第 1 頁 共 20 頁 全區國土資源宣傳月活動動員大會上的講全區國土資源宣傳月活動動員大會上的講 話話 在 堅持科學的可持續發展觀切實做好新形勢 下國土資源管理工作同志們 今天 區委 區政府在 這里召開全區國土資源宣傳月活動動員大會 主要任 務是 以 三個代表 重要思想為指導 樹立和落實 科學的發展觀 認真貫徹國務院關于在全國范圍內深 入開展土地市場治理整頓的通知精神 加大國土資源 管理法律法規的宣傳教育力度 進一步抓好我區國土 資源管理工作特別是耕地保護工作 下面 我講四點 意見 一 統一思想 提高認識 進一步認清當前我 區國土資源管理特別是耕地保護面臨的嚴峻形勢土地 是民生之本 十分珍惜 合理利用土地和切實保護 耕地 是我國的基本國策 實行最嚴格的耕地保護制 度 這是由我國人多地少的基本國情決定的 是由農 業的基礎地位決定的 更是由土地對于維護社會長治 久安的重要性決定的 近幾年 我區土地管理和耕地 保護工作取得了一定的成績 為全區經濟和社會可持 續發展作出了積極的貢獻 但我們也要清醒地看到 當前我區國土資源管理工作還面臨著不少困難和問題 第 2 頁 共 20 頁 對照中央實行最嚴格的耕地保護制度和土地市場治理 整頓的要求 我區各地不同程度地存在亂占濫用耕地 非法侵占基本農田等現象 歸結起來 主要有以下三 方面的突出問題 違法用地比較嚴重 主要表現為 一是侵占基本農田毀田取土 據調查 全區侵占基本 農田毀田取土現象較為嚴重 其中金清鎮發生違法毀 田取土案件 8 宗 蓬街鎮 15 宗 二是土地違法問題 屢禁不止 違法用地現象居高不下 亂采濫挖礦產資 源行為屢屢發生 據初步統計 去年以來 我區發生 村集體組織 個體工商戶違法用地 985 宗 個人建房 未批先建 3430 間 三是非法轉讓 出租集體土地現 象蔓延 違法交易時有抬頭 清理整頓期間 共查出 擅自改變土地用途案件 25 宗 查出 8 宗劃撥土地非 法入市案件 土地利用效率不高 一是從土地供給情 況來看 供地速度有待加快 1999 20 xx 年 我區 農轉用 28552 畝 已供地 22224 畝 有 6328 畝未供 其中已供未建土地還有 410 畝 二是從土地資源利用 情況來看 經濟效率較低 經濟產值的增長遠遠低于 同期建設用地量的增長速度 而且 我區單位面積的 投資強度和 GDP 產出率逐年下降 現有的工業項目用 地 每畝每年平均投資只在 35 萬元左右 最低的勞 動密集型產業只有十多萬元 三是從土地拋荒閑置情 第 3 頁 共 20 頁 況來看 問題相當突出 據國土部門調查 全區共有 23 宗土地農轉用后拋荒閑置 拋荒土地面積較大 征地工作阻力較大 突出表現在以下三方面 一是征 地拆遷難度大 加快經濟社會發展 離不開土地資源 的有力保障 但我區人多地少 緊缺的土地要素已嚴 重制約經濟的更快發展 為了節約用地 整合資源 提高效率 區里采取了產業集聚 土地整理 實行 立改套 等一系列有效舉措 但由于受利益格局調 整和落后觀念的影響 在征地拆遷工作 一些農民思 想不通 工作不配合 個別地方如峰江滄前 車家村 路北后蔡村的部分村民受極少數別有用心人的利用 做出圍堵國道 阻擾工程建設 毆打工作人員 暴力 抗法等過激違法行為 性質極其惡劣 影響極壞 嚴 重阻礙了經濟社會的健康 有序發展 嚴重破壞了社 會穩定 推行 立改套 是區委 區政府堅定不移的 態度和主張 任何阻擾 破壞 立改套 的違法行為 發生一起查處一起 決不手軟 二是土地執法難 由 于一些農民土地法制意識淡薄 加上管理力度不夠 在一些基層違法用地幾近失控 部分村集體經濟組織 和法人單位未批亂占土地 帶頭違法用地 少數基層 領導干部不但不加強土地管理 