目 錄第一章 規(guī)劃背景1一、發(fā)展背景分析1二、城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系特征與問題6三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實意義及面臨的機遇與挑戰(zhàn)10第二章 空間發(fā)展戰(zhàn)略要點13一、區(qū)域功能定位13二、空間組織形態(tài)14三、產(chǎn)業(yè)支撐與空間優(yōu)化16第三章 都市圈空間組織與引導(dǎo)24一、總體結(jié)構(gòu)24二、片區(qū)空間組合27三、核心城市空間29四、跨市域城市組團29五、重點中心鎮(zhèn)空間30第四章 都市圈支撐條件建設(shè)33一、交通運輸體系33二、數(shù)字城市和信息港42三、天然氣利用43四、區(qū)域供水44五、基礎(chǔ)設(shè)施走廊45第五章 生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)46一、原則和目標46二、區(qū)域環(huán)境污染防治48三、區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)50四、生態(tài)功能區(qū)劃52第六章 區(qū)域文化與風(fēng)景旅游資源的整合55一、區(qū)域文化特色和旅游資源優(yōu)勢55二、旅游地形象定位56三、風(fēng)景旅游資源的整合58第七章 區(qū)域空間管治協(xié)調(diào)62一、管治協(xié)調(diào)準則62二、管治區(qū)域與重點63三、協(xié)調(diào)區(qū)域與重點70四、管治措施74第八章 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議78一、區(qū)域人才流動機制78二、區(qū)域資金流動機制80三、區(qū)域環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)政策81四、區(qū)域協(xié)調(diào)機制81五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村居民點撤并的政策機制82第一章 規(guī)劃背景蘇錫常地區(qū)，包括江蘇省的蘇州、無錫和常州三個設(shè)區(qū)市，土地面積1.75萬平方公里，人口1349萬，是江蘇和全國的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也是以上海為中心的長江三角洲大都市連綿區(qū)的重要組成部分。一、發(fā)展背景分析1、區(qū)域人口最密集、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最優(yōu)越蘇錫常地處我國東部沿海的亞熱帶和暖溫帶的過渡區(qū)域，土地肥沃，是我國農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營較早的地區(qū)。長期以來，高強度的土地開發(fā)和高產(chǎn)出的殷實農(nóng)業(yè)，促進了人口高度密集，人口密度已達到770人/平方公里，超過沿海其它幾個城市密集地區(qū)，如珠江三角洲、浙東北及環(huán)渤海地區(qū)，并造就了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和水運條件下小城鎮(zhèn)均等密集發(fā)育的基本格局。另一方面，隨著人口增加和經(jīng)濟擴張，土地基本開發(fā)殆盡，人口和經(jīng)濟不斷增長過程中的各項空間供需矛盾十分尖銳。圖1-1 蘇錫常地區(qū)人口密度與人均耕地面積的區(qū)域比較（1999年）注：珠江三角洲包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山全市以及惠州市區(qū)、惠陽縣、惠東縣、博羅縣、肇慶市區(qū)、高要市、四會市。浙東北包括杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山。環(huán)渤海地區(qū)受資料所限，僅選擇了遼寧境內(nèi)的大連、營口、錦州。2、城鎮(zhèn)發(fā)展歷史悠久，古今交融的文化積淀深厚蘇錫常歷史悠久，蘇州、常州等城市都具有2千年以上的歷史，“水鄉(xiāng)澤國”的水、城和諧，歷史文化名城（鎮(zhèn)）眾多，在海內(nèi)外有著很高的聲譽，蘊藏著巨大的旅游開發(fā)價值。作為吳文化植根的地區(qū)，文化底蘊豐厚，內(nèi)涵豐富，人才薈萃，具有良好的人文環(huán)境。特別是在現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境下，蘇錫常人充分發(fā)揮吳文化的開放性、包容性，市場意識強，創(chuàng)新思維優(yōu)，緊跟世界經(jīng)濟發(fā)展的步伐，現(xiàn)代經(jīng)濟的管理能力不斷增強，創(chuàng)造了蘇錫常經(jīng)濟的新成就，成為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代經(jīng)濟思維巧妙結(jié)合的榜樣。3、江蘇經(jīng)濟發(fā)展的精華地區(qū)和對外開放的先導(dǎo)地區(qū)蘇錫常地區(qū)以僅占江蘇省17.07%的面積，18.71%的人口，創(chuàng)造了占全省30%以上的經(jīng)濟總量和投資消費量，尤其是占據(jù)全省67.92%的實際利用外資額和58.81%的外貿(mào)出口額；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為22492元，是江蘇省平均值的2.2倍；GDP及外向型經(jīng)濟指標占長江三角洲的比重也遠遠超過其人口和土地所占的比重；蘇錫常是財稅的重要貢獻地區(qū)，在江蘇省以及以上海為核心的長江三角洲的經(jīng)濟社會中占有舉足輕重的地位。與珠江三角洲、浙東北、環(huán)渤海等沿海城市密集區(qū)相比，蘇錫常的經(jīng)濟指標高于浙東北、環(huán)渤海地區(qū)等，但普遍低于珠江三角洲。發(fā)揮競爭優(yōu)勢，提升發(fā)展水平，是蘇錫常新時期經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求。 表1-1 蘇錫常在江蘇省及長江三角洲中的經(jīng)濟比重（1999年）蘇錫常總量占江蘇比重（%）占長江三角洲比重（%）上海人口（萬人）134918.7118.061313土地面積(平方公里)1751317.0717.576340國內(nèi)生產(chǎn)總值(億元)303539.4322.094035全社會固定資產(chǎn)投資(億元)93133.9318.531857社會消費品零售總額（億元）82234.3317.621590外貿(mào)出口總額(億美元)10858.8132.23188實際利用外資(億美元)4567.9233.3860地方財政收入(億元)12532.4115.11432 表1-2 蘇錫常地區(qū)主要經(jīng)濟指標的區(qū)域比較（1999年）珠江三角洲浙東北渤海灣(遼寧)蘇錫常人均GDP（元）28463.5317128.7412505.5822492.48人均財政收入（元）2151.72603.57843.19924.30三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)6.4:49.7:43.910.3:55.4:34.313.6:43.3:46.45.9:56.6:37.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入(億元)6145.795274.52全社會人均固定資產(chǎn)投資(元)9310.305617.141754.586898.41人均社會消費品零售總額（元）10989.815581.897297.026091.20人均外貿(mào)出口總額(美元)2981.20797.65人均實際利用外資(美元)531.3648.20121.59332.24年末三資企業(yè)工商登記數(shù)(戶)3887655568305城鄉(xiāng)居民人均年末存款余額(元)27648963910205119664、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)占主導(dǎo)，混合經(jīng)濟呈現(xiàn)比較明顯的上升趨勢1980年代，蘇錫常的產(chǎn)業(yè)動力來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，到1990年代初已形成“三分天下有其二”的局面，并造就了典型的“蘇南模式”。