加快流通體系建設(shè) 服務(wù)永定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2010年永定區(qū)中青班學(xué)員 趙嗣新農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、滿足城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求有著重要的意義。我區(qū)作為全市的中心城區(qū)和旅游核心服務(wù)區(qū)，其農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)無疑將起到風(fēng)向標(biāo)的作用。因此，探討和研究如何完善我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的問題，對(duì)促進(jìn)我區(qū)乃至全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)無疑具有重要的意義和價(jià)值。一、我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通過程中存在的主要問題我區(qū)地處張家界市南部，境內(nèi)屬中亞熱帶山原型季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，歷年平均氣溫16.8，歷年日照1450h，四季溫和，光照充足，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，歷年平均降水量1497mm，是宜農(nóng)宜林的山區(qū)，非常適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)。但受小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的影響，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷之間的季節(jié)性、區(qū)域性、風(fēng)險(xiǎn)性與消費(fèi)需求的均衡性、多樣性矛盾比較突出。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一） 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)落后農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通的主要平臺(tái)。目前，我區(qū)有各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)50個(gè)，其中城區(qū)27個(gè)，農(nóng)村23個(gè)，總占地面積0.152，商品年成交總額約20億元。但沒有一家成形的批發(fā)市場(chǎng),僅有少量蔬菜批發(fā)的新峰市場(chǎng)也只能勉強(qiáng)算作處于初級(jí)狀態(tài)的批發(fā)市場(chǎng)。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較完善的只有奇峰、新峰和邊貿(mào)3個(gè)市場(chǎng)，其余的不是有場(chǎng)無市，就是自然形成的有市無場(chǎng)，農(nóng)村甚至還有17個(gè)是馬路市場(chǎng)。總之，我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整體水平和檔次仍然很低，市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能不完善，交易方式落后。 （二）中介組織建設(shè)薄弱一是中介組織數(shù)量少。目前全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織只有一個(gè)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、一個(gè)臍橙專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和兩個(gè)碰柑協(xié)會(huì)。農(nóng)村普遍缺乏具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的代表農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織，加上分散、細(xì)小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式限制了農(nóng)民的交易方式，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自我保護(hù)力；二是中介組織水平不高；以上中介組織的組織者和參加者文化水平都不高、素質(zhì)低。他們當(dāng)中以農(nóng)民、打工返鄉(xiāng)者為主，文化程度以初中生居多，信息獲取方式也較落后，且資金量比較小，經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展緩慢；三是中介組織規(guī)模小。以養(yǎng)豬協(xié)會(huì)為例。目前該協(xié)會(huì)成員僅限于官黎坪辦事處的部分農(nóng)戶，年生豬出欄不足4000頭，尚不能滿足市城區(qū)的一月之需。 （三）龍頭企業(yè)發(fā)展不快過去，糧食部門和供銷合作社一直是我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通的主要組織者和承擔(dān)者，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，這些企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，而新興的民營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)目前雖已發(fā)展到了193家，但上規(guī)模的龍頭企業(yè)只有張家界白鶴井茶業(yè)有限公司、張家界奧威科技有限公司、張家界農(nóng)豐麻業(yè)有限公司等11家，2009年全年完成增加值8411萬元。而其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)幾乎停留在家庭作坊上，這種落后的局面限制了農(nóng)產(chǎn)品的精深加工增值和流通。 （四）流通機(jī)制不健全隨著人們生活水平的提高和購(gòu)買能力的增強(qiáng)，人們對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品的要求從安全、衛(wèi)生進(jìn)入至新鮮、價(jià)廉物美新層次。但是，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通管理機(jī)制恰恰存在諸多不足，缺少較健全的法律法規(guī)，市場(chǎng)檢測(cè)、檢疫制度也不完善，致使一些不符合衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)的肉食品、水產(chǎn)品、有害農(nóng)藥殘留超標(biāo)的果菜等農(nóng)產(chǎn)品不斷涌入市場(chǎng)，嚴(yán)重危害和威脅著消費(fèi)者的健康和利益。市場(chǎng)管理不規(guī)范，宏觀調(diào)控能力不足，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)調(diào)節(jié)乏力、時(shí)效性差。（五）市場(chǎng)信息化建設(shè)滯后一是硬件建設(shè)跟不上。目前我區(qū)還沒有一個(gè)市場(chǎng)配備信息設(shè)備，連最簡(jiǎn)單的市場(chǎng)信息發(fā)布方式都沒有，造成市場(chǎng)信息情報(bào)功能缺失；二是信息資源不能共享。缺乏一個(gè)把政府、市場(chǎng)、客戶和生產(chǎn)者聯(lián)接起來的網(wǎng)絡(luò)，市場(chǎng)供求信息不能快速傳遞。雖然當(dāng)前涉農(nóng)部門建立了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，但網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)、村出現(xiàn)斷層，農(nóng)民不能及時(shí)獲取信息或獲取信息成本過高，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通的盲目性。 （六）農(nóng)產(chǎn)品流通半徑過小我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售呈現(xiàn)出很強(qiáng)的地域限制，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地附近銷售，產(chǎn)品外銷的數(shù)量并不大，導(dǎo)致了產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品銷售不出去、爛在地里或路邊的滯銷困局， 一方面， 農(nóng)民蒙受了經(jīng)濟(jì)損失，挫傷了其生產(chǎn)積極性；另一方面，無法滿足銷地城市居民的消費(fèi)需求，特別是消費(fèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。過去幾年，我區(qū)柑橘、黃金梨等水果和后坪、大溶溪的大白菜、大坪的土豆等蔬菜出現(xiàn)積壓和滯銷，有很大一部分就是流通半徑過小、流通效率不高所致，并非真的農(nóng)產(chǎn)品過剩。（七）流通環(huán)節(jié)過多以蔬菜流通過程為例，從菜農(nóng)到消費(fèi)者手中要經(jīng)過菜農(nóng)(生產(chǎn)者)產(chǎn)地中間商市場(chǎng)批發(fā)商零售商消費(fèi)者等五六個(gè)環(huán)節(jié)，而蔬菜批銷的每個(gè)環(huán)節(jié)都要獲取一定的利潤(rùn)，流通環(huán)節(jié)的增多，無形中加大了農(nóng)產(chǎn)品的成本，降低了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系的幾點(diǎn)建議農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)再生產(chǎn)過程，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)應(yīng)以縮小生產(chǎn)旺多淡少與均衡需求之間的差距為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域進(jìn)行綜合調(diào)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的基本平衡，達(dá)到多品種均衡供應(yīng)。具體來說，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，必須在以下六個(gè)方面下功夫：（一）構(gòu)建“生產(chǎn)平臺(tái)”，保證流暢物豐生產(chǎn)是農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)，只有生產(chǎn)布局合理，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貨源充足、品種豐富、供求均衡。因此，首先必須從生產(chǎn)人手，建立起農(nóng)產(chǎn)品常年保證體系和市場(chǎng)導(dǎo)向體系，形成合理的生產(chǎn)價(jià)格。按照永定區(qū)的實(shí)際情況，合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品基地的布局，由封閉式的“就地生產(chǎn)，就地供應(yīng)”轉(zhuǎn)向多層次的“分散生產(chǎn)、區(qū)域種植、集中供應(yīng)”。一要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照“依托自然資源優(yōu)勢(shì)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立生產(chǎn)基地”的思路，實(shí)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中布局，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、果業(yè)、煙葉、甘薯四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展生豬、湘西黃牛、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。二要穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。改革現(xiàn)行用人機(jī)制和分配機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦示范基地和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力改良品種，切實(shí)抓好蔬菜、臍橙、碰柑、煙葉和生豬良種推廣和種養(yǎng)加工實(shí)用技術(shù)的普及，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌培植扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界申報(bào)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品品牌。抓住和用好機(jī)遇，打好現(xiàn)有“熊壁巖”和“崇山牌”，積極向上申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 （二）構(gòu)建“市場(chǎng)平臺(tái)”，增強(qiáng)流通功能市場(chǎng)是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)的紐帶。建立不同層次的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，不等于實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)消費(fèi)的平衡，還必須通過市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)，使各渠道流人市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品與實(shí)際消費(fèi)需求相適應(yīng)。1、 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交易條件積極向國(guó)家爭(zhēng)取流通現(xiàn)代化國(guó)債貼息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)資金，按照綜合、蔬菜、果業(yè)、煙葉、生豬的分布格局，重點(diǎn)建好張家界農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。通過批發(fā)市場(chǎng)吸引生產(chǎn)者、販運(yùn)者、批發(fā)商、個(gè)體菜販進(jìn)場(chǎng)交易，產(chǎn)銷見面，比質(zhì)比價(jià)，議價(jià)議銷。并通過完善管理服務(wù)手段，增強(qiáng)其吸引、輻射和吞吐功能，形成調(diào)節(jié)城市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡的指揮系統(tǒng)，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)成為農(nóng)產(chǎn)品流通的集散中心、價(jià)格中心和信息中心。將供求情況、交易價(jià)格等信息通過各種媒體迅速傳給生產(chǎn)者和消費(fèi)者。其次要推進(jìn)主城區(qū)“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造”，引導(dǎo)現(xiàn)有區(qū)鄉(xiāng)各級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行“退路進(jìn)市”和“退路進(jìn)場(chǎng)”，不斷完善大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析、包裝、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施功能。再次要依托居民小區(qū)，本著便民利民的原則，發(fā)展社區(qū)農(nóng)貿(mào)超市、農(nóng)貿(mào)商店等小型零售網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)城市居民集散的實(shí)際狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局，方便居民消費(fèi)。梅尼旗下的便民超市連鎖店目前在我區(qū)已有便民超市分店10多家，遍布城區(qū)各街道辦事處，主要為顧客提供日常必需的生鮮冷凍商品、副食品、日用品，以其質(zhì)優(yōu)價(jià)廉深受老百姓的喜愛。2、培育和發(fā)展新型流通企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接對(duì)內(nèi)引進(jìn)一批規(guī)模大、科技含量高、輻射能力強(qiáng)的加工企業(yè)，逐步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供加銷一條龍服務(wù)。