反而慫恿 暗中支持 違法行為 對土地執法人員的正常執法 設置種種障 第 4 頁 共 20 頁 礙干擾執法 圍攻 謾罵甚至毆打執法人員 嚴重干 擾了正常的土地執法秩序 在群眾中造成惡劣的影響 三是信訪案件居高不下 因違法用地引發的越級上訪 集體上訪 重復信訪呈急劇上升態勢 已成為影響社 會穩定的一大隱患 嚴重影響了路橋的整體形象 也 大大增加了土地管理的難度 上述三大問題 是當前 我區土地管理工作中存在的突出問題 也是此次土地 市場治理整頓的重點內容 這些問題如果不能及時 有效地解決 將會嚴重影響我區土地市場的健康發展 和經濟社會的可持續發展 對此 全區上下必須引起 高度重視 強化四個意識 一是強化發展意識 發展 是執政興國的第一要務 是解決一切問題的前提 經 濟的發展水平引導和制約著資源的開發利用水平 并 為資源保護提供條件 對資源保護產生重要影響 離 開發展談資源保護 是靜止僵化的消極資源保護觀 當然發展必須是資源得到保護和合理利用的可持續發 展 從去年以來在全國范圍開展的土地市場治理整頓 采取了最嚴格的耕地保護政策 并不是停止建設 不 要發展 而是為了嚴格規范土地市場秩序 改變過去 對土地 礦產等自然資源過度消耗和浪費的錯誤行為 為經濟發展提供更好的資源保障能力 因此 我們要 牢固樹立 抓整治就是抓發展 抓整治是為了更好發 第 5 頁 共 20 頁 展的科學理念 要清醒地認識到 誰整治的快 整治 的徹底 誰就快人一步 贏得發展先機 在這一點上 我們不能存在任何僥幸和應付心理 必須認認真真 老老實實地抓好土地市場整治工作 二是強化保護意 識 土地是我們賴以生存和發展的最基本的保證 沒 有土地 一切都無從談起 依法保護國土資源是一項 大戰略 大政策 大道理 不但關系到我們今天發展 而且關系到我們長遠發展 可持續發展 關系到我們 的子孫后代 保護土地是保障發展的基礎 在某種意 義上講 保護是第一位的 土地開發了 就不可再生 沒有保護就沒有開發利用 因此 依法保護十分寶貴 的土地資源是我們一項責無旁貸的重大使命和應盡義 務 在實際工作中 要正確處理好保護和合理開發利 用的關系 牢固確立保護國土資源的觀念 自覺提高 遵守土地管理法律法規的意識和水平 三是強化法制 意識 法制意識是實現法治的前提 沒有整體社會法 制意識的提高 依法辦事 依法行政都將是一句空話 為了規范國土資源管理行為 國家制定了一系列法律 法規 對資源的保護 利用和開發作出了明文規定 但從我區用地狀況來看 仍大量存在隨意侵占良田 非法買賣土地 亂采亂挖礦產資源等違法用地現象 一個重要原因就是人們的法律知識缺乏 法制觀念淡 第 6 頁 共 20 頁 薄 因此 必須大力開展土地法律法規的宣傳教育活 動 努力提高全社會的法律觀念和法制意識 各級政 府要堅持依法行政 嚴格按照有關規定 科學規劃 合理開發利用 努力做好土地工作 國土資源管理部 門要認真履行職責 嚴格土地執法 加大違法用地行 為的查處力度 切實維護土地市場秩序 廣大干部群 眾也要自覺加強土地法律法規學習 切實提高法制意 識 不斷增強學法 依法 守法的自覺性 四是強化 保障意識 英國古典政治經濟學創始人威廉 配弟說 過 勞動是財富之父 土地是財富之母 我們要 建設 要發展 離不開土地 土地作為一項最基本的 生產要素 既是寶貴的不可再生資源 又是推進經濟 可持續發展的重要資本 在經濟活動中具有特殊的地 位和作用 我區是沿海經濟較為發達和活躍的地區 經濟社會迅猛發展必然對土地等基本資源需求越來越 迫切 越來越突出 提高資源對經濟社會可持續發展 的保障能力 是國土資源工作的目標和根本任務 而 依法加強土地征用 又是實現資源保障作用的最基礎 工作和最有力手段 