隨著買方市場的形成、開放型經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以股份制、合資等公司制企業(yè)為主體的混合型經(jīng)濟成為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)力量，1999年國有控股工業(yè)只占工業(yè)總產(chǎn)值的14.2%。城市開發(fā)區(qū)建設(shè)和外資介入帶動了高新技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，蘇州、無錫、常州三個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)值在全國52個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中位居第2、第9和第29位；以江陰10多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上市公司為代表的股份制經(jīng)濟，通過地區(qū)資本重組和擴張推動區(qū)域和空間擴展；昆山普遍與外商及港臺投資合資，發(fā)展獨資企業(yè)，通過外向型經(jīng)濟帶動經(jīng)濟飛躍。由于上述產(chǎn)業(yè)投資大規(guī)模集中于制造業(yè)方面，強化了蘇錫常制造業(yè)的地位，第二產(chǎn)業(yè)仍是GDP增長的最大貢獻者。與沿海其他城市密集區(qū)相比，蘇錫常第二產(chǎn)業(yè)比重高，而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，相對滯后。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新體系較弱，高新技術(shù)R&D支出占GDP不足0.45%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值769.2億元，比上海的1269.72億元約低39.4%，大部分的高新技術(shù)產(chǎn)值來自高新技術(shù)制造加工業(yè)，其產(chǎn)品和核心技術(shù)的研發(fā)基本上在區(qū)外。 表1-3 蘇錫常各市（縣）人均GDP的排名人均GDP199019951999數(shù)量排位數(shù)量排位數(shù)量排位蘇錫常35091522722494蘇州市區(qū)557631403510245407常熟35267151528209929張家港33588224831286975昆山35796172876291973吳江320410170327231188太倉37264189464302152吳縣26611113510111878011無錫市區(qū)64331200653340651江陰33559178944262016宜興22891311937131615813錫山36995203202287844常州市區(qū)592021431291942210溧陽166215789014943115金壇1917147612151039914武進25421213473121736112注：鑒于統(tǒng)計資料緣故和便于比較，仍延用撤銷同城縣級市之前的行政劃分。 表1-4 蘇錫常三次產(chǎn)業(yè)比重及其貢獻率產(chǎn)值比重（%）就業(yè)比重（%）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)198019.4863.1516.6755.6233.7210.65199015.363.121.528.6552.1919.1619995.9156.6437.4523.1831.7345.09對GDP貢獻率對就業(yè)貢獻率1980-199011.1349.3317.90-19.6022.949.911990-19954.4445.6727.39-8.30-2.378.321995-19990.6216.5215.851.45-21.0316.23注：GDP貢獻率以現(xiàn)價計算，比實際增長率要高5、與上海的關(guān)系開始由單向接受輻射向雙向互動發(fā)展演進近代以來，蘇錫常與上海在產(chǎn)業(yè)與原料、金融與市場等方面就有密切的聯(lián)系和天然的分工協(xié)作。蘇錫常既是上海的農(nóng)產(chǎn)品及消費品工業(yè)原材料供應(yīng)地，也是工業(yè)配套基地和支撐上海產(chǎn)品和流通消費的主要市場。1990年代的浦東開發(fā)有力促進了蘇錫常的經(jīng)濟發(fā)展，上海對外開放的波及效果明顯。以浦東開發(fā)為契機，國際工商經(jīng)貿(mào)界掀起了上海熱，比鄰的蘇錫常也因此成為外商投資新的熱點。跨國公司往往在上海設(shè)立總部和營銷中心，而把生產(chǎn)基地放在蘇錫常，并加速技術(shù)和投資向蘇錫常轉(zhuǎn)移，促進了制造業(yè)升級。同時改革開放的加速帶來的發(fā)展機會劇增，隨著許多重大改革措施在上海先行，如金融體制的改革，證券交易所的開設(shè)、浦東保稅區(qū)的建立等，首先得益的周邊地區(qū)就是蘇錫常，如上海交通銀行的首批分行就設(shè)在蘇錫常等周邊地區(qū)。而蘇錫常的繁榮又反過來推動了浦東建設(shè)。蘇錫常進入浦東新區(qū)或在上海參股的企業(yè)很多，強有力地支持了浦東的開發(fā)建設(shè)。隨著雙邊投資的增強，人流、資金流等更加密切和頻繁，兩地之間出現(xiàn)了“周通勤”的現(xiàn)象。兩地通過聯(lián)合與競爭，在三大產(chǎn)業(yè)方面基本形成了互相促進、優(yōu)勢互補、協(xié)作分工的“雙贏”局面。在制造業(yè)方面，蘇錫常與上海之間從以配套為主的垂直分工向水平分工的錯位趨勢發(fā)展，經(jīng)濟聯(lián)系更為密切，競爭也更為激烈。蘇錫常地區(qū)一直是上海的制造業(yè)配套基地，八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展又與上海有著千絲萬縷的聯(lián)系，上海通過配套技術(shù)、周日工程師等形式幫助了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長。隨著自身發(fā)展能力的增強和制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級，蘇錫常的制造業(yè)從為上海配套起步，逐步建立了比較完善的制造業(yè)體系，基本形成與上海水平分工的行業(yè)格局。根據(jù)有關(guān)研究認為，長江三角洲內(nèi)部上海與蘇錫常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為相似，1999年以工業(yè)銷售產(chǎn)值計算的制造業(yè)結(jié)構(gòu)行業(yè)相似系數(shù)為0.819487，除了紡織和交通運輸制造業(yè)各有所長外，大部分制造業(yè)行業(yè)仍然接近。根據(jù)新貿(mào)易發(fā)展趨勢，垂直分工貿(mào)易逐步為產(chǎn)品差別型的水平分工貿(mào)易所替代，即經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系最密切，而且通過優(yōu)勢競爭，能更快地促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。蘇錫常與上海之間的產(chǎn)業(yè)水平分工趨向使物流密度更高，聯(lián)系更為頻繁緊密，約有20%的長途電話是與上海交往的。同時，在一些共同擁有優(yōu)勢的行業(yè)，特別是在電子信息等高新技術(shù)生產(chǎn)方面，仍將存在激烈競爭。這種競爭有利于促進地區(qū)行業(yè)的專業(yè)化、特色化分工的形成。 表1-5 蘇錫常和上海的主要制造業(yè)分布（1999年，單位：%）紡織業(yè)服裝化學(xué)原料黑色金屬冶煉金屬制品交通運輸制造業(yè)電氣電子蘇錫常15.1464.8998.7165.7464.1234.2357.34010.045上海4.0973.4276.3829.3414.84512.8057.15010.352現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍存在明顯的垂直分工。