56萬平方公里，常住人口將近2000萬人，2008年GDP總量高達12797億元，占廣東省GDP總量的35.8。深莞惠三市有著很深的淵源，在1979年之前都屬于惠陽地區，1979年深圳成為中國首批特區城市與惠州分開，1988年東莞獨立設市也與惠州分開。30年后歷史同源的深莞惠三市因為珠江三角洲地區改革發展規劃綱要的實施，再次攜手密切協作。2009年2月27日、5月16日、9月24日三市最高黨政領導分別聚首深圳、東莞和惠州，就如何推進深莞惠一體化進行探討，簽訂一系列的框架協議，這體現了深莞惠三市已經攜手應對全球金融危機的影響與沖擊，同時也標志著深莞惠一體化戰略實施的開始。根據三次聯席會議的精神，深莞惠三市將從發展戰略、城市規劃、基礎設施、區域創新、市場體系、產業結構、社會管理、環境保護、資源保障、城市文化等十個方面進行對接，率先在珠三角地區實現經濟一體化，打造成珠三角開放度最高、輻射力最強的經濟合作區域，爭當珠三角區域經濟一體化的先行者。深莞惠一體化第三次聯席會議正式就區域經濟社會發展規劃一體化達成共識并簽署協議，按照協議，三市將制訂和實施區域協調發展總體規劃，充分利用整體條件，優化空間布局和資源配置，合理布局重大基礎設施，統籌考慮生態環境保護、資源開發保護，引導產業集聚發展，推進珠江口東岸區域經濟、社會和生態協調發展，提高深莞惠整體競爭力和輻射帶動力。從深莞惠一體化第一次聯席會議至今，深莞惠一體化進程取得了重大的進展，特別是在基礎設施、產業發展、城鄉規劃、環境保護、公共服務這五個方面。一、完善硬件，推進基礎設施一體化深莞惠三市由于發展程度不同，在基礎設施的對接上存在著很大的改進空間，基礎設施一體化是深莞惠區域一體化的重要突破口和切入點。深莞惠三市在推進基礎設施一體化方面，正在不斷地完善硬件，加強基礎設施對接。三市在路網規劃、線路走向、征地拆遷、站場對接、建設標準、管理方式等方面加強溝通協調，合力推進廣深港客運專線、莞深惠城際線、廣深沿江高速、深圳外環高速、博深高速、莞惠高速、從莞高速等公路項目的建設，合理規劃港口功能。目前，深莞惠基礎設施一體化進程加速，多處交通瓶頸被陸續打通，特別是在公交一體化上取得了重大的進展，為深莞惠一體化奠定了良好的基礎。深莞惠三市確定了跨界客運公交化班線的捆綁經營和對等出車經營模式。深圳交通部門擬定了深莞和深惠跨界公交化班線的詳細線路方案，制定了車型和車輛技術標準、車輛標識和車牌版式方案，加快了外環高速、東部通道、清平二期、深圳地鐵延伸等項目的前期運行，推進了南坪二期、沿江高速、丹平一期等項目的建設、深圳機場與惠州機場的合作項目，完善了深圳特區外高速路網體系，打通了深圳對外、過境、疏港、特區內外和東西聯系五大通道。2009年8月深圳、惠州兩市間成功實現深圳870線和惠陽168線的互延，標志著深惠兩市邁出了深莞惠公交一體化的重要一步。深惠沿海高速公路惠州段已完成路面基層隧道等混凝土路面，并于2009年底前開通。深圳地鐵12號線的西延穿越東莞市鳳崗片區，兼顧部分城際功能，滿足深莞兩地客流出行的需求，加強兩地的交通聯系，推動了城際客流走廊的建立。2009年10月，本年度深莞/深惠跨界公交化運營班線經營權招標工作順利完成，確定了2009年度深莞、深惠4條新開跨界公交化班線的深圳方經營主體。莞惠城際快速軌道交通項目已于2009年5月8日動工，惠莞間新開通了博羅園洲東莞石排、博羅石灣東莞石龍兩條跨界公交班線。2009年底前，深莞惠三市將對開深圳坑梓大亞灣、深圳坑梓惠陽淡水、深圳坑梓惠陽沙田、深圳布吉海關惠陽秋長白石村、惠陽新圩東莞清溪5條跨界公交班線。位于深莞交界的碧廈收費站已開通，東莞側于2009年9月30日免費試開通，10月24日正式收費，深圳側于2009年12月10日開通收費。