XX市開展建設工程質量安全監督執法檢查情況匯報XX市建設委員會二七年十一月全國工程質量安全監督執法檢查組：首先我代表XX市建設委員會，對督查組各位領導來我市檢查指導建筑工程質量安全監督管理工作表示熱烈的歡迎！為認真貫徹執行建設工程質量管理條例、建設工程勘察設計管理條例、建設工程安全生產管理條例，促進工程建設各方主體增強質量安全意識，確保建設工程質量安全，根據建設部關于組織開展全國建設工程質量監督執法檢查的通知及補充通知的統一部署，今年以來XX市全面加強建設工程質量安全監督管理，廣泛開展了執法檢查活動，規范質量安全行為，促進了全市建設工程質量安全管理工作穩定健康發展。現將有關情況匯報如下： 一、基本情況杭州是浙江省省會城市，長三角南翼的中心城市，全國歷史文化名城。全市面積約1.6萬平方公里，下轄11個區（含國家級開發區、旅游度假區、風景名勝區）和5個縣（市），其中市區面積3068平方公里。杭州也是建筑業大市。據統計分析，改革開放以來XX市的建筑業始終保持著良好的發展態勢。2006年全年實現建筑業增加值170.5億元，比上年增長3.1%。建筑企業全年完成施工產值1261.9億元，比上年增長16.6%，位列全省前列，去年占全省建筑業總產值的22.6%。近幾年來，我市經濟建設一直處于快速發展時期。據統計，目前全市在建房屋建筑工程達3918項，建筑面積6382萬平方米；市政工程項目607項，造價計64億元，均按照安全、質量、文明施工“三位一體”的監管方式實行了政府監督，對各工業園區的監督管理實現了全覆蓋。今年以來累計竣工驗收備案工程2264項，計建筑面積1954萬平方米。針對工程建設規模大，速度快的特點，我市建設系統認真貫徹落實國家工程建設法律法規和工程建設規范標準，采取了一系列有效措施，不斷加強工程質量安全監督管理，建設工程質量一直保持穩定狀態，安全生產形勢也保持了總體平穩。2005年以來，我市累計獲得全國建筑業最高獎“魯班獎”工程5項，“詹天佑”獎工程1項，國家優質工程獎6項，全國市政工程金獎3項，獲得全省建筑業最高獎“錢江杯”工程92項，省市政工程金獎15項。幾年來市建委的安全生產工作也得到XX市安全生產委員會的肯定，2004-2006年度考核連續獲評優秀，并于今年被評為2005-2006年度XX市安全生產先進集體。二、認真抓好國家工程質量安全管理法律法規和政策的貫徹落實，嚴格依法行政幾年來，我市高度重視工程質量安全監督工作，以貫徹相關國家法律法規為主線，認真履行政府質量安全監管職責，不斷完善和加強工程質量安全管理。（一）加強監督機構建設，推行“三位一體”監督管理方式。我市大力加強政府監管機構建設，切實提高對建設工程的監管能力。為理順現行建設工程質量和安全生產監督管理體制，我市自2005年開始全面推行工程質量、安全生產和文明施工“三位一體化管理”，明確市、區（開發區）、縣（市）“兩級三點”的層級管理責任和考核辦法，使政府監管效能得到明顯加強，也保證了建設法規和新標準、新規范的貫徹落實，促進了我市建設工程質量安全管理能力的提高。目前全市11個區、國家級開發區以及5個縣（市）都已基本實現了建設工程質量、安全監督機構的合并，各開發區都分別組建了專門的監管機構（處級事業單位），落實了人員編制。部分監管機構還實現了全額財政撥款，保證了監管工作的順利實施。（二）認真貫徹民用建筑節能管理規定，各項工作有序推進。自建設部發布民用建筑節能管理規定和實施國家行業標準夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準以來，XX市高度重視建筑節能工作，成立了建筑節能領導小組，并下設辦公室，積極開展節能法規宣貫、實施。先后編制了夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準實施細則和技術要點，并結合浙江省居住建筑節能設計標準、公共建筑節能設計標準、浙江省居住建筑圍護結構節能驗收導則的實施，組織節能技術培訓和技術交流；積極開展節能應用技術研發和試點示范，不斷擴散試點成果；頒布了XX市建筑節能管理辦法，不斷規范各方責任主體的節能行為；編制和印發XX市建筑節能發展規劃，指導全市“十一五”期間的建筑節能工作；開展建筑節能應用技術（產品）備案，為社會提供節能技術服務；組織全市性建筑節能實施情況檢查和通報，加強建筑節能實施情況的監督。