上海作為金融、信息及物流中心和產(chǎn)品的出入樞紐，其較強的綜合服務(wù)功能所提供的產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、管理服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、金融服務(wù)等已成為蘇錫常地區(qū)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，許多大企業(yè)集團都把上海作為最重要的營銷基地之一，設(shè)立分公司，甚至把總部搬遷到上海。即便這樣，上海的發(fā)展仍離不開蘇錫常的支持，蘇錫常地區(qū)發(fā)達的制造業(yè)為上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了龐大的市場需求，蘇錫常較發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施，如通信、運輸體系已成為上海經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要補充。同時，蘇錫常地區(qū)作為原料、能源和半成品的輸入地和成品的輸出地，在一定程度上起到上海向外輻射中轉(zhuǎn)站的作用。更者，蘇錫常作為上海旅游后方基地，正承擔(dān)著上海旅游、消費、休閑地和房地產(chǎn)市場的部分功能，日益發(fā)揮顯著的社會經(jīng)濟效益。在蘇州旅游的外省人數(shù)中有三分之一來自上海，上海已成為蘇州旅游業(yè)最大的省外市場。 表1-6 蘇錫常與上海的第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)（1999年）地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）占第三產(chǎn)業(yè)比重（%）交通運輸、倉儲及郵電通訊業(yè)批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)金融保險業(yè)房地產(chǎn)業(yè)社會服務(wù)業(yè)上海2000.9813.5922.2828.8610.529.58蘇錫常1136.5814.539.8712.429.578.18農(nóng)業(yè)方面，改革開放以后，傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)聯(lián)系減弱，向上海調(diào)撥和流入的農(nóng)產(chǎn)品和其他第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品數(shù)量大大減少，這一功能逐漸為蘇北和其他鄰近地區(qū)所替代。但蘇錫常地區(qū)緊跟都市型市場的變化，大力發(fā)展了為大都市服務(wù)的郊區(qū)型農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。隨著上海的經(jīng)濟日益繁榮，上海也成為蘇錫常地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要去向之一。二、城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系特征與問題蘇錫常地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)育早，在農(nóng)耕和水運條件的農(nóng)業(yè)社會，城鎮(zhèn)基本表現(xiàn)為平原水網(wǎng)地區(qū)小規(guī)模的均衡、密集分布的典型特征。隨著近代工業(yè)的發(fā)展和上海的興起，一些交通便利城鎮(zhèn)的工商業(yè)職能日益凸顯，沿滬寧鐵路的無錫、蘇州、常州等逐漸發(fā)展為制造業(yè)和商業(yè)比較發(fā)達的城市，空間分布開始出現(xiàn)交通指向性的特征。隨著改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外向型經(jīng)濟的迅速發(fā)展，以及市場化進程不斷推進，城鎮(zhèn)體系形成了以下幾個基本特征，并存在幾個主要方面的問題。（一）基本特征 1、蘇錫常成為長江三角洲北翼的都市化區(qū)域，已開始具有多中心的都市圈特征蘇錫常地區(qū)是長江三角洲大都市連綿區(qū)北翼的重要組成部分，城市化水平為47.7%，城鎮(zhèn)規(guī)模序列齊全（表1-7），大中小城市比例均衡，城鎮(zhèn)體系發(fā)育較成熟。從地域分布看，城鎮(zhèn)群體主要集中在滬寧交通沿線和沿江地區(qū)，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)空間密集、連片發(fā)展的趨勢。以蘇州、無錫和常州為一級中心，以常熟、江陰、張家港、昆山等第二等級城市和一大批小城市、城鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)之間的通達網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)基本形成形態(tài)初具、內(nèi)部聯(lián)系密切的都市圈。 表1-7 蘇錫常城鎮(zhèn)等級規(guī)模表（1999年）城市類型城市城鎮(zhèn)人口（萬人）占城鎮(zhèn)人口的比重（%）總?cè)丝?萬人)第一層次（設(shè)區(qū)市）蘇州市區(qū)123.448.6220.99無錫市區(qū)121.0242.27常州市區(qū)95.095.0第二層次（縣級市）常熟29.4527.9114.95張家港16.891.34昆山14.8764.93太倉12.951.94吳江15.7281.08江陰26.0129.25宜興20.7113.83武進13.0125.0溧陽28.080.1金壇18.056.5第三層次（建制鎮(zhèn)）約284個164.2323.5（含在縣級市中）合計699.07100.01467.19資料來源：蘇州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（綱要論證稿）、無錫市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（綱要論證稿）、常州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（綱要論證稿）2、城市化由外延擴展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變改革開放初始，蘇錫常地區(qū)以農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為主要動力，通過鄉(xiāng)村工業(yè)化開辟了一條產(chǎn)業(yè)由城鎮(zhèn)到農(nóng)村、發(fā)展小城鎮(zhèn)的自下而上的城市化途徑，加上設(shè)鎮(zhèn)標準變化，建制鎮(zhèn)（不包含縣城鎮(zhèn)）從1990年的147個，迅速擴張到1994年的304個。隨著城鄉(xiāng)改革的進一步深入，這一城市化途徑帶來的局限性凸現(xiàn)，城鎮(zhèn)分散和大量“亦工亦農(nóng)”、“亦城亦鄉(xiāng)”人口存在，阻礙城市化質(zhì)量的提高和中心城市作用的發(fā)揮。同時作為小城鎮(zhèn)擴展的最大的動力源-鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于買方市場等因素逐漸失去了比較優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)規(guī)模增長和空間擴展的客觀需求減弱。順應(yīng)這一客觀要求，江蘇省省委、省政府實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并戰(zhàn)略加快了小城鎮(zhèn)的撤并力度，建制鎮(zhèn)個數(shù)從1998年的322個減少到2000年的284個。隨著小城鎮(zhèn)增長動力的弱化，自下而上城市化逐步被自上而下型所取代，市場化和外向型經(jīng)濟成為城市化的新動力，新區(qū)及開發(fā)區(qū)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增長，推動大城市中心區(qū)的經(jīng)濟和人口進一步集聚，1990-1994年無錫和蘇州的市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口分別增長4.4%和8.4%，而1994-1999年則分別增長12.6%和13.8%，年遞增率高出1-1.5%，一些中等城市仍維持較高的人口增長，張家港、吳江等小城市等增長繼續(xù)加快，但江陰、常熟、宜興等增長規(guī)模相對變緩。