離開了依法征地去談資源保障 無疑是紙上談兵 海市蜃樓 因此 我們要堅決反對 那種一講保護就全盤否定發展 抵制征地 停止保障 的錯誤傾向 堅持保障是為了發展 發展是為了保護 第 7 頁 共 20 頁 的積極 能動的辨證觀點 對于符合土地利用總體規 劃 符合產業發展方向的項目要優先配置資源 積極 供地 大力支持 在資源保護中努力為經濟發展提供 資源保障 增強經濟可持續發展能力 五是強化效率 意識 人多地少 耕地后備資源不足是我區加快城市 化進程和經濟快速發展的嚴重制約因素 但另一方面 我區卻又不同程度地存在城市建設用地粗放經營 土 地多頭出讓 土地資源配置不合理等問題 一定程度 上存在建設用地供應緊張與土地資源低效利用及圈而 不用并存的現象 要緩解這種供需矛盾和壓力 只能 通過提高單位土地的利用率和產出率來解決 因此 我們必須增強土地利用的效率意識 精打細算 十分 珍惜和合理利用每寸土地 力求發揮土地的最大效益 二 嚴格保護 統籌發展 極力發揮國土資源管理對 經濟持續協調發展的保障作用保護國土資源 關系國 民經濟健康發展 關系社會進步和穩定 關系廣大人 民群眾的根本利益 加強土地管理 嚴格保護耕地 提高土地保障能力 切實解決好土地市場中的突出問 題 是貫徹 三個代表 重要思想的具體體現 是實 施可持續發展戰略的根本要求 在經濟建設和保護土 地的工作中 需要把握好以下幾點要求 依法嚴格保 護耕地基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟的 第 8 頁 共 20 頁 可持續發展對農產品的需求 依據土地利用總體規劃 確定的不得占用的耕地 我區現有基本農田萬畝 農 保率 人均占有耕地畝 基本農田是我們的生命線 應該受到特殊保護 不得隨意侵占 基本農田的數量 多少 質量優劣 直接關系到我們的糧食安全和群眾 的根本利益 各地各部門和廣大干部群眾都要自覺遵 守土地管理法律法規的有關規定和中央 省 市關于 加強耕地保護的文件要求 堅決制止任意改變基本農 田用途的行為 切實做好保護基本農田 五個不準 即 不準除法律規定的國家重點建設項目之外的非農 建設占用基本農田 不準以退耕還林為名違反土地利 用總體規劃 將基本農田納入退耕范圍 不準占用基 本農田進行植樹造林 發展林果業和搞林糧間作以及 超標準建設農田林網 不準以農業結構調整為名 在 基本農田內挖塘養魚 建設用于畜禽養殖的建筑物等 嚴重破壞耕作層的生產經營活動 不準違法占用基本 農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設 堅決守住 基本農田這條紅線 切實提供用地保障在建設用地總 量不足 年度指標只有 500 畝 而今年用地需求預計 需要 8000 畝的情況下 各地各部門必須圍繞服務經 濟建設這個中心 統一思想 堅持多管齊下 想方設 法拓展用地空間 為經濟發展提供有力的土地保障 第 9 頁 共 20 頁 要積極發揮規劃的龍頭作用 盡可能地把建設用地向 重點項目傾斜 充分利用海涂資源圍墾造地 加快黃 礁涂 三山涂圍墾工程開工建設步伐 為我區爭取必 要的建設用地指標 要積極向上爭取指標 加強重點 項目包裝 爭取列為國家和省級重點項目 要繼續加 大土地整理力度 目前 我區農用地整理已基本完成 已進入宅基地整理的攻堅階段 雖然宅基地整理難度 很大 但有 500 800 畝的潛力可挖 規劃外的空心 村 老宅基地 不管面積大小 均要列入整理項目 退宅還耕 要采取各種辦法開展沿海農地整治和優質 園地整理 劃補為基本農田 爭取建設用地指標和規 劃指標 同時要依法加強土地征用工作 充分考慮農 民的根本利益 改革征地制度 