2011年國(guó)家公務(wù)員考試申論范文：住房改革攸關(guān)執(zhí)政基礎(chǔ) 住房改革問題是因改革進(jìn)程中的某些偏差而出現(xiàn)的。在住房制度改革上，快速推進(jìn)市場(chǎng)化的同時(shí)忽視了住房保障，“調(diào)控聲聲急，房?jī)r(jià)步步高”，使近10年來“買不起房”成為中國(guó)人普遍面臨的一大難題。由于住房具有著不可移動(dòng)性、惟一性等物理特性和價(jià)值量大、流動(dòng)性差、具有保值增值潛力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)特性，住房在社會(huì)生活中同時(shí)具有生活必需消費(fèi)品和投資性資產(chǎn)的雙重角色，對(duì)國(guó)民的民生、民計(jì)有著深切的影響。鑒于國(guó)考申論命題迄今為止尚未涉足住房改革領(lǐng)域，因此考生備考時(shí)應(yīng)對(duì)其相關(guān)的政策、理論等格外關(guān)注，切不可掉以輕心。 我國(guó)的住房改革經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷程，自上世紀(jì)末我國(guó)實(shí)行住房體制改革起，建立和完善“以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為主導(dǎo)的住房供應(yīng)體系”就被確立為改革的目標(biāo)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門制定的2009-2011年廉租住房保障規(guī)劃已出臺(tái)，在2010年政府工作報(bào)告中，溫家寶指出促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。工作目標(biāo)包括繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程、繼續(xù)支持居民自住性住房消費(fèi)、抑制投機(jī)性購(gòu)房和大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序四個(gè)方面，以堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求。2010年4月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知。通知中提出十條舉措，被業(yè)內(nèi)稱為房地產(chǎn)“新國(guó)十條”。通知要求遏制房?jī)r(jià)過快上漲，實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策。 一、問題 目前我國(guó)住房領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征、住房改革進(jìn)程以及市場(chǎng)發(fā)育水平的集中反映，也與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的影響密切相關(guān)。其中社會(huì)反響強(qiáng)烈、爭(zhēng)議較大的問題主要集中在三個(gè)方面。 一是房?jī)r(jià)快速上漲，特別是大中城市房?jī)r(jià)漲幅過大，新建的中小戶型住房供給嚴(yán)重不足；二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)發(fā)育緩慢；住房市場(chǎng)秩序比較混亂。 二是住房保障覆蓋面小，措施不到位，有些保障制度設(shè)計(jì)不合理，由此產(chǎn)生的一些“尋租”和腐敗現(xiàn)象引起廣大群眾的不滿。 三是住房市場(chǎng)宏觀調(diào)控困難重重，調(diào)控政策尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。 二、原因 我國(guó)住房領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列問題不是孤立和偶然的，其背景和影響因素比較復(fù)雜，是在特定發(fā)展階段多種因素綜合作用的結(jié)果。 一是由于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化快速推進(jìn)、婚齡人口大幅增加、部分居民的超前消費(fèi)觀念、居民對(duì)房?jī)r(jià)快速上漲的心理預(yù)期等因素的疊加，促使我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房需求集中釋放，導(dǎo)致住房領(lǐng)域各種矛盾凸顯。 二是我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)育時(shí)間短、水平低，市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則尚不健全、不完善，市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)還比較落后。同時(shí)，對(duì)政府在住房領(lǐng)域職責(zé)的認(rèn)識(shí)尚不清晰，也影響了政府住房保障措施的實(shí)施。 三是由于流動(dòng)性過剩、人民幣升值預(yù)期、國(guó)際投機(jī)因素加大等宏觀經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的諸多影響，也在一定程度上加劇了國(guó)內(nèi)住房市場(chǎng)的矛盾。 三、對(duì)策 針對(duì)我國(guó)住房市場(chǎng)的現(xiàn)狀，政府當(dāng)前應(yīng)從完善住房保障制度、改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，治理和規(guī)范住房市場(chǎng)秩序三個(gè)方面重點(diǎn)解決突出問題。 一是以廉租住房制度為核心完善住房保障制度。在強(qiáng)化各級(jí)政府住房保障責(zé)任和明確保障標(biāo)準(zhǔn)的前提下，具體保障方式應(yīng)允許地方政府根據(jù)各地實(shí)際情況自主選擇。強(qiáng)化各級(jí)政府實(shí)施住房保障的責(zé)任。建立和完善相關(guān)法規(guī)體系，使住房保障的主體、責(zé)任、實(shí)施方式、保障標(biāo)準(zhǔn)等問題都能有法可依、有章可循。 二是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善住房市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。圍繞調(diào)控房?jī)r(jià)和調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)的近期目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門在住房市場(chǎng)調(diào)控方面的協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步明確各部門調(diào)控的職能分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種調(diào)控政策，防止出現(xiàn)各自為政和政策措施相互矛盾的情況，提高調(diào)控政策的有效性和可操作性。 三是完善住房供應(yīng)體系、規(guī)范市場(chǎng)秩序。應(yīng)盡快著手研究和起草住宅法，對(duì)我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)督管理，以及住房保障制度等予以法律規(guī)定，作為規(guī)范市場(chǎng)的基礎(chǔ)法律。政府各職能部門還應(yīng)明確各自的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。 基于住房在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治中充當(dāng)?shù)奶厥饨巧c住房改革相關(guān)聯(lián)的話題頗為重要。如，由住房改革衍生出的住房公平問題、通過房改拉動(dòng)內(nèi)需問題、住房改革中政府行政執(zhí)法問題、職能轉(zhuǎn)變問題、“以房管人”戶籍改革問題以及房地產(chǎn)泡沫等等。2011年國(guó)家公務(wù)員申論范文：農(nóng)民工圓夢(mèng)需要多措并舉 每個(gè)人都有夢(mèng)想，或?yàn)閲?guó)為民，或熱衷權(quán)利，或追求富余，但不論大小，夢(mèng)想都是現(xiàn)實(shí)行動(dòng)的不竭動(dòng)力，為每個(gè)人指引著前進(jìn)的道路。