2008年10月8日深莞惠三市簽訂了深圳市、東莞市、惠州市加快推進交通運輸一體化補充協議。根據補充協議，在2009年底前實現三市出租車跨市運營、跨區域送客以點對點運營。惠州和東莞分別設立了54個和33個異地出租車返程配客點，以方便出租車司機載客，但深圳目前尚未對惠州和東莞取消行駛區域的限制。根據三市達成的協議，將以深圳的GPS監管平臺為基礎，東莞和惠州按照統一的技術標準將當地出租車GPS數據傳送到深圳的GPS監管平臺，深圳為東莞和惠州開放統一的出租車GPS監控系統終端，對跨區域營運出租車的監督管理。另外，三市跨市公交將互免路橋費，對三市跨界公交化運營班線在通過相關路橋收費站時給予免費通行，以降低跨界公交的經營成本。二、增強實力，加快產業發展一體化根據珠江三角洲地區改革發展規劃綱要，珠江口東岸地區要大力推進國際化，打造先進制造業、全球電子信息產業、高新技術產業和石化產業基地。這就要求深莞惠加快一體化進程，高水平打造深莞惠經濟圈，提高深莞惠的核心競爭力和輻射帶動能力。深莞惠三市的產業結構差異較大，產業合作的互補性強。深圳作為區域中心，創新能力較強，有良好的創新平臺；東莞作為世界制造基地，產業基礎扎實，有完善的配套基礎；惠州作為資源大市，擁有珠三角四分之一的土地面積，豐富的水資源、石化資源等。三市正充分利用這些有利條件，逐步形成科學有序的產業分工，共同推進產業結構的優化升級。深莞惠三市正共同提升家具、服裝、玩具、鞋業等傳統制造業，合力打造國內外知名品牌，打造先進制造業基地；共同發展電子信息等高端產品制造業，共同打造全球電子信息產業基地；整合三市資源，大力發展生物工程、新材料、新能源汽車、裝備制造、精細石化等產業，建設高新技術產業和石化產業基地，推進珠三角東岸地區產業的可持續發展。珠江三角洲地區改革發展規劃綱要將深莞惠三市定位為世界級的電子信息基地。在產業發展一體化方面，深圳電子信息產業的創新能力較強，東莞的外資電子信息企業較多，但自主品牌較少，而惠州的自主品牌比較多，因此可利用惠州豐富的土地資源，借助深莞的產業優勢，來彌補惠州的短缺，加快發展深莞惠三市電子信息產業。深莞惠三市產業鏈的跨區域發展邊界也正在彌合。以高新技術產業為例，深圳企業的加工制造基地正逐步向東莞和惠州轉移，廣深、莞深、常虎、深惠等高速公路連接了深圳總部、莞惠制造和香港通關的產品流程。比如華為，其在松山湖投建項目，周邊的大朗、寮步等鎮引來了30多家配套企業入駐。惠州主動承接了深莞產業轉移，三市的經濟在相互的滲透，經濟圈也在不斷的融合。2009年8月20日，深圳廣播電影電視集團、東莞廣播電視臺和惠州廣電傳媒集團在深圳廣電集團大廈簽署了三方戰略合作協議，根據協議三方將在新聞宣傳、有線網絡運營和新媒體業務拓展等方面合作。此次跨區域、全方位的三方戰略合作結合了深莞惠一體化合作全面深入開展的契機，推動了深莞惠三市在廣播電視領域的緊密合作，對于提升三市廣電的整體實力，提高三市廣播電視產業的發展水平，打造跨區域媒體合作模式，具有重要意義。但這次合作僅僅是深莞惠三市產業發展一體化的典型例子，今后這樣的合作將會數不勝數。三、全面統籌，注重城鄉規劃一體化根據珠江三角洲地區改革發展規劃綱要和廣東省主體功能區規劃對珠江口東岸地區的定位，深莞惠三市將以建設深莞惠經濟圈為目標，制定和實施區域協調發展總體規劃。深莞惠三市結合了“十二五”規劃編制的契機，于2009年10月聯合啟動珠江口東岸區域協調發展總體規劃的編制工作，并計劃于2011年6月完成規劃編制，組織專家評審；規劃經三市政府審定后上報省政府批準，作為推動深莞惠經濟圈建設的綱領性文件共同開展深莞惠邊界地區規劃協調與實施試點。