從整體情況而言，全市建筑節能工作正在向好的態勢發展，并已步入全面推進期。據不完全統計，到2006年底，全市新建住宅建筑和公共建筑節能覆蓋力達96%左右。2007年我市專題召開了全市建筑節能工作會議，進一步總結和研究部署工作，交流經驗，明確目標；開展了涉及建設項目各責任主體專業技術人員的建筑節能工程施工質量驗收規范宣貫培訓，培訓人員2354人次；組織建筑節能技術試點133萬M2，并重點突出可再生能源應用；開展以設計環節標準化、施工環節規范化和驗收環節前后閉合為重點的專項監督檢查3次；通過與浙江大學城市學院技術協作，啟動了建筑節能數據庫建設項目和公共建筑節能改造調研；組織開展多次技術研討和交流，提高從業人員的專業技術水平；注重建筑節能的科普宣傳，進一步營造全社會的節能氛圍。（三）嚴格執行民用建筑工程節能質量監督管理辦法，把好監督驗收關。我委制訂印發了關于進一步加強實施居住建筑節能工作的若干規定，要求各類居住建筑和公共建筑全面貫徹實施建筑節能的要求，對節能工程實施專項驗收。根據民用建筑工程節能質量監督管理辦法的有關要求，我委及時發出關于加強建筑節能監督管理工作的通知，并制訂了關于貫徹落實民用建筑工程節能質量監督管理辦法的意見。我委直屬市質安監總站制定了建筑節能監督要點和監督工作程序，根據建筑節能的要求，修改了監督工作方案，質量行為檢查記錄、節能專項驗收監督記錄，并要求在監督報告中必須相應反映節能驗收情況，將建筑節能專項驗收作為竣工驗收和監督報告出具的重要依據。今年，我委繼續加強建筑節能工作的專項檢查，還通過加強對“倚天盛世錢塘”、“楓華府地”等建筑節能示范工程的質量監督工作，實施對質量的“預控”、“過程控制”、“檢驗控制”，帶動整體的建筑節能施工質量邁上新的臺階。我委還通過貫徹執行建設工程質量檢測管理辦法、浙江省建設工程檢測質量管理實施辦法，進一步加強對檢測機構的監督管理，嚴格見證取樣送檢制度，開展了利用互聯網對檢測數據進行實時監控試點，提高了檢測試驗的真實性和公正性，也為建筑節能工程質量的有序控制提供了可靠的保證。（四）加強施工圖審查工作，規范設計行為。近年來，我委繼續加強施工圖審查制度的執行力度，要求把政策性、結構和基礎的安全性、保障公眾利益等方面作為審查工作的重點，把認真貫徹國家法律、法規落實到審查工作的具體內容中。通過施工圖審查制度的實施，推動了設計單位內部質量體系的完善和有效運轉，保證了勘察設計成果的質量。在施工圖審查制度環節，我們對節能審查內容、節能計算書等作了明確要求。經過近年來對建筑節能工作的大力推進，目前我市施工圖審查工作開展良好，市區施工圖審查全面覆蓋。各在杭設計院、圖審機構在建筑節能的意識上、技術保障上有了進一步的提高，也為建筑節能措施的實施奠定了堅實基礎。根據建設部關于組織開展全國建設工程質量監督執法檢查的通知，我委認真部署開展了全市勘察設計質量專項檢查。從七月份到九月份，已組織開展二次針對勘察設計和施工圖審查機構的專項檢查，共抽查了18個項目，8家施工圖審查機構、14家勘察設計單位，檢查內容包含了勘察設計圖審單位的市場行為、質量行為，重點抽查了住宅工程、公共建筑，對房屋建筑工程項目的節能設計、結構安全進行了重點檢查。從十月份開始，全市勘察、設計、施工圖審查機構根據建設部關于開展全國建設工程質量監督執法檢查的要求，繼續全面開展自查。（五）按照既有建筑幕墻安全維護管理辦法加強監管，落實責任。建設部既有建筑幕墻安全維護管理辦法下發后，我委及時印發了關于進一步加強建筑幕墻施工管理工作的通知，對各幕墻施工企業、監理企業、建設單位的質量管理提出了具體要求，同時要求各建設工程質量安全監督機構要加強對建筑幕墻工程的監督管理，嚴格按照要求監督落實建設、施工等責任主體做好竣工驗收工作，嚴格把好質量驗收關。對已竣工交付使用的建筑幕墻的日常安全維護管理工作，我委要求各級房管部門認真按照建設部既有建筑幕墻安全維護管理辦法的有關要求執行。