1 全省煙花爆竹安全監管 現場會議典型發言材料 依法管理依法管理 改造提升改造提升 努力開創煙花爆竹領域安全生產新局面努力開創煙花爆竹領域安全生產新局面 德州市安全生產監督管理局 2012 年 4 月 16 日 情況簡介 德州市是全省煙花爆竹生產經營大市 全市共有 煙花爆竹生產企業 11 家 批發企業 16 家 常年零售店 446 家 臨時零售點每年保持在 1300 家左右 生產經營煙花 爆竹 黑火 藥三大類 480 個品種 煙花爆竹生產企業年產值達 1 5 億元 批 發企業年銷售額 5000 余萬元 生產批發企業從業人員 1800 余 人 我市在強化日常安全監管的同時 堅持務實創新 認真履職 積極探索新形勢下煙花爆竹領域安全監管的新思路 新辦法 新 措施 狠抓煙花爆竹生產經營企業改造提升工作 嚴把許可準入 關 突出隱患排查治理 注重企業主體作用發揮 實行聯合執法 檢查 不斷開創煙花爆竹領域安全監管新局面 保持了煙花爆竹 行業安全形勢的長期穩定 一 高度重視 精心實施 改造提升工作取得積極進展 2 作為德州市的煙花爆竹企業改造提升工作已是第二次了 第一次是在煙花爆竹的安全監管由公安部門移交給安監部門后 由于當時的企業都是老企業 基礎設施條件非常差 安全保證能 力低 為了加強對企業的監管 提升企業的本質安全水平 2005 年我們組織實施了第一次煙花爆竹企業改造提升工作 企業投 入了大量的人力 物力和財力 許多企業都是推倒重建或遷建 全部達到了當時的安全規范 確保了幾年來煙花爆竹行業的安 全穩定 根據國家總局 2010 年安徽合肥會議精神和省局的部署 要求 2010 年下半年開始我們又組織實施了第二次改造提升工 作 為了扎實做好這次的改造提升工作 我們采取了提高認識 調研分析 精心組織 分步實施 典型引路 強力推進等有效措 施 確保了這項工作取得了實質性的效果 一 認真分析形勢 增強企業改造提升工作的緊迫感 隨著 社會經濟的不斷發展和發展方式的轉型 對煙花爆竹企業 尤其 是對我們這些非主導產業地區的煙花爆竹企業 來講 即是機遇 同時也面臨著極大的挑戰 所謂機遇就是隨著越來越多的省份 地區為了安全 許多煙花爆竹生產企業退出了市場 我記得我剛 分管煙花爆竹時 也就是 2009 年 我省的煙花爆竹生產企業共 47 家 而現在僅存 35 家 僅僅三年的時間我省退出市場的就 12 家 這就給我們現存的生產企業創造了更大的發展空間 因為隨 著人民群眾物質生活的不斷提高 人們對煙花爆竹的需求量也 越來越大 這是剛性的要求 僅僅依靠主導產業地區的產量 是 3 完全不能滿足市場的需求 這就為我們現存企業發展壯大創造 了客觀條件 同時我省積極推動鼓勵現存企業擴大規模 規范生 產 這就在政策上給我們提供了有力的保證 我們積極引導現存 的生產企業很好的抓住這一有利時機發展壯大 同時也面臨著 極大的挑戰 這個挑戰就是科學發展觀提出以人為本 生命至上 各級黨委 政府對安全生產工作越來越重視 而煙花爆竹行業又 是高危行業 稍有不慎就會發生生產安全事故 給人民群眾造成 生命和財產的損失 同時 隨著生產安全事故傷亡人員賠付標準 的不斷提高 企業事故成本越來越大 這就給我們企業和安監部 門抓好安全生產工作提出了更高的要求 隨著時間的推移和國家 煙花爆竹工程設計安全規范 的修 訂下發 規模小 產量低 效率低下 產品品種單一 安全基礎條 件已不符合新規 五化程度不高等問題又充分的暴露出來 這就 要求我們必須進行第二次的改造提升工作 我們高度重視這項 工作 精心謀劃組織煙花爆竹企業的整頓 改造 提升 我們召 開了全市煙花爆竹企業的專題會議 學習傳達了上級的會議精 神和文件要求 講清了意義 使企業認識到煙花爆竹行業只有堅 持不斷改造提升 才能提高企業的本質安全水平 才能真正做優 做強做穩 只有真的做優做強做穩 才能真正使這個行業長治久 安 真正使之能長久地發展下去 提高了企業對改造提升真正意 義的認識 從而激發了企業的積極性 4 二 深入調研 分類實施 為全面 細致地剖析全市煙花爆 竹企業安全生產狀況 我們督促企業對照 煙花爆竹工程設計安 全規范 