（農經法規科）工作總結 一年來，在農發局黨委和上級主管部門的正確領導與關懷下，農經法規科全體同志認真學習和努力實踐江澤民同志“三個代表”的重要思想，嚴格按照各級黨委、政府對農村經營管理與農業法制建設工作的要求，落實中央、省、大連市及我市農村工作會議精神，以“增加農民收入、全面建設農村小康社會”為目標，穩定和完善農村基本經營制度，切實做好農民負擔、農業承包合同和集體財務與資產三大管理工作，積極配合有關部門搞好我市農村稅費改革的準備工作，狠抓農業行政執法，加強農民專業合作經濟組織、農業社會化服務體系以及農協組織的建設與指導。科室全體成員抓住重點、通力合作、開拓進取，基本完成了上半年各項工作任務，為我市促進農業和農村經濟結構的戰略性調整，實現農業現代化以及維護農村社會的穩定做出了一定的貢獻。現將具體工作情況總結如下： 一、認真貫徹黨在農村的基本政策，穩定農村基本經營制度（一）積極宣傳和執行農村土地承包法。由于“非典”等原因影響，我們上半年未能及時組織承包法培訓，但為了積極有效地開展工作，我們向鄉村印發了XXXX余份宣傳材料，同時結合下鄉及時指導鄉鎮政府正確執行農村土地承包法，年末，利用對農村財會人員培訓的機會講解了承包法，收到了良好效果。（二）抓好農村土地二輪延包工作。經過幾年的努力，我市延長土地承包期已基本收尾。目前尚未完成土地延包的有XXX個自然屯，預計今冬明春可基本完成土地延包任務。（三）完善土地承包政策，促進土地合理流轉農村土地實行家庭承包經營與農業產業結構調整中規模經營從本質上講他們是相輔相成的。延長土地承包期，穩定土地承包關系是促進土地依法有序流轉的基礎和前提，而土地的依法有序流轉又是實現農業產業結構調整的制度促證。因此，在多年實踐的基礎上，我們認真貫徹中發XXXXXX號文件精神，搞好調查研究，積極探索農村土地流轉的有效形式，取得了一定的成績。今年，全市土地流轉面積共 萬畝，其中轉包 萬畝，轉讓 萬畝，出租 萬畝，互換 萬畝，入股 萬畝，其它形式 萬畝。流轉面積占農村承包地總面積的 %，其中百畝以上連片流轉面積達 萬畝，占土地流轉面積的 %，流轉出來的土地主要用于發展保護地果菜、經濟作物和經濟林等高效農業。在流轉工作中，我市涌現出一批典型。黑島鎮耕地面積共 萬畝，現已流轉土地面積近萬畝，涉及農戶約XXXX戶。該鎮通過引進農業開發商，將西陽宮村XXX畝和黃嶺村XXX畝耕地通過土地出租形式發展栽桑養蠶，目前蠶桑長勢喜人。流轉出來的農民通過給開發商（即大連瑞奇現代農業發展有限公司）出勞務，僅此項平均每人年收入可達XXX元，比原來增加XXX元。去冬今春，在大連瑞奇現代農業發展有限公司又在西陽宮村租賃XXX畝鹽堿地（停水水田）栽桑養蠶，目前運作良好。荷花山鎮今年流轉土地面積約XXXX畝左右，占全鎮耕面積的XX%，梧秋苑林有限公司在同巨和萬億兩個村三個屯租賃土地XXXX畝連片發展銀杏苗；在萬億村三個屯租賃XXXX畝栽植樹莓，每畝年流轉價格為XXX元。流轉土地農民僅此一項就比原來每畝增加收入近XXX元。大鄭鎮翁店村XXXX年進行了土地股份制試點，有X個屯XXX戶近千余畝土地實行股份合作制，按照“依法、自愿、有償”的原則，入股土地由土地合作社統一對外發包，發包收入按股分紅，租賃給大連遠鵬食品有限公司建立果蔬生產基地。農民既得到土地入股分紅，又在公司包種土地，成為新型的“農業工人”。入股后，每畝土地可以為農戶增收近千元。還有通過土地流轉，大營鎮建立千畝桑園，青堆鎮建立XXXX畝生姜基地和XXXX畝綠色生態基地、明陽鎮集中連片XXXX畝退耕還林等等。今年土地流轉工作重點是根據農村土地承包法及各級土地流轉文件精神，規范流轉雙方行為，引導雙方依法簽訂流轉合同，消除糾紛隱患。為了規范鄉鎮政府及發包方行為，起草了關于有效推進XXX市土地使用權流轉的工作意見，提請以市政府名義發文。（三）加強合同管理，穩定承包關系。農村政策是否落實主要看合同管理得怎么樣，農村土地糾紛和矛盾的焦點也是合同管理問題。因此，合同管理是落實黨在農村基本政策的關鍵之所在。按照中央和地方有關農業的法律、法規，我們加強了農業承包合同管理的指導和監督，充實和完善了各類農業承包合同文書，提倡全市使用統一制定的合同文書，我們制訂了耕地、果樹、蠶場、林木等承包與轉讓標準合同文本，指導鄉鎮、村依法簽訂農業承包合同，及時受理農業承包合同糾份案件，全年共受理農民承包合同糾紛XX余起，均按有關法律、法規進行了依法調解處理，維護了合同雙方的合法權益，切實穩定土地承包關系，維護了農村穩定。