2009年上海市錄用公務員考試申論試卷二、給定資料1、2008年夏天，一篇滿分的高考作文他們引起了廣泛的熱議，專家稱這是上海近年來高考中難得一見的佳作。 在城市盡頭，沒有繁華的街市，閃亮的霓虹；在城市的盡頭，只有破舊的棚戶區，有飽經生活風霜的生命；在城市的盡頭，有他們這樣一群人。讓我怎樣稱呼他們？外來務工人員子女？農民子弟？亦或是農民工二代？不，我不想用這些冰冷的名字稱呼他們，我多想叫著他們帶著泥土氣的乳名，拉著他們的小手，走近他們的生活他們從小生長在故鄉的青山綠水中，純潔的靈魂在田野里抽穗拔節。在山野的風中，他們奔跑著、憧憬著。風從田野中吹過，吹進了城市，為了生計，為了未來，他們跟從父母來到了城市，在城市的盡頭扎下了根。于是習慣了青山綠水的雙眸第一次觸碰到了高樓大廈、車水馬龍。他們不知道怎樣穿過六車道的馬路，小小的手指怎么也數不清寫字樓的層數。繁華的現代文明不曾給他們帶來任何快樂，這一次，卻在心上烙下了深深的痕跡。他們背起書包，小心翼翼地融入城市的生活。可是卻在“城市人”異樣的眼光中，第一次明白了戶口與暫住證的區別。他們都是父母心頭的寶啊！卻過早地承擔了不屬于這個年齡的負擔。放學回家，他們做好簡單的晚飯，父母還在工地或菜場上勞作；午夜醒來，淚眼中城里的星空沒有家鄉的明亮；悄悄許愿，希望明天他們的打工子弟小學不會因交不出電費而被查封然而，在他們日益長高的身體上，我看到了他們的成長。記得一位記者問一個打工子弟學校的孩子，學成后是否會回到家鄉時，小姑娘毫不猶豫地說：當然，一定回去！那一刻，我差點落下淚來，為他們的成長。記得那年春晚他們稚氣的宣言：“我們的學校很小，但我們的成績不差”“我們不和城里的孩子比爸爸”“北京的2008，也是我們的2008！”他們逐漸成熟，告別昨天的羞怯，開始迎接新的一天。雖然，他們還在為不多的學費而苦惱；雖然，學校還是交不上水電費；雖然，還有好多體制還不夠完善雖然有好多個“雖然”，但是，只有一個“但是”就足夠了，已經有好多視線轉向他們，他們正在茁壯地成長。太陽從地平線上升起，照亮了城市的盡頭，照亮了他們的生活。他們，終將會成為我們。城鄉進城務工農民的子女的就學問題，因為戶籍政策、法律、制度的不健全，不能享受到與城市兒童同樣的教育權。涉及的部委：公安部門、教育部門、民政部門、團市委、婦聯部門。戶籍，教育，救助問題。暫住證：公安部門。房屋：房管、城建。農民工：從事的是高危行業，做出與城市居民一樣的貢獻，但由于體制、制度的原因，農民工不能享受到城市居民一樣的待遇。附著于戶籍制度上的一系列的待遇：就醫、就業、保險、教育、文化、住房、求助，因為戶籍（城市、農村）而一刀切，人為地分割為城市教育與農村教育兩大類迥然不同的類型，城市的素質教育（音樂、美術、計算機）在農村基本得不到有效貫徹落實。悄然變化：上海、深圳、北京一些大城市，做出特殊貢獻的人，符合進城條件，可以辦綠證，落戶大城市，取得與城市居民同樣的待遇。有一種放開戶籍管理制度的自發式的萌芽。本身公民有自由遷徙和自主擇業的權利，同樣享受到與城市居民一樣的公共基礎服務保障也是理所當然的，但是由于現在中國的農民還是禁錮在土地上，很多權利與土地密切相關，很多大中城市又無法提供足夠的公共服務設施，因此對農民工進行限制，不為農民工提供同等的公共服務保障也是一種歷史的必然。歷史欠賬太多，一次性地解決城鄉差距問題也不可能。有中國特色的暫住證：暫住一段時間之后，可以享受到城市居民同樣的保障服務。勞動保險、醫療保障、住房、子女入學等等。城市賦予符合條件的農民工享受與城市居民一樣的市民待遇。美國、法國：公共基礎服務保障是每個公民應該享受的基本權利，也簡稱普惠式公民權利。公民依法工作，依法納稅，也理應享受到政府提供的公共服務保障。2.11歲的湖北小姑娘蘭蘭幾年前跟著打工的父母，在沿海某城市打工子弟學校讀書。因為交不起借讀費，再加上公辦學校學位滿了，蘭蘭一直無法得到較高質量的教育。無奈之下，今年春天父母又讓她回到老家上學。蘭蘭又從流動人口子女變成了留守兒童，過起了跟父母“分居”的日子。來自中央有關部門的最新數據統計表明，隨著我國城市化進程的推進，農民工總數已達到2.1億人。數以千萬計的流動人口子女的教育問題，成為一個必須面對的問題。相關數據顯示，進城務工的農民工是個相當龐大的群體，堪稱和平時期人類規模最大的人口流動，農民工子女的教育問題也隨之凸顯。一方面，農民工子女受戶籍制度限制，難以享受到和城里孩子同等的教育資源；另一方面，由于農民工子女在城市受教育的相關政策還沒有充分落實，仍存在很多障礙，相當一部分農民工把子女留在農村，形成了大規模的留守兒童群體。我國是一個典型的城鄉二元結構社會，正處于城市化、工業化的進程中，大量人口從農村流入城市，流動人口子女的受教育難題已成為一個社會問題。 工會：工會組織的簡稱。相關鏈接：建立長效機制，關愛留守兒童統計表明，目前大約有1.2億的農村青壯年勞動力為了改善家庭生活和后輩命運，背井離鄉務工或經商，在留下了近2000萬不超過十四周歲的孩子跟爺爺奶奶、外公外婆或遠親近鄰生活，甚至獨守門戶獨自生活。這些留守兒童成為了農村社會的一個獨特“風景”，一方面，由于父母長期不在身邊，這些孩子往往感到“情感缺失”、“情感饑餓”；另一方面，由于監護人的素質參差不齊，不少留守兒童的性格產生了嚴重偏差。