農(nóng)民工這一被多數(shù)人漠視甚至歧視的群體，他們離開了農(nóng)村可以依靠的土地，來到城市打工生活，沒有城市戶口，不享受社會(huì)保障。他們?yōu)槌鞘胸暙I(xiàn)巨大，但由于受到戶籍、相關(guān)政策的限制，卻始終不被城市接納，他們脫貧致富，成為城市人的夢(mèng)想還是遙遙無期。 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工面臨的問題十分突出，主要表現(xiàn)在：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難；經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。這些問題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。一些農(nóng)民工在城市由于工資低，致富受阻，甚至走上了違法犯罪的道路，離開自己的夢(mèng)想越來越遠(yuǎn)。 農(nóng)民工問題的根源，在于城市政府和市民對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以及長(zhǎng)期實(shí)行的二元戶籍制度和一系列歧視政策。解決城市農(nóng)民工面臨的種種問題，需要政府和社會(huì)各方齊心協(xié)力，采取各種有效措施，主要有以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、企業(yè)自主用工的要求，取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，將城鄉(xiāng)勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，加快建立和完善城市勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。 二是建立農(nóng)民工工資支付保障制度。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保障金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同規(guī)定發(fā)放。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度。 三是大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予適當(dāng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，向農(nóng)民傳授外出就業(yè)基本知識(shí)。 四是完善農(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。解決農(nóng)民工的社會(huì)保障的保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害。 五是保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位和農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式保證其行使民主權(quán)利。要依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。 六是深化戶籍管理制度改革，逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問題。中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工戶口條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題，對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。 農(nóng)民工夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，需要社會(huì)的高度關(guān)注，需要政府和社會(huì)各方的大力支持。希望在多種措施的共同實(shí)行下，農(nóng)民工的夢(mèng)圓之路能成為坦途。 2011年國(guó)家公務(wù)員申論范文：比獎(jiǎng)勵(lì)更重要的是環(huán)境 近年來，伴隨著學(xué)習(xí)勞模、尊重勞模、崇尚勞模社會(huì)氛圍的形成，勞模所享受的待遇越來越多、各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)也隨之提高：精神上，讓勞模在電視里有影、廣播里有聲、報(bào)紙上留名，為勞模樹碑立傳；物質(zhì)上，一些企業(yè)一次性給勞模獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)千上萬元，一些單位組織勞模外出旅游、觀光、療養(yǎng)，一些部門獎(jiǎng)勵(lì)勞模一套住房，一些地方讓勞模享受政府津貼等等。這些獎(jiǎng)勵(lì)、待遇對(duì)勞模來說固然重要，但更重要的是環(huán)境。這里的環(huán)境是指：為勞模提供和諧的人際環(huán)境，這里的環(huán)境是指：為勞模提供和諧的人際環(huán)境，寬松的工作環(huán)境，神圣的法律環(huán)境和廣闊的事業(yè)環(huán)境。 生活中有一種現(xiàn)象，一些人在沒有成為勞模前，同事及周圍人與他們關(guān)系融洽，而一旦成了勞模，反而沒了人緣，甚至成了“孤家寡人”。形成這一窘?jīng)r的原因很多，主要還是由于一些單位在對(duì)勞模的宣傳、報(bào)道上過于片面，有意抬高或者夸大勞模作用，無形之中在勞模與工友之間形成了一道“分水嶺”。久而久之，將勞模孤立起來，這種較為緊張的人際環(huán)境反而令勞模身感壓力與不快。 日常工作中，我們常常可以看到這樣的場(chǎng)景：在企業(yè)遇到技術(shù)難題時(shí)，有人就會(huì)說“勞模技術(shù)高，讓勞模挺身而出吧”；碰到付出多收益少的事兒，也有人會(huì)說“勞模思想先進(jìn)、風(fēng)格高，關(guān)鍵時(shí)刻就得站出來”如此工作環(huán)境，讓勞模怎么能輕松? 還有一些企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)意識(shí)淡薄，隨意讓職工加班加點(diǎn)卻不按相關(guān)法律規(guī)定付給勞動(dòng)報(bào)酬。在對(duì)待勞動(dòng)模范上，更是鼓勵(lì)他們勇當(dāng)老黃牛，只講奉獻(xiàn)、不去索取，致使勞動(dòng)模范的合法權(quán)益得不到維護(hù)，但由于頭上戴著勞模的光環(huán)，許多勞模有苦不愿說，有累不想講，有難更不愿訴，缺乏必要的法治環(huán)境，他們只能默默忍受。 同時(shí)，伴隨著時(shí)代的發(fā)展，勞模要適應(yīng)新形勢(shì)，必須不斷學(xué)習(xí)、不斷鉆研。可有的企業(yè)在技術(shù)、工作等方面不斷給勞模壓擔(dān)子，卻很少考慮為勞模提供技術(shù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。其實(shí)，只有為勞模創(chuàng)造良好的“充電”環(huán)境，使他們?cè)诩夹g(shù)上不斷創(chuàng)新、不斷提高，才能使勞模們的事業(yè)迎來廣闊的發(fā)展空間。 總之，各單位、各部門在獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范的同時(shí)，千萬不要忽視環(huán)境的積極作用，這對(duì)于發(fā)揮勞模的榜樣作用，使他們輕松工作、快樂生活、健康成長(zhǎng)尤為重要。 2011年國(guó)家公務(wù)員申論范文：亟待開發(fā)的太陽能地球上除了地?zé)崮芎秃四芤酝猓械哪茉炊紒碓从谔柲埽梢哉f太陽能是人類的“能源之母”。沒有太陽能，就不會(huì)有人類的一切。自古以來，人們就注意利用太陽能。早在幾千年前，我們的祖先就曾用“陽燧”這種簡(jiǎn)單的器具向太陽“取火”，開辟了人類利用太陽能的新紀(jì)元。古希臘著名物理學(xué)家阿基米德曾用巨大的鏡子聚集太陽光，一舉燒毀了敵人的帆船隊(duì)。然而，人們對(duì)太陽能的深刻認(rèn)識(shí)和開發(fā)利用，直到最近的二三十年內(nèi)才真正開始。 1945年，美國(guó)貝爾電話實(shí)驗(yàn)室制造出了世界上第一塊實(shí)用的硅太陽能電池，開創(chuàng)了現(xiàn)代人類利用太陽能的新時(shí)代。