龍永高速公路質量管理辦法第一章 總則第一條 為加強龍永高速公路的質量管理，確保工程質量“零事故”，將龍永高速公路建設成為優良工程，根據國務院建設工程質量管理條例和交通運輸部公路工程質量管理辦法，結合龍永高速公路特點，制定本辦法。第二條 工程質量管理目標：（一）路基工程密實穩定、橋涵工程內實外美、路面工程舒適耐久、景觀綠化自然和諧、交通工程安全協調。（二）交工驗收分項工程合格率100%、主要分項工程評分在95分以上，竣工驗收質量評定為優良。（三）杜絕發生特大、重大質量事故和一級一般質量事故，有效防止發生二、三級一般事故，盡可能少出現質量問題。（四）消除質量通病，包括路基下沉開裂、軟土地基沉陷、橋梁伸縮縫和橋頭跳車、瀝青路面早期破損、預應力結構孔道壓漿不實等。第三條 本項目實行“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的質量保證體系。建立以“質量崗位目標責任制”為核心的精細化質量管理，將每項工作和每道工序的關鍵化解作為突破口，以此帶動全方位的質量精細化管理。第四條 工程質量檢查實行“三級檢查制度”。（一）各承包人每周工程質量自檢應不少于一次。（二）各監理處每半月應進行不少于一次全面的工程質量檢查。（三）業主每月進行一次質量、安全和文明施工大檢查。各單位的質量檢查要作好檢查記錄，對發現的質量問題及時發出工作指令，要求限期整改。業主組織的月度大檢查情況，以業主文件形式下發至各監理處和承包人，要求施工單位就檢查中發現的問題及時整改，并以文件形式回復。檢查結果同時作為“龍永高速公路季度目標考核”的重要依據，具體評分標準見湖南省龍永高速公路季度目標考核辦法。第二章 業主單位的質量管理措施第五條 建立健全質量管理體系，加強對質量工作的組織領導，成立“湖南省龍永高速公路質量管理領導小組”，公司主要領導分別擔任組長、副組長，成員包括公司副經理、副總監、各部門負責人，下設辦公室（設在總監辦中心試驗室）。具體人員名單另行行文。第六條 制定龍永高速公路施工監理實施辦法，根據各職能部門職責及崗位職責，建立質量責任制，對工程質量進行有效管理和控制。第七條 工程開工前，各承包人向湖南省永龍高速公路建設開發有限公司、總監辦提交關于工程質量保證措施的報告；工程施工過程中，接受永龍公司、總監辦對工程質量的監督檢查，對檢查中發現的質量問題認真對待，采取措施及時整改。第八條 開工前，組織設計審查和設計交底。施工過程中，要求設計單位及時派駐設計代表。第九條 工程建設過程中，嚴格執行國務院建設項目環境保護管理條例，加強工程的環保監督管理工作。檢查水土保持措施落實情況，確保工程環保質量；審查公路的排水系統及對區域水利的影響，對不合理部分進行調整。第十條 積極主動參與施工質量管理工作。支持監理工程師嚴把工程質量關，督促監理工程師對所有施工環節進行有效控制。監督檢查監理單位及人員執行監理合同情況及監理的日常工作情況。對監理在施工中做出的不當決定有權做出糾正，對玩忽職守、不遵守職業道德或業務不稱職的監理人員，有權做出清出現場的決定，有權對監理單位按合同約定進行處罰。第十一條 加強合同管理，嚴格控制工程勞務合作隊伍。督促監理工程師不定期對承包人進行全面檢查，防止以提供勞務的名義非法分包工程。第十二條 建立定期質量檢查、不定期質量抽查和巡檢制度。督促承包人建立完善的自檢和質量保證體系，督促檢查監理工程師、承包人按規定頻率進行抽檢和自檢試驗。發現質量問題和質量事故隱患的，要求承包人和監理工程師及時處理，較大問題要進行通報，對施工違章現象根據合同約定進行處罰。依據湖南省公路建設市場信用信息管理實施細則，及時做好從業單位的信用登記和考評工作。對出現嚴重質量問題或不良從業行為的施工、監理、設計單位和人員，要按照相關程序上傳至湖南省交通運輸廳公路建設市場信用信息管理平臺，堅決把好市場準入關，實行工程質量“一票否決制”。第十三條 會同設計代表深入施工現場，協助承包人解決和處理工程中出現的技術難題和質量問題。第十四條 督促各參建單位落實質量管理體系，檢查各承包人自檢體系的工作質量。督促各承包人工地試驗室母體檢測機構加強工地試驗室的管理，杜絕“只授權、不監管”的情況。