2004年安徽省公務員錄用考試申論試卷滿分：100分 時限：120分鐘題號12總分累分人復核人得分一、注意事項1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1.據媒體報道，2004年6月16日，廣東梅州市發生不少人吃“100分藝術蛋糕店”蛋糕中毒事件，至17日上午已有132人不同程度中毒，分別住進市區幾大醫院。經過當地衛生疾控部門抽樣初步檢驗確定：罪魁禍首是蛋糕中沙門氏桿菌。100分藝術蛋糕是該市百分百食品有限公司所屬的一家工廠生產的。該市衛生部門對其生產車間進行采樣、調查發現：該廠衛生條件差，食品堆放不規范，存在食品與半成品交叉污染的可能。據本廠的一位工作人員說，他們廠的產品質量檢驗，是“憑眼光看看外表美觀就行了”。2.據媒體2004年6月18日報道，陜西銅川市王益區興華食品廠涂改生產日期，使過期3年多的飲料搖身一變成了今年生產的新鮮飲料，進入市場坑害消費者。6月17日下午，該市衛生和工商部門監督、執法人員接到群眾舉報后，趕到興華食品廠，發現其工人正在手工打磨印于飲料瓶蓋外側的原出廠日期，然后再用打碼機打出新的出廠日期。飲料瓶蓋外側顯示原來的出廠日期為2000年3月23日，而一些經過工人打磨處理過的，日期則變成了“2004年2月9日”。執法人員在現場共清查出過期飲料1300箱，其中240箱的出廠日期已經更改。3.自央視曝光了安徽某市一些廠家生產瓜子使用工業原料后，沈陽中國小食品城工商所為了保證消費者健康，對轄區內經銷的所有瓜子產品進行了取樣檢測。檢測結果是，該市“吃牛瓜子廠”和“牛王瓜子廠”均上了“黑榜”。“吃牛瓜子”主要問題是礦物油不合格，表明其加工使用了工業石蠟，而“牛王瓜子”主要問題是亞硝酸鹽含量達8.3mg/kg，說明其加工使用了工業鹽。今年6月16日上午，沈陽市長白工商所對這兩個廠家進行突擊檢查。檢查結果說明，這兩個瓜子廠加工瓜子確實使用了工業原料，于是對它們進行了處理。工商人員表示，工業鹽、工業石蠟對身體都有害，絕對不能將其添加到食品中。4.在當今社會中，消費者往往處于弱勢地位，他們無法從外觀上辨別食品的好壞優劣；而制售偽劣者使用的各種新鮮花樣卻令人防不勝防，這不，在送走“劣質奶粉”、“毒泡菜”、“毒毛肚”之后，又冒出了強酸漂紅荔枝等事件。那么，這類制售偽劣食品的惡劣行為為什么會不斷出現呢？有人認為食品質量檢測手段落后和處罰力度相對較輕也是其原因。由于檢測手段落后，食品中究竟有多少有害物質超標，其檢測結果遲遲出不來，等測出來了，許多消費者已經被坑害了，而質監部門對不法廠商大都以罰款了之，其他部門也只能采用停業整頓、吊銷執照等方式處理。狡猾的制造偽劣者往往是又換個地方，干著同樣的勾當。5.在今年的“兩會”上，食品安全問題引起了代表、委員的高度重視，有25件議案和提案涉及食品安全問題。全國人大代表、食品企業河南金絲猴集團公司董事長趙啟三大聲疾呼：“現在幾乎沒有敢吃的食品了，食品恐怖主義正威脅著中國百姓，如果不徹底改變這種現狀，不僅百姓的生活質量難以保證，消費者的生命安全也存在威脅。”6.在食品生產加工和流通領域，降低標準、偷工減料、以次充好、以假亂真的行為屢禁不止。剛剛過去的“315”國家工商總局公布了2003年消費者投訴的十大熱點問題，食品安全問題成為消費者第一大投訴熱點。統計顯示，全國消費者組織2003年共受理有關食品安全的投訴1621件，比2002年增長24.1。7.據媒體2004年3月19日報道：人大代表、兩院院士鐘南山3月18日在廣州市人大會議越秀區分組討論會上說，目前食品安全問題已經是一個非常重要的問題，廣州很多疾病發病率的快速增長都和食品安全有很大關系。現在廣州的腸癌、宮頸癌、卵巢癌的發病率呈現出了快速增長的趨勢，而這些和農藥、添加劑、防腐劑和催生劑的過量使用都有很大的關系。