人們利用太陽能的方法主要有三種，第一種是使太陽能直接轉(zhuǎn)換成電能，即光電轉(zhuǎn)換，太陽能電池就屬于這種轉(zhuǎn)換方式；第二種是使太陽能直接轉(zhuǎn)變成熱能，即光熱轉(zhuǎn)換，如太陽能熱水器等；第三種是使太陽能直接轉(zhuǎn)變成化學(xué)能，即光化學(xué)轉(zhuǎn)換，如太陽能發(fā)電機(jī)等。 實(shí)際上，人類有意識(shí)地利用太陽能，首先是從取暖、加熱、干燥和采光等太陽能的熱利用開始的。近十多年來，太陽能的光熱利用發(fā)展很快，已經(jīng)制成了式樣繁多的各類太陽能集熱器，將太陽光的熱能用于取暖、制冷、通風(fēng)、烘干、冶煉、洗浴、灌溉、養(yǎng)魚、發(fā)電等許多方面，節(jié)省了大量的其他能源，并為能源短缺地區(qū)提供和解決了所需要的能源。要將太陽光直接轉(zhuǎn)換成電能，就需要采用能量轉(zhuǎn)換裝置，太陽能電池實(shí)際上就是一種光電能量轉(zhuǎn)換器。 有了太陽能電池，就為太陽能的利用開辟了廣闊的途徑，人造衛(wèi)星和宇宙飛船探測(cè)宇宙時(shí)用上了重量輕、使用壽命長(zhǎng)和耐沖擊振動(dòng)的太陽能電池。此外，太陽能飛機(jī)、太陽能汽車、太陽能汽艇等，都是由于裝上了太陽能電池板才能飛翔和行駛；還有如太陽能電話、太陽能彩色電視機(jī)、太陽能電視差轉(zhuǎn)機(jī)等，都是利用太陽能電池工作的。 目前，世界各國(guó)都在大力研究新型太陽能電池，提高光電轉(zhuǎn)換率，使太陽能的開發(fā)利用進(jìn)一步深化。太陽能的開發(fā)方興未艾，研制出的太陽能新產(chǎn)品層出不窮。例如，英國(guó)研制成功一種太陽能冰箱有九塊吸熱板，晴天時(shí)它可以向冰箱的蓄電池充電，一天的充電量足夠電冰箱使用五天。瑞士發(fā)明了一種太陽能熱水瓶，僅重400克，通過裝在瓶底部的像鏡子似的折疊鋁葉板吸收太陽能，用來燒開水。 未來時(shí)代將是太陽能大顯身手的時(shí)代，在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中，太陽能也將發(fā)揮越來越重要的作用。現(xiàn)在，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到太陽能的重要價(jià)值。特別是在當(dāng)前世界各國(guó)面臨能源日益緊缺的情況下，人們已把太陽能作為開發(fā)利用的現(xiàn)代主要新能源之一，因此向太陽這個(gè)取用不盡的能源寶庫(kù)索取能量實(shí)現(xiàn)人類歷史上的能源變革，已成為今后能源發(fā)展的主要趨向。 2011年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：就業(yè)腐敗 【背景鏈接】 就業(yè)腐敗是國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動(dòng)中，違規(guī)操作，安置直系血親或親屬人員，又稱“父子兵”、“夫妻店”。 廣東省東源縣法院院長(zhǎng)徐周定主持法院黨組會(huì)議，同意不經(jīng)考試就招錄自己的兒子為工勤人員。這個(gè)崗位雖不是公務(wù)員，但有人事部門的正式編制、由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資、簽無固定期限合同，是名副其實(shí)的“鐵飯碗”。在此之前，徐周定已把兒媳錄用為法院打字員。 【類似事件鏈接】 浙江平陽縣電大校長(zhǎng)“父親招聘兒子” 陜西一省直事業(yè)單位招聘“父親考兒子” 江西武寧縣事業(yè)單位招聘“限招科級(jí)干部子女” 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 原因 權(quán)力插手“財(cái)政供養(yǎng)人員”的招聘，其原因： 一是在公務(wù)員招錄難以暗箱操作下不得已“退而求其次”。 二是目前對(duì)此類人員的招錄還缺乏明確的全國(guó)性規(guī)則治理，有空子可鉆。 三是此類崗位提供了一條進(jìn)入正式公務(wù)員隊(duì)伍的捷徑，具有重大的利益倒騰價(jià)值。 措施 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例明確規(guī)定，有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定明確要求，國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員在辦理人員的錄用等公務(wù)活動(dòng)中，凡涉及到直系血親等親屬關(guān)系的，應(yīng)自行申請(qǐng)回避，不得參加有關(guān)調(diào)查、討論、審核、決定，也不得以任何形式施加影響。一把手主持會(huì)議招收自己的兒子兒媳婦并“一致通過”，顯然違反了這些規(guī)定。 要想消除機(jī)關(guān)事業(yè)單位“就業(yè)腐敗”現(xiàn)象，首當(dāng)其沖要改一改“有關(guān)規(guī)定”。 第一，要消除所謂的“財(cái)政供養(yǎng)人員編制”。如果“有關(guān)規(guī)定”不給出這些財(cái)政后勤人員指標(biāo)，院長(zhǎng)也不會(huì)把兒子安排進(jìn)來“吃皇糧”。然而，“有關(guān)規(guī)定”給出了這么多事業(yè)單位人事編制，這就變相允許了“就業(yè)腐敗”。因此，消除“就業(yè)腐敗”，增加機(jī)會(huì)公平，改變“有關(guān)規(guī)定”勢(shì)在必行。 第二，要消除“黨組成員一致通過”的舊規(guī)，嚴(yán)格遵守國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員回避暫行規(guī)定。如今的許多機(jī)關(guān)單位還在延續(xù)傳統(tǒng)的“有關(guān)規(guī)定”，認(rèn)為只要集體研究通過，事情就定下來了，少數(shù)人常常藐視法律法規(guī)，借集體研究之名，行個(gè)人利益之實(shí)。眾所周知，由于一把手主持會(huì)議，其他黨組成員自然就會(huì)“一致通過”。 第三，必須以立法的方式確認(rèn)“財(cái)政供養(yǎng)人員”的編制員額，建立與正式公務(wù)員一樣嚴(yán)格的編制規(guī)范。 第四，杜絕更多的“就業(yè)腐敗”發(fā)生在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工勤崗位，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，只要有就業(yè)機(jī)會(huì)的地方，就要有相應(yīng)的制度規(guī)范。二是要細(xì)化行政管理規(guī)章，明確避親制度的操作規(guī)程。 第五，事業(yè)單位招聘制度進(jìn)一步規(guī)范和完善。用公開透明的程序機(jī)制確保財(cái)政供養(yǎng)人員招聘的公平公正，這樣才能從根本上堵住權(quán)力規(guī)避法治的腐敗滋生。2011年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：青少年道德建設(shè) 2011-3-3 / 公務(wù)員在線考場(chǎng) 公務(wù)員視頻課程 -2011年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：青少年道德建設(shè) 背景資料： 近年來，我國(guó)青少年犯罪比例一直居高不下，據(jù)2008年第3期最高人民法院公報(bào)顯示，2007年青少年犯罪人數(shù)為316397人，占所有刑事罪犯總數(shù)的33.9%，其中，不滿18周歲的未成年犯罪人數(shù)為87525人，占所有刑事罪犯總數(shù)的9.4%。我國(guó)青少年犯罪初始年齡與20世紀(jì)70年代相比已提前了兩至三歲。而且犯罪的“盲目性、沖動(dòng)性、暴力性、模仿性、偶發(fā)性”突出。同時(shí)呈現(xiàn)出五個(gè)新特點(diǎn)：一是低齡化。比如，吸毒者年齡越來越小，16歲以下的吸毒者有所增加，初次吸毒者中甚至出現(xiàn)六七歲的兒童。二是團(tuán)伙化。特別是一些社會(huì)閑散的青少年經(jīng)常無所事事，聚團(tuán)成伙，搶劫盜竊。三是非法網(wǎng)吧、毒品等不良因素誘導(dǎo)犯罪率上升。據(jù)國(guó)家禁毒辦數(shù)據(jù)顯示，近幾年吸毒青少年始終占吸毒人口的80G;左右。截至2004年年底，全國(guó)公安機(jī)關(guān)登記在冊(cè)的吸毒人數(shù)為90萬，其中35歲以下的青少年占77%。在盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性刑事治安案件中，由吸毒引起的已經(jīng)占到30%左右，毒害嚴(yán)重地區(qū)甚至高于60%。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)網(wǎng)民70%是30歲以下的青少年。