（四）繼續推進農業非耕地資源產改工作。農業非耕地資源產權制度改革，是家庭承包經營制度的延續和發展。上半年我們繼續貫徹莊政發（XXXX）XX號文件精神，深入基層，精心指導，積極推進，通過XXX農業信息網站等傳媒廣泛開展招商引資活動，實現以外促內，內外結合，全方位來開發我市農業非耕地資源，促進農業可持續發展。二、切實抓好農民負擔監督管理工作（一）積極參與農村稅費改革工作。農村稅費改革的一個重要目標就是切實減輕農民負擔，根據中央、省、大連市的有關文件精神，我們年初及時下發關于停止按原農民負擔管理辦法征收村提留和鄉統籌的通知（莊農監辦字XXXXX號）文件，以避免鄉鎮利用改革前期突擊征收村提留和鄉統籌。針對個別鄉鎮的違規現象我們及時予以制止。稅費改革前期，我們制定了一系列調查表，最大限度的摸清農民負擔底數，完成了上級布置的農村稅費改革部分數據測算工作，為下一步稅費改革計算鄉村兩級負擔缺口、計算各級財政轉移支付資金提供了準確的基礎數據。（二）加大對農村“三亂”的專項管理。農村“三亂”問題不解決，嚴重影響黨在農民心目的形象，激化了干群、黨群之間的矛盾。今年我們繼續按XXX市農民負擔專項治理工作方案的規定，對農村教育、訂閱報刊、低壓電網改造、漁船車輛、婚喪嫁娶過程中的亂收費、亂攤派等問題進行了專項治理，取得了一定的效果。比如，據估算，全市村級訂閱報刊費用支出比上年減少XXX多萬元；又如，治理婚喪嫁娶亂收費問題，市減負辦與市物價局、民政局加大執法力度，建立了收費項目、標準、依據等公示制度，取消收費環節中的搭車收費、亂收費和強制攤派行為，受到農民的普遍歡迎。再如治中小學亂收費問題，我市實行教育收費限額和按卡收費的管理辦法，如果發生亂收費現象將實行一票否決。（二）培育典型，帶動全面工作我們在總結前幾年減負工作經驗的基礎上，繼續培育和完善城山、大營、荷花山、仙人洞這些典型通過典型促進全市農民負擔工作的有效開展。三、切實加強農村集體資產和財務管理。（一）推行村級財務鄉鎮“雙代管”試點工作年初，我們起草并爭取以市政府名義下發關于開展村級財務“雙代管”試點工作的通知（莊政辦發XXXXXX號文件。試點鄉鎮確定在蓉花山鎮和鞍子山鄉。從試點情況看，推行村級財務“雙代管”效果十分顯著。在總結試點經驗的基礎上，根據遼寧省村級集體經濟組織財務管理暫行辦法（遼政辦發XXXXXX號）文件精神，經市政府常務會議討論通過，市政府下發了印發關于全面推行村級財務“雙代管”工作的實施意見的通知（莊政發XXXXXX號），在全市范圍內全面推行村級財務“雙代管”。農發局對農村“雙代管”有關人員進行了相關政策、操作程序等業務培訓。目前，大多數鄉鎮已制訂了方案，確定了代理辦工作人員，進行了清產核資，預計具備條件的鄉鎮明年初可普遍實行村會計委托代理制。繼續貫徹落實XXX市村合作經濟組織財務管理制度，重點落實財務管理四項制度，即：村帳鄉管制度，村干部報酬和招待費總量控制制度，民主理財實行干部花錢群眾批錢制度，村屯財務公開制度。通過這些制度的貫徹實施，有效地解決了村級財務管理混亂和非生產性開支過大問題。據不完全統計，全市上半年可節省招待費開支XX萬元。全面推進財務公開。財政公開是政務公開的主要內容，是農民群眾關注的熱點和焦點問題。我們今年認真督促各鄉鎮按XXX市村（屯）財務公開制度的有關規定進行，真正做到公開內容真實可靠，既不失全面，又有所側重，使村屯財務真正置于群眾的有效監督之下。目前，全市所有村都進行了財務公開，其中較規范的達XX%以上。做好農村集體資產管理和有效化解村級不良債務。今年我們此項工作的重點是對農村集體所有的耕地、山林、五荒、果園等資源承包或流轉進行了民主管理，采取公開招標等形式確定承包和流轉指標。對納入集體管理的固定資產，其購進或出售必須經權屬單位民主議定后，報鄉鎮經管站審核批準后方可辦理，有效地防止集體資產流失。同時，為配合稅費改革，我們指導各鄉鎮采取產改，降低借款利息，轉帳處理等有效形式化解村級債務，。四、積極培育和扶持農民專業合作經濟組織。今年我們把發展農民專業協會作為工作的一項重點。