因此，如何關愛這個特殊群體，讓他們像其他正常兒童一樣健康成長，是我們整個社會不能不認真考慮和不得不面對的現實。農村留守兒童問題是中國“三農”問題的重要組成部門，留守兒童問題背后是中國農民問題。這些問題，反映出社會對農民的關心還遠遠不夠。關愛留守兒童，關系到農民工權益的維護，甚至對于加快經濟發展、構建和諧社會都具有重要意義。各級黨委政府、有關部門、農村基層組織、學校和全社會都要關心這些孩子的生活、學習、醫療、安全問題，并建立相應的管理和保障制度，使他們健康成長，也使外出打工人員無后顧之憂。基層政府：政策、制度的出臺，監管體系的健全完善，落實專項資金，組織教育、團市委、婦聯、民政等部門加強對留守兒童問題的研究、協調、督導，落實相關管理保障措施，確保留守兒童問題有人抓、有人管、不留漏洞。基層部門：各負其責，配套聯動，定期研究協調解決留守兒童的教育成長和管理引導工作，以教育部門為主導，共同承擔起留守兒童的教育管理和服務保障工作，確保留守兒童成長的管理引導工作不斷線、常流水。基層村組織：摸排現狀，加強掌握，及時發現和消除影響留守兒童成長的各種問題，及時與家長、學校和相關部門溝通協調，解決影響留守兒童成長的各種障礙與矛盾。學校、團組織、婦聯：負起主要管理教育責任，加強師資力量培育，落實相關幫扶教育措施，如寄宿制度、心理干擾矯正制度等，加強與學生家長和監護人的溝通協調，及時關注和發現孩子成長中存在的各種問題，加以解決。社會：成立志愿者組織，加強對留守兒童問題的研究處理，募集專項資金，加大救助關愛力度，共同把留守兒童教育好、管理好。家長：有條件，一定要把孩子帶到城市，實行父母帶養，如果條件不允許，則要妥善安排監護人，定期與孩子進行交流對話，為孩子留造良好的物質生活條件，同時要加強與孩子的心理對話，定期與老師進行交流，及時發現和消除孩子的自卑無助心理和不良成長苗頭/；，健全孩子的性格，培養合格人才。關愛留守兒童的行動不在于一朝一夕，而在于建立相應的長效管理機制。通過建立關愛留守兒童志愿者隊伍，幫助解決農村留守兒童學習生活中的具體困難。同時，不斷推動相關立法工作，建立農村寄宿學校，設立關愛留守兒童基金，等等。各級各部門一定要加入關愛留守兒童這一行列，通過成立相應的組織和志愿者隊伍，通過開展“一幫一”的結對幫扶，在一定程度上幫助解決留守兒童的生活、學習困難和情感、心理問題，探索出一條為農村留守兒童提供社會幫助的有效途徑，這正是和諧社會之福。3.從20世紀90年代以后，我國流動人口出現“家庭化”趨勢。據公安部等相關部門的數據顯示，2007年北京市總人口數量已經突破1700萬，其中流動人口超過510萬，約占總人口數的三分之一。另據北京市教委統計，截至2006年暑假前，全市流動人口中適齡兒童少年共計36萬余人。在這個大背景下，一批民辦打工子弟學校應運而生。靠著低廉的收費、簡單的入學手續、地處農民工聚集地等優勢，打工子弟學校日益增多。然而，校舍、交通、食品衛生等安全隱患，使其成為有關部門取締的對象。民工打工子弟學校的茁壯成長與火爆的背后，折射出流入地政府的不負責任與行政惰政。為每名符合條件的外來人口（常期暫住城市，并有固定的職業，取得暫住證的正當的外來人口）子女提供與城市居民同等的教育資源與教育條件，是一個有責任心的政府所應負起的應有之責。長期居住于城市的外來人口為城市的發展建設做出了與城市居民同樣的貢獻，同樣勞動，同樣納稅，并且取得長期暫住權，他們的孩子同樣也應該享受到城市居民同樣的教育條件。流入地政府：在城市發展建設過程中，應充分考慮到城市外來人口的劇增與城市未來的教育布局的膨脹壯大，教育資源配置應該有前瞻性和超前性，在基礎設施建設中，應預留足夠的空間與資源，建設足夠多的學校，招聘足量的教師，防止人口激增而引發的教育資源分配不均勻。對于城市流動人口子女接受義務教育的問題，國家已經確立了“以流入地為主，以公辦學校為主”的原則，但目前仍然有相當數量的流動人口子女因各種原因難以進入公辦學校，而選擇到打工子弟學校就讀。在經歷多次“取締風暴”之后，打工子弟學校的數量仍然呈攀升趨勢。打工子弟學校的強大生命力源自“市場的需求”。日前，北京農家女文化發展中心針對北京6所打工子弟學校的100名學生和68名家長進行了問卷調查，有76的被調查學生表示“喜歡打工子弟學校”，受調查的家庭中有79.7是夫妻雙方在外地打工，67.2因家中無人照顧和43.3擔心孩子得不到良好教育的父母，選擇把孩子帶到城市受教育。幾乎所有受訪家長都希望“把孩子送到公辦學校就讀”，但問起如果打工子弟學校被取消，父母將如何安置孩子時，超過50的人表示會將孩子送回老家上學。為何家長放棄送孩子進入公立學校就讀呢？為什么不選公辦學校？北京農家女文化發展中心調查發現，有67.7的人因“公辦學校不招收外地進京人員子女”和“孩子在公辦學校受歧視”而被迫選擇放棄送孩子到公辦學校就讀。“這個答案似乎與國家政策不一致，卻是真實情況。”“打工妹之家”有關人士長期負責流動兒童教育項目，據了解，公辦學校限于校舍面積、教師數量等問題，首先要保證本地學生能夠享受到教育資源，于是設立了一系列“門檻”控制外來流動人口子女的入學數量，如“入學資格考試”中語文、數學要達到90分以上，家長要出具“五證”戶口本、暫住證、務工證明、居住證明、戶籍所在地無監護人的證明，以及成為潛規則的“贊助費”很多家庭無法負擔這些社會成本，送孩子進入公辦學校就讀便成為一種奢望。