有一定比例的未成年網(wǎng)民涉黃。北京少管所中暴力型犯罪的少年犯達(dá)70%以上，而網(wǎng)絡(luò)游戲中的暴力因素則是犯罪的主要誘因之一。上海市的網(wǎng)癮癥專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，24歲以下的網(wǎng)民占成癮癥發(fā)病總?cè)藬?shù)的51.5%，青少年更是易患高發(fā)人群。據(jù)對(duì)某沿海一所中學(xué)的調(diào)查顯示，目前中學(xué)生上網(wǎng)聊天的占60.47%，上色情網(wǎng)站的占10.7%，上網(wǎng)聽音樂、下棋、打牌、游戲、查資料等占28.85%，真正用于擴(kuò)大視野、提高學(xué)業(yè)水平的不多，相當(dāng)部分時(shí)間花在聊天、游戲及瀏覽不健康網(wǎng)站上。 反映問題： 這反映出我國(guó)在青少年思想道德教育方面還比較落后，思想道德建設(shè)體系尚不健全。在體制機(jī)制、思想觀念、內(nèi)容形式、方法手段、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面還有許多與時(shí)代要求不相適應(yīng)的地方。基層公共文化設(shè)施滯后，缺少適合青少年身心特點(diǎn)的活動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)項(xiàng)目。青少年失學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，甚至有些地區(qū)嚴(yán)重發(fā)生。對(duì)青少年違法行為和不良行為的處置方面的程序不健全、不嚴(yán)格，青少年的法制教育、司法、審判以及對(duì)青少年犯的監(jiān)管、幫教工作還存在嚴(yán)重缺失和不足。同時(shí)，家庭和學(xué)校教育也存在嚴(yán)重片面性。家庭教育中普遍存在著不重視家庭道德教育、管教不當(dāng)、家長(zhǎng)素質(zhì)不高現(xiàn)象，而且學(xué)校教育中重智育輕德育、重課堂教學(xué)輕社會(huì)實(shí)踐的現(xiàn)象依然存在。 解決之道： 青少年的思想道德建設(shè)關(guān)系到他們的未來，更也關(guān)系的國(guó)家的命運(yùn)和未來。容不得半點(diǎn)馬虎不得。我們要下大力氣狠抓青少年思想道德建設(shè)，還孩子一個(gè)美好的明天。 要做好青少年思想道德建設(shè)工作，首先要明確正確的方向。堅(jiān)持把教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合作為根本途徑，提高未成年人思想道德建設(shè)的成效。同時(shí)也要加強(qiáng)青少年的法制意識(shí)，讓他們知道什么是守法，什么是違法，而且要他們學(xué)會(huì)用法律來保護(hù)自己。 其次，要充分整合教育資源，全面強(qiáng)化關(guān)愛未成年人的思想意識(shí)。在提高全體公民政治思想素質(zhì)的同時(shí)，各相關(guān)組織和部門，要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)行溝通和銜接，逐步形成社會(huì)化、開放式的思想道德建設(shè)格局。要對(duì)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行認(rèn)真清理和整頓，認(rèn)真開展網(wǎng)吧專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊電子郵件、手機(jī)短信、聲訊臺(tái)等傳播的有害信息，以及所有危害未成年人身心健康的違法行為，為未成年人成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造適宜未成年人發(fā)展的社會(huì)和文化氛圍。 第三，要重點(diǎn)整合學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)。對(duì)此，可以：以學(xué)校為龍頭，發(fā)揮主陣地、主課堂、主渠道作用。把德育放在素質(zhì)教育的首位，把德育工作貫穿于教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行未成年人道德建設(shè)一把手負(fù)責(zé)制，把德育內(nèi)容納入對(duì)教師的考核范疇，加強(qiáng)師德建設(shè)考核評(píng)估，創(chuàng)建思想道德建設(shè)重點(diǎn)學(xué)校；以家庭教育為基礎(chǔ)，大力營(yíng)造家庭教育的良好氛圍。家庭是未成年人的第一課堂，父母是孩子的第一任老師；以社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)為紐帶，培養(yǎng)青少年在學(xué)校、社會(huì)等的合作精神。 另外，不斷豐富青少年文化生活，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與文化市場(chǎng)。通過豐富多彩、健康有益的文化活動(dòng)來吸引青少年學(xué)生，滿足他們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求，使他們從小受到健康思想的熏陶。要多為青少年提供符合年齡需求、心理需求的精神產(chǎn)品，通過舉辦各類優(yōu)秀文化產(chǎn)品促銷活動(dòng)，擴(kuò)展文化領(lǐng)域的消費(fèi)，優(yōu)化青少年學(xué)生的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。要依托“青少年讀書俱樂部”，開展青少年讀書活動(dòng)，豐富青少年學(xué)生的精神生活，積極營(yíng)造讀書氛圍，不斷形成讀書熱點(diǎn)等等。2011年國(guó)家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：春運(yùn)困局 2011-3-3 / 公務(wù)員在線考場(chǎng) 公務(wù)員視頻課程 -2011年國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：春運(yùn)困局 背景材料： 春運(yùn)是中國(guó)在農(nóng)歷春節(jié)前后發(fā)生的一種大規(guī)模的交通運(yùn)輸壓力的現(xiàn)象。以春節(jié)為中心，共40天左右，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一發(fā)布，鐵道部、交通部、民航總局按此進(jìn)行專門運(yùn)輸安排的全國(guó)性交通運(yùn)輸高峰叫做春運(yùn)。 “春運(yùn)”被譽(yù)為人類歷史上規(guī)模最大的、周期性的人類大遷徙。在40天左右的時(shí)間里，將有20多億人次的人口流動(dòng)，占世界人口的1/3。中國(guó)春運(yùn)入選中國(guó)世界紀(jì)錄協(xié)會(huì)世界上最大的周期性運(yùn)輸高峰，創(chuàng)造了多項(xiàng)世界之最、中國(guó)之最。 在國(guó)家三令五申春運(yùn)不得漲價(jià)的要求下，部分地區(qū)的汽車票價(jià)還是比平時(shí)上浮了許多，火車票依舊難買，甚至在浙江省金華市出現(xiàn)了為求一票而裸奔的鬧劇。奧運(yùn)我們圓滿地讓世界人民滿意了；亞運(yùn)會(huì)我們讓亞洲人民認(rèn)可了了；春運(yùn)何時(shí)能夠讓我們的國(guó)民們舒心呢？成為許多人一直想問的。 原因分析 春運(yùn)的困局反映出當(dāng)前我們面臨的許多問題。 一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡是造成我們當(dāng)前流動(dòng)性人口巨量增加的主要原因。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)閑時(shí)大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，春節(jié)前夕集體返鄉(xiāng)，是造成交通壓力的根本原因也是直接原因。 二、我國(guó)的車票出售制度不完善，缺少法律層次的保障 現(xiàn)有的車票出售制度，特別是火車票的出售，存在著嚴(yán)重漏洞，大量車站內(nèi)部人員參與倒票，致使黃牛黨橫行；加之在法律層次上缺失，相關(guān)執(zhí)法部門無法可依，打擊力度不夠，影響了廣大民眾從正當(dāng)渠道的購(gòu)票質(zhì)量。 