3、城市化內(nèi)涵由農(nóng)村地域空間擴張向城市地域的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變隨著城市化動力機制和途徑的變化，以及經(jīng)濟增長模式向資金技術(shù)密集型的集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展開始注重提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)，并對原有城鎮(zhèn)進行優(yōu)選組合，逐步向內(nèi)涵發(fā)展為主轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平和市場功能有大幅度的提高，城市化目標由數(shù)量擴張向現(xiàn)代化質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。（二）存在問題1、空間分散，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集中度有待提高蘇錫常在農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟下形成均等分布的小規(guī)模城鎮(zhèn)格局在工業(yè)化進程中沒有根本打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化過程和分散的開發(fā)區(qū)布點，以及行政分割的影響，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)分布繼續(xù)分散。2000年蘇錫常建制鎮(zhèn)284個，鎮(zhèn)區(qū)常住人口平均規(guī)模為5800人（總?cè)丝跒?64.23萬人），其分散程度遠遠大于國內(nèi)沿海其他城市化密集地區(qū)，與國外發(fā)達國家更是無法相比。城鎮(zhèn)規(guī)模小和空間分散，一方面影響了城鎮(zhèn)的空間集約，每個建制鎮(zhèn)人均用地245平方米，遠遠超過建設(shè)標準和實際需要，環(huán)境污染和生態(tài)破壞向鄉(xiāng)村地域蔓延。另一方面降低了城市集聚的外部經(jīng)濟性，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達不到集聚規(guī)模，影響城市服務(wù)功能完善，并加大了空間組織和協(xié)調(diào)的難度。 表1-8 蘇錫常城鎮(zhèn)分布的國內(nèi)、國際比較（1999年）地區(qū)城鎮(zhèn)密度（個/千平方公里）城鎮(zhèn)常住人口平均規(guī)模（萬人）蘇錫常19.82.33（其中建制鎮(zhèn)0.58）杭嘉湖地區(qū)11.1渤海灣（遼寧）6.6 英國1.610日本1.714美國0.93注：國外資料為1990年代初的資料2、職能單一，服務(wù)功能有待加強基于長期以來與上海的分工協(xié)作，蘇錫常的絕大部分城鎮(zhèn)定位為制造業(yè)加工，第三產(chǎn)業(yè)都比較落后，其比重不僅低于國內(nèi)的特大城市，也低于長江三角洲南翼的杭州。在蘇錫常，即使是蘇、錫、常城市達到和接近百萬人口，在很大程度上仍忽略了地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)體系和綜合服務(wù)體系的建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，特別是金融信息等新興產(chǎn)業(yè)比重低，缺乏現(xiàn)代物流基地，產(chǎn)品市場、資本市場及消費市場等基本都依賴上海、南京等大都市，從而影響了中心城市綜合功能的建設(shè)和規(guī)模的擴大，導(dǎo)致城市現(xiàn)代化程度不高，市場中心的功能不突出，城市服務(wù)功能弱，中心城市的集聚力不夠強。而杭州作為浙江省省會和旅游城市，有浙江廣大腹地和約8000億元民間資本的支撐，因而具有相對獨立的消費和服務(wù)體系，商業(yè)貿(mào)易以及金融等服務(wù)業(yè)比較發(fā)達。 表1-9 蘇錫常市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（1999年）GDP（億元）第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重(%)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重(%)蘇州266.41103.8838.9945.09無錫377.95168.6044.4743.49常州167.8863.9038.0648.52 表1-10 國內(nèi)外一些大城市市區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（%）第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重（%）紐約（1989）80.0086.70巴黎（1988）72.7077.90東京（1988）72.5070.00漢城（1989）68.9063.20香港（1990）73.2063.30北京（1997）59.5657.7上海（1997）48.4146.9廣州（1997）55.1353.8杭州（1999）50.5047.03、空間無序競爭多于聯(lián)合，都市圈內(nèi)部網(wǎng)狀聯(lián)系有待加強空間無序競爭表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間和城鎮(zhèn)之間的競爭和重復(fù)建設(shè)。城鎮(zhèn)在缺乏要素集聚分散的合理引導(dǎo)下，出現(xiàn)了“攤大餅”及沿交通干道的蔓延，在沿滬寧地帶以及長江沿岸江陰和張家港之間的地帶，城鎮(zhèn)首尾相連，蠶食郊區(qū)和農(nóng)村耕地。城鄉(xiāng)功能混亂，城市之間、城鎮(zhèn)之間功能類同，缺乏協(xié)調(diào)和分工，外圍城市與中心城市關(guān)系不緊密，區(qū)域南北聯(lián)系弱。造成空間無序競爭的根本癥結(jié)在于制度性原因，現(xiàn)有的財稅包干體制和以產(chǎn)值、稅收定績效的干部考核體制，政府對企業(yè)發(fā)展、市場開放、空間爭奪等方面，有著強烈的地方保護主義行為，地區(qū)之間存在惡性競爭，導(dǎo)致： （1）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和競爭激烈。蘇錫常產(chǎn)業(yè)資源稟賦相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似（表1-11），都以紡織、電子、機械、化工等為主要行業(yè)，行業(yè)、企業(yè)普遍缺乏協(xié)作，形不成規(guī)模效益，往往一些起步早、勢頭很好的企業(yè)，最后沒能通過進一步整合“做強、做大”，同樣城鎮(zhèn)規(guī)模也難以“做大，做強”。 表1-11 蘇錫常三個市的制造業(yè)相似系數(shù)（1999年）蘇州與無錫無錫與常州常州與蘇州制造業(yè)相似系數(shù)0.92920.95260.8661（2）基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致公共財政投入的部分基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施線網(wǎng)密度需要進一步與城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的布局相匹配，以免造成資源、投資的浪費，影響集聚發(fā)展。港口、機場等重大設(shè)施布局尚待進一步論證、合理規(guī)劃。（3）行政分割，各自為政。地方保護色彩仍很濃厚，造成了市場分割和資源壟斷，加上許多縣級市經(jīng)濟實力都比較強，蘇州、無錫、常州沒有發(fā)揮區(qū)域中心城市的應(yīng)有功能，缺乏龍頭帶動和內(nèi)部有機合作。而且，不盡相同的土地、稅收和地方性金融政策使得競爭的公平性缺乏有力保障，使產(chǎn)業(yè)組織集中化的市場運作更為艱難。4、城市環(huán)境質(zhì)量惡化，資源環(huán)境支撐能力下降二十多年的高速發(fā)展，蘇錫常也付出了高昂的生態(tài)環(huán)境代價，水氣環(huán)境污染、湖泊水體富營養(yǎng)化、地面沉降、洪澇災(zāi)害加劇等生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重。太湖富營養(yǎng)化和水污染問題突出，蘇錫常已成為水質(zhì)型缺水地區(qū)，總體水質(zhì)日趨下降，如不加大治理力度，水資源問題將成為城市規(guī)模擴張的關(guān)鍵制約。