既然打工者之妹之類的學校瘋狂地火爆，而政府又不能通過深挖教育公辦學校資源，為外來人口子女提供公共平等的教育，對打工妹之家的外來人口子女私立學校，就應宜疏不宜堵，不應一味地拿著不符合辦學條件、無證經營的幌子予以取締封殺，政府部門與教育部門應該聯手治理，配套聯動，為打工妹之家學校提供便宜寬敞的場地，加以扶持引導，從辦證、師資配備、課程設置予以全方位、全時段的跟蹤管理服務，引導打工妹之家學校正規經營，做大做強，規范收費標準，規范師資力量，規范課程設置，加強考核督查，引導打工妹之家之類的外來人口子女私立學校為外來人口子女提供質優價廉的教育，同時也可以減輕公立學校大量擁入外來人口子女的壓力。拷問：為何不出臺相關政策，引導民間資本建立外來人口子女學校，降低辦證收費門檻，減化辦事程序，為外來人口子女提供與公立學校同等的優質教育資源呢？ 對不規范的學校，不應一味封殺取締，而應該加以規范引導，教育引導學校改善辦學條件，提升師資力量，加強教改科研，有條件的教育督導部門，應該采取公辦教師支教方式，入駐私立打工妹之家的類似學校，采取傳幫帶等手段，加強對私立學校老師的帶動幫助，全面提升學校教育質量。當然，對一些條件惡劣、教育條件奇差、師資條件不過關的私立學校，應該堅決取締封殺，防止誤人子弟，無論價格多么優惠也不行。4.據廣州市教育局統計，共有四十多萬外來工子女在廣州市各類中小學接受義務教育。國家政策支持鼓勵城市將外來工子女逐步吸納進公辦學校，但是目前政策落實還不能一步到位，需要分階段推進。根據廣州市相關規定，目前外來工子女在廣州農村入學免借讀費，在廣州城市入讀義務教育需繳納500元/月的借讀費。廣州市教育局最新統計，截至2007年年底，共有43.025萬外來工子女在廣州市各類中小學接受小學和初中教育，其中近30萬分布在各類民辦學校，只有約1/3在公辦學校就讀。如果將這30萬學生“消化”掉，至少還需要新建幾百所公辦學校，學校用地、師資等都成問題，決定了這是一項需要逐步推進的工程。在現行條件下，在大中城市要有效解決外來人口子弟入學問題，必須走以公立學校為主、私立學校為輔之路。并且政府要有原則地逐步加快公立學校的建設力度，減少私立學校數量，承擔起公辦學校為外來人口子女提供教育的應有責任。5.目前我國城市流動兒童少年主要通過以下幾種方式來接受教育：一部分在公辦中小學借讀是流動兒童少年就學的主要形式。流入地學校參照當地政府撥款作為收費標準，吸收流動兒童少年自發借讀。學校安排兒童少年插班學習或單獨編班。全國大約有70的流動兒童少年在流入地的公辦中小學借讀，他們和城市里的孩子們一樣接受正規的學校教育。如杭州市區流動兒童少年有66在公辦學校插班就讀。但即便這些流動兒童能在城里的公辦學校上學，他們也只能屬于借讀生，所接受的來自學校和教師的關心與本地孩子仍然有所區別。公辦學校，應簡化入學手續，對轄區內符合條件的外來人口子女，不應人為設置入學壁壘，教育部門應加大對亂收借讀費學校的清理整頓力度，對亂收費的學校及相關責任人，應予以通報批評，并進行嚴肅處理。應加大對教師們的教育培訓，教育引導老師們牢固樹立為人民辦教育的宗旨意識，提升職業素養與職業道德，加強師德考核力度，對本地孩子與外來人口子女一視同仁，不搞區別對待，一碗水端平，讓外來人口子女能享受和感知到來自學校和老師的溫暖和陽光，不受到外來歧視與二等公民待遇。另有一部分流動兒童少年在民辦、私立學校就學。在南方一些市場經濟比較發達的城市，流動人口多以經商為職業，有些人一旦有了一定的經濟實力，他們希望子女能夠在符合國家辦學標準的民辦或私立學校就學，所以這些地區專門招收流動兒童少年的私立學校發展較快。類似的民辦、私立學校辦學條件很好，師資力量雄厚，收費標準也很高，原則上不符合流動兒童就學，因為就學成本相當高，絕大部分的外來人口子女父母承擔不起，對類似學校原則上不鼓勵開辦，也不鼓勵外來人口子女入學。還有一部分流動兒童少年就讀于流動人口子女學校。由于在城市正規學校借讀需要繳納昂貴的教育費用，所以大部分流動兒童就讀于這類學校。這些學校數量多、發展快，就讀這些學校主要原因是其收費低廉，上海有三十多萬流動兒童少年在由外來人員舉辦的五百多所簡易學校中學習。城市流動人口子女與同齡城市兒童相比，受教育的權利是不平等的。受教育權，是我國憲法賦予公民的一項基本權利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎。一個人沒有受教育的機會，無法上學，他就喪失了受教育權；如果缺乏教育的物質保障或法律保障，公民的受教育權也可能落空。這兩個基本要素都是不可或缺的。流動人口子女也是我國的公民，也應享有和當地人一樣無條件受教育的權利。因此教育平等權利問題成為當前我國教育領域內存在的焦點問題，特別是城市流動人口子女教育權利的不平等問題越來越成為人們研究的熱點問題。這個問題直接關系到教育領域的正義和公正，關系到社會的和諧、穩定和可持續發展。因此，全社會都應對他們的教育問題給予高度的關心和重視。實施全民教育，推進教育權利平等，是當前中國教育改革的一個重要目標。