中國城市化過程中的問題及相應對策研究摘 要：目前，我國正進入高速城市化時期，今天的城市，已成為國家或地區政治、經濟、文化和科技發展中心以及信息高度集中的地方。.城市化水平與經濟發展基本相適應，50多年以來，中國的城市化建設取得了舉世矚目的成就，城市化的快速發展已成為推動我國經濟發展的重要力量，但與此同時，也暴露出很多問題。我國城市化的進程起步晚、發育慢、水平低,與世界城市化平均水平還有很大的差距。本文就城市化進程中出現的這些問題進行探討，以此找出相應的對策來加快城市化進程的健康發展。關鍵詞： 城市化 問題 對策引言城市化一般是指人口向城市地區聚集和鄉村地區轉變為城市地區的過程。城市化是社會經濟發展的必然結果，是社會進步的表現。一個國家或地區城市化的水平，體現其社會經濟發展水平。因為城市是區域發展的經濟中心，能帶動區域經濟發展；而區域經濟水平的提高，又促使城市的發展。它是一個國家或地區社會經濟發展水平和文明程度的重要標志，對經濟的增長具有決定性的意義，對GDP的貢獻舉足輕重。我國城市化的增長速度每提高1個百分點，城市基礎設施投資將新增1400億元，最終將帶來3360億元的GDP。在20世紀中葉，多數西方發達國家基本上實現了“城市化”，城市化率分別為：美國72%，英國87%，聯邦德國79%，荷蘭86%，加拿大77%，澳大利亞83%。而我國目前城市人口占全部人口比例僅為37.7%，城市化水平嚴重滯后，而且城市化模式既保留有計劃型城市化的成份，也有市場型城市化的特征。進入新世紀，世界范圍內的城市化進程將進一步加快，根據聯合國的預測，從2000年到2025年，世界城市人口將從24億猛增至50億。中國城市人口也將從1999年的3.89億增加到2025年的8.3- 8.7億。加速城市化是突破中國面臨最大的體制性障礙、實現協調發展的戰略選擇，是中國經濟增長的主要來源和未來中國經濟發展的主要動力，是統籌城鄉、區域、經濟社會、人與自然和諧發展的根本途徑。然而就目前情況看，中國的城市化仍然存在著一些急需解決的問題。1、中國城市化進程現狀中國的城市化進程開始于十一屆三中全會的改革開放。從我國的城市化發展來看,我國1978年的城鎮化水平為17.92%，1982年的城鎮化水平為20. 8%，1990年為26.2%，2001年為37.7%，2003年已達到40.53%，至2003年底，我國共有設市城市600個，建制鎮20600個，城鎮總人口5.03億。從目前來看，已經有幾億農民轉移到城市。這是改革開放20多年來全國城鎮化發展的結果。我國城市化進程是逐漸加速的，從1978年至1995年這17年，城市化率平均每年提高0.65個百分點，1995年至2003年這8年平均每年提高1.44個百分點。這個時期的城市化還是在嚴格的遷徙限制的狀況下實現的。也就是說，過去25年城市化水平的提高是在戶籍制度的阻遏下實現的。2003年改革戶籍制度，今后沒有了制度因素的限制，中國的城市化進程勢必要加速，即比現在每年提高1.44個百分點更快。假設2010年以前我國的城市化率平均每年提高1.5個百分點，那么2020年的城市化率將達到67%，很可能更高。若依據最樂觀的預測，2020年時我國人口只有13.26億，按67%- 70%的城鎮人口比例，城鎮人口為8.9億- 9.3億，17年內將增加3. 6億- 4. 0億城鎮人口。2、中國城市化進程中存在的問題我國城市化的腳步加快，極大地促進了經濟和社會的快速發展。然而，在中國城市化發展取得舉世矚目成就的同時，我們也應該看到發展過程中存在的經濟、資源、環境和社會等方面的一系列現實問題。2.1、城市化進程中出現的貧困問題在社會經濟發展過程中，尤其是市場經濟條件下,貧困似乎已經成為一個難以避免的伴隨現象?？疾斐鞘谢M程可以發現,貧困不僅是城市化進程中的“果”，在一定意義上更是推動城市化的“因”。工業化、城市化和現代化是現代社會歷史發展過程中三個相互影響、相互作用的重要因素。城市發展應該是一個由量變到質變的過程，但目前中國的城市化還只是停留在量變的過程中，在這種狀態下的城市發展，自然會形成貧困的問題。一是城市化難以形成對農村社會的積極滲透和正面影響。在農村人口增長、農業比較效益遞減、土地資源約束以及技術替代等多種因素作用下，大量農村勞動力向城市、向非農產業轉移已成為不可逆轉之勢。