三、車站內(nèi)部缺少監(jiān)督措施；車票出售不透明；政府與相關(guān)部門沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，缺少對(duì)車站的相應(yīng)監(jiān)督。 四、當(dāng)前我國(guó)的交通運(yùn)輸能力有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前我國(guó)的道路建設(shè)速度與日益增長(zhǎng)的流動(dòng)人口嚴(yán)重失調(diào)，是造成春運(yùn)的一個(gè)重要原因。 五、平時(shí)節(jié)假日太少、太短，傳統(tǒng)的節(jié)日觀念，也是造成春節(jié)前后現(xiàn)出交通壓力不可忽視的原因之一。 解決之道 所以要解決春節(jié)難題，京佳教育范非凡老師認(rèn)為，首先要縮小我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從根本上緩解交通壓力，確保春運(yùn)暢通，但這是一個(gè)長(zhǎng)期工程。 其次是要完善車票出售制度，避免制度上的漏洞，杜絕車站內(nèi)部人員參與倒票；加快制定相關(guān)的法律，為打擊黃牛黨提供依據(jù)；強(qiáng)化對(duì)黃牛黨的打擊力度，加大違法倒票的成本，樹立政府的威信度，保障民眾的權(quán)益。 再次是要加強(qiáng)車站內(nèi)部的監(jiān)督措施，加大監(jiān)督力度，加速車票出售的透明制度建設(shè)，加強(qiáng)車站自律；設(shè)立監(jiān)督熱線或設(shè)立專門的監(jiān)督郵箱發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督，形成監(jiān)督的合力，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。 然后是適當(dāng)?shù)摹⒖茖W(xué)地提高交通工具的出行頻次和速度，增強(qiáng)道路的運(yùn)輸能力；加快我國(guó)道路建設(shè)，以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的流動(dòng)人口量；從根本上改變春運(yùn)的困局。 最后，增加法定節(jié)假日的密度與長(zhǎng)度，加強(qiáng)現(xiàn)代生活理念的宣傳工作，提倡民眾錯(cuò)開春節(jié)度假，減輕春運(yùn)壓力。背景資料： 騰訊公司11月3日晚間公布了致QQ用戶的一封信，信中稱將停止為裝有360軟件的電腦提供QQ服務(wù)。 11月6日發(fā)布，百度、金山、搜狗、傲游等大廠商在北京召開聯(lián)合發(fā)布會(huì)，稱希望安全360停止作惡，將用戶的利益放在第一位，否則將在上述廠商客戶端軟件不兼容360系列軟件。這是繼騰訊在裝有360機(jī)器上停止運(yùn)行QQ后，互聯(lián)網(wǎng)第二批企業(yè)聯(lián)手對(duì)360“宣戰(zhàn)”，意味著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)將迎來歷史上最大規(guī)模的不兼容事件。 反映問題： 這是典型的企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的案例，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)不僅存在于網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，在其他行業(yè)和領(lǐng)域也有表現(xiàn)，如圣元奶粉事件中就有網(wǎng)絡(luò)水軍的影子，被指為有預(yù)謀的行為；2008年燕京啤酒與雪花啤酒為爭(zhēng)北京市場(chǎng)，雙方銷售人員大打出手；諸如此類的現(xiàn)象在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制屢見不鮮。 在美國(guó)也生的微軟與網(wǎng)景的競(jìng)爭(zhēng)就與QQ和360之戰(zhàn)極其類似，可是在微軟與網(wǎng)景的競(jìng)爭(zhēng)中，受益的是網(wǎng)民。這一點(diǎn)與我們國(guó)內(nèi)QQ和360之間的競(jìng)爭(zhēng)截然不同，盡管最終微軟公司成功地?fù)魯×司W(wǎng)景，可也擔(dān)上被拆分的魔咒。 這反映我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)體系中存在問題。缺少相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，使企業(yè)無視消費(fèi)者利益與社會(huì)擔(dān)當(dāng)；惡性競(jìng)爭(zhēng)利益鏈條嚴(yán)重影響正常市場(chǎng)秩序；企業(yè)發(fā)展缺少良性企業(yè)文化的支持，存在幫派體系價(jià)值觀不明確助力了不正常競(jìng)爭(zhēng)的形成。缺少行業(yè)自律與相關(guān)的法律依據(jù)。在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面，我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)并非不健全，關(guān)鍵在于貫徹不力，執(zhí)法不嚴(yán)。違法違規(guī)的企業(yè)付出的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其收益。 解決之道： 企業(yè)發(fā)展如同教書育人，在成長(zhǎng)初期不重視培養(yǎng)健全的企業(yè)人格，那么勢(shì)必?zé)o法成為參天大樹。因此，企業(yè)要樹立責(zé)任意識(shí)，將自己的一言一行與行業(yè)、公眾的利益結(jié)合起來，而不是僅僅著眼于自身利益的最大化。須知暴力搶不來市場(chǎng)份額，造謠抹黑別人無法建立自己的企業(yè)形象，唯有摒棄“你死我活”的叢林法則意識(shí)，共同營(yíng)造一個(gè)健康公平的市場(chǎng)環(huán)境，大家才有生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。 塑造良好的市場(chǎng)環(huán)境是迫在眉睫的問題。首先應(yīng)由政府引導(dǎo)組織企業(yè)成立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)良性的競(jìng)爭(zhēng)的正確引導(dǎo)； 然后， 盡快制定出臺(tái)相關(guān)的法律，為打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提供法律量化依據(jù)；健全相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的打擊，強(qiáng)化不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法成本，保障正常的市場(chǎng)秩序。 其次是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科技攻關(guān)，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)；引導(dǎo)企業(yè)塑造以產(chǎn)品為核心，以服務(wù)的消費(fèi)者為中心的企業(yè)文化，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光；引導(dǎo)民眾與媒體新聞等社會(huì)輿論共同參與到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督過程中來，提升對(duì)企業(yè)監(jiān)督能力，共同營(yíng)造良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。 最后采取切實(shí)措施，斬?cái)酁椴徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)提供服務(wù)的利益鏈條，根除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的土壤。【背景鏈接】 在中國(guó)傳統(tǒng)的儒家思想中，民本思想占據(jù)了重要的位置，而隨著時(shí)代的變遷，傳統(tǒng)的思想不斷被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。近90年的革命、建設(shè)和改革，為我們積累了群眾工作的巨大“存量”。但是，如果我們不能應(yīng)對(duì)變化中的新情況新問題，發(fā)掘群眾工作在新的時(shí)代條件下的“增量”，就可能出現(xiàn)“民意赤字”。 