教育平等權是多種平等權中的一種，它的價值根基是人格尊嚴，反對任何在教育方面的歧視性對待，這首先就包括教育內容方面的平等；其次是機會均等；再次是享受國家提供的平等教育設施。長期以來，教育投入比例失衡，高等教育的投入高于中等教育；城市人口雖大大少于農村，但是城市教育投入卻高于農村，教育資源也較豐富。教育公平是最大的公平，沒有教育，公民將受不到公平的基本的國民素質教育，將輸在起跑線上，也將失去獲取知識和勞動技能的機會，失去改變人生命運的基本權利。關鍵在于中央加大投入，逐步消除城鄉之間的教育不公：原因分析：一是義務教育法在基層沒有得到有效落實，義務教育法缺乏超前性與可操作性，相關法律條文打架，不能督促引導地方政府加大對義務教育和基礎的投入與重視。另外，中央沒有加大對貧困地區的教育投入、師資配置等，導致貧困地區教育先天不足。資金配置：發改、財政。教育主管部委：教育部，過于將大量的教育資源向大中城市和先進省份傾斜，沒有將足夠的教育資源投入到農村地區和貧困地區。二是地方政府投入不足，重視不足，沒有按照義務教育法對教育資源沒有進行科學規劃和有效配置。沒有落實教育經費和教師師資年年遞增的硬性規定，導致教育資源配置不公，優質教育資源過于集中在大中城市，農村教育成為被領導和政府遺忘的空白地帶。三是教育部門：把關不嚴，調控不力，沒有出臺相關政策，落實具體措施，逐步加大對農村學校的投入，提升農村辦學條件，實現城鄉老師的同工同酬。也沒有出臺相關政策制度，采取城鄉教師輪崗，先進教師支教晉級評職稱優先加分等政策，逐步激發城鄉老師的教學積極性。對策：義務教育是政府行為，追求教育領域的社會公平是政府基礎性的、永恒的責任。為此，各級政府應切實加大對教育的投入。應體現科學發展觀的要求，堅持貫徹教育平等原則，包括入學機會、資源分配和所享有的教育質量的平等。在目前資金有限的情況下，教育投入應向貧困地區、薄弱地區和弱勢群體傾斜。先治理薄弱，實現大致平衡，特別是區與區之間和城鄉之間，達到一定水平后再興辦優質學校，整體優質教育資源短缺不應成為優先發展名校的理由。在辦學體制上，應采取更加靈活的辦學方式，對義務教育階段的民辦學校，特別是高質量的民辦學校，政府應在政策上、經濟上加大扶持力度，使之成為公辦教育的有力補充，并逐步實現由民辦教育來滿足部分家庭對優質教育的需求。另外，對義務教育階段的公務學校改制應嚴格審批，以避免國有資產的流失。同時，建議由于中小學布局調整，閑置的校產可以由教育主管部門和民間投資者聯辦民辦教育。在逐步實現校際間的相對均衡發展的前提下，嚴格執行就近免試入學的制度，逐步解決義務教育階段的擇校問題。 逐步建立學校校長、教師的定期流動制，而不僅是目前的送教支教。6.隨著流動人口的出現，許多城市流動人口子女學校也大規模地出現。從學校內部管理的情況來看，流動人口子女學校中有一定規模的學校已有一定的管理規范化趨勢。市場競爭，當地教育行政部門和學生家長的要求是流動人口子女學校加強師資管理、教學管理的動力，并有可能促進其管理進一步規范化。但是流動人口子女學校發展中仍然存在著一些情況：學校的師資來源是流出地的教師，教師工作量大、任務重、待遇偏低，因此教師隊伍的穩定性較差，為流動人口子女所提供的義務教育水平往往不高。有些學校甚至不具備辦學資質，有些教師文化程度低，無教師資格證書。如有個小學教師本人只有小學二年級文化水平，而讓他教小學一年級。如此情況難以保證流動人口子女的教學質量。這些學校大部分條件相當簡陋，教室采光、通風不好，有些甚至是倉庫、公房等。教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛生存在隱患，不少學校操場、體育設施都缺乏，影響學生德智體美的全面發展。教材采用各地不統一，缺乏統一的教材管理和統一的考核標準，教育質量參差不齊。還有是經費短缺，學生的常見病防治、體檢等都跟不上，嚴重影響了學生的健康成長。這些學校收費低廉導致了辦學者盡力壓低成本支出，影響了教學工作的正常開展，教學質量較難保證。農民工子弟學校的各種不到位之處：第一，無證經營。第二，師資匱乏。第三，教材不統一。第四，經費缺失。第五，教學條件的簡陋。第六，缺乏來自教育主管部門的正確引導和扶助。如何解決？政府加大投入，教育部門加強監管執法，物價發改部門加強收費審核，教育部門加強師資力量的考核培訓，統一教材，政府部門創造便利條件，為私立學校正常運營找好場地。7.美國聯邦政府沒有制定全國統一的流動人口教育政策，這一政策主要留給州政府來制定。各個州往往對流入人口在本州獲取教育利益設置一定的限制條件，限制其它州的居民單純為了從本州獲取教育利益而遷入，以保護本州常住居民的利益。聯邦政府和聯邦法院的主要責任在于審查各個州的流動人口教育法律和政策是否符合美國聯邦憲法的精神，既限制州政府對新遷入本州居民的歧視行為，又制止個人和家庭單純獲取教育利益的不合理遷移。在人口流動和遷移中的受教育權的保護問題上，州政府和聯邦政府的利益和擔當的角色并不完全一致。美國憲法沒有把受教育權利作為基本的人權，但是美國憲法隱含著遷徙權利為重要的基本權利。美國出于保護遷徙權力的需要，來保護遷徙和流動人口的受教育權。根據權利在美國憲法文本、結構、淵源歷史之基礎的穩固程度，在美國各項權利的排序為：州際遷移權、隱私權、選舉權、生存權、教育權。