今年建設部下發關于加強既有建筑裝修、改擴建質量安全監督管理的通知后，我委及時發出關于進一步加強全市既有建筑裝修、改擴建工程質量、安全監督管理工作的通知，要求各級建設主管部門、工程監督機構按照屬地管理原則，加強對既有建筑裝修、改擴建工程的質量、安全生產和文明施工的監督管理工作；各級房地產行政主管部門要組織力量，對管轄范圍內的既有建筑立即開展一次安全隱患排查工作，要進一步落實產權單位（個人）對既有建筑使用安全的主體責任，督促有關責任主體加強對既有建筑使用過程的安全維護工作，建立有效的應急措施，及時發現安全隱患，采取措施，保證使用安全。市政府已專題協調明確了房地產行政主管部門對既有建筑幕墻使用安全的監管責任，目前對既有建筑幕墻的安全檢查正在進行之中。（六）進一步加強住宅工程質量管理，解決群眾關心的熱點問題。我委繼續貫徹執行建設部關于加強住宅工程質量管理的若干意見，針對住宅工程質量問題一直是我委受理投訴熱點的實際，我委今年在借鑒各地成功經驗的基礎上，制定印發了XX市住宅工程質量分戶檢驗管理暫行規定，自6月10日起全面實行住宅工程分戶檢驗制度。市質安監總站根據建委規定細化制訂了住宅工程質量分戶檢驗監督管理實施意見和XX市住宅工程質量分戶檢驗指引，指導全市各工程監督機構認真開展了住宅工程分戶檢驗工作。實施分戶檢驗后，目前已對申報竣工驗收的27個樓盤進行了分戶檢驗，有16個樓盤經過認真準備一次性通過驗收，有11個樓盤未一次通過，后經整改復查方達到質量標準。據不完全統計，僅今年市質安監總站受理的201件各類信訪投訴中，涉及工程質量的投訴已較去年同期下降了10%以上。我市其它縣（市）區根據當地的實際，也相繼制定了提高住宅工程質量的規范性文件，有效地促進當地住宅工程質量的提高。如富陽市為了減少現澆混凝土結構構件裂縫，出臺了富陽市房屋建筑工程現澆混凝土構件裂縫控制技術暫行規定；蕭山區出臺了關于提高住宅工程質量管理和加強質量通病防治的若干意見，同時出臺了關于實行住宅工程質量分戶驗收制度的通知等。通過切實加強住宅工程質量管理，改進和完善了現行質量驗收檢驗方式，對消除住宅工程質量通病，確保住宅工程使用功能，不斷提高用戶對住宅工程質量滿意度進行了有益探索。（七）廣泛開展監督檢查，加大執法處罰力度。為切實抓好建設工程質量安全管理各項法律法規在實際工作中的落實，我委按照“三位一體”的工作模式開展經常性的檢查整治活動，對檢查中發現嚴重違反國家工程建設法律法規和強制性標準條文的行為嚴格執法，通過限期整改、停工、通報，對有關責任人和企業進行扣分和不良行為記錄上網公示、行政處罰等方式，堅決查處違法違規行為。據不完全統計，今年19月，各級建設行政主管部門已先后檢查工程項目2876項/次，發出限期整改單1795份，停工或局部停工整改通知單167份。按照XX市項目經理和項目總監管理辦法，2006年以來，已先后對597名項目經理和198名項目總監實施信用扣分，對81家企業進行了不良行為記錄，對存在嚴重違法違規行為的39個主體和相關責任人進行了立案處罰，累計處罰金額計667.48萬元。對發生安全事故負有直接責任的59家施工總分包企業，嚴格按照省建設廳要求復查企業安全生產條件，提出暫扣企業安全生產許可證和責任人安全生產考核證書的建議。（八）深入開展安全生產專項整治和隱患排查治理行動，保障平安建設。根據上級統一部署，我委于今年4月下發了關于開展二OO七年XX市建筑施工安全生產專項整治活動的通知，6月份下發了關于開展建設施工安全生產隱患排查治理專項行動的通知，分別制定了建筑施工安全生產專項整治和安全隱患排查的方案和計劃，提出了具體要求。還先后5次通過召開專題動員部署會、安全聯絡員工作會等形式，傳達上級文件精神，分析階段工作特點和存在的問題，明確要求、明確重點、明確目標、明確責任，并以專項整治和專項行動為契機，先后結合開展了建筑施工現場安全帽專項檢查、有毒有害氣體場所普查和隱患治理、在建橋梁安全隱患排查、勞動防護用品檢查等專項檢查活動。在杭1600余家施工、監理企業已全面組織開展自查，對查出的安全隱患均定責限時整改。在對安全帽的全面排查中，發現采購的約20%批次安全帽不符合要求，12000余頂安全帽無合格證書，各施工企業項目部都及時予以更換。在有毒有害氣體場所普查和隱患治理工作中，各級監督管理部門共排查施工現場窖井（陰溝）2560處，污水池70處，發現安全隱患23處，均及時督促落實了整改。