財稅秩序綜合治理活動實施方案 為嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財稅工作秩序，營造良好的財稅環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本方案。 一、指導思想 按照加強征管，堵塞漏洞，清繳欠稅、懲治腐敗的工作方針，嚴肅查處各類違反財稅法律、法規(guī)等不法行為，進一步加大稅費征繳力度，確保應(yīng)收盡收。 二、工作原則 1、加強征管與堵塞漏洞相結(jié)合的原則。堅持一手抓強化征管，一手抓堵塞漏洞，嚴厲打擊偷稅（費）、漏稅（費）、騙稅（費）、欠稅（費）和抗稅（費）行為，建立良好的財稅工作秩序。 2、綜合治理與重點整治相結(jié)合的原則。在開展綜合治理活動中，重點查處房地產(chǎn)和建筑開發(fā)企業(yè)、藥品生產(chǎn)批發(fā)零售企業(yè)、水產(chǎn)品加工企業(yè)、三資企業(yè)和機動車銷售企業(yè)存在的偷漏稅問題，依法嚴厲打擊。 3、批評教育與依法查處相結(jié)合的原則。對違反財稅紀律的一般行為，堅持批評教育為主，輔以必要的行政懲罰手段；對觸犯法律的行為，依法追究當事人的法律責任。 4、專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。由責任部門采取全面檢查、重點檢查、專項檢查及定期或不定期抽查的工作方式，建立事前審核、事中監(jiān)控和事后審查稽核相互配合的財稅監(jiān)督管理模式。同時，對群眾舉報反映的財稅問題，必須認真接待，嚴肅查處。 三、治理范圍 本次財稅秩序綜合治理的范圍是：國家機關(guān)，企事業(yè)單位（含中、省、丹東市直單位），社會團體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場，個體工商業(yè)戶。 四、治理內(nèi)容 監(jiān)督檢查被檢對象的財務(wù)收支以及財稅法規(guī)、政策和財務(wù)會計制度執(zhí)行中存在的問題。主要包括： （一）稅收方面 1、排查納稅主體的偷稅、漏稅、騙稅、欠稅和抗稅問題。重點檢查房地產(chǎn)和建筑開發(fā)企業(yè)、藥品生產(chǎn)批發(fā)零售企業(yè)、水產(chǎn)品冷藏加工企業(yè)、涉外企業(yè)和機動車銷售企業(yè)存在的偷、漏稅問題；出口企業(yè)退稅騙稅問題；丹莊高速公路建設(shè)過程中收購未完稅礦產(chǎn)品的資源稅繳納情況；個人轉(zhuǎn)租淺海、灘涂、蝦場使用權(quán)所取得的收入應(yīng)征個人所得稅繳納情況；私款公存問題；餐飲服務(wù)業(yè)偷漏稅問題；利用虛假運輸發(fā)票抵扣稅款或虛列成本問題；企業(yè)虛假申報稅費問題。 2、排查稅務(wù)機關(guān)的征管漏洞。主要包括：增值稅起征點政策和下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的問題；定額征收或定率征收企業(yè)的個人所得稅、企業(yè)所得稅征繳漏洞；出租房屋的房產(chǎn)稅、土地使用稅等相關(guān)稅收的征收漏洞。 3、清理不符合條件的合資企業(yè)和民政福利企業(yè)。 （二）非稅收入方面 重點檢查非稅收入收支兩條線政策執(zhí)行情況。具體包括：行政事業(yè)性收費政策執(zhí)行中存在的問題；政策性基金（資金、附加及專項收費）收入工作中存在的問題；罰沒收入政策執(zhí)行中存在的問題；部門按照國家規(guī)定集中的收入（含提取的管理費、收入分成、上解資金等）管理問題；國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入（含土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、估價入股及海域、場地、礦區(qū)有償使用）管理問題；價格調(diào)節(jié)基金收取過程中存在的問題；社會養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費征繳問題；以政府或部門和單位名義接受的捐贈資金管理問題；廣告收入管理問題；利用國有資產(chǎn)辦學、辦幼兒園收費存在的問題；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金及上述資金的利息收入管理存在的問題。 （三）財務(wù)管理方面 具體包括：現(xiàn)金管理混亂、白條列支、亂發(fā)錢物及公款私存、私設(shè)小金庫、帳外賬和開具各種銀行卡等問題；動用公款為個人購買商業(yè)保險和挪用公款問題；借用公款長期未還問題；擅自截留、挪用財政下?lián)芨黜棇ｍ椯Y金、周轉(zhuǎn)金問題；違反政府采購制度規(guī)定等問題；違反收支兩條線規(guī)定和國庫集中收付制度，將應(yīng)納入法定賬的資產(chǎn)未納入或轉(zhuǎn)為賬外問題；違反規(guī)定將非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)問題；低價發(fā)包或出租出售國有資產(chǎn)問題；截留、轉(zhuǎn)移、挪用和坐支非稅收入問題；應(yīng)納入預算管理的各項行政事業(yè)收費、罰沒收入體外循環(huán)問題；隨意調(diào)整收費標準及擅自減免問題；違反行政事業(yè)收費票據(jù)規(guī)定，收費無票據(jù)或采取非法印制票據(jù)、其他專用收款票據(jù)問題；丟失或不提供專用票據(jù)問題。 （四）財政預算管理方面 主要檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在拉稅、混庫等方面存在的問題。 