1973年聯邦最高法院使用“合理性檢驗”標準審理了“圣安東尼奧案”，審查德州的教育財政制度。在該案的判決中，聯邦最高法院認為受教育權非常重要，但是教育權的重要性比不上憲法中所規定權利的重要性，“教育不在聯邦憲法明示保護的權利的范圍之內。我們也沒有找到任何證據，表明憲法默示保護教育權”。這否認了教育是一項基本的權利，對流動人口和家庭的受教育權保護將很不利。美國在這方面的特點在于通過保護遷徙權利來保護遷徙和流動人口的受教育權。在美國，遷徙權和受教育權受保護的憲法依據為“優惠與豁免條款”和“平等保護條款”。美國聯邦憲法第四章第二節規定：“每個州的公民均享有諸州公民所有優惠和豁免權。”聯邦憲法第十四修正案規定：“所有在合眾國出生或者入籍、并受制于其管轄權的人，都是合眾國和其居住州的公民。任何州不得制訂或者實施任何法律，來剝奪合眾國公民的優惠和豁免權利。”這就是“優惠和豁免條款”。根據這兩個條款，流動人口有權享受流入地政府提供的教育服務，而且新遷入的居民與本州居民享受同等待遇，保障新遷入本地居民的教育權利是流入地政府的責任。美國關于遷徙權與受教育權的孰重孰輕的辯論給我們的啟示：為了保證各州公民的教育資源與受教育權不被隨意擠占，各州制定了很嚴格的遷徙權的相關規定，并在聯邦憲法規定，遷徙權高于受教育權。但是經過審查和驗證，一旦遷徙成功，而各州必須賦予遷徙者與原州民平等的受教育權，享受到同等的教育權利與教育資源。遷徙權高于受教育權的法律規定，也是為了平衡各方利益，防止別有用心的人為了鉆營私利達到目的而制定的，是為了保護原住居民的合法權益與公共利益不受損。8、2001年國務院關于基礎教育改革與發展的決定針對解決流動人口子女接受義務教育問題確立了“以流入地為主，以公辦學校為主”的原則，解決了長期以來流入地與流出地政府誰負責的問題。到2006年，新修訂的義務教育法再次明確了流入地政府在流動兒童教育中的責任，但提及的“兒童就近入學”依然指的是戶籍所在地的就近入學。“流動人口子女上學難根源是受戶籍制度的影響，沒有現居住地戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，在流入地很難得到同等的受教育機會。”據北京市社會科學院有關專家介紹，我國的戶籍制度聯系著一定的社會福利與權益，包括教育資源。我國義務教育階段實行“地方負責、分級管理”的財政體制，即在城市由區財政負責，農村則由縣、鄉財政負擔。按照這種教育經費的支出模式，地方財政多以戶籍統計適齡兒童的人數，以此配置教育資源。當流動兒童離開了戶籍所在地區后，由于沒有流入地戶籍，無法納入流入地財政的統籌撥款和教育資源，流入地政府也沒有落實外來人口子女教育的資金及義務，流入地學校則缺乏承受這部分生源的能力。因此，非戶籍的適齡兒童如需在流入地接受公辦學校的義務教育，就需要交納一定數額的“借讀費”，而這筆費用對于在異地務工、收入較低的農民工來說如同“天價”。一方面，是義務教育法規定，兒童受教育應以流入地為主，以公辦學校為主。另一方面，義務教育法兒童上學應看其戶籍所在地的規定，導致流入地政府堂而皇之地可以將外來人口子女拒之于公立學校大門之外。這就是一個法律打架的問題，法律規定是良善的，但是沒有解決影響外來人口子女入學的基本實質問題，即戶籍問題。還應該看到，很多流入地政府的教育資源有限，如果隨意對外來人口子女打開入學大門，很可能蜂擁而至的外來人口子女將使現有的學校不堪重負，人均教育資源與經費大大降低，使原居民與外來居民的孩子都享受不到良好的基礎教育。9.長期關注打工子弟學校和流動人員子女教育問題的有關專家建議，建立健全財政撥款制度，合理分擔公共教育經費。一種解決辦法是以統一的人口統計和學籍管理系統為基礎，由中央根據流動農民工子女的數量將一部分資金統一規劃，向流入地政府撥付補助經費。另一種解決辦法是向農民工子女發放“教育券”。日前，有位全國人大代表提出建議，設置國家義務教育券，即建立全國統一的義務教育階段學生信息資料庫，為每一位學生設立唯一編碼和獨立賬號；適齡青少年到戶籍所在地向政府申領教育券(卡)；中央、省(市)和地方政府按額度標準和分擔比例在規定時間內將資金撥付到位，由地方政府負責按額度將資金打入學生教育券(卡)賬戶，只能由地方財政部門按一定程序從銀行支取；學生持券(卡)入學，享受免費義務教育；學校將收取的國家義務教育券上交到相應部門驗審后，由財政部門統一從銀行支取撥付到學校“教育券把義務教育階段學生的培養經費與學生個體結為一體，使培養經費隨學生的流動而流動，保障每一位適齡兒童享受規定年限的義務教育，保障學生信息的唯一性和準確性。但推行要慎重，有可能造成現有公辦學校經費不足的問題。”中國農業大學有關教師認為，在目前教育制度尚無法根本改變的情況下，對于打工子弟學校不能簡單采取取締的態度，指導、監督、提供業務幫助才是上策。 “農民工子女在流入地接受了義務教育，能否在異地參加高考呢？參加高考之后他們的就業問題又怎么解決呢?如何消除他們被邊緣化的問題？解決這些問題是一個大工程，需要社會各界參與，進行系統性、制度性的規劃和建設。”清華大學社會學系副主任認為。 異地接受教育，以后的后續管理問題也沒有得到妥善思考與解決！如何遷徙，如何就業，如何選擇，都是一項宏大而困難的工程，需要政府、社會、家長與異地接受教育兒童的認真對待。