伴隨一系列深刻變化和調(diào)整，帶著改革攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)決心，中國(guó)邁入新世紀(jì)的第二個(gè)十年。把握戰(zhàn)略機(jī)遇、駕馭復(fù)雜局面，千頭萬緒的工作，從何入手？執(zhí)政者的腳步，可見端倪。新年前，胡錦濤總書記深入北京的廉租房、供熱站、蔬菜大棚，考察民生；元旦期間，溫家寶總理冒著風(fēng)雪來到牧區(qū)，訪貧問苦。這其中，人們看到同一個(gè)關(guān)鍵詞-“群眾”。 黨的十七屆五中全會(huì)上，在謀劃未來藍(lán)圖之際，胡錦濤同志告誡全黨，必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作。這背后，是我們黨一直以來的堅(jiān)定共識(shí)：群眾是力量源泉和勝利之本，任何時(shí)候任何情況下，群眾觀點(diǎn)、群眾路線都不能丟、不能忘。這背后，也是現(xiàn)代政治的基本理念：執(zhí)政者的權(quán)力來源于人民給予，權(quán)力行使的目的是為了維護(hù)民眾的權(quán)利。 【解讀】 問題原因 “群眾”一詞，內(nèi)涵豐富；群眾工作，意味深長(zhǎng)：群眾利益、群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)、群眾路線，莫不包含其中。從城鄉(xiāng)居民收入的增加，到社保體系的完善；從教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的改革，到對(duì)群眾“四權(quán)”的保障近年來，群眾工作有新成效，現(xiàn)代社會(huì)新型黨群關(guān)系也正在完善。但就在剛剛過去的2010年，無論是征地拆遷的野蠻粗暴，還是特殊人物“定制招聘”的問題；無論是以維穩(wěn)為名的欺騙遮掩，還是對(duì)輿論監(jiān)督的強(qiáng)烈反彈，林林總總的“事件”中，有利益糾葛，有觀念沖突，也不容忽視干群關(guān)系的淡漠、群眾工作的失誤。 個(gè)案折射普遍性問題。在黨員干部中，有的群眾觀念淡薄，不屑做群眾工作；有的對(duì)群眾沒有感情，不愿做群眾工作；有的缺乏基層經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)做群眾工作；有的明哲保身，不敢做群眾工作。甚至還有一些人漠視群眾疾苦，違背群眾意愿，侵害群眾利益，站到了群眾對(duì)立面。這些問題的存在侵蝕信任、消解共識(shí)，陷群眾工作于被動(dòng)，透支著我們?cè)邳h群干群關(guān)系上的政治優(yōu)勢(shì)。 問題分析 近90年的革命、建設(shè)和改革，為我們積累了群眾工作的巨大“存量”，這是堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是難得的政治資源。但是，如果我們不能應(yīng)對(duì)變化中的新情況新問題，發(fā)掘群眾工作在新的時(shí)代條件下的“增量”，就可能出現(xiàn)“民意赤字”，消耗掉既有的存量?jī)?yōu)勢(shì)。如果說革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們依靠黨群的魚水之情、依靠成功的群眾工作，讓小推車推來百萬雄兵的力量，走好了“萬里長(zhǎng)征的第一步”，那么，在接下來更為漫長(zhǎng)、也更為艱巨的征途上，我們更需要做好群眾工作，匯聚起推動(dòng)現(xiàn)代化巨輪不斷向前的力量。 在利益多元、觀念多樣、思想多變的時(shí)代，群眾已不再是抽象的“整體概念”，而是具體的“利益?zhèn)€體”。能否密切干群關(guān)系，在很大程度取決于能否協(xié)調(diào)“利益關(guān)系”，能否厘清“公利與私利”的關(guān)系，能否擺正“權(quán)力與權(quán)利”的關(guān)系。歸根到底，能否始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，真正關(guān)心他們的幸福和尊嚴(yán)，決定了能否找到屬于新時(shí)代干群關(guān)系的“增量”。 快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、富于變化的社會(huì)和一日千里的技術(shù)，為群眾工作帶來了過去不曾有的新問題，但也提供了過去不曾有的寶貴資源。當(dāng)公安部門的微博被網(wǎng)友們親切地稱為“廳哥”，當(dāng)各種法律法規(guī)征求意見動(dòng)輒以萬計(jì)，當(dāng)越來越多公民自愿加入社會(huì)服務(wù)，可以看到，我們有了更雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、更豐富的各種資源、更先進(jìn)的科技手段，群眾工作理應(yīng)更有條件、更有智慧、更有方法。 措施 2011，“十二五”藍(lán)圖在“加快轉(zhuǎn)變”中起筆。搞好干群關(guān)系，需要有正確的價(jià)值觀與導(dǎo)向。中庸中有這樣一段話：在上位，不陵下；在下位，不援上；正己而不求于人。上不怨天，下不尤人，故君子居易以俟命，小人行險(xiǎn)以僥幸。其大意是秉承謙和平易之心去做人做事。 黨員干部要主動(dòng)到基層去，到農(nóng)村去，關(guān)心群眾疾苦，幫助貧困山區(qū)脫貧致富，增進(jìn)黨群干群感情，幫助群眾解決實(shí)際問題。如果黨員干部不去主動(dòng)關(guān)心群眾，也會(huì)“雞犬之聲相聞，老死不相往來”，干群關(guān)系就不是“魚水關(guān)系”，而是“油水關(guān)系”了。2011年國(guó)家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：養(yǎng)老盲區(qū) 【背景鏈接】 有關(guān)資料顯示，2011年以后的30年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2030年，中國(guó)將成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。到2039年，我國(guó)將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面，這被稱為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。近期，來自各方面的研究表明，中國(guó)老齡化速度之快前所未有，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多層面帶來的沖擊空前強(qiáng)烈。 目前中國(guó)老齡人口已超過1.67億，占人口總量的12.5%，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到2.43億。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會(huì)或老年型國(guó)家。 據(jù)了解，目前我國(guó)實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善，但是城鎮(zhèn)居民這一群體仍缺少總體制度安排，出現(xiàn)覆蓋“盲區(qū)”。而這個(gè)群體多無職業(yè)、無收入、年齡較大，是社會(huì)最弱勢(shì)的人群之一。 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 權(quán)威觀點(diǎn) 盡快健全社會(huì)保障制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)。 尹蔚民 影響 在世界經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的人口出生率劇增時(shí)期以后，世界現(xiàn)在正不可阻擋地進(jìn)入老齡人口劇增的時(shí)期。老齡人口劇增問題已經(jīng)普遍觸及到了各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，它們都面臨著養(yǎng)老金難題。這種現(xiàn)象是最富裕的國(guó)家從年代起實(shí)行的降低出生率政策的直接結(jié)果。漸漸地，整個(gè)世界也將受到影響。伴隨著這種趨勢(shì)，世界在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面將會(huì)發(fā)生深刻的變化。 老齡化是世界性問題，但中國(guó)的問題尤為突出。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，中國(guó)老齡化有四個(gè)特點(diǎn)：老齡人口多、老齡化進(jìn)程快、生產(chǎn)力及社會(huì)保障水平較低、歷史欠賬較多。