蘇錫常還是我國主要的酸雨區(qū)之一，城市大氣質(zhì)量變差，開始影響城市人居環(huán)境。長期超采地下水，形成大范圍的沉降漏斗，造成地面沉降、地裂縫和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。城鎮(zhèn)目前實際的防洪標準偏低，特別是建于低洼地的新的開發(fā)區(qū)更缺乏有效的防洪設(shè)施和保障。高速增長和空間蔓延導(dǎo)致未來城鄉(xiāng)土地利用的沖突較大，土地剩余空間少，對城鎮(zhèn)擴張的土地空間支撐減弱。三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實意義及面臨的機遇與挑戰(zhàn)實現(xiàn)蘇錫常協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域整體競爭力的重要性，是由蘇錫常在全省社會經(jīng)濟中的地位和影響決定的，也是城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展的客觀要求，同時是在全球化、信息化和知識經(jīng)濟發(fā)展背景下的世界城鎮(zhèn)體系發(fā)展的必然趨勢。1、發(fā)揮蘇錫常在全省社會經(jīng)濟中的影響和作用蘇錫常是江蘇省率先實現(xiàn)工業(yè)化、組合蘇中、帶動蘇北的經(jīng)濟增長核心地區(qū)，經(jīng)濟、社會的現(xiàn)代化和國際化的領(lǐng)先者和創(chuàng)新基地，具有示范帶動的表率作用。蘇錫常地區(qū)以中心城市為核心，擁有雙向輻射的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是落實江蘇省委、省政府城市工作會議精神，將中心城市“做強、做大、做優(yōu)、做美”，加強中心城市的輻射力，強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，促進一體化的生產(chǎn)和流通經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的實際行動。這樣能更好地貫徹省委、省政府關(guān)于分類指導(dǎo)原則，有利于增強國內(nèi)國際競爭能力，帶動全省積極參與國際分工和國際競爭，爭取江蘇在全國以及世界城市體系中更高的地位。2、促進蘇錫常城鎮(zhèn)快速發(fā)展和提高整體競爭力長期以來，蘇錫常的城鎮(zhèn)發(fā)展存在空間蔓延無序、重復(fù)建設(shè)嚴重，惡性競爭強等問題，使區(qū)域資源浪費嚴重，內(nèi)耗大，如不到10公里的地方建有兩座電視塔，各市、縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有自己的發(fā)電廠、水廠。為此，應(yīng)該從提高區(qū)域整體競爭力的角度，進一步考慮城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。從蘇錫常內(nèi)的單個地區(qū)、特別是無錫、常州地區(qū)的城鎮(zhèn)分布看，都不是一個完整的空間體系，也只有從蘇錫常或更大地域范圍，才能構(gòu)建一個相對完整和獨立的城鎮(zhèn)體系。通過三市協(xié)調(diào)發(fā)展，可以充分發(fā)揮蘇錫常的區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、文化和旅游等方面的組合優(yōu)勢，促進資源共享和共建，建立聯(lián)合協(xié)作、不斷創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)空間合理有效利用，整合蘇錫常的競爭優(yōu)勢，避免、消除不利因素，整體抬升區(qū)域競爭力。3、呼應(yīng)上海國際地位的重新確立對蘇錫常地區(qū)發(fā)展的影響與要求在經(jīng)濟全球化過程中，上海以其獨特的區(qū)位和雄厚的經(jīng)濟實力，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的改革和創(chuàng)新中心，跨國公司在中國最大的管理和服務(wù)中心，以及亞太經(jīng)濟圈內(nèi)最有影響力和吸引力的核心城市之一，逐漸上升為國際金融、貿(mào)易、旅游中心，開始躋身于具有區(qū)域影響力的國際性城市行列之中。蘇錫常處在以上海為核心的大都市圈板塊之中，經(jīng)濟發(fā)展將繼續(xù)受益于上海的資金、市場、管理和技術(shù)等，但也不可避免地出現(xiàn)了人才、資本等受上海吸引的外流現(xiàn)象。如何圍繞上海這個“龍頭”，有所為，有所不為，與上海形成既聯(lián)合又競爭的錯位發(fā)展格局，是蘇錫常發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前整個蘇錫常人口與上海相當，國內(nèi)生產(chǎn)總值、實際利用外資相當于上海的3/4。只有整合三市的力量，才能做到“依托上海、服務(wù)上海、相對獨立、互惠互利”。4、適應(yīng)區(qū)域競爭的壓力和提升區(qū)域競爭優(yōu)勢的需求與全國其他沿海城市密集區(qū)比較，蘇錫常與珠江三角洲地區(qū)的差距在不斷擴大，浙東北以及溫州地區(qū)的發(fā)展，呈現(xiàn)咄咄逼人的態(tài)勢，發(fā)展壓力迫使蘇錫常必須奮起直追。未來面對這些地區(qū)高速增長和區(qū)域競爭的巨大壓力，蘇錫常也必須通過產(chǎn)業(yè)和空間組合，整合三個市的社會經(jīng)濟實力，培育和發(fā)揮一定的區(qū)域競爭優(yōu)勢，加速區(qū)域現(xiàn)代化進程，確保其在長江三角洲以及全國的重要地位。5、區(qū)域一體化等背景下世界城鎮(zhèn)體系發(fā)展的必然趨勢的影響從全球來看，世界城市體系正進一步向著城鎮(zhèn)密集和要素集聚發(fā)展的方向演進，城市化水平穩(wěn)步抬升。據(jù)聯(lián)合國人居中心的預(yù)測，2010年全球城市化水平將達到55，2025年達到65，其中發(fā)達國家將達到83，發(fā)展中國家將達到61。現(xiàn)代跨界城市的發(fā)展，大都市區(qū)、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系、大城市密集帶乃至世界性城市網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代城市化空間組織形式的出現(xiàn)，都反映出跨行政區(qū)發(fā)展的超強生命力。世界城市紐約依托的美國東北部區(qū)域、倫敦依托的英國英格蘭區(qū)域，以及東京依托的日本東海道區(qū)域，都是具有雄厚全球控制能力的區(qū)域。在這些區(qū)域內(nèi)，城市化水平高，城市體系發(fā)育完善，各城市的經(jīng)濟、社會、文化等活動有著密切的交互作用，在空間形態(tài)上表現(xiàn)為許多不同等級的都市區(qū)連成一體的大都市帶。在蘇錫常地區(qū)通過科學(xué)合理的都市圈發(fā)展構(gòu)想，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一個依托上海大都市的空間框架，是適應(yīng)國際潮流，把握發(fā)展機遇的必然趨勢。6、經(jīng)濟全球化、知識經(jīng)濟發(fā)展和中國加入WTO提供了發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)經(jīng)濟全球化、知識經(jīng)濟發(fā)展和中國加入WTO，都將使我國更加開放，同時面臨的國際競爭也更加激烈。全球化發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)在全世界范圍內(nèi)的空間配置，蘇錫常作為我國的比較發(fā)達地區(qū)，也面臨著接受發(fā)達國家以及新興工業(yè)化國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇，并有可能成為一些技術(shù)含量較高行業(yè)的生產(chǎn)基地。知識經(jīng)濟和信息化發(fā)展，進一步表明區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力在促進區(qū)域持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。知識經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)則是“不進則退”。