農村剩余勞動力的大量存在為城市加快發展提供了條件。大量的資料表明，我國現有農村剩余勞動力在1. 5億人左右，加上農村每個勞動力負擔1. 5人(2002年)計算，估計短期內至少有2. 25億人不得不流動到城市。貧困壓迫下的農村勞動力的流動表現出的是一種為求生計而萌發的主動性。這種主動性推動了城市的發展。另一方面,城市的發展又反作用于農村的貧困。二是現階段出現的城市貧困問題。城市貧困問題的最基本表現,就是在一定時期內,由于各種原因，在城市逐漸出現一部分人和一部分家庭的基本生活處于入不敷出的窘困狀態，這些貧困者在短期內很難依靠自身力量擺脫貧困，導致溫飽難以維持。城市貧困問題如處置不當，易于激化一系列社會問題，甚至政治問題，應該引起政府和社會的廣泛關注。2.2、城市化進程中資源短缺的問題城市化進程是城市數量不斷增加、城市人口比重快速提升和城市質量不斷提高的過程，也是經濟社會發展的地域空間變化的過程。加快城市化進程是新時期我國經濟社會發展的客觀要求。隨著城市化進程的加快，在我國出現了一些亟待解決的問題,諸如資源問題、生態問題、失地農民問題、城市管理問題等。這些問題有著內在聯系，并且都帶有一定的緊迫性。筆者更為關注的是城市發展中比較突出的資源短缺問題。資源短缺是我國城市化發展的“瓶頸”。按照近十幾年來城市化率達到的年均增長1個百分點預測，至2020年全國將新增3.3億城鎮人口(現為5.03億)，新增的資源需求量將相當于現有消費量的近三分之二。城市化對能源,包括電、煤、石油、燃氣等需求都將有巨大的增長，對生態環境必將產生強大的壓力。雖然目前我國城鎮的人均能源消費水平還不高，但是8.3億城鎮人口的總量卻是世界各國中最大的。一方面是土地資源的缺乏，另一方面是人口規模及非農人口比重的擴大，產生對糧食需求量的增長，而我國又處在城市化的加速發展以及工業化的興盛發展時期，非農用地需求迅速增長。據有關部門測算,如按現行規劃標準計算，每年需要增加180平方公里的城市用地。來自人口和城市化的雙重壓力，將使土地資源與人口增長、經濟發展的矛盾日益突出。2.3、城市化進程中公共安全管理的問題目前我國正處于城市化加速時期，城市社會內部發展、失衡和社會分裂，以及城鄉差距的持續擴大，使得城市發展面臨整體性的風險。有專家列舉了城市化過程中最突出的六大社會安全問題：貧富分化加劇，眾多人口的生命安全和社會尊嚴安全受到威脅；社會治安狀況惡化；食品質量降低，眾多人口的健康安全和心理安全受到威脅：SARS、艾滋病、性病等高強度傳染病暴發和流行；生態惡化及災害應對機制落后；危機預警和監控機制欠缺，行政執法監控出現漏洞，以及危機處理操作不當而導致人為社會安全危機等。在這六大問題中，危機預警和監控機制欠缺，行政執法監控出現漏洞，以及危機處理操作不當而導致的人為社會安全危機，成為國人最焦心的問題。我國社會正處于轉型期，轉型期的中國社會面臨諸多安全隱患,但確保社會安全的準備并不充分，從而加大了風險威脅；同時，負責危機處理的機構分割嚴重,配合生疏，很難協同作戰、信息共享,更增添了應對城市公共安全問題的難度；尤其是不負責任的心理和城市建設中的急功近利心態，使城市風險經常防范失靈，加上我國預警機制還相當落后，而且政府的協調能力也不盡如人意，這樣，必然使中國城市化付出比其他國家更大的成本，包括社會資本、社會正義和社會進步方面的巨大損失。3、城市化進程中出現問題的對策3.1、解決城市化進程中的貧困問題一是實現“三集中”，解決農村農民貧困問題。我國實現城市化的最終焦點、重點、難點均在農村。農民進程推動了城市化的發展，但是，也是貧困化的主要因素,要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅持“三集中”的長期戰略方針，即人口向城鎮集中、工業向園區集中、土地向規模經營集中，是實現城市化的社會基礎。尤其是只有實現了農村人口向城鎮集中，才可能實現農民身份的戰略轉型，這種戰略轉型是中國邁向工業化、現代化和全面建設小康社會的必由之路，也是解決“三農問題”的根本出路。農民轉移到城市，也可實現亦工亦農，做“人人有工作，家家有產業，個個有技能”的新型農民或農業工人，為全面小康打下技能基礎。二是廣開就業門路，大力提高社會就業率。