在對在建城市橋梁、隧道和地鐵工程的安全檢查活動中，我委共先后組織檢查了25只城市高架橋、立交橋和橋梁工程，2只隧道工程，4只城市地下通道工程，檢查情況總體良好。在開展安全整治和隱患排查治理工作中，我委注重標本兼治，抓好“四個結合”。一是與質量安全監督執法檢查相結合。我委在年初即布置開展全年兩次全市范圍的質量安全執法檢查，在6月份的第一次執法檢查中，我委組成4個檢查組，對全市11個行政區（開發區）、5個縣（市）建設局和市建設工程質量安全監督總站開展安全生產專項整治等監督管理工作質量進行了檢查，對開展整治工作遲緩的單位提出了批評，還對所監督的37項工程進行了抽查，抽查重點是工程建設各方責任主體的質量安全行為和工程實體質量、安全、文明施工管理情況。現場檢查共發出整改通知單39份，其中5項工程被責令停工整改。對檢查結果進行了全市通報。二是與安全生產文明施工標準化工作相結合。我委積極鼓勵企業創建安全生產文明施工標準化樣板工地，但也嚴格評比標準。在要求企業開工即必須申報評優計劃的同時，實行了全過程跟蹤監督管理和階段評價。對發現開展安全專項整治和隱患排查不認真，現場管理不規范，兩次達不到標準條件的，立即取消參評資格。今年已有25項工程因此被取消了資格，占申報項目總數的13.4%。三是與“市場和現場聯動”相結合。我委按照2006年12月市政府出臺的XX市建筑業市場與現場聯動考核試行辦法，今年起已對發生安全生產事故負有責任或安全檢查中存在嚴重隱患被通報批評及處罰的16家總承包企業和11家監理企業，暫停了參與政府投資項目招投標活動。還通過通報、上網等形式進行曝光，加大信用懲戒作用。四是與對重點環節的治理相結合。針對施工起重機械管理中存在的薄弱環節，委屬市質安監總站在開展安全生產專項整治和隱患排查質量行動中先后制定下發了關于對建設工程起重機械進行初始登記的通知、關于實施的通知等多個文件，加大了對施工現場使用塔吊、人貨梯、物料提升機、吊籃等機械設備的管理力度，進一步規范了大型機械設備的初始登記、安拆登記、檢測登記、日常使用管理等程序，起到了積極的作用。目前已對在杭使用的1200臺塔吊、446臺人貨兩用升降機、1593臺貨用升降機進行了初始登記，并在起重機械登記和核查的基礎上，初步建立起全市起重機械基礎管理資料數據庫。還會同XX市特種設備檢測院成立專項檢查組，已對監督工地中20臺吊籃的使用情況進行了隨機抽查，并將在今后把施工用吊籃及整體提升腳手架的日常檢測工作納入施工機械日常監督管理范圍。通過今年建筑施工安全生產專項整治活動和隱患排查治理行動的廣泛開展，我市施工現場安全隱患得到了有效整改，安全事故有所下降，企業安全管理行為進一步規范，工人素質和安全意識得到了提高。三、分析我市工程質量管理狀況，扎實做好下一步工作雖然通過狠抓“落實責任、創新機制、完善制度、強化監管”，我市建設工程質量管理各方面工作取得了一定成效，但是工程質量依然不容樂觀。通過檢查分析，目前管理中主要存在以下幾方面問題：（一）施工、監理企業管理方面。仍有一些施工、監理企業對現場缺乏制度化管理，主要依靠項目部的自我控制；項目經理及總監不到位的情況較為突出；專項施工未嚴格執行方案的情況仍較多見；部分監理企業對專項方案審查不嚴，對現場實施情況和發現問題的檢查督促工作不力。現場仍然存在工程技術資料整理不規范，旁站監理、見證取樣和送檢制度不嚴格，部分試件的留置和養護不標準，質量評定和驗收不及時等問題，個別現場存在較多的質量缺陷而處理整改不及時。同時，一些企業項目部不重視施工組織設計和專項方案的編審工作，方案缺乏針對性和可操作性，現場的實際操作沒有嚴格按照制定的方案進行。（二）建設、設計、施工圖審查單位管理方面。一些建設單位不重視施工圖審查工作，提供給施工單位現場使用的圖紙往往缺少圖審簽章，在施工中遇重大變動或修改時不能及時送施工圖審查單位重新審查；一些設計單位有關設計變更程序不嚴密，手續不齊全；少數設計單位違反建筑節能的有關規定，缺少建筑節能設計專篇。（三）各級監管部門監督管理方面。個別郊縣地區的建筑節能管理工作滯后，驗收監管不嚴；部分監督機構的內部管理、執法能力需要進一步改進；個別監督機構仍未實行結構實體檢測工作；監督工作中還存在以信用扣分代替行政處罰的現象；少數監督機構存在外聘人員較多，缺乏執法資格的情況。這些問題的存在，說明我