為了更好地開展“十二五”規劃編制工作的交流和銜接工作，深莞惠將對三市之間的規劃進行重新審定，努力做好交界部的城鄉規劃，把三市城鄉發展連接起來。與此同時，深莞惠三市還將在最遲2012年前，共同編制深莞惠城鎮群協調發展規劃、深莞惠交通運輸一體化規劃、深圳龍崗、東莞清溪與惠州大亞灣西區、惠陽鎮隆、新墟等三市相鄰地區基礎設施一體化規劃、深莞惠旅游發展總體規劃等。為確保規劃一體化工作順利開展，深莞惠三市將設立規劃管理的專項資金，建立三市規劃聯席會議制度，并成立相關領導機構和專門工作小組，專門負責三市的城鄉規劃問題。2009年4月23日，深圳、惠州、東莞三市工商局局長聯合簽署了構建珠江口東岸地區統一市場監管體系框架協議。根據該協議，深莞惠三市工商部門將加強合作，逐步統一深莞惠三市的市場準入、登記標準等政策，這將提高深莞惠三市工商部門的市場監管水平和效率，加深三市市場凈化程度，推動珠江口東岸地區經濟的繁榮發展，從而加快深莞惠一體化進程。四、科學發展，促進環境保護一體化在深莞惠三市環境保護一體化方面，跨界河流的污染整治是最重要的任務。三市正以石馬河、茅洲河、觀瀾河、淡水河等跨界河流整治為突破口，共同建立生態補償、區域聯動治理等機制。2009年5月中旬，深莞惠一體化第二次聯席會議簽署了深圳市、東莞市、惠州市界河及跨界河綜合治理計劃，確定了深惠跨界河流“龍崗河坪山河淡水河”、深莞跨界河流“觀瀾河石馬河”以及深莞界河“茅洲河”3條河流的治理目標和進度安排，以及水污染治理和防洪排澇整治兩大治理內容。2009年7月20日，深圳惠州兩市在惠州舉行了界河及跨界河流綜合治理工作協調會。該會議通報了深惠兩市治理工作組機構成立，協商討論深莞惠界河及跨界河綜合治理專責小組章程，重點研究兩市治理工作計劃安排，并討論2009年的治理工作重點。根據治理工作計劃，深圳惠州兩市預計4年內（20092012）投入60多億元進行淡水河流域的綜合治理。按照深莞惠界河及跨界河綜合治理計劃要求，深莞惠三市正在大力加強合作力度，推進茅洲河清淤清障應急工程，目前，三市需拆遷的10家碼頭已基本拆遷完畢，為把茅洲河治理工程打造成體現“人水和諧”理念的民生水利示范工程奠定了基礎。目前，惠州已完成了淡水河流域環境綜合整治總體規劃、淡水河流域環境綜合整治規劃工作大綱和淡水河流域污水排海方案可行性研究報告的編制工作，并通過了專家評審，實施了淡水河、淡澳河污水截流、河道清淤、水利防洪等一系列工程，其中淡澳河惠陽段5公里河段綜合整治工作已經基本完成。惠州4座污水處理廠（惠陽區二期、惠陽經濟開發區、大亞灣中心區二期、新圩鎮）已基本建成并試運行，并規劃新增沙田、良井、永湖、新圩丁山河、秋西片等5座污水處理廠。惠州市加大了沿岸污染源的整治力度，目前已責令36家企業限期整改，關停22家污染企業，清拆300多家非法養殖場，沿岸已有54家企業建成污水處理設施。淡水河防洪排澇整治方面，惠州市啟動了兩大工程建設：淡水河秋長（永湖段）防洪排澇工程于2009年10月動工；淡澳分洪河整治工程（大亞灣區部分），目前已投入1200萬元，對淡澳分洪河出口段進行應急整治。五、關注民生，強化公共服務一體化深莞惠三市都屬于外源型經濟占主導地位、外來人口倍于本地戶籍人口的城市。特殊的經濟結構和人口結構給三市社會管理帶來了特有的矛盾和問題，社會治安、生態環境、公共安全等都面臨重大的挑戰，實現公共服務均等化的難度較大。因此，深莞惠三市正在加強社會管理和公共服務方面的緊密合作。2009年10月21日，深莞惠三市民政局在深圳共同簽署了推進珠江口東岸地區民政事業發展合作備忘錄，明確三市在公共服務方面合作的基本內容和相關合作機制。根據備忘錄，三市將主要著力于“一平臺、五機制”的建設。