積極培育和幫助協會發起人搞好協會籌備工作，依法審核專業協會成立的條件，與社團登記部門搞好協調。經努力，我市上半年共培育農民專業協會XX個。其中已在社團登記部門注冊的市級協會X個，有XXX市桑蠶、柞蠶協會、XXX市食用菌協會、XXX市紅薯馬鈴薯協會、XXX市禽蛋協會、XXX市蔬菜協會、XXX市小尾寒羊協會XXX市養豬協會、XXX市養羊協會、XXX市農副產品銷售協會；鄉級X個，有意向成立的XX個：其中塔嶺鎮正在籌建X個農產品行業協會，分別是塔嶺鎮肉牛養殖協會、絨山羊產銷協會、水果銷售協會、蔬菜協會、食用菌協會；青堆鎮正在籌建X個，分別是生姜協會、果菜協會、棗業協會、盛家村漁民協會。通過協會的培育，促進了各地優勢產業的發展，推動了農村經濟，增加了會員收入，有效的解決農民一家一戶進入市場難的矛盾，為政府職能轉變起到了積極的作用。五、不斷加大農業行政執法力度一是為加強農業法制建設，履行法律法規賦予的職責，今年，為了理順執法體系，結合中央、省、市有關文件精神，重新修改并向市政府遞交了關于成立XXX市農業行政執法大隊的請示；加大行政執法監督檢查、管理力度，制定了XXX市農業行政執法保密制度，提高行政執法工作效率；加強對執法人員德管理，今年共處理動物檢疫員X名，其中開除X名。強化管理手段，除正常執法監督外，為了促進業戶自查自律，變事后監督為正面引導，我們出臺了XXX市農資經營行業誠信經營業戶考評辦法，對業戶實行誠信管理，建立誠信檔案。對誠信經營業戶，將以一定的形式予以表彰；對嚴重失信業戶，將列為重點監督對象，對經過多次教育和處罰仍不改正的，對其許可證不予年檢，直至將其清出農資市場。上半年我們嚴肅查處了各種涉農違法案件。其中種植業執法運轉正常。共查處種子、農藥違法案件XX起，結胺XX起，沒收玉米種子XXXX余斤，罰款 萬余元；養殖業執法作為今年的工作重點，加大了執法力度。截至XX月中旬，共查處獸藥違法案件XX起，結案XX起，罰沒 萬元，沒收藥品貨值XXX件萬元，疫苗XXXX瓶，總值 萬元。其中無證經營獸藥案件XX件，共沒收藥品XX件，價值X萬元，罰款XXXX元；私自經營受用生物制品案件X件，沒收疫苗XXXX瓶，價值XXXX元，罰款 萬元，經營使用假劣獸藥案件XX起，共沒收藥品XXX件，價值 萬元，罰款XXXXX元；集中銷毀假劣獸藥X次，挽回經濟損失XXX萬元。查處動物檢疫案件XX起，罰款XXXXX元，為維護疫苗市場正常供應秩序，在XXX日報上發布了關于加強預防獸用生物制品管理的通告，同時張貼到每個鄉鎮畜牧獸醫站和獸藥店，為保證預防獸用生物制品的主渠道供應起到了一定的作用；查處動物檢疫案件XX起，罰款 萬元。與去年同期相比，養殖業執法案件數量和罰沒款金額都有了明顯增長。上半年合計查處農資違法案件XX起，罰款金額 萬余元，涉案金額約XX萬元，共挽回經濟損失XXX萬元。無一起案件引起行政復議或被行政訴訟，有力地打擊了農資違法行為，做到了完善執法體系，規范執法行為，強化執法監督，穩定市場秩序。為了解決鄉鎮獸醫衛生站無證經營獸藥的歷史遺留問題，多次召開會議研究，下發了關于鄉鎮畜牧獸醫站等辦理獸藥經營許可證有關事項的通知，要求對獸醫衛生站經營獸藥實行許可證管理，為下一步清理整頓獸藥市場掃清了障礙。六、認真接待處理農民來信來訪我們在接待農民群眾來信來訪工作中，能夠嚴格按“三個代表”的要求，依據國家政策和相關法律秉公處理來信來訪，不推諉，不上交矛盾，不態度蠻橫，基本做到了讓上訪者滿意，讓領導放心。據統計，全年共受理上級交辦的信訪案件X件，結案X件；直接受理信訪信件XX件，接待來訪者XXX人次，接待電話咨詢XXX次，對所有上訪者均已答復。七、存在的問題和明工作打算由于各種因素的限制，我們今年在工作中仍有許多不盡人意的地方，特別是深入基層調查研究深度、廣度還遠遠不夠。明年我們將認真總結經驗，進一步解放思想，轉變觀念，開拓進取，強化職能，創造性地開展農經法規工作。主要以下幾方面努力：X、繼續加強農業承包合同管理，認真組織好農村土地承包法培訓。X、進一步做好土地使用權流轉工作，總結典型經驗。X、積極做好農村稅費改革工作，按照稅費改革部門分工的要求，做好農業部門分擔的工作任務，重點做好“一事一議”的管理和監督。探索稅費改革后如何加強農民負擔管理和監督