完善補償機制 確保 建設用地的有效供給 努力提高利用效率提高土地利 用效率和集約用地水平是當前緩解土地資源嚴重不足 的有效辦法 必須通過制度規范 市場調節和科技進 步等綜合手段 積極轉變資源的配置和利用方式 促 進土地資源利用從外延擴張向內涵挖潛轉變 從粗放 利用向集約利用轉變 不斷提高資源利用率 要進一 步提高市場配置國土資源的比例 實現公平競爭 對 住宅商品房 商業 娛樂 旅游項目用地 一律以招 拍掛方式進行供應 要根據 浙江省建設項目用地控 第 10 頁 共 20 頁 制指標 要求 嚴格按照建設項目的投資強度 容積 率 行業定額 科技含量等控制指標供應土地 對投 資強度高 科技含量高 土地產出率高的 三高 建 設項目 要優先保證土地供應 要嚴格按照國家產業 政策和用地定額供地 減少重復建設和 圈地 造成 的資源浪費 積極探索推行土地使用租賃制 提高土 地的利用效率與土地利用價值 要加大監督力度 加 強建設用地批后的跟蹤檢查 努力提高供地率 切實 保護農民權益農業 農村和農民問題 始終是我區現 代化建設和城鄉發展中的重要問題 土地是農民最基 本的生產資料 是農民最重要和最可靠的社會保障 現在農民群眾要求依法保護合法權益的要求越來越強 烈 我們在任何時候都不能忽略農民群眾的這一要求 特別是近年來隨著用地量的日益增大 征地項目也越 來越多 更加要注意工作方式方法 要切實把征地補 償安置落到實處 認真落實法定的征地補償和安置政 策 征地補償費直接劃入村委會戶頭 征地補償的各 項費用支付后 在被征地村進行公告 并向被征地村 及農民做好政策的宣傳解釋工作 盡可能取得他們的 理解和支持 切實加強村留地管理 嚴格按臺市委發 20 xx 91 號文件有關精神 留出征地面積 8 的土地 作為村集體建設留用地 用于被征地村發展壯大集體 第 11 頁 共 20 頁 經濟 對村留地選址 在符合城市規劃的前提下 要 充分尊重被征地村的意愿 盡可能選擇適合于被征地 村發展壯大集體經濟的地塊 鼓勵村集體選擇工業用 地作為村留地 同時 要進一步研究解決被征地農民 的出路和就業問題 高度重視被征地農民的社保問題 努力擴大被征地農民的養老保險覆蓋面 三 突出重 點 明確任務 扎扎實實做好當前國土資源管理的各 項工作當前要重點抓好以下六項工作 繼續深入開展 土地市場秩序治理整頓工作各鎮和相關部門要嚴格對 照治理整頓要求和檢查驗收標準 在前階段所做工作 的基礎上 繼續鞏固清理整頓成果 仔細梳理 逐項 對照 堅決不留死角 一是繼續全面徹底清理整頓園 區 對已撤銷的 11 個園區要進行一次回頭看 認真 做好有關清查掃尾工作 同時 要抓緊做好批準保留 的中部工業區的規劃調整修編工作 加快巨科鋁業 吉奧皮卡等重點項目和安置房建設 二是切實抓好拋 荒閑置土地的復耕復種工作 對已預征但還未批的土 地 要立即組織復耕 對已批的征用土地 眼前還無 開工條件的閑置土地 也要立即組織復耕 對農田季 節性拋荒的土地 要組織農民復耕 在種植品種上 要積極引導農民種植效益作物 三是抓緊違法用地查 處 特別是重大土地違法案件 上級督辦案件 查處 第 12 頁 共 20 頁 必須到位 查處結果要向社會公開 四是抓緊催繳拖 欠的土地出讓金 五是高度重視信訪工作 信訪工作 是這次檢查的重點 各鎮要抓好苗頭性信訪案件的預 控工作 在轄區范圍內立即組織開展一次全面信訪摸 排活動 掌握動向 做好有上訪苗頭群眾的思想工作 力求把矛盾解決在基層 解決在萌芽狀態 特別是對 重點督辦的信訪案件 各鎮和相關部門要認真對待 深入調查 搞清情況 妥善處置 并對處理結果立據 存檔 切實加強基本農田保護據統計 全區共發生侵 占基本農田案件 131 宗 面積畝 其中 