永龍公司、總監辦下設中心試驗室，負責工程質量的隨機檢查和管理，嚴格按照湖南省交通運輸廳201113號文件規定的檢測頻率進行檢測和控制。建立質量評比和獎罰制度。定期召開工程質量會議，選擇工程質量好和質量差的典型工點召開現場會議，每一分項工程樹立一個樣板工程在全線推廣，在全線建立工程質量競爭機制，充分調動參建者的積極性，確保龍永高速公路質量目標的實現。第十五條 建立質量終身責任卡片。每一分項工程開工前應將該分項工程施工、監理責任人的個人基本信息填入責任卡片作為質量資料存檔。項目經理為本分項工程的第一質量責任人。第十六條 龍永高速公路接受社會監督，永龍公司設工程質量舉報電話，電話：第三章 設計單位的質量管理措施第十七條 設計單位要建立健全設計質量保證體系，加強設計全過程的質量控制，建立完整的設計文件編制、復核、審核、會簽和批準制度，明確各階段的責任人，對公路工程設計質量負責。第十八條 按設計合同規定，及時提供設計文件及施工圖紙。做好開工前設計文件的技術交底工作，對施工圖紙審查提出的圖紙錯誤和疏漏及時更改和補充。第十九條 在施工過程中，派駐設計代表隨時掌握施工現場情況，指導施工單位掌握技術要求，解決施工過程中設計上存在的問題。第二十條 對重大變更設計要進行經濟技術論證，保證龍永高速公路建設工程的先進性、經濟性和安全性，并及時補充設計圖紙。按照業主提出的意見進行設計優化。第四章 監理處的質量管理措施第二十一條 切實履行監理合同。按合同要求配足合格的監理人員和監理設施，按照業主要求及時組織進場；加強監理人員的技術業務素質、職業道德的教育和培養，使監理人員具有獨立、公正、有效開展監理業務的能力和責任感。第二十二條 制定詳細的監理工作規劃和檢查制度，明確崗位職責，以現場控制為重點，以治理和消滅質量通病為突破口，努力做好施工監理工作。第二十三條 組建與監理工程相適應的中心試驗室，并通過湖南省交通質量安全監督管理局的檢查驗收。通過抽檢和平行檢驗承包人的試驗結果，見證承包人的現場取樣及各項試驗，按不低于承包人試驗檢測頻率的30%獨立進行抽樣試驗；監理工程師要堅持實事求是原則，增強實驗數據的可靠性，以數據定結論，用數據說話。第二十四條 配置與工程相適應的測量儀器和測量監理工程師。驗證承包人對控制樁點的復測資料，開工前組織全線聯測。要求承包人對控制樁點進行有效保護并每季度進行一次復查，抽查并確認承包人的施工定線和放樣測量，每季度檢查承包人使用的測量儀器精度。每季度組織一次全線聯測，對規范允許誤差進行平差。第二十五條 嚴格執行設計交底和圖紙會審制度。工程正式開工前，由業主召集總監辦、設計及承包人有關人員參加相關會議。工程技術人員必須對施工圖進行認真審閱，并寫出書面的審圖意見，設計方進行設計交底，明確施工圖中的重點和注意事項，交流、答疑、形成會審紀要，與會各方簽字蓋章作為施工圖紙的重要補充部分。牽涉到重大變更的問題，須交業主方審查，另行處理。第二十六條 認真審查承包人的施工組織設計和各項開工報告，依據合同文件及技術規范嚴格審查工地試驗室、材料、設備、勞動力及現場技術管理人員等準備情況。在工程開工前，對影響工程質量的各種因素進行分析，了解工程的重點和難點，做好工程質量的主動控制和事前控制，對可以預見的問題事前提醒承包人采取措施，避免不必要的返工。第二十七條 對重要的和重大的分項工程（如軟基處理、橋梁基礎工程、預應力砼工程、現澆砼梁施工等），承包人必須編寫詳細的施工工藝，并報監理工程師審查。施工工藝必須具有可操作性，必須針對現場實際情況進行編制，施工工藝的重點應包括：質量控制點、安全控制點、操作工序、操作方法、檢驗方法、注意事項等內容。現場監理工程師要督促承包人對現場操作工人在分項工程開工前進行技術交底和崗位技能培訓，并全程參與指導，保證操作工人掌握施工要點和操作程序，交底會要有會議記錄。特殊工種操作工人應具有人力資源與社會保障部門核發的特種作業人員操作證，并持證上崗。監理工程師應進行不定期檢查，發現未持證上崗的，應按規定給予處罰。監理工程師在現場巡視時，對未按施工工藝組織施工的應及時指正，對因違反操作工藝導致工程質量下降的，通知承包人整改，造成質量缺陷的，要責令承包人返工，并對承包人按規定給予處罰。