老齡化給社會(huì)帶來的問題包括養(yǎng)老金支付壓力加大，醫(yī)療費(fèi)用加大等。 措施 面對(duì)中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化的現(xiàn)象，社會(huì)各界必須引起高度重視，采取多種措施改善當(dāng)前中國(guó)社會(huì)所面臨的養(yǎng)老盲區(qū)。 將實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期規(guī)劃 我們提出健康老齡化戰(zhàn)略內(nèi)涵，主要包括“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”內(nèi)容，這是對(duì)中國(guó)老齡工作的綜合概括，是促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決好我國(guó)人口老齡化問題的主體思路。具體建議是： 第一，提高對(duì)老齡化問題的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快的嚴(yán)峻性，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的緊迫性，以及實(shí)施健康老齡化戰(zhàn)略的重要性，提高各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。 第二，落實(shí)到各地的發(fā)展計(jì)劃中。要求各級(jí)政府高度重視，把本地區(qū)老齡工作列入議事日程，根據(jù)國(guó)家的要求，結(jié)合自己的實(shí)際，納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，采取分工負(fù)責(zé)和齊抓共管方式，對(duì)老齡工作有管理、有服務(wù)、有措施、有檢查。 走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路 建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。具體建議是： 第一，居家養(yǎng)老環(huán)境。為了使老年人起居方便，住宅設(shè)計(jì)要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，公共設(shè)施要安排方便老年人活動(dòng)的場(chǎng)所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。 第二，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢(shì)，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到咨詢、購(gòu)物、清掃、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會(huì)活動(dòng)的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。 第三，適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。對(duì)政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要公共福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵(lì)和扶持社會(huì)民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，形成對(duì)家庭養(yǎng)護(hù)困難老人的救助保障體系。 第四，健全老年人社會(huì)保障制度。要采取各種措施，完善城鎮(zhèn)離退休人員基本養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善相對(duì)獨(dú)立的養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的征收、給付、營(yíng)運(yùn)和管理，用發(fā)國(guó)債形式探索建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保證全額按期予以支付。農(nóng)村要逐步推行自我儲(chǔ)蓄和家庭保障為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)保障體系。 加快完善老年法律法規(guī)體系 依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略，依法治理人口老齡化帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，應(yīng)是下個(gè)世紀(jì)老齡工作重要內(nèi)容。具體建議是： 第一，加大有關(guān)老年法律法規(guī)的執(zhí)法力度。法律部門要堅(jiān)決制裁侵害老年人合法權(quán)益的不法行為，依法合理調(diào)整老年群體與其他群體、老年人之間的關(guān)系，加強(qiáng)民事調(diào)解工作，促進(jìn)家庭和睦與社會(huì)穩(wěn)定。 第二，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。加大宣傳普及老年法的力度，將老年人法規(guī)列入國(guó)家普法教育計(jì)劃，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，營(yíng)造出健康老齡化的良好社會(huì)環(huán)境。 【具體對(duì)策】 第一，積極倡導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式。要實(shí)現(xiàn)改變目前“高投入、高產(chǎn)出、高廢物”的粗放生產(chǎn)模式，代之以“低消耗、低排放、高利用”的循環(huán)生產(chǎn)模式，就必須因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。平原區(qū)域重點(diǎn)是發(fā)展多元復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)和立體復(fù)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；丘陵山區(qū)發(fā)展坡改梯和種、養(yǎng)、加為一體的生態(tài)果園、生態(tài)茶園等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；要科學(xué)指導(dǎo)，推廣使用生物有機(jī)肥，并逐步用有機(jī)肥替代無機(jī)肥，并加大對(duì)沼氣能源的利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 第二，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)可采取農(nóng)技服務(wù)體系、中介服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式進(jìn)行；要推廣關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)集成推廣、無公害栽培生產(chǎn)技術(shù)、重大農(nóng)作物病蟲預(yù)測(cè)和控制技術(shù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合關(guān)鍵技術(shù)等，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)。堅(jiān)持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托大企業(yè)和大基地做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)；還要抓示范引導(dǎo)，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民銷，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化步伐。 第三，積極研發(fā)品牌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展。