針對目前市場上食品安全問題比較突出的現狀，鐘南山建議，擴大廣州食品藥品管理局的職權，讓政府部門在食品安全問題上能夠做更多的工作。他說，在美國，食品藥品管理局是一個擁有很大權力的強制機構，而在中國，我們的食品藥品管理局還只是一個協調機構，所以很多工作做不了，缺乏相應的約束能力。8.食品在生產、加工、運輸、儲存、銷售過程中，人為改變其天然性、純潔性而產生的安全問題，應當引起我們的高度重視。例如，食品生產環節，許多農作物大量使用農藥，在消滅病蟲害的同時，卻將農藥殘留在糧食、水果、蔬菜內，實際上這部分食品已經被污染，人們食用后，怎能對身體有利？除此之外，過量使用的化肥、催長素、催熟劑等，也會通過食物的攝入，影響到人體健康，甚至危及生命。9.有人認為，只要有利益驅動，不管政府打擊力度如何，食品安全問題都會長期存在。俗話說：“靠天地不如靠自己”。消費者一定要增強自我保護意識，一方面要認真學習辨別食品質量好壞優劣的知識，另一方面也不要貪圖便宜，購買廉價食品。消費者絕對不能抱著不在乎的態度和存有僥幸心理，像某些人所聲稱的：“不怕，碰上了只當運氣不好。”“我運氣好，不會碰上那種倒霉事。”其實，消費者不在乎、缺乏食品安全知識和貪圖便宜，也是發生食品安全事故的重要原因。10.有人認為，食品安全的關鍵在于立法。目前我國在食品立法上還比較落后，標準體系也不盡完善。比如，我國的食品衛生法對食品的若干生產、銷售環節做了不少規定，但不少標準的制約性不強，已不能適應當前食品市場治理整頓的需要。又比如，我國的食品衛生法對104種農藥在糧食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水產品等45種食品中的“允許殘留標準”作了規定，共含291個指標。而國際食品法典卻對176種農藥在375種食品中的“最高殘留標準”作了規定，共含2439個指標。11.某些地方的質監、工商部門的負責同志坦言：政府在“打假”方面確實存在一些機制上、法律上的弊端。從機制上說，政府各部門之間職能交叉，工作缺乏協調，為制假售假留下了空間。另外，法律法規的不完善也使有關部門取證難，造成“打假”力度不夠。同時，他們也承認在“打假”過程中確實存在地方保護主義傾向。少數地方領導特別是一些村、鎮級領導認識不到位，對制假售假包庇護短，對“打假”造成了困難。12.全國政協常委、民建中央副主席、原農業部副部長路明曾經說過：解決食品的安全問題，我們要先找原因，主要有兩方面原因：一是城市工業的“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）對農業的污染。二是農業內部問題。這往往是由不合理地使用化肥、農藥、食品添加劑等一些不安全的投入品和不安全的生產造成的。怎么解決食品安全問題，我的看法是要全面地抓，從田間到餐桌全過程地抓。在生產上要抓好四個關節：一是農業生產的條件。產地必須是安全的，特別是土壤、灌溉用水和空氣合乎質量標準。二是農業投入品、農業生產資料必須是安全的。三是生產過程要符合安全的生產原則，正確地使用化肥和防治病蟲害。四是要從產品收獲、包裝、運輸、一直到送到餐桌上符合安全規定。怎么保證呢？要建立五個體系：一是質量標準體系。二是質量檢測體系。三是質量認證體系。你的產品是不是無公害的、是不是“綠色”的，要進行認證，消費者按照認證標簽選擇。四是執法體系。從田間到餐桌，各個環節都要有執法，有監督。五是市場信息監控體系。13.嚴格食品和食品生產企業的市場準入，建立一套完整的食品質量衛生安全市場體系，是解決食品安全問題最有效的辦法。從去年下半年開始，國家開始實施了QS制度，嚴格食品行業準入。食品準入制度是對生產企業實行的一種制度，包括三項內容：一是生產企業必須經過基本生產條件的審查，要有生產該產品的條件。第二，生產的產品必須符合國家標準和法律法規的要求，即必須是經過檢驗的合格產品。第三，合格產品到市場出售時，必須貼有QS標志，即食品安全標志。三、申論要求1.