面臨這一浪潮，蘇錫常如果不加快高新技術(shù)的發(fā)展，迎頭趕上，而仍沉溺以往的制造業(yè)的“輝煌”中，將不可能在今后20年保持目前的經(jīng)濟發(fā)展地位。而且WTO市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護的原則也將很大程度上影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果自身技術(shù)創(chuàng)新的能力弱，對外國技術(shù)的依賴程度過高，今后高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到的限制因素比較多。因此蘇錫常的高新技術(shù)發(fā)展必須加快技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。第二章 空間發(fā)展戰(zhàn)略要點一、區(qū)域功能定位1、全省經(jīng)濟增長的核心和創(chuàng)新基地蘇錫常的城市綜合實力排名和多項人均指標居于全國前列，作為江蘇省改革開放的前沿，經(jīng)濟發(fā)展十分活躍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外向型經(jīng)濟及高新技術(shù)發(fā)展推動了經(jīng)濟水平迅速提高，經(jīng)濟質(zhì)量不斷優(yōu)化。通過整合三市的總體優(yōu)勢，增強區(qū)域競爭力，今后，蘇錫常地區(qū)的發(fā)展將繼續(xù)擔(dān)當全省經(jīng)濟社會的翹首，作為全省經(jīng)濟社會核心地區(qū)，以及制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的基地，輻射帶動蘇中和蘇北的引擎，在全省經(jīng)濟社會增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮越來越重要的先導(dǎo)和帶動作用。2、國際性城市上海最主要的區(qū)域支撐蘇錫常處于距上海200公里的上海大都市圈緊密圈層范圍內(nèi)，其飛速發(fā)展得益于上海的輻射帶動，是上海浦東開發(fā)開放的直接影響區(qū)。上海正在重新塑造國際性經(jīng)濟中心、金融中心、文化中心地位。隨著上海中心城市經(jīng)濟擴散效應(yīng)的增強，蘇錫常經(jīng)濟發(fā)展將更加體現(xiàn)出區(qū)域的“共同體”效應(yīng)。與長江三角洲南翼的浙北地區(qū)相比，如果說杭州在很大程度上承擔(dān)了為浙江全省服務(wù)的職能，那么，蘇錫常則與上海有著更為密切的聯(lián)系與協(xié)作，更大程度上是承擔(dān)上海功能擴散及參與國際分工的職能，同時又是面向上海、江蘇和國際市場的一個獨立完整的強勁增長區(qū)域，在聯(lián)合與競爭發(fā)展過程中，逐漸達到以上海為中心、與上海優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。3、富有國際競爭力的城市群體憑借優(yōu)越的地理區(qū)位、堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，蘇錫常地區(qū)可以通過先進制造業(yè)、高新技術(shù)、旅游業(yè)等發(fā)展，著力培育具有國際競爭力的城市群體。抓住全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移機遇和上海的國際引力，蘇錫常可以成為長江三角洲乃至亞太地區(qū)重要的先進制造業(yè)基地。借助產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)和跨國公司的力量，通過高新技術(shù)的引進、移植與再開發(fā)、創(chuàng)新，與上海、南京共同發(fā)展沿滬寧高新技術(shù)密集帶，爭取在國際高新技術(shù)研發(fā)體系中占有一席之地。依托江蘇乃至全國旅游資源的高富集區(qū)和著名的風(fēng)景旅游勝地的優(yōu)勢，發(fā)展觀光旅游與文化、會展、商務(wù)相結(jié)合，提高旅游的國際知名度和國際影響、發(fā)展國際著名的旅游休閑基地。二、空間組織形態(tài)1、蘇錫常經(jīng)濟與區(qū)域空間整合的目標與當今經(jīng)濟全球化進程緊密相伴的是區(qū)域一體化過程。從我國新世紀最具全球競爭力的長江三角洲地區(qū)來看，任何單個城市都是難以獨立地進入全球經(jīng)濟與城鎮(zhèn)體系的頂尖行列，而只有通過區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的整合，發(fā)揮最大的群體效益，才能在區(qū)域整體實力提高的過程中實現(xiàn)各個發(fā)展單元的相應(yīng)提升。這一規(guī)律在世界許多地區(qū)都是得到驗證的。因此，蘇錫常經(jīng)濟與區(qū)域空間的整合是這一地區(qū)實現(xiàn)未來總體發(fā)展目標的基本依托。蘇錫常地區(qū)經(jīng)濟與空間整合的目標是：通過協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與空間利用的互動關(guān)系，最優(yōu)配置區(qū)域經(jīng)濟與空間資源，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境互動模式的最佳化、綜合效益的最大化、持續(xù)發(fā)展能力的最優(yōu)化。2、以都市圈來組織蘇錫常經(jīng)濟與區(qū)域空間形態(tài)在現(xiàn)代生產(chǎn)組織關(guān)系和快速交通、信息技術(shù)等作用的推動下，當今區(qū)域-城市空間演化的總體趨勢表現(xiàn)為：區(qū)域發(fā)展的日益城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的日益區(qū)域化，由此導(dǎo)致了城鎮(zhèn)密集區(qū)、大都市區(qū)、大都市連綿帶等諸多城市-區(qū)域空間一體化發(fā)展形態(tài)的不斷出現(xiàn)。而“都市圈”是對這些城市-區(qū)域高交互作用地區(qū)進行空間優(yōu)化組織的重要形式，是構(gòu)筑城鎮(zhèn)群體整合發(fā)展優(yōu)勢，以強化區(qū)域競爭能力的重要方式。所謂“都市圈”是指一個或多個大的核心城市，以及與這個核心具有密切社會、經(jīng)濟聯(lián)系的，具有一體化傾向的相鄰城鎮(zhèn)與地區(qū)組成的圈層式結(jié)構(gòu)。除了常見的“單核心都市圈”外，還有一些以多個中心城市為核心的“多核心都市圈”，如荷蘭的蘭斯塔德地區(qū)、日本的京阪神都市圈。“都市圈”的形成是中心城市與周圍地區(qū)雙向流動的結(jié)果，健全的都市圈的運作是以內(nèi)在的社會經(jīng)濟緊密聯(lián)系為基礎(chǔ)，以便利交通、通訊條件為支撐，以行政的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)為保障的。“都市圈”是客觀形成與規(guī)劃主觀推動雙向作用的產(chǎn)物，其建立的根本意義是打破行政界限的束縛，按經(jīng)濟與空間、環(huán)境功能的整合需求及發(fā)展趨勢，構(gòu)筑相對完善的城鎮(zhèn)群體空間單元，并以此作為更為廣域空間組織的基礎(chǔ)。因此，都市圈的建立與形成不僅具有空間形態(tài)和環(huán)境優(yōu)化上的規(guī)劃價值，更重要的是區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟高強度聯(lián)系、一體化的產(chǎn)物。3、蘇錫常都市圈的建立的必要性與可能性從全國總體經(jīng)濟格局看，蘇錫常都市圈是“上海大都市圈”的組成部分，其內(nèi)部的蘇州、無錫、常州等城市分別受到上海、南京兩個特大區(qū)域中心城市不同程度的影響。但是這并不影響蘇錫常都市圈的客觀存在和對其進行大力培育的必要。蘇錫常目前正處于經(jīng)濟與空間發(fā)展模式抉擇的重要關(guān)頭。通過科學(xué)合理的都市圈規(guī)劃，可以創(chuàng)建一個支撐蘇錫常未來可持續(xù)發(fā)展的空間框架，促進經(jīng)濟社會要素集聚與重組，促進空間與環(huán)境的優(yōu)化，促進基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，提高蘇錫常的整體競爭實力、群體效益與國際地位。