如何解決之？第一，義務教育法的重新修訂和戶籍法、勞動就業法的重新修訂，消除法律打架問題第二，建立健全全國統一的高考教材與考試標準，才能有效消除兒童參加高考的試卷與內容不統一的現象。第三，高考錄取分數的統一口徑問題，如何解決，教育部與各地政府應以各地人口基數為底線，合理劃分高考錄取分數與錄取人數，如此才能確保公平，防止異地求學可能考上更好大學的問題，防止家長和兒童為了高考而故意搬遷。第四，建立全國統一的勞動保障和醫療保險體系，勞動就業及醫療保險可以異地轉移，可以有效解決選遷徙后的就業問題。第五，外來人口家長和兒童必須樹立正確的教育觀和就業觀，不能把遷徙和到異地參加就學、高考、就業當成一條捷徑，大搞“曲線救國”，必須審時度勢，選擇符合孩子成長與發展方向的學校和就業道路。10.2003年，教育部、公安部、發展改革委等中央部委辦關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見規定，進城務工就業的農民子女就學接受義務教育，以流入地全日制公辦中小學為主。學校要做到進城務工就業農民子女與城市學生一視同仁。黨的十七大報告明確提出，優先發展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。應該看到，近年來，地方政府為流動人口子女享受平等的教育權利進行了不懈的努力，不斷提高外來流動人口子女在流動地公辦學校的比例。據2007年上海市教育事業統計，截至2007年9月，上海市接受義務教育的外來流動人口子女數近38萬人。其中，在全日制公辦和民辦中小學中就讀的外來流動人口子女數為21.6萬人，占外來流動人口子女總數的57.10。2008年1月21日上海市教委頒布的關于進一步做好本市農民工同住子女義務教育工作的若干意見提出，上海義務教育階段公辦中小學接收外來流動人口子女的比例要提高到60，“十一五”期間力爭達到70左右，同時，初中階段適齡農民工子女要進入全日制公辦學校就讀。意見規定了民辦農民工子女小學設立的基本條件，并對上海市進一步加強農民工同住子女義務教育的工作提出了目標，爭取到2010年，基本完成農民工子女學校納入民辦教育管理工作。意見要求各區縣要根據區域經濟社會發展和城鎮建設情況，配足公辦學校，擴大公辦中小學資源。根據區域規劃，確需通過民辦學校來解決農民工同住子女入學問題的，可委托現有民辦中小學招收農民工同住子女。2008年，武漢市有10.5萬學生參加中考，其中有一個受人關注的群體“流動花朵”。2005年起，武漢市教育局規定，流動人口子女可以在武漢參加中考，只要取得武漢市正式學籍的借讀生，就可以報考武漢市高中階段學校。據武漢市教育局統計，目前在該市中小學就讀的流動人口子女已達14萬多人。在武漢接受義務教育的農民工子女，在入學就讀、教育資源、師資條件、入隊入團、表彰獎勵、考試評價、畢業升學、教育教學、學籍管理、收費管理等十個方面，享受與城市學生同等待遇。2007年，武漢市公布300余所公辦中小學名單，免收借讀費接納“流動花朵”12.3萬人，占該市流動人口子女總數的84.27。武漢一些高中校長表示，戶口不在武漢的“流動花朵”，如果取得了武漢學籍，參加中考并按正常程序被武漢的高中錄取，高中階段不用再繳納借讀費用。2008年秋季起，在武漢公辦初中、小學入學的進城務工農民工子女將免交學雜費，享受和武漢市中心城區孩子同等的教育福利。相信，在不遠的日子里，他們，終將會成為我們。三、作答要求（一）請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“”；對不符合的選項，在括號內打“”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數不超過200字。（15分）A、對于城市流動人口子女接受義務教育的問題，國家已經確立了“以流入地為主，以公辦學校為主”的原則，但目前仍然有相當數量的流動人口子女因各種原因難以進入公辦學校，而是選擇到打工子弟學校就讀，這主要是我國教育制度造成的。B、我國的戶籍制度聯系著一定的社會福利與權益，由于歷史的原因，存在著城市居民享有較多的就業、福利等社會資源，而廣大的農村地區和龐大的農民卻成為社會資源分配較少的階層。這種“數量悖論”，即是指人的數量與獲得資源分配份額之間并不存在著一定的正向關系，在某些方面極有可能存在反向關系，即數量眾多的人，被分配到的資源卻少之又少，在現階段的我國是個不容回避的事實。C、受教育權，是我國憲法賦予公民的一項基本權利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎。它包括兩個基本要素：一是公民均有上學接受教育的權利；二是國家提供教育設施，為公民受教育創造必要機會和物質條件。D、美國聯邦政府沒有制定全國統一的流動人口教育政策，美國憲法也沒有把受教育權利作為基本的人權，相關法律和政策主要留給州政府來制定，即通過州政府制定流動人口教育法律和政策保護流動人口受教育權。E、教育平等權利問題成為當前我國教育領域內存在的焦點問題，特別是城市流動人口子女教育權利的不平等問題越來越成為人們研究的熱點問題。教育平等權是種種平等權的一種，它的價值根基是教育領域的正義和公正，關系到社會的和諧、穩定和可持續發展。