政府應把再就業問題列為國家宏觀調控的戰略目標之一，通過宏觀政策的調整增加就業機會；同時，就業扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動者的素質，以培訓促進就業。三是建立完善的社會保障體系，調整社會福利政策向貧困者傾斜。今后應加大“三條保障線”的扶持力度，繼續提高低收入者的收入水平。同時應逐步調整現有社會福利政策，在住房補貼、退休金、醫療保險、義務教育等方面向低收入者傾斜，通過社會保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要加快社會保障的立法進程，盡快出臺有關社會保障的法律法規，明確國家、企業和職工的權利和義務，使社會保障制度有法可依。3.1、解決城市化進程中的資源短缺問題城市化是否健康發展與土地資源、水資源和其他資源的保障程度密切相關。 土地是城市化的主要載體，水資源是城市化的生命線，能源是城市化的命脈，土地、水、能源等資源是城市化健康發展的重要保障。 健康的城市化是經濟發展水平和城市化水平相協調的城市化，是經濟社會與資源環境協調發展的城市化，是人居環境改善與居民生活質量提高相結合的城市化。 我國的國情決定了我們不能走美國式或拉美式的城市化道路，必須走資源節約的城市化發展道路。 因此，我國城市化進程不能超出區域的資源與生態環境承載能力，建議國家及全國各城市在“十二五” 規劃和城市總體規劃中科學估算當地城市化進程中的資源環境承載能力，量力而行，不要脫離當地資源環境承載能力而過分地追求城市化發展速度，或者以剝奪其他地區的資源環境為代價提升自身的城市化水平，在城市總體規劃實施過程中，必須以城市資源承載能力和生態環境容量為前提，以建設資源節約型和環境友好型城市為總體指導思想，確保以低資源消耗、低環境代價換取高城市化質量。60年來我國城市化歷程表明，城市是我國資源和能源集中消耗地區，因而也是環境污染嚴重地區，因此資源節約的重點和環境污染治理的重點都在城市。 面對我國未來戰略與決策研究城市化進程中越來越大的資源和生態環境壓力，城市發展必須走資源集約利用，城鎮布局集中、緊湊的節約型、緊湊型城市化道路。 在發展的模式上突出節約優先，在發展的價值上突出環保優先，將建設資源節約型社會作為城市發展的優先選擇，真正走出一條資源節約與環境友好的城市化道路。3.3、對于城市安全管理的問題要加強預警機制城市社會安全問題雖然具有突發性特點，不容易預測,卻容易引起傷害。但只要做好公共安全應急機制，城市的安全風險是可以降低的。為此應該采取相應的對策。一是加強平時對安全系統的管理、維護和建設。在城市化進程中，投資者對于城市公共安全管理狀況是非?？粗氐?，如果城市生活和秩序舒適、安全，能夠更快地進行人、財、物的流通,就會吸引更多的客戶和商家的青睞。二是完善公共安全監督檢查機制。對于城市公共安全監督檢查工作，絕不能走走轉轉看看走過場,要堅持邊檢查邊整改的原則，以檢查促整改。對所有的涉及公共安全的事件，特別是重點部位，進行全面的、不間斷的安全技術檢查，堅決杜絕安全事故的發生。安全部門要做好預防措施和加大打擊力度，加強對社會的公共安全控制，嚴格查處危及城市安全的不安定因素，對公共安全事故多發點段和隱患點段進行專項治理，并檢查驗收。三是營造人人有責的公共安全管理文化環境。城市公共安全事務絕不是政府單方面的事情，政府與民眾都有責任。公民的公共安全期望值越高，政府投資越大，承擔的稅負就越重。這種由于政府完全獨立承擔公共安全保障任務的結果，最終必將導致全民對公共安全期望值降低。要使相助與自助結合起來，比如，市民參加自助、他助、社區志愿者隊伍等等，只有漸漸形成一個有凝聚力的社會，大家才會覺得更加安全。4、結論總之，在選擇走向城市化道路的過程中，要充分考慮中國當前的經濟環境和國際大環境，認清我國經濟發展當下存在的問題，對我國的資源和環境承載力作出科學評測，創建符合我國國情的城市化道路?！緟⒖嘉墨I】1王大用.中國的城市化及帶來的挑戰J.經濟縱橫，2005，(1)：4- 8.2王卓.論中國城市化進程中的貧困問題J.經濟體制改革，2004，(6).3王建剛.中國城市化戰略芻論J.上海交通大學學報(哲社版)，2005，(2)：44- 48.4李建平.關于