監理人員要作好工作日志，做到文字為憑、數據說話、檢測定性。要加強監理檔案資料的規范管理和對施工單位的檔案資料管理工作的監督、檢查、指導，負責工程施工檔案整理的審核簽證。工程完工后，作好監理工作總結，對監理過程中的資料整理后交業主歸檔。第二十八條 堅持工序驗收制度。對質量符合要求的部分予以簽認，對不符合質量要求的工程要求承包人返工或采取其它補救措施進行處理。對重要工序和隱蔽工程應進行有效的全過程旁站，前一道工序未經檢驗合格不得進行下一道工序。監理人員必須對工程施工質量進行全方位監督管理與控制，嚴把“開工審批關”、“施工過程檢查旁站關”和“簽字計量關”。第二十九條 按照湖南省高速公路工程竣工文件編制范本有關規定，做好監理資料的整理及歸檔工作；從合同簽定到工程竣工驗收各環節的資料，都要嚴格按照規定收集、整理和歸檔，確保內業資料的完整、系統、準確；工程開工前，印制內業資料編制、整理辦法，指導并督促檢查承包人完善各種內業資料的填寫和歸檔。第三十條 加強工程變更管理。審批手續應嚴格按照龍永高速公路監理實施辦法規定的變更程序執行。第五章 承包人的質量管理措施第三十一條 承包人應根據施工承包合同要求選配技術水平高、質量意識強、整體素質好、遵章守紀的項目經理部班子，項目經理、技術負責人、質量管理負責人要有相應的施工經歷。第三十二條 承包人必須重視質量通病的研究和治理，對高填土下沉、軟土地基超限沉降、橋梁伸縮縫和橋頭跳車、防護工程及小型結構物表面粗糙、預應力結構管道壓漿不實等質量通病必須制定預控措施；努力推廣使用有利于提高工程質量的先進技術和施工手段，對工程的重要結構部位和隱蔽工程要有質量預控和復檢制度。第三十三條 做好導線控制樁、結構物定位樁、水準基點等復測工作，確保施工放線的準確性；加強測量儀器維修養護及標定工作。第三十四條 承包人開工前應組建與承包范圍相適應的工地試驗室，建立和完善工地試驗室設施，配齊各種試驗儀器（設備）及合格試驗人員，建立試驗室各項規章制度，按技術規范要求完成各項標準試驗和現場質量檢測試驗，確保試驗數據真實可靠。工地試驗室的母體機構授權書、母體機構授權負責人的檢測工程師證應滿足相關要求，并報質監機構備案。第三十五條 對所有外購材料如鋼材、鋼絞線、水泥、瀝青、橋梁支座、伸縮縫、路面用碎石、砼減水劑等，在簽訂訂貨合同前應向監理工程師提供擬采購材料樣品，提交有關試驗報告、出廠合格證和產品質量檢驗單，并向監理工程師提供外購計劃；要妥善保管所有進場材料、成品或半成品構件，使之在安裝施工時滿足技術規范要求。第三十六條 項目質量管理實行經理負責制，成立以經理為組長，副經理、總工程師為副組長的質量管理領導小組。下設質檢室，專人負責工程質量檢驗，推進創全優工程活動。單位工程實行主管工程師負責制，由主管工程師全面負責該工程的質量、安全和進度。各作業隊和作業班分別由隊長、班長兼職擔任質量檢查員，負責各個施工工序的質量檢查和控制。承包人要認真執行質量管理制度。嚴格落實施工圖紙審簽制、技術交底制、質量三檢制（自檢、互檢、工序交接檢驗）、隱蔽工程檢查制、分項工程質量評定制、質量事故（隱患）報告處理制等質量管理制度，具體踐行到施工活動中。承包人要堅持“預防為主，檢驗把關”相結合的方針，將工程質量、工作質量與分配掛鉤，獎罰分明。開展技術培訓，成立QC小組，組織技術攻關，解決質量管理中的難題，解決施工技術難關，確保工程質量。第三十七條 堅持按監理程序組織施工。（一）開工申請。在總體工程和分項工程開工前，承包人必須首先提交工程開工申請報告，除按表格內容填寫外，還應提供測量資料、試驗資料、施工組織設計等基礎資料以及質量終身責任卡片，交監理工程師審查。（二）試驗工程施工。承包人在分項工程正式大面積施工之前，應通過試驗性工程施工，檢查原材料、混合料及其施工工藝是否滿足技術規范的要求；承包人應整理試驗工程的各項質量控制數據，并總結試驗報告，交監理工程師批準以指導規模生產。（三）技術交底。每一分項工程開工前承包人須制定詳細的作業指導書，在開工前一天組織作業班組進行技術交底，同時有現場監理工程師參加，并形成會議紀要。（四）加強施工人員的管理。