一平臺是指搭建社會組織交流合作平臺。深莞惠三市將建立三市社會組織聯系會議制度，探索建立行業協會、商會會員的互認機制。該項合作內容涉及到社會組織登記制度改革，這也是民政部與深圳市人民政府簽署的推進民政事業綜合配套改革合作協議的具體貫徹措施之一。五機制是指社會工作創新機制、社會福利共享機制、救災聯動機制、社會事務便民機制和民政業務培訓機制。這些都和三市市民的生活密切相關。根據五個機制的設想，深莞惠三市將采取一系列便民利民措施，強化深莞惠三市公共服務一體化，提升珠江口東岸地區整體民政事業水平。社會公共服務一體化方面，深莞惠三市將重點推進教育、勞動就業及社會保障、衛生、文化、科技創新、信息化服務、民政、殘疾人服務、老年人服務等9個方面37項合作，實施一批“一卡通”、“一證通”、“一單通”等互聯互通工程。按照協議，2010年1月1日前，深莞惠三市將形成社保無障礙轉移，醫院檢查檢驗結果互認，學生就近入學，電視節目相互落地，老年人免費乘車，醫保、公交IC卡互通，取消通訊長途費和漫游費，統一通信資費等一系列和三市居民利益密切相關的社會公共服務一體化實施方案。為加強各項社會公共服務合作事項的落實推進，深莞惠三市將設立領導和協調機制，三市民政局局長輪流擔任召集人，半年為一期，任期內負責三市有關民政工作的協調，主持召開一次以上聯席會議，通報三市民政工作發展情況，研究協調解決重大問題。六、深莞惠一體化的推進與特點（一）雷厲風行，密切協作從深莞惠一體化第一次聯席會議至今，不到一年的時間里，深莞惠一體化進程取得了重大的進展，僅僅聯席會議就召開了三次，各方面的協作也是緊密展開。通過高速公路、輕軌、港口等的對接，深莞惠將實現基礎設施一體化，從“兩小時經濟圈”轉向“一小時經濟圈”、“半小時經濟圈”。這些僅僅是深莞惠一體化的一個好的開始，通過三市的共同努力，深圳、東莞和惠州很快就能完成區域一體化的重任。（二）政府引導，市場跟進在產業發展一體化方面，深莞惠三市政府注重科學有序的產業導向，三市的企業則在政府的引導下，按照市場經濟規律，逐步實現有序的產業遷移，共同推進著三市產業結構的優化升級，強化了區域創新投資服務，提升了對中小企業的科技服務能力。通過三市政企的共同努力，深莞惠三市將建成世界級的先進制造業基地、全球電子信息產業基地、高新技術產業基地、現代服務業基地和世界先進水平的石化基地。在城鄉規劃一體化方面，三市政府通過在工商管理、技術監督、商品檢驗、行政事業收費等方面消除對區域內人才、資本、資源跨區域流動的市場準入限制，建立三市統一的區域市場準入和監管體系，實現登記監管制度統一的信息共享。通過三市政府的統籌發展總體規劃，企業將會共享相互開放的工程承包市場，互認的工程業績，統一的信息平臺，共享企業管理信息和工程信息、交易信息、市場價格信息等。通過政府的引導和市場的跟進，深莞惠三市將實現優勢互補、資源共享，從而推進三市城鄉建設領域的緊密合作。（三）及時規劃，有序推進在環境保護一體化方面，深莞惠三市對界河及跨界河的綜合治理進行了及時的規劃，并加快了污水處理廠、污水收集管網和污泥處置等的建設，加大垃圾無害化處理和工業廢水達標排放的管理力度，積極清理禽畜養殖場等，深莞惠三市的流域水質將得到改善，共建“綠色生活圈”。在社會公共服務一體化方面，深莞惠三市對構建便捷高效的信息網絡體系進行了及時的規劃，并通過取消區域內長途、漫游費，實行統一資費，加快電子口岸，口岸數據平臺的建設，實行口岸管理之間的信息流通共享，加快口岸貨物的驗收，實現區域內企業大通關，從而達到區域內信息資源共享。（四）突出重點，全面對接從深莞惠一體化第一次聯席會議至今，深莞惠三市重點推進了基礎設施、產業發展、城鄉規劃、環境保護、公共服務等五個方面的一體化工作。