對(duì)外采用委托銷售、產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)的方式，積極開拓區(qū)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，特別要瞄準(zhǔn)省外沿海發(fā)達(dá)大中城市大城市和長(zhǎng)三角、珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，建立和鞏固農(nóng)產(chǎn)品流通貿(mào)易關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品外銷。完善產(chǎn)銷對(duì)接鏈條，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)部門、龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立技術(shù)、銷售等協(xié)作關(guān)系，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和流通組織的競(jìng)爭(zhēng)力。3、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理方式按照現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)的管理要求，及時(shí)組織現(xiàn)有市場(chǎng)的改造升級(jí)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并積極引導(dǎo)市場(chǎng)開展網(wǎng)上交易、定單交易和電子統(tǒng)一結(jié)算業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)內(nèi)部交易結(jié)算、物業(yè)管理、客戶管理、財(cái)務(wù)管理、人才管理現(xiàn)代化。 （三）構(gòu)建“組織平臺(tái)”，提高流通效益1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介組織按照政府強(qiáng)力推動(dòng)和“民辦、民營(yíng)、民受益”相結(jié)合的原則，大力發(fā)展專業(yè)合作社、供銷聯(lián)社、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民運(yùn)銷合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等各類型各層次的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)。同時(shí)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)一批示范性合作性經(jīng)濟(jì)組織，并以點(diǎn)帶面，逐步推開，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)比較完整的合作網(wǎng)絡(luò)和比較穩(wěn)定的組織體系。2、積極創(chuàng)新流通形式充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形成以企業(yè)為龍頭的“企業(yè)十經(jīng)紀(jì)人十農(nóng)戶”、“專業(yè)市場(chǎng)十經(jīng)紀(jì)人（專業(yè)協(xié)會(huì)）十農(nóng)戶”等合作關(guān)系，走產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的路子，減少流通的中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效益。3、進(jìn)一步規(guī)范中介組織的管理按照規(guī)范化、組織化、專業(yè)化、集約化和尊重農(nóng)民意愿、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的發(fā)展要求，指導(dǎo)中介組織抓好行業(yè)管理；并引導(dǎo)其開展跨區(qū)域聯(lián)合，不斷壯大實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能和帶動(dòng)能力。力爭(zhēng)至2015年，參加農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的50%以上。 （四）構(gòu)建“機(jī)制體制平臺(tái)”，強(qiáng)化流通保障一要建立蔬菜、柑橘、煙葉、苧麻和生豬五大產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，解決流通中的“周年波動(dòng)”現(xiàn)象。二要全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求，加快與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的品種、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量與安全、包裝標(biāo)識(shí)與貯運(yùn)、檢測(cè)檢疫技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系。三是抓好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的法規(guī)體系建設(shè)。按照張家界市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)管理，維護(hù)交易秩序，保障開辦者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)流通型龍頭企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是開辟和暢通“綠色通道”。制定流通服務(wù)優(yōu)惠政策，為流通服務(wù)者頒發(fā)“綠卡”，保護(hù)流通經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、交易費(fèi)和運(yùn)輸過程中的過橋、過路費(fèi)的征收比重。 （五） 構(gòu)建“信息平臺(tái)”，延伸流通耳目一是依托“中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“商務(wù)之窗”、“永定商務(wù)”等涉農(nóng)網(wǎng)站，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立信息收集、分析、整理與發(fā)布制度，重點(diǎn)建立面向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)特別是珠三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立信息互通制度，龍頭企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)要建立自己的信息網(wǎng)站，區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)各批發(fā)市場(chǎng)之間也要建立內(nèi)部信息互通機(jī)制，實(shí)行價(jià)格定期通報(bào)制度和重要信息反饋制度，掌握準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息、農(nóng)業(yè)科技信息和管理信息，指導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)銷售。二是抓好信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。采取網(wǎng)絡(luò)、有線電視等多種形式，有條件的要建立信息大屏幕和電子觸摸屏，做到市場(chǎng)信息“一點(diǎn)通”，及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民和交易者提供價(jià)格信息、生產(chǎn)信息、庫存信息以及氣候信息，提供中長(zhǎng)期市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，幫助農(nóng)民和交易者按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、保持市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增值。 （六）構(gòu)建“人才平臺(tái)”，提升流通水平牢固樹立“人