對企業總體布局 工藝流程 危險性工 庫 房和安全防 護屏障 消防與防雷防靜電等安全生產基礎設施進行全面的檢 查 評估 制訂改造提升計劃 并限時完成檢查評估工作和改造 提升計劃的制訂 同時 我們組織專家用 2 個月的時間對全市 27 家煙花爆竹企業進行了全面細致的排查 提出了針對性的問題 摸清了企業現狀及改造提升的著力點 為進一步促進我市煙花 爆竹產業改造提升工作 我們制定下發了 德州市煙花爆竹行業 安全發展三年總體規劃 和 德州市煙花爆竹行業改造提升實施 方案 分類推進煙花爆竹企業改造提升工作 我們將 27 家煙花 爆竹企業的改造提升工作分為三種類型 并根據不同的類型分 步推進 第一種類型就是隨著城鎮化的不斷發展 企業與居民區 越來越近 將難以保證安全距離的企業 作為第一批改造提升的 企業 實施整體的遷建 2011 年共遷建了 1 家生產企業 3 家批 發企業 第二種類型的就是基礎設施條件相對較差 管理能力較 弱的企業 不進行改造提升容易發生生產安全事故的 作為第二 批改造提升的企業 對這些企業實施限期改造提升到期未改造 提升完成的 暫扣相關許可證 直至完成改造提升任務 第三種 類型就是基礎設施條件好 管理能力強的企業 作為第三批改造 提升的企業 按實施方案進行改造提升 并分別與企業簽定改造 提升承諾書 我們本著 頂層設計 嚴格標準 留有余地 確保安 5 全 的原則 對改造提升企業提出了具體要求 頂層設計就是在 改造初期的設計階段就本著高起點 高標準地設計 嚴格標準就 是按照新規范一項一項的落實 留有余地就是考慮到城鎮化的發 展速度 新遷建企業留出充足的安全距離 同時考慮到后續企業 發展壯大留有余地 再就是綠化余地 力爭使企業建成花園式企 業 現在改造提升工作正在分類分批地穩步推進 三 典型引路 強力推動 我市采取總結推廣先進經驗 充 分發揮典型示范作用 分別樹立了 1 家生產企業和 1 家批發企 業作為市級樣板企業 以典型帶動其他煙花爆竹企業不斷提高 安全生產水平 進一步深化改造提升工作 在樣板企業召開了煙 花爆竹企業現場會議 全面推動我市改造提升工作深入開展 在 日常監管中 我們注重發揮典型的示范帶動作用 鼓勵各縣 市 區 帶領煙花爆竹企業到樣板企業參觀學習 借鑒先進經驗 使 企業在比較中認清改造提升工作的重要性 同時 勤檢查 勤督 促 指導企業制定改造提升具體計劃表 建立檢查臺賬 加大監 督巡查頻次 通過技術指導 檢查督導落實企業的改造提升 四 政策扶持 獎罰分明 一方面 按照 做強做優做穩 的 原則 借助 以獎代補 專項資金 扎實做好企業的安全生產改造 工程 使企業知道 改造的越早 越好 越徹底 越安全 申請獎 補就越主動 得到的獎補也越多 同時各縣 市 區 也根據魯財 企 2010 24 號文件要求 充分落實政府的監管責任 制訂相應的 配套措施 使上級政策和本級要求深入各煙花爆竹企業 激發企 6 業的安全改造熱情 促進安全改造工程的順利進行 同時 在工 作中 遇到企業用地難的問題 我們積極協調當地政府 通過各 種渠道 爭取用地指標 幫助企業從根本上解決困難 另一方面 對改造提升工作不積極的企業和限期未改造提升完成的企業 我們一律采取停產政策 直至完成改造提升 對改造提升完成后 驗收不合格的企業 限期重新改造 明確完成期限 逾期未完成 的 一律停產整頓 我市一家企業的部分基礎設施已不符合 煙 花爆竹工程設計安全規范 其主要負責人年近七旬 已無精力 再謀劃企業發展 但本人又不想放棄 子女也不愿接手該企業 該企業北面緊鄰河北 外擴難度非常大 但是 經過多方協調 該企業成為我市改造力度最大 效果最好的標桿企業 2011 年 我市投入 2700 余萬元 提升改造煙花爆竹企業 9 家 其中 慶云縣第一煙花廠克服種種困難 投入 510 萬元整廠 搬遷 完成了工房 設備等基礎設施的提升改造 大大提高了生 產安全水平 夏津魯陽花炮有限公司投入 500 萬對倉庫區進行了 合理化改建 寧津縣供銷社煙花爆竹有限責任公司為了改善儲存 條件 投入 260 萬新建儲存倉庫 1656 平方米 臨邑縣鑫源煙花 爆竹專營有限公司投入 