因此，全社會都應對他們的教育問題給予高度的關心和重視。（二）請仔細閱讀材料，根據要求進行概括：1、請你結合給定資料，簡要分析我國受教育權不平等的主要原因，概括成匯報提綱，供領導參考。（15分）要求：條理清楚，簡明扼要，字數不超過150字。2、請針對材料3、4、5、6中有關我國城市流動人口子女學校的闡述，回答以下兩個問題。（20分）（1）分析城市流動人口子女學校存在的主要問題。（2）分析上述問題的主要成因，并提供相應的對策。要求：分析條理清楚，對策合理，表述清楚，字數不超過300字。(三)為改善流動兒童少年受教育環境，B市政府辦公廳擬專門發文加強未經批準流動人員自辦學校的安全工作，下面是某秘書草擬的公文初稿，文中有若干處不符合公文行文規范要求，請找出錯誤，并按行文規范改正。（10分）B市人民政府辦公廳文件B政辦發06第44號_B市人民政府辦公廳關于進一步加強沒有經批準流動人員自辦學校安全工作的通報各區、縣人民政府，市委、市政府各部、委、辦、局，各市屬機構：隨著本市城市現代化建設步伐的加快，來該市接受義務教育流動兒童少年呈逐年增多趨勢。為改善流動兒童少年受教育環境，確保師生安全，經市委，市政府同意，現就進一步加強未經批準流動人員自辦學校安全工作通知如下：1、加強領導，落實責任（以下略）2、采取措施，確保安全（以下略）3、明確職責，建立機制（以下略）特此通知B市人民政府2006年7月12日（四）請以“流動人口子女的教育問題”為主題寫一篇文章。（40分）要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）全文字數1000-1200字。參考答案（一）請判斷下列說法是否符合給定資料的內容，對符合的選項，在括號內打“”，對不符合的選項，在括號內打“”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數不超過200字。（15分）A、（）主要原因在于戶籍制度，戶籍與教育權利相聯，導致流動人口子女入學受到限制。B、（）C、（）關于受教育權的兩個基本要素表述不正確，應為公民均有接受教育的機會，即教育機會均等，國家必須為公民平等接受教育提供物質保障和法律保障。D、（）對美國政府的做法概括不正確，州政府也不制定專門的流動人口教育政策，而是通過落實聯邦憲法中對公民遷徙權的保護，來保護流動人口受教育權。E、（）教育平等權的價值根基是人格尊嚴，而不是教育領域的正義和公正。（二）請仔細閱讀材料，根據要求進行概括。1、請你結合給定的材料，簡要分析我國受教育權利不平等的原因，概括成匯報提綱，供領導參考。（15分）要求：條理清楚，簡明扼要，字數不超過150字。答案一我國流動人口子女與城市兒童相比，受教育權利不平等，原因在于兩方面：一方面，公民教育權與戶籍制度相聯系，流動人口子女沒有流入地戶籍，就難以同等享受當地的教育資源，這是導致受教育權利不平等的根本原因。另一方面，國家有關流動人口子女義務教育的政策沒有充分落實，地方政府優先保障本地居民的教育權利，對流動人口子女未能做到同等保障。答案二原因在于，一是教育投入比例失衡，城市的教育投入高于農村，城市占有的教育資源較農村豐富；二是受戶籍制度的限制，城市流動人口子女無法享受與城市居民子女相同品質的教育資源；三是有關政策落實不到位，地方政府優先保障本地居民的教育權利，對流動人口子女教育人為設置障礙，未能做到同等保障。2、請針對材料3、4、5、6中有關我國城市流動人口子女學校的闡述，回答以下兩個問題。（20分）要求：分析條理清楚，對策合理，表述清楚，字數不超過300字。（1）分析城市流動人口子女學校存在的主要問題。主要問題是：在師資和硬件設施兩個方面條件較差，有些學校不具備辦學資質，教師文化程度低，有的無教師資格證書；教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛生存在隱患，缺乏操場、體育設施；管理不規范，教材不統一，教育質量參差不齊，影響學生全面發展和健康成長。（2）分析上述問題的主要成因，并提出相應的對策。問題成因在于：學校為民辦，收費低廉，經費短缺，導致辦學者盡力壓低成本支出，各方面建設因陋就簡。師資來源為流出地教師，任務重、待遇低，隊伍穩定性差，導致所提供的教育水平不高。對此，政府要本著促進教育公平的原則，對流動人口子女學校加強指導、監督和扶助，引導此類學校規范發展，統一教材和考核標準，并給予必要的經費補助，使其辦學水平和教育質量得到提高。（三）為改善流動兒童少年受教育環境，B市政府辦公廳擬專門發文加強未經批準流動人員自辦學校的安全工作，下面是某秘書草擬的公文初稿，文中有若干處不符合公文行文規范要求，請找出錯誤，并按行文規范改正。（10分）文稿存在以下錯誤：第一，標題錯誤。表現在三方面：一是回行把“沒”和“有”作了拆分，寫在兩行內，沒有保持詞意完整，“沒有”兩字應寫在同一行內；二是用詞不規范，“沒有”一詞不符合公文的嚴謹書面語體；三是表示的公文種類不正確，按內容應為通知，而不應是通報。應把標題改為B市人民政府辦公廳關于進一步加強未經批準流動人員自辦學校安全工作的通知。第二，行文關系不正確，超越隸屬關系和職權范圍。