16 宗案件正 在立案查處 各地侵占基本農田的案件仍不斷發生 各鎮要認真貫徹落實 基本農田保護條例 根據基 本農田保護 五個不準 的要求 堅決制止任意改變 基本農田的行為 要加強對基本農田保護制度的建立 和執行情況的檢查 切實糾正擅自調整基本農田保護 區 違法違規占用基本農田 隨意變更土地用途等突 出問題 依法嚴肅查處違法違規占用基本農田行為 對已經違法違規占用和破壞的基本農田要盡快采取恢 復耕種措施 對占用基本農田植樹的 限期恢復耕種 對在基本農田內建設畜禽養殖等建筑物的 限期拆除 并予整理 對建設基礎設施造成基本農田耕作力破壞 的 限期修復 對超標準建設綠色通道而占用基本農 第 13 頁 共 20 頁 田的 逐步恢復耕種條件 對各類非農建設占用基本 農田的 在依法妥善處理前 暫停該地建設用地申請 報批手續 要摸清基本農田現狀 完善基本農田保護 制度 設立基本農田保護標志牌和保護界樁 要進一 步明確各級政府在基本農田保護方面的責任 將基本 農田落實到村組 農戶和地塊 5 月中上旬 監察 國土 農林等部門要對基本農田保護情況再進行一次 全面的檢查 嚴肅查處違法占用和破壞基本農田的行 為和有令不行 有禁不止行為 對非法占用良田 未 批先建的 要堅決予以整改 對情節嚴重 特別是頂 風作案 造成基本農田毀壞 面積減少的 要堅決立 案查處 移送司法 全面開展非法買賣農村集體土地 專項整治活動根據省政府電視電話會議精神 從現在 起到 7 月底 區紀委 監察 國土和農業部門將聯合 開展農村集體土地非法買賣行為專項整治活動 查處 歷年來各類農村集體土地非法交易案件 維護農民切 身利益 此次專項整治將主要查處 1999 年以來在農 村集體土地占用 使用 流轉過程中存在的各類違法 違紀行為 重點查處非法買賣農村集體土地和毀田賣 土行為 查處的重點對象是農村基層干部 專項整治 以各鎮自查自糾為主 要對非法占用 破壞基本農田 非法買賣農村集體土地 毀田賣土等違法行為進行全 第 14 頁 共 20 頁 面調查摸底 登記在冊 提出整改處理意見 紀檢監 察 國土資源和農業行政主管部門要相互配合 在查 清事實的基礎上 對違法案件作出處理 對專項整治 組織不力 查處不嚴 群眾反映強烈的地方 將追究 有關領導責任 加大違法用地查處打擊力度當前 我 區違法用地案件居高不下 一邊是土地市場秩序治理 整頓 一邊是村委會 企業單位非法占用土地頂風作 案 性質惡劣 有一些村 基層群眾頭腦中根本沒有 土地管理法律法規 隨意亂占濫用耕地 隨意侵占基 本農田現象嚴重 土地管理已到了嚴重失控的地步 被市國土資源局列為重點巡查對象 多個案件被列為 重點督辦件 土地違法行為已到了非整治不可的地步 了 紀檢監察 公安 檢察 法院 國土等部門要各 司其職 相互配合 從嚴從快查處違法案件 在查處 案件中要堅持查事和查人并舉 一方面要嚴肅查事 對已經發生的國土資源違法案件 特別是隨意侵占基 本農田 亂占濫用耕地 非法買賣農村集體土地 毀 田賣土賣砂 亂采濫挖等嚴重破壞國土資源 破壞土 地利用總體規劃的案件 一定要依法嚴肅查處 絕不 敷衍了事 批評了事 罰款了事 補辦手續了事 另 一方面要嚴厲查人 堅決追究違法違紀者的責任 不 管涉及到哪個單位 哪個領導 都要一查到底 決不 第 15 頁 共 20 頁 姑息 對違反黨紀政紀的 要按照有關規定給予黨紀 政紀處分 對觸犯法律的 要堅決移交司法機關追究 刑事責任 對亂占濫用土地 嚴重損害國家和群眾利 益的有關責任人 要嚴肅追究行政責任 對擅自亂開 口子造成違法用地的 以非法批地論處 追究相關人 員的行政責任和法律責任 同時也要追究所在單位領 導責任 嚴格土地經常性管理一是要加大動態聯合巡 