明確崗位職責，建立健全“橫向到邊、縱向到底、控制有效”的質量自檢及質量保證體系和各項工程技術管理制度，認真執行自檢、互檢、交接檢制度，加強對員工的培訓，樹立質量高于一切的意識；加強技術交底制度，在每道工序施工前進行書面交底，使質量責任落到實處，落到每個施工人員身上；嚴格執行施工員登記制度，做到每個正在進行施工的工點，均有持證的施工員進行現場施工管理并認真詳細記錄。第三十八條 加強全員安全教育。對高風險工程進行施工方案和安全措施審查，確保萬無一失，杜絕重大安全事故的發生。工程發生質量事故，承包人必須按規定向監理工程師、業主及有關部門報告，暫停該工程的施工，采取有效的安全措施，盡量保護現場原貌接受調查，認真進行事故處理。第三十九條 嚴格按照國家、省有關檔案管理規定及總監辦制訂的內業資料編制整理辦法，及時收集、整理工程各環節的文件資料。現場質量檢查、質量驗收資料按劃分的分項、分部和單位工程歸檔；現場質檢原始資料必須真實、準確、可靠，不得追記，不得復印，接受業主和政府工程質量監督部門檢查時必須出示原始資料原件。第六章 工程質量事故及缺陷工程的處理 第四十條 工程質量事故認定及分類（一）工程質量事故是指因勘測、設計、施工、監理、試驗檢測等責任過失致使工程在下述時限內遭到損毀或產生不可彌補的本質缺陷，或構造物倒塌造成人身傷亡或財產損失以及需加固、補強、返工處理的事故。具體時限：道路工程：現場監理鑒認至工程項目通車后兩年內。結構工程：施工過程中和設計使用年限內。（二）工程質量事故的分類及其分級標準公路工程質量事故分質量問題、一般質量事故及重大質量事故三類。1、質量問題：質量較差、造成直接的經濟損失（包括修復費用）在20萬元以下。2、一般質量事故：質量低劣或達不到合格標準，需加固補強，直接經濟損失（包括修復費用）在20萬元至300萬元之間的事故。一般質量事故分三個等級：（1）一級一般質量事故：直接經濟損失在150-300萬元之間。（2）二級一般質量事故：直接經濟損失在50-150萬元之間。（3）三級一般質量事故：直接經濟損失在20-50萬元之間。3、重大質量事故：由于責任過失造成工程倒塌、報廢和造成人身傷亡或者重大經濟損失的事故。重大質量事故分為三個等級：（1）具備下列條件之一者為一級重大質量事故：死亡30人以上；直接經濟損失1000萬元以上；特大型橋梁主體結構垮塌。（2）具備下列條件之一者為二級重大質量事故：死亡10人以上，29人以下；直接經濟損失500萬元以上，不滿1000萬元；大型橋梁主體結構垮塌。（3）具備下列條件之一者為三級重大質量事故：死亡一人以上，9人以下；直接經濟損失300萬元以上，不滿500萬元；中小型橋梁主體結構垮塌。第四十一條 質量事故實行報告制度。質量事故發生后，承包人必須以最快的方式，將事故的簡要情況同時向業主、駐地監理處、質量監督機構報告。在質量監督機構初步確定質量事故的類別性質后，按以下要求進行報告：一般質量事故：承包人應在3天內書面上報質量監督機構，同時報企業上級主管部門、業主。重大質量事故：承包人必須在2小時內速報省級交通主管部門和國務院交通主管部門，同時報告省級質量問題監督機構和部級質量監督機構，并在12小時內報出公路工程重大質量事故快報。質量事故書面報告一般包括以下內容：工程項目名稱，事故發生的時間、地點及建設、設計、監理等單位名稱；事故發生的簡要經過、造成工程損失狀況、傷亡人數和直接經濟損失的初步估計；事故發生原因的初步判斷；事故發生后采取的措施及事故控制情況；事故報告單位。第四十二條 工程質量事故處理原則。（一）質量事故的調查處理實行“統一領導、分級負責”的原則。國務院交通主管部門歸口管理全國公路工程質量事故，省級交通主管部門歸口管理本轄區內的公路工程質量事故。重大質量事故由國務院交通主管部門會同省級交通主管部門負責調查處理;一般質量事故由省級交通主管部門負責調查處理。（二）質量事故發生后，堅持“四不放過”的原則，即事故原因不清不放過；事故責任者不受處理不放過；事故責任人和群眾沒有受到教育不放過；沒有防范措施不放過。第四十三條 工程質量事故處理程序。（一）事故發生后，監理工程師應立即向承包人發出暫時停工指令，要求停止質量事故部位和與其有關聯部位及下道工序的施工，同時采取必要措施保護