上海是帶動長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟增長的極核，是亞太經(jīng)濟圈內(nèi)最有影響力和吸引力的核心城市之一，并開始躋身具有區(qū)域性影響的國際性城市行列之中。長期以來，蘇錫常憑借緊鄰上海的有利條件，成為長江三角洲經(jīng)濟最發(fā)達、與上海聯(lián)系最密切的地區(qū)，承擔(dān)了其部分功能擴散及參與國際分工的職能，也逐漸成為一個比較獨立完整的強勁增長區(qū)域。蘇錫常與上海形成了既聯(lián)合又競爭的關(guān)系，如果缺少了蘇錫常的參與、依托和支撐，“上海大都市圈”也是不完整的，其功能也得不到應(yīng)有的發(fā)揮。培育蘇錫常都市圈，就是為了使蘇錫常更好地接受上海的經(jīng)濟輻射，雙方逐漸達到優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。從江蘇省的發(fā)展來看，培育蘇錫常都市圈，是貫徹江蘇省經(jīng)濟國際化、區(qū)域共同發(fā)展、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置空間資源，提高區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的重要手段。通過蘇錫常都市圈的建設(shè)，在增強蘇錫常國際競爭能力的同時，帶動全省積極參與國際分工、國際競爭的能力與質(zhì)量。通過經(jīng)濟輻射和經(jīng)濟吸引帶動蘇中、蘇北，實現(xiàn)江蘇南、中、北部地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)和流通經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。此外，從強化對省外的浙北、皖南地區(qū)的吸引與輻射作用來看，也需要培育蘇錫常都市圈這個強勁的增長區(qū)域。傳統(tǒng)蘇錫常城鎮(zhèn)發(fā)展空間由于受到單一的滬寧發(fā)展軸線的影響，缺乏縱深影響的腹地，區(qū)域內(nèi)惡性競爭強烈，作為“都市圈”發(fā)育并不完善。但是蘇錫常三市在許多方面已形成了相互依賴和相互制約的關(guān)系，如區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同治理、區(qū)域旅游市場的共同營建等。同時，蘇錫常地區(qū)內(nèi)部存在著傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的日益加強的各種要素聯(lián)系，具有產(chǎn)業(yè)、社會、文化發(fā)展的較大均一性，隨著這一地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的健全，都市圈內(nèi)部的要素流動將不斷加強（目前蘇、錫、常三城市間內(nèi)部交通流占到區(qū)域總交通流的20%強，已經(jīng)超過了日本關(guān)于大都市圈界定的標準）。更需指出的是，隨著多條縱向軸線、跨江通道和沿江發(fā)展軸的建立，蘇錫常城鎮(zhèn)發(fā)展將向縱深發(fā)展，其影響的腹地將迅速擴展到蘇中、蘇北、浙北、皖南等地，都市圈的經(jīng)濟地域與空間格局將迅速形成，其外圍影響圈層將擴展到上述地區(qū)。蘇錫常都市圈的成長與發(fā)育具有廣闊的前景。三、產(chǎn)業(yè)支撐與空間優(yōu)化（一）產(chǎn)業(yè)支撐長期以來，蘇錫常地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展有力地推動了城市化發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動了小城鎮(zhèn)的繁榮，制造業(yè)基地的建設(shè)，使城市的生產(chǎn)功能得到極大強化。但是，隨著市場環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著以下的主要問題： 1、為城市提供的就業(yè)崗位縮減，中心城市擴展和城市化進程的產(chǎn)業(yè)動力不足。首先，制造業(yè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著買方市場約束，出現(xiàn)規(guī)模縮減。其次，隨著蘇北、安徽等地區(qū)的崛起，以及蘇錫常地區(qū)資源環(huán)境空間日益局促，一些傳統(tǒng)制造業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移。第三，對城市就業(yè)貢獻最大的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，造成從業(yè)人員減少，從1990年開始，從業(yè)人數(shù)開始下降，這種下降是在總?cè)丝诶^續(xù)上升的情況下發(fā)生的，這說明它不是由于人口減少的緣故，而恰恰是結(jié)構(gòu)性矛盾的結(jié)果，出現(xiàn)了失業(yè)、甚至從業(yè)人員回流到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，1995-1999年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員反而增加了約15萬人。從就業(yè)趨向的產(chǎn)業(yè)選擇上，要著力于城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸第二產(chǎn)業(yè)鏈條，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)彈性系數(shù)，有效擴大就業(yè)空間。2、區(qū)域自我創(chuàng)新能力不強。表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以外來植入方式為主，自主創(chuàng)新和擁有核心技術(shù)能力不強。第二產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)分散，既缺乏強大市場和服務(wù)功能，也缺乏有效的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。這種格局會影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級能力，并喪失在可能的要素轉(zhuǎn)移中的機遇。日本1960年代在實施區(qū)域分散戰(zhàn)略中提出建設(shè)科技城政策，但是大部分科技城只是大公司或跨國公司的制造業(yè)基地，缺乏創(chuàng)新體系和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，被稱為“沒有大腦的科技城”。而且每個城鎮(zhèn)依托一至幾個公司發(fā)展，互相之間沒有交流和聯(lián)系，這些城鎮(zhèn)只能稱為“技術(shù)村”，而沒有形成“技術(shù)極”。這些問題引起了日本政府的高度重視，向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)入更多的研究和創(chuàng)新，同時創(chuàng)造本土企業(yè)建立和拓展的空間。蘇錫常也需要創(chuàng)造條件加速高新技術(shù)的創(chuàng)新體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和市場體系的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度和空間聯(lián)系，整合競爭優(yōu)勢。 圖2-1 1978-1999年蘇錫常從業(yè)人員的變動情況3、第一產(chǎn)業(yè)的粗放和分散經(jīng)營，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了空間制約。蘇錫常農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生比較大的變化，糧食、油料作物隨著耕地面積減少也出現(xiàn)下降，棉花大幅度減產(chǎn)。同時水產(chǎn)品等多種經(jīng)營的產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。但雖然農(nóng)業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比重在1990年代以來有所下降，1999年仍達到60%以上。