農(nóng)業(yè)招商引資中，要優(yōu)先引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)外加大招商引資力度，吸納境外資本；對(duì)內(nèi)制定激勵(lì)政策，吸納整合工商資本和民間資本，培育一批規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，要通過“企業(yè)（公司）專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）農(nóng)戶基地”訂單方式，解決好一家一戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的銜接問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、加工工廠化、銷售品牌化。用工作化理念管理農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)；用信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。 第四，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要充分發(fā)揮政府“有形之手”的功能，不斷加強(qiáng)和改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控，確保中央關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大部署落到實(shí)處。要加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門職能，重點(diǎn)強(qiáng)化技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。借鑒“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的做法，以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)逐步建立新的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化地方政府夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的責(zé)任。2011年國(guó)家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：宜黃拆遷 【背景鏈接】 2010年9月10日，江西省宜黃縣發(fā)生被拆遷戶自焚事件，造成惡劣的社會(huì)影響，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的該縣縣委書記邱建國(guó)與縣長(zhǎng)蘇建國(guó)被雙雙免職。隨后，有該縣基層干部投書南方周末報(bào)，聲稱：“沒有強(qiáng)拆就沒有現(xiàn)代化，沒有強(qiáng)拆就沒有新中國(guó)，強(qiáng)拆出新中國(guó)！” 【標(biāo)準(zhǔn)表述】 對(duì)強(qiáng)制拆遷引發(fā)的惡性事件，以及宜黃事件發(fā)生后基層干部引起爭(zhēng)議的言論，我們可以以下幾個(gè)角度來看： 政治文明角度： 新中國(guó)是歷史和人民對(duì)共產(chǎn)黨所代表的正確道路的選擇，新中國(guó)之所以能夠建立，就因?yàn)楣伯a(chǎn)黨代表人民利益，代表中國(guó)政治文明、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化前進(jìn)的方向，正由于有廣大人民的擁護(hù)，共產(chǎn)黨帶領(lǐng)億萬人民創(chuàng)立一個(gè)新中國(guó)、建設(shè)一個(gè)新中國(guó)，因此，新中國(guó)是建立在人民擁護(hù)的基礎(chǔ)上，而不是建立在其他的基礎(chǔ)上。 強(qiáng)拆出新中國(guó)是一個(gè)錯(cuò)誤邏輯，不符合政治文明的要求，也與我黨的宗旨、群眾路線相違背。作為黨和政府的基層干部，應(yīng)有較強(qiáng)的宗旨觀念和群眾觀點(diǎn)，要按照以人為本的執(zhí)政理念和三個(gè)代表的要求，尊重群眾權(quán)利，維護(hù)群眾利益，各項(xiàng)工作決不能與黨的政策路線和群眾利益相違背。 如果缺乏政治文明意識(shí)，思想認(rèn)識(shí)上不端正，工作思路和方向就有可能出現(xiàn)偏差，不合法、不合理的強(qiáng)制拆遷，拆掉的是政府形象，是干群關(guān)系，是社會(huì)和諧，也是在拆我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)此必須保持高度的警惕，作為一名干部在推進(jìn)各項(xiàng)工作的過程中，要堅(jiān)持正確的政治觀點(diǎn)和立場(chǎng)，堅(jiān)持正確的工作方式，規(guī)范自己的言行，防止出現(xiàn)偏差。 依法行政角度： 拆遷即便是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所必需的，也要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定。正如溫總理所指出的：政府能做什么，不能做什么，要由法律來確定。 政府只能行使法律賦予的權(quán)力，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。 政府有強(qiáng)制拆遷的權(quán)力，但沒有違法強(qiáng)制拆遷的權(quán)力。拆遷一定要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，于法有據(jù)、程序正當(dāng)、過程合法透明，才能為群眾接受，也才能為社會(huì)輿論認(rèn)同。 柔工作方式層面： 當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)復(fù)雜，各種利益矛盾交織，對(duì)干部解決復(fù)雜問題的能力提出了更高要求。 干部在工作中要在合法、合理的基礎(chǔ)上，重視合情，即合乎人情，尊重服務(wù)對(duì)象和管理對(duì)象精神層面的需要，采取柔性的方式推進(jìn)工作，化解利益沖突，避免由于政府行為制造新的利益沖突。 例如拆遷工作確有必要，且依據(jù)合法，但工作方式也要注意柔性化，使群眾易于理解和接受。就算是正確的主張，也要用柔性和溫情的方法來推動(dòng)落實(shí)，向群眾做好充分的宣傳解釋工作，與群眾平等協(xié)商，合理合法合情地做出利益補(bǔ)償，使群眾心悅誠(chéng)服地接受黨和政府的主張。 2011年國(guó)家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：積極發(fā)展民辦大學(xué) 我國(guó)教育投資占GDP的2%左右，比例不高。不要說落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，比印度的3.5%也低得多。短時(shí)間內(nèi)，這種情況難有大的改變。但是，隨著人民生活水平的提高，對(duì)高等教育需求越來越大，要求上大學(xué)的青年一年比一年多。因此，動(dòng)員各種力量投資教育成為當(dāng)務(wù)之急，民辦大學(xué)遂應(yīng)運(yùn)而生。目前，我國(guó)有民辦大學(xué)1000多所，在校學(xué)生150多萬人。這是不容輕視的存在。 世界上有名氣的大學(xué)，很多都是民辦大學(xué)，如哈佛大學(xué)、早稻田大學(xué)等等。我國(guó)教育市場(chǎng)很大，很多國(guó)家都看中這一點(diǎn)，爭(zhēng)先恐后到我國(guó)開辦教育展，吸引生源。我們?yōu)槭裁床淮龠M(jìn)我國(guó)民辦大學(xué)積極發(fā)展，參與競(jìng)爭(zhēng)呢？自然，民辦大學(xué)良莠不齊，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)先進(jìn)，督促落后，使它健康發(fā)展。今后我國(guó)高等教育要兩條腿走路，民辦大學(xué)決不是權(quán)宜之計(jì)。 但是，在有些人那里，民辦大學(xué)還像“后娘養(yǎng)的孩子”，時(shí)常受到歧視。國(guó)家規(guī)定公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的學(xué)生享有同等待遇，實(shí)際不然。比如，公辦高校學(xué)生無須擔(dān)保和抵押即可享受助學(xué)貸款，民辦高校學(xué)生不行。全國(guó)政協(xié)委員陳新增說，這是明顯的歧視。再有，民辦高校在建設(shè)用地審批方面障礙重重，是人所共知的事實(shí)。招生方面的規(guī)定也明顯不利于民辦大學(xué)。公辦重點(diǎn)校先招，公辦一般校其次，最后是民辦大學(xué)兜底。