此外，三市在發展戰略、區域創新、市場體系、資源保障、城市文化等方面也進行對接。通過突出重點，全面對接，使得深莞惠三市將率先在珠三角實現一體化，成為珠三角區域經濟一體化的先行區。（五）目標清晰，注重效果深莞惠三市在發展戰略、城市規劃、基礎設施、區域創新、市場體系、產業結構、社會管理、環境保護、資源保障、城市文化等十個方面進行的對接工作，始終以實現深莞惠一體化，把深莞惠打造成珠三角開放度最高、自主創新能力最強、生態文明最優的先行區為目標，并注重三市緊密合作的效果。深莞惠三市緊密合作，通過整合資源，優化格局，在基礎設施、產業發展、城鄉規劃、環境保護、公共服務一體化方面已取得了重大的進展，加快了珠江口東岸一體化進程，成為珠三角一體化的先行區。 七、“深莞惠經濟圈”的戰略定位與探討基與深圳“一區四市”城市定位的延伸與思考 “深莞惠經濟圈”的戰略定位應該在更大的時空里找到科學依據，對“深莞惠經濟圈”的戰略定位亦應基于深圳“一區四市”城市定位作出延伸與思考。改革開放三十年來，中央對區域政策的推出呈現遞進發展的格局。中國的崛起是在遞進的、有序的、非常有章法的過程中進行的。從80年初建立經濟特區，80年代中推出14個沿海開放城市，此后又有沿江、沿邊的開發，90年初上海浦東的崛起，接著開發西部，振興東北老工業基地，2003出臺CEPA，后來又推出中部崛起，到此時中國的區域政策已經呈現全覆蓋的狀態，這一輪發展主要從戰略上解決中國區域經濟發展過度不平衡問題，解決中西部落后地區追趕東部和沿海發達地區的問題，解決中國人民共同富裕、共同奔小康的問題。此后，中央政府的區域政策仍然在不斷推出，比如上海浦東新區的綜合配套改革、天津濱海新區的綜合配套改革、成都重慶城鄉一體化試驗改革、武漢城市圈和長株潭城市群“兩型”社會的建設、廣西云南環北部灣經濟圈的改革、珠江三角洲地區改革發展規劃綱要以及海峽西區經濟區的崛起，這一輪區域政策在戰略上主要解決中國作為發展中國家如何追趕世界先進發達國家的問題，解決中華民族自立于民族之林的問題，這個戰略就是要打造若干個經濟增長極，因為當今世界經濟與合作的基本平臺與單位發生了變化，這個平臺既不是國家也不是企業，而是以中心城市引領的城市群。因此，打造城市群就是打造國家代表隊，就是打造國家經濟增長極，綱要的重要內涵就是要打造我國南方最大的經濟增長極。我們應當在這樣一個大的格局之下，來思考“深莞惠經濟圈”的戰略定位：（一）國家綜合配套改革的攻堅與延伸區中國改革開放30年來，就是要建立有中國特色的社會主義市場經濟體系。深圳經濟特區開了個頭，通過摸著石頭過河，殺出一條血路走過來的。到現在，社會主義市場經濟體系已在全國基本建立，深圳要在過去曾經示范過的市場化改革方面繼續示范，難以尋找到新的突破口。綜合配套改革的概念非常清晰，它就是由單向改革改為綜合配套，綜合配套仍然需要一個綱、一個魂，需要一個核心，這就是“國際化”。“深莞惠經濟圈” 建設需要“國際化”的同步發展，如果“深莞惠經濟圈”在建立國際化的體制和機制上先行一步，將能夠獲得更多制度性的先行效益。（二）全國經濟中心城市總部經濟重要的布局與輻射區“經濟圈”的建設一定要考慮圈里面共性的、互補性的東西，要圍繞中心城市建立總部經濟，總部經濟的最大特點，就是把中心城市的戰略資源和周邊城市與地區的常規資源，通過企業內部的產業鏈和價值鏈將它有機地結合在一起，才能夠實現一種共贏。因此，在中心城市發展總部經濟，并將總部經濟在深莞惠經濟圈中進行合理、有效的布局，就顯得十分重要。（三）國家創新型城市跨區域創新體系的形成區二十世紀90年代初，國家創新體系理論在全世界都非常流行。此后，又演繹到區域創新體系、產業集群創新體系。創新體系包括：以高等