主送機關中的“市委”各部門，不屬于政府系統，政府辦公廳單獨行文的文件不應也無權發給黨委部門，只有政府部門與黨委部門聯合行文的文件才可以發給黨委部門。應把主送機關中的“市委”字樣刪去。第三，主送機關沒有頂格書寫。不應空2格，而應靠左側頂格書寫。第四，正文首段沒有另起一段。應在主送機關名稱下一行，左空2格書寫。第五，“通知如下”中的“如下”不應另行書寫。“通知如下”作為一個完整的短語，應寫在同一自然段內。第六，結束語格式不正確。缺少對貫徹執行本通知的要求，應加上“請按照本通知要求，認真貫徹執行”的語句；“特此通知”一句之后未加句號，應加句號表示結束。第七，發文機關不正確。應為政府辦公廳，而不是政府。發文機關應改為：B市人民政府辦公廳。（四）請以“流動人口子女的教育問題”為主題寫一篇文章。（40分）要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）全文字數1000-1200字。城鄉戶籍改革專題：例1：無形圍墻“堵”出“最大人口流動”2006年，大約有1.5億農村勞動力進城務工,占全國13億人口的11.5%，主要分布在大中城市，不用經濟計量，你也會明了，這1.5億人口春節前后的一去一返，是迄今為止世界上規模最大的人口流動。可以預期，如果其他條件不改變，隨著中國工業化的進一步提速，以及城市的物質資本積累的持續加速增長，城市對農民工的需求量也將持續上升，上述集中型城鄉人口流動規模還會擴大。即使考慮到人口峰值因素，人口流動量至少在未來十年內不會下降。這就是中國的現實：城市化不合理地滯后于工業化。以2006年農業增加值所占GDP的份額為12%看， 中國工業化水平是較高的。但同年農村人口比重卻仍高達59%，而這一指標在工業化水平低于中國的埃及、菲律賓和墨西哥分別為57%、37%和24%，中國農村人口被“城市化”的速度遠遠落后于經濟被“工業化”的速度，這不僅造成了上述全球最大規模無奈的集中型人口流動，而且促成了長期持續高速經濟增長過程中城鄉收入差距與不均等程度不斷擴大的特有現象。中國過去幾十年間農業平均增長水平不足5%，相比兩位數的工業增長水平顯得非常緩慢，這大大降低了農民進城務工的保留工資水平。有學者測算，即使考慮了個人特征與生活成本差異，城鎮居民的平均水平仍然高于外出務工鄉村居民約占50%。學者對有關數據的計量還表明，農民工與城市居民間工資差距的擴大并不主要來源于兩者間人力資本的差距。因為，很大一部分工資差距主要由農民工教育回報下降造成的。這種收入差距與不均等程度的擴大，進一步加劇了城鄉分割，也進一步助長著越來越多的農村人口在城市與鄉村間的“侯鳥式”的大規模集中型流動。對中國，這不僅降低了總體產出，更可重了可持續增長的短期風險。制度和政策形成的無形圍墻，不可能持續下去，對此，有學者將其歸咎于有著嚴重城市利益傾向的經濟政策決定機制。在中國以往的工業化，高速經濟增長與城市化過程中，“城市擁有決定城鄉經濟的權力，從而可控制農村勞動力流入城市的規模”。專家認為，這一結論有著強有力的現實支撐，是令人信服的。盡管現代城市早沒有堅固的城墻，但由制度和政策形成的無形圍墻，其阻礙力與消極性并不比古老的有形圍墻。在城市資本積累到有條件能夠利用外來農民工的剩余時，中國城市對農村人口流入由原來的禁止轉變為有著諸多限制政策的放開。為了保護并提高城市原住居民的利益，由城市決定的經濟政策，在通過相對壓低農村平均收入來降低進城務工農民工工資的同時，又通過支付低于邊際勞動產出的實際工資，將其中所獲剩余僅用于改進城市居民福利水平。更為醒目的是，通過諸如限制自由遷徒的戶籍制度，無社會保障或者頂多算是差別性保障，征收各種所謂城市管理費，難以解決子女入學、克扣拖欠工資等種種歧視性政策，不僅增加了農村外出人口的流動成本，也從根本拒絕了絕大多數農民工在城市里安家、融入城市的可能。但這種狀況不可能持續下去。因為，這種政策格局在榨取農民剩余價值用于提高城市居民福利的同時，也在制造并推動著社會關系的緊張。這種緊張已在損耗著城市居民由此獲取的資源，不斷降低他們的安全感、生活穩定性及整體福利水平。城市是所在城市人口的城市，鄉村也是城市的鄉村鄉村人向往城市生活，希望在城里安家，以便融入城市，實是天經地義的權利訴求。經濟政策以城市為中心，也有可以理解之處。但是，這樣的經濟政策，目標應當是不斷在外延與內涵上擴展城市。既要確保并提高城市原有居民的福利水平，也應當創造條件允許并促進越來越多的鄉村人口融入城市。因此，當務之急，應當盡快扭轉那種過于以現有城市居民利益為重的狹隘的經濟政策決定機制，放寬視野，將鄉村納入城市權利的決策范圍內。因為，沒有農業的應有增長和鄉村的發展，城市榨取農民工剩余價值的基礎就不會消失，那種經濟越來增長，城鄉工資差距與不均等程度越是擴大的怪圈就難以突破，絕對與相對貧困的減少就難如人意。如果我們能切實達成城市是所有城市人口的城市，鄉村也是城市的鄉村，讓城鄉所有人口平等地共同決定城鄉政策選擇這樣共識，盡快賦予鄉村人口起碼公平的公共政策表決權，拆除不利于城鄉融合、不利于中國社會均等合理發展的“圍墻”，那么，即使遇上五十年不遇的特大雨雪冰凍天氣，即使在春節，也不至于造成如此痛苦的交通癱瘓，社會整體壓力也會大大減輕。工業反哺農業可以雙贏“工業反哺