請你根據給定資料，對食品安全問題嚴重存在的原因進行說明。要求：說明周全，條理清晰，語言通暢。字數不超過400字。（35分）2.就給定資料所反映的食品安全問題，自擬標題，寫一篇不少于1000字的議論文。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。（65分）參考答案1.答案提示（1）食品質量檢測手段落后和處罰力度相對較輕，以致食品生產加工和流通領域降低標準、偷工減料、以次充好、以假亂真的行為屢禁不止。（2）我國食品藥品管理局只是一個協調機關，缺乏相應的約束能力，食品在生產、加工、運輸、儲存、銷售過程中，人為改變其天然性、純潔性而產生安全問題。（3）消費者自我保護意識差，缺乏辨別食品質量好壞優劣的知識，以及存在貪圖便宜購買廉價產品的心理。（4）我國在食品立法上比較落后，標準體系也不盡完善。在機制上政府各部門之間職能交叉，工作缺乏協調，為制假售假留下了空間；法律法規的不完善也使有關部門取證難，造成“打假”力度不夠；在“打假”過程中存在地方保護主義傾向。（5）城市工業“三廢”對農業的污染以及農業內部的問題，不合理地使用化肥、農藥、食品添加劑等一些不安全的投入品和不安全的生產造成食品安全問題。2.答案提示解決食品安全問題的建議食品安全問題關乎國計民生。在滿足食品數量和品種需求的同時，食品質量和安全問題令人困惑：究竟吃什么才安全？食品安全問題，不僅對消費者的健康造成威脅，而且對國民經濟造成損失并影響社會經濟的持續穩定發展。為此，必須加快解決我國食品安全問題，使我國社會、經濟健康穩定地發展。建立消費者保護機構。我國應建立三級消費者保護機構：中央級、地方級和私營（行業協會）級。中央級機構主要有4個。第一個是國家食品和藥物管理局。它應是我國最高的保護消費者權益的機構，主要負責食品、藥物和化妝品的安全、純凈和加貼標簽工作。第二個是消費品安全委員會，它的主要職責是保護消費者免遭不安全產品的危害。第三個是國家貿易委員會。它的主要職責是防止壟斷，保護競爭。一旦發現某廣告有虛假性或誤導性，這機構可強制傳播媒介立即取消該廣告。第四個是農業部食品監督分級局。在國家機構的架構下，各省、市相應建立地方級的保護消費者權益的機構。加強食品市場的準入管制和監管。目前，我國應當從兩個方面加強食品市場的準入管制：一方面，加強國內生產經營的食品準入管制。由于我國地域發展的不平衡，一些地方政府為了增收，對一些企業生產經營的問題食品采取縱容的態度，嚴重威脅人們的身體健康。因此，政府應當加強建立嚴格的食品準入審查制度。同時，要打擊地方保護主義，建立開放、有序的市場環境。另一方面，加強對進口食品的準入管制，同時要盡快建立一套具有國際水平的檢疫技術。由于食品流通涉及眾多環節，而每個環節都可能受到不安全因素的影響，因此，對食品安全的監督需要貫徹在各個環節。加大懲罰力度。只有使不法廠商對懲罰的預期機會成本加上其他成本超過了其預期收益，才能有效地遏制不法廠商的惡性行為。國家應制訂嚴厲的法律是打假的最基本手段。在我國，生產、批發、銷售假冒商品均屬有罪，對生產、銷售者一次可罰款數千萬元。 完善檢測技術。深入開展食品安全檢測新技術的科研工作是促進食品衛生工作順利發展的基礎，面對新出現的世界性的食源性疾病問題，食品污染物檢驗至關重要。但目前有些檢測方法非常精細且花費很高，且需要熟練的專業人員，我國尚缺乏快速準確鑒定食源性危害因子的技術和能力，因此研究開發食品安全檢測技術與相關設備顯得尤為迫切。 增強消費者自我保護意識。市場上的食品質量或食品安全水平是由供求雙方共同決定的。如果消費者收入水平較低或者對高質量食品的邊際支付能力較低，那么企業就難以回收為提供優質食品而付出的高成本，市場上的食品質量就只能處于較低的水平。企業聲譽的建立也取決于消費者對優質產品的忠誠程度，如果消費者不積極將優質信號反饋給生產者，食品安全問題就難以解決。走品牌