查力度 要認真貫徹落實 預防為主 預防與查處相 結合 的土地執法監察工作方針 加大動態執法巡查 力度 各鎮城建辦要與國土中心所建立聯合巡查隊伍 對轄區土地進行全方位巡查 對基本農田保護區等重 點區域和經濟發達的村居要進行重點巡查 落實動態 巡查責任制 做到每周巡查不少于三天 違法用地七 天內發現并建立完備的巡查臺帳 從而從源頭上有效 遏止違法用地的發生 二是要嚴格執行征地程序 對 土地征用 要嚴格按照法定權限 法定程序進行 堅 決反對簡化征地程序 征地公告和補償安置方案必須 向農民公開 征地補償標準必須嚴格按照 浙江省人 民政府關于加強改進土地征用工作的通知 文件和 關于印發臺州市路橋區征用集體土地補償安置政策 的通知 文件規定的要求執行 實行區片綜合價 給 予農民合理補償和妥善安置 嚴禁拖欠 截留和挪用 第 16 頁 共 20 頁 被征地農民的補償費用 凡農民補償安置費用未全部 支付的 不得使用土地 一律不予辦理用地審核報批 三是要加強土地批后管理 在建設用地審批時 要明 確土地用途及規劃建設要求 一旦批準后 就不得隨 便更改 對建設用地項目擅自提高容積率的 應按規 定追繳相應的土地出讓金 對改變用途的 按有關法 律法規查處 要嚴把土地使用權轉讓關 行政劃撥用 地 改變用途的土地使用權轉讓時 必須依法辦理出 讓 租賃和改變用途的審批手續 不能直接辦理過戶 登記手續和變更土地使用證 特別是改變用途后用于 經營性房地產開發的 包括企業改制和舊城改造 退 二進三 后用于房地產開發的項目 必須由政府統一 收儲后 公開招標拍賣掛牌出讓 著力抓好已供地項 目的開工建設抓好已供地項目的開工建設 不僅關系 到提高土地利用效率 防止土地閑置拋荒 而且關系 到路橋城市化建設和經濟的快速發展 各地各部門要 高度重視已供地項目的開工建設 采取措施 加快批 準農轉用后的土地供應速度 一是切實抓好征地工作 各鎮和相關部門要集中力量 創新方式方法 完善服 務 認真研究解決征地工作中遇到的困難和問題 做 細群眾思想工作 加快重點建設項目的征地步伐 確 保重點項目的順利建設 廣大基層干部群眾也要從建 第 17 頁 共 20 頁 設發展的大局出發 理解支持 積極配合 共同做好 征地拆遷工作 二是實行目標管理 強化目標責任制 考核 明確任務要求 將供地指標層層分解到各鎮和 相關部門 三是加強督促檢查工作 各鎮和相關部門 要對本轄區 本單位的已供地項目 進行一次全面的 巡查 要按照 誰主管誰負責 誰投資誰負責 的要 求 認真抓好開工建設 對閑置 2 年以上的土地要依 法堅決收回 進行重新配置利用 四是加強督查監管 區委區政府督查室要加強對已供地項目開工建設情況 的督查 定期發出督查通報 區國土資源部門要加大 監管力度 對供地率達不到省 市考核指標的 一律 停止該鎮農保規劃調整 折抵指標調劑以及折抵指標 農轉用的審批 四 加強領導 精心實施 全力抓好 國土資源宣傳月 集中活動為了加大國土資源法律 法規宣傳教育力度 提高廣大干部群眾的法制意識 營造更為濃厚的土地管理和耕地保護氛圍 推進土地 市場治理整頓工作 區委 區政府決定集中 5 6 二 個月時間在全區范圍內開展 國土資源宣傳月 活動 加強領導 全面發動 此次 國土資源宣傳月 活動 牽涉面廣 針對性強 意義深遠 實行一把手負責制 各地都要成立由主要領導掛帥的宣傳月活動領導小組 抽調精干力量 建立工作責任制 層層分解責任 做 第 18 頁 共 20 頁 到一級抓一級 層層抓落實 各級領導干部要提高政 治敏感性 以強烈的責任意識和大局意識 堅定不移 地貫徹執行區委 區政府的決策部署 強化領導 周 密組織 精心實施 認真研究 解決國土資源管理工 作中遇到的