五、工作程序 本次綜合整治工作要根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，集中組織實施。對一些重大事項的監(jiān)督檢查，可組織和協(xié)調(diào)紀檢、檢察、法院及監(jiān)察、司法、公安、稅務(wù)、審計、物價等有關(guān)部門參加，建立聯(lián)席辦公制度。 1、實施檢查時，一般應(yīng)提前3日向被檢查單位送達檢查通知書。特殊執(zhí)法機關(guān)認為事前向被檢查單位下達檢查通知書對檢查成效有明顯不利影響時，檢查通知書可在事前適當時間下達。 2、檢查人員到被檢查單位實施檢查時，必須依法按程序進行。實施檢查和對檢查事項進行調(diào)查時，檢查人員不得少于2人。 3、檢查人員有權(quán)檢查被檢單位的會計信息資料。在涉嫌違法的證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以對證據(jù)先行登記保存，并在規(guī)定時限內(nèi)對先行登記保存的證據(jù)作出處理決定。 4、檢查結(jié)束后，檢查人員要按時出具檢查報告，經(jīng)征詢被檢查單位意見后，上報組織檢查的機關(guān)。檢查機關(guān)對檢查報告必須按時、依法做出檢查結(jié)論和處理決定，并將檢查決定書送達被檢查單位和有關(guān)單位。 六、處罰措施 對被檢單位違反國家財稅制度、行政法規(guī)的行為，應(yīng)予以制止，責成其糾正，并依法實施處罰。 1、對被檢單位在自查自糾階段沒有發(fā)現(xiàn)或沒有進行查處的問題，一經(jīng)市級檢查機關(guān)查實，將對違規(guī)違紀款項全部予以收繳。屬于市本級財政供養(yǎng)單位存在的問題，市財政局有權(quán)停止財政撥款；屬于中、省、丹東市駐港單位存在的問題，市財政局有權(quán)提請銀行扣繳入庫；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級存在的稅收征管問題，除要求全額補繳到市本級財政外，還將等額扣罰財力。 2、對收入征收機關(guān)越權(quán)減免或不征、少征預算收入的，責令其自行撤消越權(quán)作出的決定，并補征應(yīng)征的款項；拒不撤消的，由市財政局向市政府提出處罰建議。 3、對拉稅、混庫行為，市財政局應(yīng)通知其予以更正，并依法進行處罰；拒不改正或情節(jié)嚴重的，由市財政局向市政府提出處罰建議。 4、對擅自截留、挪用財政資金的單位，應(yīng)責成其立即改正，追回違規(guī)支出，并依法實施處罰；被監(jiān)督單位在規(guī)定期限拒不執(zhí)行的，市財政局有權(quán)停止或扣減對該單位的撥款。 5、對于被檢單位違反稅法、會計法、企業(yè)財務(wù)會計報告條例、行政單位財務(wù)規(guī)則、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則等法律、法規(guī)，或經(jīng)認定存在違反國家稅收法規(guī)行為，造成國有資產(chǎn)流失的以及在檢查過程中不予配合，或有意弄虛作假，必須依法實施處罰。 6、對存在問題的被檢單位在規(guī)定期限拒不整改，將依法追究單位領(lǐng)導人和直接責任人的行政責任；對已造成重大損失的，應(yīng)移交司法機關(guān)追究其法律責任。 7、對不符合條件的假合資、假民政企業(yè)，必須取消其合資企業(yè)和民政企業(yè)資格，并責令其補繳本年度的應(yīng)納稅金，同時依法予以處罰。 8、對依法向被監(jiān)督單位追繳的應(yīng)繳未繳款項、違規(guī)違紀支出及罰款等財政資金，必須及時、足額上繳國庫。 9、對群眾舉報的問題，一經(jīng)查實，將按規(guī)定給予舉報人適當?shù)莫剟睿粚Υ驌魣髲团e報人的，依法追究其法律責任。 10、若被檢查單位及當事人對檢查機關(guān)所做出的行政處罰決定不服，按照中華人民共和國行政復議法的有關(guān)規(guī)定，可以向人民法院提請行政訴訟。在行政復議和訴訟期間，不停止執(zhí)行財政檢查結(jié)論和處理決定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 七、實施步驟 （一） 宣傳發(fā)動階段（8月20日31日） 按照實施方案的總體要求，相關(guān)責任單位要通過多種形式和各種媒體廣泛進行宣傳，擴大影響面，使各單位、部門、企事業(yè)單位、社會團體進一步明確此次財稅秩序綜合治理工作的意義和目的。同時，市財政局、國稅局、地稅局、審計局、公安局、政府辦等部門都要設(shè)立公開舉報電話。 （二） 自查自糾階段（9月1日10日） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、農(nóng)場，各部門和社會團體要認真按照實施方案的具體要求和整治工作重點進行自查，對發(fā)現(xiàn)的問題，未造成國家資產(chǎn)和資金損失的要及時糾正，對已造成重大損失和影響的要及時報告。同時，要以書面形式向財稅秩序綜合治理活動領(lǐng)導小組辦公室上報自查自糾情況。 （三）集中整治階段（9月11日11月30日） 市政府將抽調(diào)專門人員成立聯(lián)合檢查組，對本次整治活動進行全面檢查。對查出的各種違反財經(jīng)法紀問題，按照法定程序，依法進行處理。 八、組織領(lǐng)導 為保證本次綜合整治工作取得成效，市政府成立財稅秩序綜合治理工作領(lǐng)導小組。 組 長：姜秀福 市政府常務(wù)副市長 副組長：李明久 市財政局局長 王