660 萬整體搬遷 新建儲存倉庫 4900 平 方米 慶云縣昊源實業有限公司因新農村建設需要 外部安全距 離不足 為徹底消除安全隱患 投入 300 多萬遷址新建 截止目 前 全市 11 家生產企業和 16 家批發企業 累計增加建設資金近 3000 萬元 生產企業新增建筑面積 10837 平方米 新增生產線 7 23 條 批發企業經營面積達到 32874 平方米 提高了企業的安全 防范能力 企業安全生產基礎建設取得了實質性突破 二 強基固本 深入開展安全生產隱患排查活動 一 突出重點 強化隱患深度治理 開展安全生產隱患排查 活動 能夠使安全生產隱患早發現 早排除 早防范 是實施安 全生產監管的一種有效方式 近年來 我們始終將煙花爆竹作為 重點監管領域之一 在煙花爆竹領域連續開展專項整治活動 一 是重點對 三違 三超一改 轉包分包等違法違規問題進行檢 查 并將提出的隱患和問題 逐一反饋到縣 市 區 安監局和企 業 根據檢查情況 印發 關于全市煙花爆竹生產企業安全檢查 情況的通報 督導企業進行徹底整改 對個別確實無法立即整 改完成的 列入整改計劃 并明確整改期限 二是積極邀請評價 機構和有關專家 對煙花爆竹生產批發企業開展診斷式檢查指 導 督促企業按照國家標準全面進行規范整改 市安監局經常深 入企業進行現場監督監察 幫助 指導企業查找安全隱患 落實 安全防范措施 三是在政治敏感期和特殊節日來臨之即 我們都 把煙花爆竹領域作為監管重點 對各項安全生產工作做出安排 部署 對已取得安全生產 經營 許可證的所有煙花爆竹生產批 發企業開展集中檢查 對達不到安全要求的 堅決不準投入生產 和經營 2012 年春節期間 我市組成兩個檢查組 對全市 27 家 企業開展了為期 11 天的全面 細致的安全檢查 排查出安全隱 患 30 余處 均由縣 市 區 安監局監察大隊下達了整改指令書 8 要求企業限期整改 同時 各企業扎實做好隱患整改 不斷完善 規章制度 加大資金投入 改建廠房 增設防爆土堤 增加安全 設備 強化安全培訓 二 強化責任意識 促進主體責任落實 企業是安全生產責 任的主體 對安全生產起著內因作用 實踐證明 只有企業重視 并抓好安全生產工作 才能促進安全生產監管 關口前移 重心 下移 也才能推進本質安全的實現 一是嚴格落實安全生產責 任制 每年年初各縣 市 區 安監局都與企業簽定安全生產責任 書 企業內部也層層簽定責任書 做到了層層責任明 層層抓落 實 在每個企業成立了以法人代表掛帥 專職安全員 生產線負 責人參加的安全領導小組 進一步加強了企業安全管理機構建 設 二是不斷加強崗位培訓 無論在企業停產整改期間 還是在 投入生產之后 市 縣安監部門都采取 集中授課 分組學習 統 一考評 的方式 逐廠對企業管理人員和從業人員進行法律知識 安全知識 業務技能培訓 經考試合格后方能上崗 三是全面推 行駐廠員制度 我市所有煙花爆竹生產企業全部落實了駐廠員 制度 駐廠員達到 11 人 自實施駐廠員制度以來 煙花爆竹生產 企業安全生產自覺性進一步提高 強化了煙花爆竹生產企業安 全生產基層基礎工作 同時也密切了安監部門與企業的關系 增 進了了解和溝通 三 大膽實踐 切實增強創新能力和工作動力 創新是我們工作發展的動力 我們堅持以創新的思路和辦 9 法推進工作 打造亮點 重點推進了兩方面創新 一方面 探索 推行煙花爆竹 八化 管理 通過管理機構合理化 許可程序規范 化 監督管理法制化 教育培訓常規化 打非 工作高壓化 隱患 排查精細化 安全生產標準化 生產設備機械化等 八化 管理 促使日常監管與實現企業本質安全相結合 另一方面 實行 打 非 工作責任分包制度 我市印發了 德州市打擊非法生產經營煙 花爆竹工作責任分包意見 將煙花爆竹 打非 成員單位 公安 安監 質監 工商 供銷社 實行責任分包 把德州市的 13 個縣 市 區 的 打非 工作 分別明確到各成員單位 要求各成員單 位對所承包的縣 市 區 打非 工作負總責 成員單位主要負責 人和分管負責人要親歷親為 深入到所承包的縣 市 區 進行一 線指導 幫促 積極開展檢查活動 對查出的問題 及時反