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種比重偏低，市場競爭力不強，現(xiàn)狀與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標仍然有較大的差距；同時受土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)比較效益等的影響，規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化水平偏低，土地經(jīng)營的分散性和小農(nóng)經(jīng)營方式一方面妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高和農(nóng)業(yè)勞動力的釋放，同時沒有形成充分利用的集約空間，降低了土地使用率。產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)是互為支撐的系統(tǒng)，相互之間有著累積因果循環(huán)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是非農(nóng)經(jīng)濟的增長使人口和經(jīng)濟向城市地域集中，并經(jīng)由技術(shù)外部性和市場外部性經(jīng)濟，提高城市區(qū)域生產(chǎn)率和區(qū)域盈利能力，從而導(dǎo)致新的資本形成和區(qū)域經(jīng)濟增長，這種經(jīng)濟增長反過來又促進人口和經(jīng)濟向城市地域的進一步集中。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶動的區(qū)域盈利和創(chuàng)新能力增強，以及就業(yè)崗位增長是促進城市發(fā)展和城市化的重要支撐。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和空間重組也直接關(guān)系到城鎮(zhèn)的空間組織規(guī)模、形式和內(nèi)涵等。結(jié)合城市化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求，蘇錫常地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是：優(yōu)化和調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，集約經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)。此外，還應(yīng)逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。這是增強區(qū)域競爭力和加快城市化發(fā)展的客觀要求。1、優(yōu)化和調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)蘇錫常的制造業(yè)地位將繼續(xù)加強，今后發(fā)展要從兩方面突破，第一要用高新技術(shù)來改造和武裝現(xiàn)有的制造業(yè)企業(yè)，加速推進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，開發(fā)深加工、精加工、高附加值和低消耗、低污染的產(chǎn)品，把蘇錫常的優(yōu)勢行業(yè)建成在全國具有領(lǐng)先地位、在國際上具有較強競爭能力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成我國乃至亞太地區(qū)先進的制造業(yè)基地。蘇錫常紡織、機械、冶金、化工等行業(yè)優(yōu)勢明顯，通過技術(shù)改革、產(chǎn)品更新及進口替代等發(fā)展，將進一步擴大市場占有率。要從全球競爭角度提升制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力，集中力量重點發(fā)展紡織、機械制造業(yè)、精細化工、家用電器等行業(yè)；從強化產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度的角度出發(fā)，將制造業(yè)的空間組織逐步向樞紐與響應(yīng)型產(chǎn)業(yè)組織模式轉(zhuǎn)變，即通過中心城市幾個主導(dǎo)行業(yè)和大企業(yè)對中小企業(yè)進行經(jīng)濟、技術(shù)、財政等垂直分工和管理，逐步建立新的專業(yè)化分工協(xié)作體系。以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展道路，用低能耗、低物耗、低污染、無污染企業(yè)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開發(fā)和應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝，結(jié)合ISO14000工作，選擇一批典型企業(yè)作為推行清潔生產(chǎn)示范單位，促進企業(yè)對生產(chǎn)原料、水（包括廢水）、固體廢物的循環(huán)利用，緩解對資源、生態(tài)環(huán)境的壓力。深入持久地治理重污染企業(yè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”兼用；對傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的工藝改革和設(shè)備更新給予一定的政策、資金、技術(shù)扶持，做到增產(chǎn)不增污。另一方面要加快有自主研發(fā)能力的高新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。高新技術(shù)，是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和提升蘇南發(fā)展水平的必然要求。蘇南傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移也將為蘇錫常發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰出空間。蘇錫常正逐漸形成比較完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和研發(fā)的硬件和軟件服務(wù)體系。發(fā)達的工商業(yè)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成了強大的需求和吸納能力，提供了良好資金后盾，從而使高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場。高新技術(shù)發(fā)展必須強化與上海、南京這兩個技術(shù)高地的分工協(xié)作。國際上的許多高新技術(shù)發(fā)展是在大都市周邊的二級城市，既有接近大都市的便利，又有大都市沒有的優(yōu)良的人居條件和環(huán)境容量。高新技術(shù)的發(fā)展并不是如人們想象一樣是毫無污染的行業(yè)，只是與傳統(tǒng)行業(yè)相比污染比較少，比如信息行業(yè)就存在鉛污染以及硅廢棄物的排放問題。因此在高新技術(shù)行業(yè)分工上，上海、南京著力于跟蹤國際領(lǐng)先技術(shù)的創(chuàng)新研究，蘇錫常則主要側(cè)重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新方面的基地建設(shè)。發(fā)展高新技術(shù)，關(guān)鍵在于智力資源。地方政府要致力于創(chuàng)造一個比較優(yōu)良的區(qū)域環(huán)境，促進高新技術(shù)的創(chuàng)新體系的建立，逐步吸引技術(shù)開發(fā)人才的集聚以及風(fēng)險投資的加入，提高核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)，建成一批具有國內(nèi)外先進水平的高新技術(shù)研究開發(fā)基地。要充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)在技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級、體制創(chuàng)新等方面的作用，完善有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟、硬件環(huán)境，大力吸引世界著名跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)、大公司到區(qū)內(nèi)建